XX鎮(zhèn)農(nóng)村公共空間治理工作實施方案

根據(jù)縣公共空間治理部署要求，扎實推進(jìn)全縣農(nóng)村公共空間治理工作，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、工作內(nèi)容

農(nóng)村公共空間是指除農(nóng)戶宅基地及其附著物和以家庭為單位的土地承包經(jīng)營權(quán)證書范圍內(nèi)的承包地以外的所有資產(chǎn)資源。農(nóng)村公共空間治理的重點主要包括以下五個方面。

（一）村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源公共空間治理

重點治理侵占村組集體資產(chǎn)資源，以此規(guī)范全鎮(zhèn)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源管理。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》《中華人民共和國村民委員會組織法》和《XX省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，全面摸清村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源，對違法違規(guī)侵占的集體資產(chǎn)資源進(jìn)行清理，對以較低價格簽訂的顯失公平以及不夠規(guī)范的合同全面加以規(guī)范。對清理出的集體資產(chǎn)資源，全面登記造冊，分類建檔。創(chuàng)新資源經(jīng)營管理及收益分配機(jī)制，實現(xiàn)集體利益最大化，收入全部用于集體公益事業(yè)。(由財政和資產(chǎn)管理局、鎮(zhèn)人居與公共空間治理辦、相關(guān)部門、各村（社區(qū)）負(fù)責(zé))

（二）道路公共空間治理

重點治理XX國道、XX國道及鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)省道、縣道，重點集鎮(zhèn)公路兩側(cè)區(qū)域的路域環(huán)境，全力創(chuàng)建路域環(huán)境整治示范路，帶動全鎮(zhèn)道路公共空間治理。依據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》《XX省公路條例》《XX省農(nóng)村公路管理辦法》的規(guī)定，公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為:國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于3米，一事一議道路不少于1米，公路建筑控制區(qū)管理職責(zé)屬于鎮(zhèn)政府，其中村道與一事一議道路由所屬村在鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下管理。重點治理利用公路及公路用地范圍內(nèi)理攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、非法搭接路口、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞污染公路和影響公路暢通的行為，同時進(jìn)行綠化美化和規(guī)范利用，確保道路兩側(cè)整齊美觀。(由鎮(zhèn)人居與公共空間治理辦、農(nóng)路辦、相關(guān)部門、各村（社區(qū)）負(fù)責(zé))

（三）水體公共空間治理

水體空間治理以縣管骨干河道、鄉(xiāng)級河道、大中溝、塘等公共空間治理。重點治理范圍:縣管骨干河道治理范圍為河床河灘直至外堤腳以外10米管理區(qū)域。其他治理范圍:一般縣級河道、鄉(xiāng)級河道及溝渠治理范圍為河床河槽至外堤腳管理區(qū)域。規(guī)定藍(lán)線范圍內(nèi)的堤防應(yīng)以植樹種草(花)等能夠穩(wěn)固堤防、防止水土流失的綠化美化措施為主，嚴(yán)禁破堤耕種，禁止扒口、取土、埋葬、毀壞護(hù)坡、林木草皮等行為。要全面治理河道藍(lán)線控制內(nèi)的亂耕亂種、違法建設(shè)、挖掘取土等行為，植林植草(花)、綠化美化，達(dá)到岸綠水清景美的效果。(由鎮(zhèn)人居與公共空間治理辦、河長辦、相關(guān)部門、各村（社區(qū)）負(fù)責(zé))

（四）集鎮(zhèn)區(qū)及集中居住區(qū)公共空間治理

重點治理各村（社區(qū)）公共空間、國省干道沿線規(guī)劃保留村莊和集中居住區(qū)公共空間，打造公共空間治理示范村（社區(qū)）以此帶動全鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)、集中居住區(qū)公共空間治理。對鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)公共空間，要突出治理集鎮(zhèn)區(qū)主次道路以及小區(qū)內(nèi)部道路、空閑地車輛亂停、占道經(jīng)營、私搭亂建、私植亂種、亂堆亂放、垃圾污水亂倒亂排等侵犯公共空間行為，對清理出的公共空間要加強(qiáng)管理，統(tǒng)一街邊標(biāo)識標(biāo)牌，統(tǒng)一粉刷外墻。對集中居住區(qū)內(nèi)部公共空間，要突出治理村內(nèi)主次道路以及未列入規(guī)劃保留村居空閑地亂搭亂建、私植亂種、亂堆亂放等侵占公共空間行為，對清理出的公共空間統(tǒng)一進(jìn)行綠化美化，凈化村內(nèi)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村公共空間治理工作，對于新建、擴(kuò)建和改造提升小區(qū)(集中居住區(qū))的配套設(shè)施，要滿足“五通八有”標(biāo)準(zhǔn)，即:通水、通電、通路、通視、通網(wǎng)，有照明設(shè)施、有綠化景觀、有公共廁所、有公交站點、有垃圾收運設(shè)施、有污水處理設(shè)施、有衛(wèi)生服務(wù)站、有文體活動設(shè)施，全鎮(zhèn)統(tǒng)籌完善集鎮(zhèn)區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，力爭達(dá)到“十到位”要求，即:公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、文化體育、公共交通、市政公用、公共安全、商貿(mào)物流、環(huán)境保護(hù)、政務(wù)服務(wù)配備到位。(由鎮(zhèn)人居與公共空間治理辦、相關(guān)部門、各村（社區(qū)）負(fù)責(zé))

（五）鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)公共空間治理

重點治理鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)閑置(未利用)土地，類似閑置(未產(chǎn)生價值)、半閑置和低效利用土地，低價廠房，以此帶動鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)范化建設(shè)。一是全面摸排，逐一登記造冊，分類建檔，依法清理，通過騰籠換鳥、項目嫁接、兼并重組、企業(yè)破產(chǎn)等方式，盤活土地，提高土地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益。二是對空置廠房、嚴(yán)重破損廠房以及影響形象的廠房，加大征收和拆遷力度，通過建立聯(lián)合多方協(xié)作配合機(jī)制，多渠道化解鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)未充分利用廠房。三是規(guī)范鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)道路和綠化建設(shè)管理，按照國家標(biāo)準(zhǔn)GB5768-2017《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》相關(guān)內(nèi)容要求和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立道路交通標(biāo)志;次干道路或支線道路統(tǒng)一設(shè)置沿線企業(yè)標(biāo)識，提升園區(qū)形象。工業(yè)集中區(qū)道路綠帶設(shè)計要達(dá)到技術(shù)規(guī)范，符合行車視線和行車凈空要求，道路兩側(cè)綠化帶寬度主干道路原則上不超過5米，次干道路原則上不超過5米，支線道路原則上不超過2米。(由鎮(zhèn)人居與公共空間治理辦、幫辦中心、相關(guān)部門、各村（社區(qū)）負(fù)責(zé))

二、工作安排

在縣委縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展“鎮(zhèn)級統(tǒng)籌推進(jìn)、鎮(zhèn)直部門加強(qiáng)聯(lián)動、村（社區(qū)）履職盡責(zé)、群眾主體地位”治理機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)動協(xié)作，形成工作合力，全面推進(jìn)公共空間治理。

(一)動員部署，宣傳發(fā)動(2020年2月底前)

公共空間治理工作涉及面廣，關(guān)系到群眾切身利益。群眾既是公共空間治理成果的共享主體，也是開展治理的共建主力，必須要充分發(fā)動群眾、引導(dǎo)群眾，提升群眾參與度，發(fā)揮群眾主體作用。要召開鎮(zhèn)、村兩級動員部署會，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實責(zé)任，全面啟動農(nóng)村公共空間治理工作。要整理收集公共空間治理成功案例，制定宣傳發(fā)動方案，持續(xù)加大宣傳力度，充分利用微信、網(wǎng)站等新媒體以及廣播、橫榴等傳統(tǒng)手段，多渠道，利用全方位開展農(nóng)村公共空間治理宣傳活動，講都治理公共空間資源的重要意義和相關(guān)政策，同時，要堅持“治理少數(shù)，大家受益”的導(dǎo)向，加強(qiáng)面對面宣傳發(fā)動，通過走訪、座談等形式。深入村居一線，廣泛征集意見建議，引導(dǎo)群眾自覺參與，營造共建共治共享的濃厚社會氛圍。

(二)調(diào)查摸底，梳理登記(2020年4月底前)

鎮(zhèn)成立資源資產(chǎn)核查組對集體資產(chǎn)資源、道路、水體、集鎮(zhèn)區(qū)及集中居住區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等5個專項進(jìn)行調(diào)查摸底，在前期開展清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)上，充分調(diào)動村、社區(qū)積極性，再次集中力量對集體資產(chǎn)資源、道路、河道、集鎮(zhèn)區(qū)及集中居住區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等5個方面的公共空間進(jìn)行徹底清查，全面摸清公共資產(chǎn)資源底數(shù)。公示所有發(fā)包合同，公開接受群眾監(jiān)督，逐一核實群眾反映問題，針對侵占公共資產(chǎn)資源、不合理出售出租等問題，列出清單，做好登記造冊工作，分類建立檔案。各相關(guān)部門要安排專人做好調(diào)查摸底的指導(dǎo)工作，確保做到“底數(shù)清楚、權(quán)屬明晰、管理明確”，切實打牢農(nóng)村公共空間治理基礎(chǔ)。

（三）精準(zhǔn)施策，逐步推進(jìn)(2020年6月底前)

按照“先易后難、群眾受益”原則，對前期排查出的問題分類梳理匯總，深入分析研判，分類別、分階段、分層次，依法合理處置，確保治理一件、銷號一件，不留“尾巴”，逐步推進(jìn)問題全部整改。對以前形成的承包事項沒有簽訂承包合同且又不違反法律法規(guī)的，要按照《土地承包法》《合同法》

等相關(guān)法律法規(guī)補(bǔ)簽合同;對承包戶不按時足額交納承包費用的，要督促村“兩委”依法依規(guī)追回，若仍然拒不繳納，再通過法律途徑申請停止承包行為并追回承包費;對占用集體資產(chǎn)資源沒有形成承包事實，村內(nèi)主次干道私搭亂建、私植亂種、亂堆亂放等非法侵占公共資源或公共空間的行為，要及時制止，追回相應(yīng)損失;對拒不退還、阻止回收、惡性侵占集體資產(chǎn)資源或破壞道路、河道等公共空間的行為，要在發(fā)動群眾基礎(chǔ)上，通過法律途徑解決，堅決依法收回被侵占的公共資源、追回造成的損失;對存在侵占行為的黨員干部，要強(qiáng)化其黨員身份意識，引導(dǎo)其發(fā)揮先鋒帶頭作用，主動帶頭退出私占的資產(chǎn)資源;對侵犯主體為低收入戶、低保戶、五保戶等困難群體，其侵犯行為又影響不大的，要在適當(dāng)范圍內(nèi)給予照顧。全鎮(zhèn)應(yīng)在統(tǒng)一政策、標(biāo)準(zhǔn)的前提下，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)公共空間治理工作。

(四)健全機(jī)制，長效治理（2020年10月底前）

農(nóng)村公共空間治理是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，要加快完善各項體制機(jī)制，確保治理工作常態(tài)化、治理成果長效化一要嚴(yán)格落實集體資源資產(chǎn)“兩進(jìn)一公開”機(jī)制，重點健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和農(nóng)村集體“三資四化”服務(wù)平臺，用制度管人管財、管物。二要建立和完善農(nóng)村公共空間有償使用機(jī)制，加快形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主監(jiān)督到位的農(nóng)村公共空間管理運行規(guī)范，確保公共收益全部用于基本公共服務(wù)，讓農(nóng)民群眾在治理工作中得到實惠。三要建立農(nóng)村公共空間投入保障機(jī)制，整合新型社區(qū)和美麗農(nóng)村建設(shè)、交通水務(wù)建設(shè)、農(nóng)村綠化及環(huán)衛(wèi)建設(shè)等各類涉農(nóng)資金，向農(nóng)村社保、醫(yī)療、教育、住房等重點民生領(lǐng)域的公共設(shè)施和公共服務(wù)傾斜，補(bǔ)齊短板，提高資金使用效率，增強(qiáng)發(fā)展后勁。四要建立共享長效管理機(jī)制，把共享作為公共空間治理的出發(fā)點和落腳點，厘清公共資源權(quán)屬，暢通監(jiān)督反饋渠道，保障公共收益全部用于基本公共服務(wù)，努力讓每一分錢都花在百姓身上。對溝河路堰等農(nóng)村公共空間資源，要按照“宜放則放，向農(nóng)村傾斜”的原則，保持所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)不變，將治理權(quán)下放到農(nóng)村，增強(qiáng)農(nóng)村治理公共空間的主體意識、責(zé)任意識。

三、工作保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立縣農(nóng)村公共空間治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長XX同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，黨委副書記XX同志任常務(wù)副組長，黨委委員、人武部長XX同志，黨委委員、政法委員、XX鎮(zhèn)派出所所長、綜治辦主任XX同志，黨委委員、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員XX同志，黨委委員、組織委員、工會主席XX同志，黨委委員、副鎮(zhèn)長XX同志，副鎮(zhèn)長XX同志，人大副主席XX同志任副組長，成員單位有鎮(zhèn)直部門負(fù)責(zé)人、各村（社區(qū)）黨總書記等相關(guān)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、資產(chǎn)資源核查組、法律保障組、社會穩(wěn)定組、政策宣傳組等。“一辦四組”根據(jù)工作要求做好相關(guān)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)工作的組織，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進(jìn)，開展農(nóng)村公共空間治理的日常督查、通報及獎懲。要從各相關(guān)部門指調(diào)工作人員，專職從事農(nóng)村公共空間治理相關(guān)工作，與原部門工作脫鉤，由辦公室進(jìn)行統(tǒng)一的管理和考核，參照鎮(zhèn)人居辦、鎮(zhèn)文明創(chuàng)建辦公室同類人員進(jìn)行獎懲兌現(xiàn)。

(二)健全制度，建立工作推進(jìn)制度。

按照月督查通報、季考核、半年總結(jié)、年度獎懲，并定期開過堂會進(jìn)行工作推進(jìn)。建立各成員單位、各村（社區(qū)）組成的農(nóng)村公共空間治理會議制度，會議原則上每月召開一次，全員出席，根據(jù)工作需要可臨時召開。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭做好會議各項工作，各成員單位按職責(zé)分工，認(rèn)真落實聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項。全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）集體資產(chǎn)等農(nóng)村公共資源的交易全部納入縣農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易平臺進(jìn)行運行。

(三)強(qiáng)化督查考核。

將農(nóng)村公共空間治理工作納入全鎮(zhèn)目標(biāo)考核，并加強(qiáng)工作的督查推動力度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同黨建辦牽頭農(nóng)村公共空間治理督查考核工作，加強(qiáng)對各部門、各村（社區(qū)）農(nóng)村公共空間治理工作落實的督查推動。重點突出五個方面工作進(jìn)行督查通報，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同黨建辦牽頭開展年度考核工作。就相關(guān)工作完成情況組織各相關(guān)部門開展考核，匯總考核結(jié)果，提出獎懲建議，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。對工作不力和持續(xù)落后的責(zé)任單位、個人提交領(lǐng)導(dǎo)小組采取組織措施。

(四)營造濃厚氛圍。

進(jìn)一步整合廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)以及新媒體等資源，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，深入報道先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，讓公眾看到空間治理的成效與收益，激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，引領(lǐng)廣大群眾融入其中，形成人人支持、人人參與的良好共治局面。