農業農村局領導干部“防風險、守底線”專題會議個人發言提綱

為認真貫徹落實XX屆省委常委會第XXX次會議精神，按照區紀委、區委組織部《關于認真組織召開“防風險、守底線”專題會議的通知》要求，根據農業農村局黨組“防風險、守底線”專題會議方案安排，近期，我通過參加局黨組擴大會、支部集中學習會、充分利用新媒體開展自學等形式，全面、系統學習了《習近平談治國理政》（第三卷）部分章節、黨章、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等重要講話和黨內法規，以及全省警示教育大會精神。結合學習情況，根據工作實際，嚴格對照“防風險、守底線”專題會議“六個方面”的內容開展了對照檢查，現作如下匯報。

一、檢查發現的問題

（一）守好發展和生態底線方面。

一是用習近平生態文明思想指導工作實踐不夠。工作中，認為生態文明思想是上級管方向、謀大局的重要遵循，自己作為基層領導干部，只要在行動上與中央和各級保持高度一致就行，沒有真正理解生態文明思想對實踐工作的重要性，沒有很好地把生態文明理念運用到指導農業產業的發展上。比如：自己對分管的領域更多是關注產業發展，對產業發展中廢舊地膜的回收利用和處理、秸稈的合理、科學使用等思考不多、指導不夠，一定程度上影響了耕地保護質量。二是對生態環境保護的意義理解不深入。簡單地認為保護生態環境有具體的管理部門，自己工作的重點是農業產業發展，將業務工作與生態環境保護割裂開來看待，對農業產業發展中涉及的生態環境保護問題思考不多、謀劃不夠。

（二）守好脫貧攻堅底線方面。

一是思想認識上仍有差距。認為脫貧攻堅已經到了收官收尾階段，群眾“兩不愁三保障”都解決了，該補的短板弱項都補齊了，沒有更多地思考如何實現后續脫貧成效鞏固、持續穩定脫貧等長遠問題。

二是對扶貧幫困措施落實得還不到位。

集中表現在產業扶貧、就業扶貧方面。扶貧產業項目見效慢，貧困戶一時得不到收益或得到不到高收益。用扶貧產業項目儲備少，而且落地項目出現產品同質化競爭趨勢；扶貧龍頭企業需要高素質勞動力，有勞動能力的貧困人口還無法滿足企業用工需求。企業用工時間短，特別是輸送到外地的勞動力主要是“打短工”，存在返貧隱患；公益性崗位不足，保潔、治安、護路、管水等工作崗位日趨飽和。同時，貧困人口中留守老人婦女占大多數，無法進城市、進企業打工。因為這些問題，導致貧困群眾對我們脫貧攻堅工作滿意度低。國慶節前我們暗訪抽查X貧困戶，對扶貧措施滿意度僅為X%,對幫扶成效滿意度僅為X%。三是抓問題整改還不夠徹底。對各

類監督檢查發現問題整改中，不同程度存在整改措施還不夠

完善、材料不全等問題，存在整改方面指導督促作用發揮不

明顯，簡單要求上報整改材料，到實地對扶貧領域歷次督查

考核反饋的有關扶貧項目、異地搬遷、扶貧小額貸款資金等

方面問題研究部署的還不夠細致，整改措施和辦法還不多。

（三）在守好民生保障底線方面

支撐力度不足，未能真正實現定的下來、富的起來的目標。

二是社會保障覆蓋面不高。

企業保險擴面工作步伐緩慢，縣域面積大、企業散、人員流動性大、靈活性強，擴面及管理有一定的難度；社會保障制度還不夠健全，如新型農村養老保險制度、申請廉租住房不夠條件的“夾心層”住房保障制度等尚未建立，同時各項制度銜接配套還不夠緊密。三是專業技術人才缺乏。師資力量尤其是“雙語”教師較為薄弱，醫務人員整體素質仍需提高，農村勞動力綜合素質還不能滿意。特別是農村中小學、幼兒園的辦學條件和教育質量有

待進一步改善和提高；農村衛生事業仍然薄弱，新型衛生服

務體系雖然已經建成，但建設標準和基層衛生隊伍的整素質

能力還較低，服務水平有待于進一步提高。五是城鄉生態環

境問題不容忽視，環保基礎設施建設有待于進一步完善。環

保基礎設施還比較薄弱，部分管網還沒有連通，工業、生活

污水實際處理率還不髙，有些還直接排入內河，使生態環境

特別是水環境難以得到全面改觀。

當前，全國正處于統籌推進新冠肺炎疫情防控和“六穩”

“六保”的關鍵時期，安全生產意識和工作絲毫不能放松,安全生產工作在發展經濟過程中的重要性日益凸顯出來。一

是企業安全主體責任不落實的問題仍然突出。部分企業負責

人對安全生產工作重視不夠，安全素質差，對自己的法定職

責不清楚、不了解，沒有依法履行職責，對企業長期存在的安全問題不過問、不檢查、不進行有效整改。二是企業安全

投入不足。一些企業未按規定提取和使用安全生產費用，多

數企業沒有制定安全投入計劃和相關臺帳。三是有的企業安

全管理人員配備不足，規章制度不健全，安全生產管理人員

安全生產意識差，不具備與所從事生產經營活動相適應的安

全生產知識和管理能力。部分特種作業人員未經專門的安全

作業培訓，未取得特種作業操作資格證上崗作業。

企業現場管理混亂，動火作業審批不嚴格，特種設備未定期

檢驗，關鍵崗位和重點部位監控設施、措施不落實，對特殊

作業和外來施工隊伍管理不到位。

（五）在守好防范化解債務風險底線方面

縣委、縣政府性債務管理領導小組始終深入貫徹黨的十

九大和十九屆歷次全會精神，主動防范、系統應對、標本兼

治、優化機制、明確責任，堅決控增量、化存量，但還是存

在不少風險隱患。從債務規模看，我縣全口徑債務余額XXX

億元，債務總量排全市第二。從債務結構看，隱性債務中八

種融資產品XX億元，占隱性債務的XX；關注類債務XX億元,占債務總額的XX%。從利率水平看，5%以上利率隱性債務XX

億元，占比達XX%

。從到期規模看，全縣到期債務本金XX

億元，其中隱性債務到期本金XX億元，近期償債壓力巨大。

從年內付息壓力看，需支付利息XX億元。從今年起，省債

管辦對關注類債務按100%計入綜合債務率考核，測定我縣債

務率為XXX%,風險等級評定結果為一類地區，必須嚴格執行

風險預警一類地區相關制約措施。按照全市防范化解政府性

債務風險工作統一部署，2020年我縣風險預警級次必須降至

二類地區。經濟下行壓力持續加大，國家減稅降費政策密集

出臺，特別是今年以來受新冠病毒疫情影響，支柱財源嚴重

減收，剛性支出急劇增加，財政收入和支出雙向承壓，收支

平衡壓力前所未有。

（六）在守好防范政治輿論風險底線方面

本人對政治輿論、意識形態工作的重要性認識不足，對

黨管意識形態工作認識不夠全面，對干部思想教育抓得不夠緊，具體工作中總是以黨建工作代替意識形態工作，責任不清，措施不明。對干部職工思想動態了解不深、不及時，還存在工作制度框架還不夠完善、保障措施還不夠得力，學習制度、考核制度有待進一步完善的情況。同時，一些黨員干部法治意識、紀律觀念淡薄，部分黨員干部黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯。隨著智能手機、網絡的普及化，qq群、微信群、微博、論壇等成大眾化信息發布平臺，由于信息發

布自由化，傳統意識形態凝聚能力有所下降，政府信息發布的引導和動員能力有所下降，監督管理難以及時跟上，使新

媒體的管理難度增大。一些基層單位對政治輿論、意識形態

工作缺乏深入研究和統一部署，缺乏組織性和指導性，任務

交辦不明確，責任目標不清晰，出現錯位和缺位的現象，工

作常常處于被動應付狀態，整個政治輿論、意識形態傳工作

顯得較為疲軟和被動。加上一直以來，由于基層工作事務繁

重，有關領導對意識形態工作認識不足，理解不透，導致從

事基層意識形態工作的人員深感自身勞動價值得不到充分

體現和認可，工作熱情減退，其結果就是基層政治輿論、意

識形態工作難以順利展開。

二、整改措施和努力方向

一是強化責任擔當，守好發展和生態底線。

堅決貫徹新

發展理念，高度重視生態文明建設工作，堅持盡職盡責、苦

干實干，把務求實效作為職責擔當。艱苦奮斗、攻堅克難，結合XX市工作實際，指導政府各部門落實主體責任，帶好

班子、管好隊伍，做好污染防治各項工作，在實踐中不斷完

善工作方法，探索新的工作思路和措施。積極開展跨界額敏

河環保突發事件應急處置工作，漫廉說，在10月開展的應

急演練基礎上，進一步汲取經驗，完善應急腳本，加強縣市、部門聯動，不斷提高區域聯合應急處置水平，推動污染防治

各項工作走在前列。

二是切實防范政治風險。

堅定政治信仰。堅持用黨的科

學理論武裝頭腦，深入學習習近平新時代中國特色社會主義

思想，堅定“四個自信”,強化“四個意識”，做到“兩個

維護”。堅決站穩政治立場、黨性立場和人民立場，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。堅持黨的領導。深入學習貫徹黨章黨規，一切行為以黨章黨規為準則，始終將自己置于黨規黨紀的制約和監督之下。嚴格執行黨內學習制度、重大問題請示報告制度、黨內選舉制度、黨的代表大會制度、黨員權利保障制度等黨內政治生活重要制度完善和落實民主集中制的各項制度，嚴格按程序決策、按規矩辦事。提高政治能力。不斷錘煉對黨忠誠的政治品格，在復雜斗爭實踐中積累政治經驗，提高政治上的洞察力、判斷力，在事關政治原則的重大問題上，做到腦子特別清醒、眼睛特別明亮、立場特別堅定。加強駕馭政治局面的能力，把準政治方向，敢于斗爭、善于斗爭，履行好黨和人民賦予的責任。凈化政治生態。加強黨內政治文化建設，營造風清氣正的良好政治生態。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，切實開展好批評與自我批評。堅持好干部標準，樹立良好的用人導向。積極構建親清的政商關系。

三是抓好重點領域，盯牢重點行業，推進安全隱患全面

排除、全面消除。一是盯緊看牢“生產安全、度汛安全、消

防安全、城市安全、食藥安全”等重點領域，全面排查，做

到不留空白、不留盲區、不留死角；二是對排查出來的問題,及時堅決徹底整改；三是徹底消除隱患，在全面排查隱患、積極整改隱患的基礎上，做到徹底消除隱患“三個不放過”，即整改不及時不放過，整改不落實不放過，整改不過硬不放松。

對存在非法生產經營建設的單位，就地停產；對未達到要求的一律關閉、取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任

人，按規定上限予以處罰。對觸犯法律的有關單位和人員,依法嚴格追究法律責任；對發現的每一起違法、違規行為，嚴格落實查封、扣押、吊銷營業執照的執法手段，保持安全生產打非治違的高壓態勢。

四抓細抓實脫貧措施，努力實現脫貧高質量。一是始

終堅持精準方略，做到識別質量精準，動態管理精準，引入第三方進行評估，確保精準退出。時刻不忘總書記告誡：絕不能搞急功近利、虛假政績的東西。二是落實扶貧項目要經得起市場、群眾的考驗。依托資源優勢，發展特色產業，扶貧產業要有效益、有回報、可持續，一定要讓貧困戶直接收益、及時受益。三是扎實做好“兩不愁三保障”。制度化安置建檔立卡貧困家庭畢業生子女就業，從根本上阻斷貧困現象“代際傳遞”

。完善醫療衛生、醫療保障體系建設，將貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍，切實防止因病致貧、因病返貧。開展D級的危房改造工程質量檢查行動，鞏固危房改造成果。大力解決自來水普及率低、工程管護不規范等問題，不僅讓貧困群眾住上安全房，還能喝上放心水。

不妥之處，敬請指導組各位領導和同志們批評指正。