第一篇：2021年關于鄉村振興有效銜接工作實施方案

2021年關于鄉村振興有效銜接工作實施方案范文

各縣區林業局，局機關各科室、直屬各單位：

黨的十八大以來，生態扶貧作為“五個一批”脫貧攻堅重要舉措之一，帶動全市70多萬貧困人口脫貧增收，改善了貧困地區生態環境，為如期完成新時代脫貧攻堅目標任務作出了積極貢獻。為貫徹落實中央、省和市委、市政府決策部署，鞏固拓展生態脫貧成果，促進鄉村振興，特制定以下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察XX重要講話指示精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕方向，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持穩中求進工作總基調，將鞏固拓展生態脫貧成果放在突出位置，以深化新一輪林長制改革為動力，全力打造林長制改革示范區，全面推進鄉村振興，推動革命老區綠色振興、趕超發展，為新階段現代化幸福XX建設和長三角一體化高質量發展提供更加有力的生態支撐。

在脫貧攻堅目標任務完成后的過渡期內，繼續保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，加強生態保護修復和基礎設施建設，加快生態產業提質增效，實現鞏固拓展生態脫貧成果同鄉村振興有效銜接。到2025年，生態脫貧成果鞏固拓展，脫貧人口通過參與生態保護、開展大規模國土綠化和發展生態產業，收入水平逐步提高，生態環境持續改善，優質生態產品供給能力明顯增強，人民群眾美好生活需要滿足能力不斷提升。到2035年，脫貧地區生態環境根本好轉，生態產業發展水平顯著提升，生態美、百姓富“雙贏”局面基本實現。

二、主要原則

（一）堅持合理調整、平穩過渡。過渡期內在鞏固拓展生態脫貧成果上下功夫、想更多辦法、給予更多后續幫扶支持，適度向鄉村振興持續攻堅區傾斜。在生態補償、國土綠化、生態產業等幫扶政策保持總體穩定的基礎上，分類梳理現有幫扶政策并進行優化調整，逐步推進生態扶貧政策向穩定政策轉變，增強生態脫貧穩定性。

（二）堅持幫扶不變、鞏固提升。嚴格落實“四個不摘”要求，繼續開展駐村幫扶、定點幫扶，保持原有幫扶責任人、幫扶聯系人不脫鉤，重點幫扶農村低收入人口，加大科技幫扶，提升基層一線工作能力，鞏固“兩不愁三保障”成果。因地制宜發展脫貧地區生態產業，推動一二三產業融合發展，提升產業質量效益和競爭力，密切利益聯結機制，拓展脫貧群眾增收空間。

（三）堅持落地落實、常態長效。堅持抓落實、快速響應的工作機制，將各項幫扶舉措及時落到實處。創新體制機制，充分調動脫貧人口的積極性，強化全過程監管，確保鞏固生態脫貧成果各項舉措見實效、可持續、利長遠，推動脫貧地區生態文明建設取得更為明顯的實質性進展。

三、主要任務

（一）保持脫貧人ロ穩定就業

1.加強生態護林員管理。對全市現有XXX名生態護林員，過渡期內保持政策穩定，按季度精準更新生態護林員基本信息，完善生態護林員選聘管理制度，明確管護責任、管護邊界，不斷健全生態護林員考核獎懲激勵機制。做好生態護林員隊伍服務培訓等工作，為生態護林員配備巡護裝備、購買保險，加大對生態護林員服務保障水平。

2.建立多元化管護機制。支持森林資源管護任務重、原非貧困縣區，通過政府購買服務、社會參與等方式開展生態管護，設立護林公益性崗位，吸納農村低收入人口就近就地參與生態管護和管理服務。

3.推廣以工代賑方式。在營造林、森林保護與修復及油茶、薄殼山核桃、儲備林基地建設等領域中生產作用道路、貯存設施、灌溉基礎設施和管護用房等配套和附屬工程建設與維護，因災損毀營造林附屬配套工程復建等，采取以工代賑方式因地制宜實施一批項目，帶動更多脫貧人口和低收入人口就業增收。

（責任科室：局林長制改革科、市林業工作總站；責任單位：各縣區林業局）

（二）支持農村特色林業發展壯大

全面打造長三角綠色農產品生產加工供應基地，深入實施四大平臺上的“138+N”工程和農業提質增效“6969”工程，培育壯大新型林業經營主體，支持一批帶動能力強生態富民產業。

1.推進油茶產業高質量發展。爭取市政府出臺關于推進油茶產業高質量發展的實施方案，支持油茶豐產示范基地、加工和品牌建設，將油茶產業打造成鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接和“兩山”轉換通道示范產業。

2.加大竹資源開發和培育力度。按照“主攻二產、促進一產、拓展三產”的總體思路，努力打造毛竹板材加工產業，實現上下游企業的合理分工，延伸竹產業鏈條。爭取農發、林業科技推廣和中央財政森林撫育補助等項目資金，支持現代林業示范區、筍用林和筍材兩用林、竹山集材林道、竹加工制造業、竹文化旅游業產業發展。

3.積極發展林下經濟。爭取中央省財政專項資金，支持林下經濟及森林旅游康養產業發展。打造林下經濟精品產業，提高林下經濟的生態、經濟和社會效益。發展林下石斛、天麻、黃精、西洋參等林下生態平衡種植。依托森林公園、濕地公園、地質公園等森林景區和大別山風景道、XX茶谷、九十里山水畫廊等森林旅游目的地，大力發展森林旅游康養產業。

4.培育壯大新型林業經營主體。推廣“龍頭企業+基地+合作組織+農戶”的林業產業發展模式，引導林農以土地、勞動力、技術等入股林業經營主體，實行“保底收益+按股分紅”的利潤分配方式，維護林農利益，帶動林農增收致富。（責任科室：局規劃財務科、局林長制改革科、局生態保護修復科；責任單位：各縣區林業局）

（三）加快脫貧地區生態優勢轉化

1.做好用地保障服務。規范建設項目使用林地審核審批程序，引導集約節約使用林地，優先保障脫貧地區基礎設施、公共事業和民生、農村產業融合發展用地需要。

2.推進森林資源合理利用。開展公益林布局優化調整試點，爭取提高公益林生態補償標準，試點開展公益林補償抵押貸款。科學實施森林經營，推動國有林場可持續發展。

3.提升優質生態產品供給能力。探索建立生態產品價值實現機制，探索林業碳匯工作，以保護為前提，在自然保護地控制區內劃定適當區域開展生態教育、自然體驗、生態旅游等活動，構建高品質、多樣化的生態產品體系。（責任科室：局森林資源管理科、局生態保護修復科、局自然保護地管理科；責任單位：各縣區林業局）

（四）促進脫貧地區生態宜居

1.繼續開展送苗下鄉活動。支持脫貧地區建設生態宜居的美麗鄉村，鼓勵脫貧人口房前屋后零星造林，因地制宜開展庭院綠化、四旁綠化、鄉村公園建設，推進城鄉綠化美化融合發展。

2.持續推進國土綠化。實施淮河、江淮運河生態廊道建設和“四旁四邊四創”國土綠化提升行動，將低產低效林改造、林相改造、生態修復、自然保護地生態保護等重要項目資金繼續向脫貧地區傾斜。

3.促進美麗鄉村建設。繼續開展省級森林城鎮、森林村莊創建活動，改善當地生態環境，拓寬群眾的生存空間，打造具有鄉村特色的綠化景觀帶。（責任科室：局生態保護修復科、局規劃財務科、局自然保護地管理科、局森林防火科、市林檢中心、市林業工作總站；責任單位：各縣區林業局）

（五）加強脫貧地區科技和人才幫扶

1.完善幫扶機制。加強與北京林業大學、安徽農業大學、亞林所等科研院校交流合作，開展協同創新，促進成果轉化，著重培養油茶、薄殼山核桃等基層緊缺型林業產業人才。延續脫貧攻堅期間科技特派員、122科技服務、一周一技等科技活動，建立健全引導林業人才服務鄉村振興長效機制。

2.加強宣傳引導。加大對林業科技型企業政策扶持力度。鼓勵、支持和引導林業企業增加科技投入，通過科技下鄉、新聞報道、成果展示等多種渠道和形式，對林業科技重點工作和實用技術進行廣泛宣傳。

3.大力培養專業人才。加大對鄉土專家等基層人才的政策扶持和培訓力度，健全全市林業專業技術人才專家庫，著力構建以本土人才培育和外部人才引入雙輪驅動的鄉村人力資本積累體系。（責任科室：市林業工作總站、局林長制改革科、局人事法規科；責任單位：各縣區林業局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區林業局要把鞏固拓展生態脫貧成果同鄉村振興有效銜接擺在重要位置，納入“十四五”規劃和年度工作計劃。要貫徹落實各級黨委政府決策部署，堅持目標導向、問題導向、效果導向，聚焦重點任務，建立鞏固拓展生態脫貧成果同鄉村振興有效銜接的領導機制，強化工作舉措，并做好駐村幫扶、定點幫扶工作，全面推進鄉村振興。

（二）加強銜接保障。各縣區林業局要聚焦支持鞏固拓展生態脫貧成果和鄉村振興，統籌安排林業項目資金，在脫貧地區大力發展林業生態產業，加快項目實施進度，加強生態扶貧項目資產管理和監督，逐步提高用于林業產業發展的投入比例。要持續做好金融服務保障，加大對優勢特色林業信貸和保險支持力度，繼續推廣林權抵押貸款和“五綠興林貸”，積極開發特色經濟林險種，增強脫貧人口發展能力，確保生態脫貧成果。

（三）加強宣傳推廣。各縣區林業局要及時總結提煉鞏固拓展生態脫貧成果同鄉村振興有效銜接中的典型案例、經驗做法、先進模范，形成一批可復制可借鑒的典型經驗、模式做法，并通過多渠道廣泛宣傳生態脫貧成果。要大力傳承和弘揚脫貧攻堅精神，引導群眾積極投身林業生態建設和產業發展，推動實現我市鞏固拓展生態脫貧成果同鄉村振興有效銜接走在前、當表率、做示范。

第二篇：關于2021年同鄉村振興有效銜接的實施方案

關于2021年同鄉村振興有效銜接的實施方案

為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委xx屆x次全會精神，按照《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》部署和省委實施意見要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，以及習近平總書記對我省重要講話重要指示批示精神，全面落實省委xx屆x次全會部署，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，健全鄉村振興領導體制和工作體系，加快推進脫貧地區鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步奠定堅實基礎。

（二）基本思路。深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述，深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，深刻認識實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要意義，始終將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為“最大的政治任務、最大的民生工程、最大的發展機遇”，推動整個工作體系從全面推進脫貧攻堅轉向全面推進鄉村振興，用鄉村振興來鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動脫貧地區實現更寬領域、更高層次的發展。堅持黨的全面領導，堅持有序調整、平穩過渡，堅持群眾主體、激發動力，堅持政府推動引導、社會市場協同發力，明確x年過渡期工作重點，做好領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。

（三）目標任務。如期完成新時代脫貧攻堅目標任務后，“三農”工作進入全面推進鄉村振興的新階段。到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進，脫貧地區經濟活力和發展后勁明顯增強，鄉村產業質量效益和競爭力進一步提高，農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升，生態環境持續改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進，鄉風文明建設取得顯著進展，農村基層組織建設不斷加強，農村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，脫貧地區農民收入增速高于全省農民平均水平。到2035年，脫貧地區經濟實力顯著增強，鄉村振興取得重大進展，農村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉差距進一步縮小，在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。

二、重點任務

（一）建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制

1.保持主要幫扶政策總體穩定。過渡期內嚴格落實責任、政策、幫扶、監管等“四個不摘”要求，按照“延續保留一批、調整完善一批、優化創新一批”的思路，對現有幫扶政策進行梳理，形成政策清單。兜底救助類政策要繼續保持穩定。落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜。優化產業就業等發展類政策。創設利于鞏固拓展脫貧攻堅成果新的政策。脫貧攻堅期間給予貧困地區的強化財政保障能力政策，要維持一段時間，并與全面推進鄉村振興加強銜接。

2.健全防止返貧動態監測和幫扶機制。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，開展定期檢查、動態管理，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監測標準。建立健全易返貧致貧人口快速發現和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，有勞動能力的，堅持開發式幫扶方針，強化產業、就業等幫扶；無勞動能力的，強化兜底保障，確保基本生活不出問題；遭遇重大自然災害或家庭重大變故的，實行“一事一議”，形成工作閉環，確保動態清零，堅決防止發生規模性返貧現象。加強相關部門、單位數據共享和對接，充分利用先進技術手段提升監測準確性，以國家脫貧攻堅普查結果為依據，進一步完善基礎數據庫，提升信息、數據精準度。以縣為單位建立農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的易返貧致貧人口發現和核查機制，實施幫扶對象動態管理。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，精準分析返貧致貧原因，采取有針對性的幫扶措施。

3.鞏固“兩不愁三保障”成果。落實行業主管部門工作責任。健全控輟保學工作機制，確保脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學（除身體原因不具備學習條件外）。有效防范因病返貧致貧風險，落實分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作，確保脫貧人口基本醫療有保障。建立農村脫貧人口住房安全動態監測機制，落實脫貧戶住房安全兜底保障責任，通過農村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。落實農村供水工程運行管理“三個責任”“三項制度”，鞏固維護好已建農村供水工程成果，不斷提升農村供水保障水平。

4.加強扶貧項目資產管理和監督。對脫貧攻堅以來使用各級財政專項扶貧資金和貧困縣涉農整合資金形成的扶貧項目資產，摸清資產底數，建立資產管理臺賬。科學確定產權歸屬，健全資產管理制度，對不同的資產實施分類管理，落實管理責任。對經營性資產，要明晰產權關系，加強經營管理，防止資產流失和被侵占。對公益性資產，要落實管護主體、明確管護責任，做到持續發揮作用。各地要落實扶貧資產使用管理主體責任和監管責任，明確責任單位和責任人。嚴格資產處置程序，對扶貧資產的轉讓、置換、報損、報廢等處置，要按照國有資產及農村集體資產管理的有關規定，履行相應的報批程序。合理確定資產經營方式，規范資產收益分配，重點用于項目運行管護、村級公益事業等。村級收益部分可用于產業發展和提質增效、鞏固拓展脫貧攻堅成果、開展小微獎補、小型公益事業建設及扶貧資產維護等，不斷激發脫貧群眾內生動力和提升自身發展能力。

（二）建立健全重點工作有效銜接機制

1.聚力做大做強脫貧地區鄉村特色產業。進一步貫徹落實《加強全市扶貧產業項目績效管控的實施意見》，推動現有扶貧產業項目提質增效。狠抓弱質項目整改，相關產業項目實施部門要充分發揮整改主體作用，強化整改主體責任，形成整改合力，統籌抓好弱質項目提升、閑置項目盤活等工作。推進鄉村特色產業鞏固提升，重點抓好項目主體、市場銷路和可持續發展三個關鍵點，在可持續上、帶動能力上、規模上下功夫，努力實現鄉村特色產業發展壯大。加強村級光伏電站維護管理，健全管護機制，完善利益分配制度。全面落實好財政扶持、金融貸款、稅收減免、項目用地、用工補貼等優惠政策，推動脫貧地區現有產業穩步良性發展。依托鄉村資源資產優勢，發展“菜園”經濟、“小院”經濟，培育鮮食玉米、食用菌、果蔬、羊禽等有明顯供給優勢的高效特色種養產業。深入開展消費幫扶行動。持續開展消費農副產品認定工作，打造專館專柜專區為載體的產品銷售渠道。設置食堂的各級預算單位，過渡期內農副產品采購預算中預留xx以上份額，通過貧困地區農副產品網絡銷售平臺采購。

2.促進脫貧人口穩定就業。發揮職業學校培訓主陣地作用，加大對脫貧人口職業技能培訓力度，用好致富帶頭人實訓基地，繼續落實職業技能培訓補貼政策，培育區域勞務品牌。搭建用工信息平臺，強化就業服務，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度。支持脫貧地區在農村人居環境、小型水利、鄉村道路、農田整治、水土保持、產業園區、林業草原基礎設施等涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式，帶動脫貧人口就業增收。延續支持扶貧車間的優惠政策。過渡期內逐步調整優化生態護林員政策，優先保障脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶實現就業。統籌用好鄉村公益崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，過渡期逐步調整優化人員選聘、補貼標準等政策，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業。

3.持續改善脫貧地區基礎設施條件。全面承接國家和省對脫貧地區基礎設施建設的支持政策，重點謀劃一批道路、高標準農田、通信網絡等基礎設施建設工程。繼續開展電信普遍服務試點，在光纖寬帶和4G信號實現行政村全覆蓋的基礎上，向自然村延伸。持續推進農村環境綜合整治，按照實施鄉村建設行動統一部署，支持脫貧地區因地制宜推進農村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推進脫貧縣“四好農村路”建設，推動交通項目更多向進村入戶傾斜，因地制宜推進較大人口規模自然村（組）通硬化路，加大農村資源路、旅游路、產業路建設力度。加強通村公路和村內主干道連接。加強脫貧地區防洪、農田灌溉等水利工程建設，實施大中型灌區續建配套與改造建設。統籌推進脫貧地區縣鄉村三級物流體系建設，鞏固快遞“鄉鄉有網點”布局，大力實施“快遞進村”工程。2022年底，實現有條件建制村“村村通快遞”。支持脫貧地區電網建設和鄉村電氣化提升工程實施，加快補齊農村電網發展短板。

4.進一步提升脫貧地區公共服務水平。繼續做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作，加強鄉鎮寄宿制學校建設。加強脫貧地區職業院校（含技工院校）基礎能力建設，打造一批特色產教融合型企業（產教共同體）和產教融合實訓基地。繼續實施家庭經濟困難學生資助政策和農村義務教育學生營養改善計劃。加強城鄉教師合理流動和對口支援。過渡期內保持現有健康幫扶政策基本穩定，鞏固xx種大病專項救治成果，持續開展大病專項救治工作，完善大病專項救治政策，優化高血壓等慢病簽約服務，調整完善縣域內先診療后付費政策，探索擴大服務對象范圍及提供服務醫療機構范圍。繼續開展三級醫院對口幫扶并建立長效機制，推動脫貧地區受援縣級醫院（含中醫醫院）開展重點專科建設，持續提升縣級醫院診療能力。通過“遠程醫療平臺”，推動實現鄉鎮衛生院和村衛生室遠程醫療全覆蓋，實現農村患者在“家門口”享受上級醫院專家診治。支持脫貧地區醫療衛生機構基礎設施建設和設備配備，繼續改善疾病預防控制機構條件。加快推進健康行動，深入開展愛國衛生運動，提升群眾健康素養，培育健康生活方式，為鄉村振興提供更加堅實健康保障。繼續實施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，逐步建立農村低收入人口住房安全保障長效機制。繼續加強脫貧地區村級綜合服務設施建設，提升為民服務能力和水平。

（三）健全農村低收入人口常態化幫扶機制

1.加強農村低收入人口監測。以現有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態監測。充分利用民政、扶貧、教育、人社、住建、醫保等部門現有數據平臺，加強數據對比和信息共享，完善基層主動發現機制。健全多部門聯動的風險預警、研判和處置機制，實現對農村低收入人口風險點的早發現和早幫扶。完善農村低收入人口定期核查和動態調整機制。

2.積極為農村低收入人口持續增收創造條件。在種植業方面，鼓勵低收入人口采取土地流轉、帶地入社、保底分紅方式，發展規模經濟、特色經濟促增收；利用庭院凈土，發展“菜園”經濟，種滿種嚴房前屋后田間隙地，培育黏玉米、食用菌、果蔬等有明顯供給優勢的高效特色種植業促增收。在養殖業方面，引導低收入人口采取托管代養參與生豬、家禽、牛羊等規模化畜牧養殖，采取“小院”散養家禽等方式獲取養殖收益。在務工就業方面，通過完善獎補機制，鼓勵各類合作社等新型經營主體、招商引資企業、返鄉入鄉人員創辦的各類新產業、新業態，吸納低收入人口就地就近就業；加快推進河湖長制、林長制、田長制、路長制，所需用工優先向低收入人口傾斜；借助實施鄉村建設行動，鼓勵村級組織和農村“工匠”帶頭人承接道路、橋涵、廣場、自來水、人居環境整治等各類小型工程項目，優先就近就地雇用當地低收入勞動力。

3.分層分類實施社會救助。完善最低生活保障制度，對低保家庭中的重度殘疾人、重病患者、老年人、未成年人，按照當地低保標準的15予以低保金加發，有條件的可進一步提高加發比例。低收入家庭中重殘、重病人員可參照“單人戶”納入低保，保障標準可按照當地平均補助水平+低保金加發計算。完善困難家庭經濟狀況評估認定方法，過渡期內中央確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金不計入家庭收入。健全和完善低保和特困供養標準動態調整機制。鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業，在計算家庭年收入時可按務工所在地兩個月的最低工資標準扣除就業成本。完善農村特困人員救助供養制度，提高供養服務質量。加強社會救助資源統籌，根據對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫療、教育、住房、就業等專項救助，全方位保障困難群眾基本生活。對基本生活陷入暫時困難的群眾，加強臨時救助，做到凡困必幫，有難必救。鼓勵通過政府購買社會服務對困難家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料等服務。

4.合理確定農村醫療保障待遇水平。堅持基本標準，不斷完善基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合梯次減負功能。增強基本醫療保險保障水平，嚴格落實門診和住院待遇保障標準。提高大病保險保障能力，全面取消大病保險封頂線，繼續對低保對象、特困人員和返貧致貧人口實施傾斜保障政策。進一步強化醫療救助托底保障，完善統一規范的醫療救助制度，合理設定救助限額，按照規定做好分類救助。分階段、分對象、分類別調整脫貧攻堅期超常規保障措施，過渡期內，將不屬于低保對象、特困人員和返貧人口的脫貧人口，逐步調整為按規定享受基本醫療保險待遇。將脫貧攻堅期內各地自行開展的其他保障措施資金統一并入醫療救助資金，并持續加大投入，取消不可持續的過度保障政策措施，重點加大醫療救助資金投入，傾斜支持鄉村振興重點幫扶縣。

5.完善養老保障和兒童關愛服務。完善城鄉居民基本養老保險費代繳政策，由地方政府為參加城鄉居民養老保險的低保對象、特困人口、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體按照最低繳費檔次代繳部分或全部保費。在提高城鄉居民養老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現行最低繳費檔次。強化縣、鄉兩級養老機構對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。生活不能自理特困人員集中供養率不低于50。健全農村留守兒童和婦女關愛服務體系。完善老年人關愛服務體系，建立居家探訪服務制度，健全定期巡訪農村留守老年人的工作機制。繼續完善“孝老敬親”新機制，并向低收入人口拓展。加強對孤兒、事實無人撫養兒童等保障能力。深入實施殘疾兒童康復救助制度，提高救助服務質量。加強殘疾兒童健康機構建設，在有條件的縣（市）區建立殘疾兒童康復定點服務機構。加快發展殘疾人托養照護和康復服務。繼續實施“陽光家園”計劃，實施殘疾人精準康復服務行動。

6.織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，要按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，并按困難類型及時落實專項救助、臨時救助政策，做到應保盡保、應兜盡兜。

（四）著力提升脫貧地區整體發展水平

1.全力推進脫貧地區經濟加速發展。全面承接國家和省關于鄉村振興重點幫扶縣各項政策，增強區域發展能力。一以貫之抓好xx個重點產業、縣（市）區主導產業、重點產業項目“三項核心任務”，滾動實施“百萬千”產業倍增計劃，搶抓機遇謀劃推進重大戰略項目，打造一批特色鮮明的專業性園區，著力建設食品加工千億級產業集群，全鏈條謀劃、全方位推進、全要素提升，打造符合實際、結構合理、充滿活力和競爭力的現代產業體系。圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，突出工業引領、產業項目帶動、全產業鏈打造等舉措，推動縣域經濟優化結構、擴大規模、提升質量。推動弱縣趕超、強縣跨越，開創縣域經濟發展新局面。

2.加快村級集體經濟發展。認真落實《關于推進鄉村經濟發展的意見》，鞏固村級集體產權制度改革成果，規范村級集體經濟組織運營，強化村級集體經濟組織引帶作用，著眼產業轉型升級和市場前瞻需求，因地制宜，大力發展產業帶動型、資產經營型、資源開發型、服務創收型、鄉村旅游型、自主經營型、資金入股型等多類型的村級集體經濟，補短板、強弱項、抓主體、促提升。

3.推進“一村一品”特色產業發展。按照“主導產業突出、融合趨勢明顯、聯農帶農緊密、品牌知名度高”的評定要求，以行政村為基本單位，圍繞主導產業生產、加工、流通、服務全產業鏈各個環節，因地制宜打造“一村一品”專業村，讓農戶有干頭、嘗甜頭、有奔頭。

4.堅持和完善社會力量參與幫扶機制。健全完善定點幫扶長效機制，繼續堅持省市縣黨政機關和國有企業定點幫扶制度，落實幫扶措施，提高幫扶實效。鞏固拓展社會幫扶覆蓋面。組織全市各級工商聯和所屬商會協會、民營企業開展“百企興百村”行動。大力開展社會組織、各類志愿服務團隊、社會各界愛心人士等志愿幫扶活動，加強引導和管理，提高幫扶效能

（五）加強脫貧攻堅與鄉村振興政策有效銜接

1.做好財政投入政策銜接。過渡期內，各縣（市）區要全面承接國家和省關于財政投入的相關政策。按照政策規定確保資金投入方向準確，逐步提高產業發展資金占比。全面落實城鄉建設用地增減掛鉤、涉農資金整合試點、以工代賑、惠農補貼、貸款貼息、政府采購、稅收優惠等各項政策措施。通過現有資金支出渠道救助和幫扶農村低收入人口。過渡期前3年脫貧縣繼續實行涉農資金統籌整合試點政策，此后調整至國家鄉村振興重點幫扶縣實施，其他地區探索建立涉農資金整合長效機制。各縣（市）區要根據本地鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興銜接需要，每年從本級財政預算中安排專項資金，建立與省級財政資金投入相適應的增長機制。鄉村兩級也要結合自身財力，對脫貧攻堅和鄉村振興的短板弱項，查缺補漏，便民惠民。

2.做好金融服務政策銜接。全面承接國家和省金融服務相關政策。繼續發揮再貸款作用，現有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。落實國家針對脫貧人口的小額信貸政策。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵其申請創業擔保貸款政策支持。持續引導開發性、政策性金融機構積極發揮金融先鋒引領作用，在業務范圍內為鄉村振興提供中長期信貸支持，提升金融服務鄉村振興的能力和效率。繼續為脫貧人口、邊緣易致貧人口實施扶貧小額保險政策，鼓勵各縣探索防貧保險機制。繼續實施地方優勢特色農產品保險以獎代補試點政策，加大對脫貧縣開展地方優勢特色農產品保險以獎代補試點補貼支持力度。積極推動“保險+期貨”，為農產品價格和收入提供保險，穩定農民收入和農業生產，穩定脫貧攻堅成果。推動脫貧地區充分利用企業上市“綠色通道”政策。探索農產品期權和農業保險聯動。

3.做好土地支持政策銜接。全面承接國家和省土地支持相關政策，牢牢守住耕地紅線，加強耕地保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。以國土空間規劃為依據，按照應保盡保原則，新增建設用地計劃指標優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要，過渡期內專項安排脫貧縣新增建設用地計劃指標，專項指標不得挪用。堅持落實黑土地保護利用政策措施，促進農業生態綠色可持續發展。過渡期內，對脫貧地區繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內交易政策，繼續開展增減掛鉤節余指標跨省域調劑，繼續執行省內耕地易地占補平衡政策，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。

4.做好人才科技支持政策銜接。全面承接國家和省人才科技支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉村振興長效機制。繼續落實農村義務教育階段教師特崗計劃、中小學幼兒園教師國家級培訓計劃、銀齡講學計劃、鄉村教師生活補助政策，優先滿足脫貧地區對高素質教師的補充要求。繼續實施高校畢業生“三支一扶”計劃，繼續實施重點高校定向招生專項計劃。全科醫生特崗和農村訂單定向醫學生免費培養計劃優先向基層傾斜。支持農業科技研發和推廣，完善基層農業技術推廣體系，在鄉村振興重點幫扶縣對農業科技推廣人員探索“縣管鄉用、下沉到村”的新機制，用好用足“鄉聘村用”引才載體，選拔聘用村級農民技術員，加快培育壯大經營管理、專業技術、專業服務“三型”職業農民隊伍。繼續支持脫貧戶“兩后生”接受職業教育，并按規定給予相應資助。適當放寬基層公務員和事業單位工作人員招錄（招聘）條件，可根據實際需要拿出一定數量的職位面向本縣市戶籍人員（或者生源、兵源）招錄（招聘）。支持科技特派員積極投身鄉村振興，開展科技服務工作，推動縣域經濟發展。繼續在待遇職稱等方面實施特殊傾斜政策，鼓勵和引導各方面人才向鄉村振興重點幫扶縣基層流動。

三、保障措施

（一）做好領導體制銜接。將脫貧攻堅建立起來的成熟完善的“中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實”“黨政一把手負總責、五級書記一起抓”領導體制延用到鄉村振興。繼續實行市級領導扶貧聯系點工作制度。市實施鄉村振興戰略領導小組要研究制定全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接工作的重大政策，統籌協調重大問題和領導小組成員單位工作任務，推進鄉村振興戰略工作部署的落實。發揮好鄉村振興領導小組辦公室決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能，分解重點工作任務，落實到各責任部門，定期調度工作進展，督促各縣（市）區、有關部門抓好落實。各縣（市）區黨委政府要集中精力統籌抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接工作，從研究部署、精力投入、“一村一品”、村級集體經濟等方面對鄉鎮黨委政府提出約束性和可量化的要求，強化組織保障和動員能力。各級各部門要按照職責分工，建立具體抓落實的工作機制，強化部門聯動、條塊聯動，形成工作合力。

（二）做好工作體系銜接。加快推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興在工作力量、組織保障、規劃實施、項目建設、要素保障方面的有機結合，做到一盤棋、一體化推進。持續加強脫貧村黨組織建設，選好用好管好鄉村振興帶頭人，建立常態化軟弱渙散基層黨組織整頓機制，整體優化提升鄉村振興帶頭人隊伍。繼續強化駐村幫扶，結合鞏固拓展脫貧攻堅成果和有效銜接鄉村振興，做好駐村工作隊、駐村第一書記選派、管理、服務、保障等工作，明確駐村工作職責任務，加強指導培訓，推動駐村幫扶力量在鄉村振興工作中發揮更大作用，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

（三）做好規劃實施和項目建設銜接。將實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措、重大工程項目納入“十四五”規劃。2021—2025年，市委、市政府將分制定鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興相銜接工作計劃。各縣（市）區要根據本方案要求，結合本地實際，制定分實施方案，明確工作任務、具體舉措。同時統籌好脫貧區域與其它區域的發展規劃，推進共同發展。

（四）做好考核機制銜接。按照國家統一部署，加強對脫貧地區開展鄉村振興考核，把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉村振興戰略實績考核范圍，要將“一村一品”和村級集體經濟發展納入經濟社會發展考核重要內容。要將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考，激勵干部擔當作為。

第三篇：2020年脫貧攻堅與鄉村振興戰略銜接工作實施方案

2020年脫貧攻堅與鄉村振興戰略銜接工作實施方案

2020

年是脫貧攻堅的收官之年，為了做好與實施鄉村振興戰略有機銜接、平穩轉型、統籌納入，現制定如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。針對主要

矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉

型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制

機制”的精神;緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的戰略目標，做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接;以鞏固脫貧攻堅成果為切入點，科學設施過渡期，整

體部署，一體推進;以調整脫貧攻堅“特惠”政策為抓手，建

立健全鄉村振興的政策體系;以強化工作隊伍和人才支撐為舉

措，構建新型鄉村振興幫扶機制;以脫貧攻堅考核監督機制為

借鑒，完善鄉村振興監測考核體系。積極創新、大膽實踐，建

立可操作、可復制、可推廣的科學銜接體制機制。

(二)基本原則

1、堅持“五個轉變”

堅持將脫貧攻堅針對性政策轉變為鄉村振興整體性政策，將脫貧攻堅特惠政策轉變為鄉村振興普惠政策，將聚焦個體發

展轉變為支持多元主體合作發展，將日常性幫扶措施轉變為常

態化民生政策，將福利性政策轉變為提升鄉村能力的發展性政

策。

2、做好“五個銜接”

規劃銜接、政策銜接、幫扶隊伍的銜接、考核監督銜接、領導體制機制銜接。

3、進行“九個調整”

調整產業扶貧、就業扶貧、生態扶貧、智力扶貧、社保兜

底扶貧、健康扶貧、基礎設施建設扶貧、金融扶貧和社會扶貧

等九大政策。

(三)重點任務

1、設立脫貧攻堅的過渡期

20xx-20xx年為脫貧攻堅的過渡期。過渡期內，要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求，主要政策措施不搞急剎車。20xx年以后，進入鄉村振興戰略全面實施期，把扶貧工作全面納入實施鄉村振興戰略，整體部署、一體推進。全縣脫貧攻堅的九大工程牽頭單位要及時進行系統梳理，做好接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接的具體安排。

2、分類調整脫貧攻堅政策

全面梳理現行脫貧攻堅政策，對政策的適用性進行綜合評

估，按照“接續保留一批、調整完善一批、轉換退出一批”的思路，分類做好政策統籌銜接，推動脫貧攻堅“特惠”政策轉

變為鄉村振興“普惠”政策。

3、重建脫貧攻堅考核體系

在過渡期內，以考核鞏固脫貧攻堅成果為主。20xx年后，將解決相對貧困作為重要內容，納入鄉村振興考核，建立統一的考核體系;強化考核結果運用。將鄉村振興實績作為干部綜

合考核的重要內容、干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重

要參考;建立鄉村振興常態化督查問效機制，加強日常調度，定期予以通報，壓實工作責任;對在農村工作中作出突出貢獻的集體和個人進行表彰和獎勵。

4、統籌對接鄉村振興規劃

統籌規劃過渡期和

20xx年后的鄉村振興。編制

20xx-20xx年脫貧攻堅過渡期的發展規劃，與

20xx年后的鄉村振興規劃保持銜接;編制“多規合一”的實用性村莊規劃。按照村莊類型劃分要求，將脫貧村納入鄉村振興村莊類型統一劃定。統籌考慮鄉村產業發展、人口布局、公共服務、土地利用與生態保護，以村為單位制定村莊規劃圖，一村一圖，一戶一張，入室張貼，作為農民建設與生產的鄉村振興指南;確定縣域內城鎮化區、聚集區、永久現代化農村區域等發展結構空間、結構框架與職能定位;劃定永久基本農田保護區控制線、基本生態控制線、彈性增長邊界控制線，剛性增長邊界控制線，建設用地規模控

制線。

二、全面銜接

(一)政策銜接

正在實施的脫貧攻堅x大工程的xx個項目，按照“接續保留一批、調整完善一批、轉換退出一批”的思路進行銜接。其

中：代繳養老保險，代繳新農合，家庭醫生簽約服務，五保、低保、電費、高齡津貼，殘疾補貼，教育扶貧，金融扶貧，計

生補貼等x項，納入調整完善類;農業支持保護補貼，電商扶貧，就業扶貧，交通扶貧，農村安全飲水等x項，納入接續保留類;危房改造扶貧，特色種養業扶貧補貼，健康扶貧，光伏

發電扶貧，小額貸款貼息扶貧等x項，納入轉換退出類。

1、產業扶貧政策的銜接

產業扶貧政策包括縣農業農村局承擔的特色種養業扶貧補

貼項目、縣扶貧局承擔的光伏發電扶貧項目、縣商務糧食局承

擔的電商扶貧項目、縣文化旅游體育局承擔的旅游扶貧項目。

一是取消特色種養業扶貧補貼項目。

將每年xxx萬元左右的特色種養業扶貧補貼資金轉換為鄉村振興產業發展資金，重點用

于發展現代農業、實施長三角綠色農產品生產加工供應基地建

設和深化完善利益聯結機制三個方面，同時取消縣財政每年安

排的xxx萬元現代農業發展資金(由縣農業農村局負責起草轉換退出方案)。

二是取消光伏發電扶貧項目(由縣扶貧局負責起草轉換退出方案)。

三是接續保留電商扶貧項目(由縣商務糧食局負責起草轉換退出方案)。

四是取消旅游扶貧項目(由縣文化旅游體育局負責起草轉換退出方案)。

2、就業扶貧政策銜接

就業扶持政策繼續保留并進一步完善。(由縣人社局起草

接續保留方案)。

3、生態扶貧政策銜接

對于生態扶貧的退耕還林等林業生態工程建設、林業生態

補償、生態護林員等政策，予以保留延續，提高政策普惠性(由縣自然資源規劃局負責起草接續保留方案)。

4、智力扶貧政策銜接

保留延續困難學生助學金、助學貸款等智力扶貧政策，以

城鄉均等化為目標，逐步擴大政策覆蓋面(由縣教育局負責起

草接續保留方案)。

5、社保兜底政策銜接

延續現行貧困群眾兜底保障政策，將其并入鄉村振興政策的民生領域，形成鄉村低收入群體的保障政策，逐步建立城鄉

統一的社會保障制度體系(由縣民政局負責起草調整完善方

案)。

6、健康扶貧政策銜接

保留延續基本醫保、大病保險、醫療救助等政策，健全統籌城鄉、可持續的城鄉居民醫保制度，穩步擴大制度覆蓋范圍，防止“懸崖效應”(由縣衛健委負責起草調整完善方案)。

7、基礎設施建設扶貧政策銜接

農村基礎設施和公共服務相對落后，是城鄉差距最直觀的一個表現，也是農民反映強烈的一個民生痛點。為加快建設美

麗鄉村，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，鄉村振興要繼

續把基礎設施建設放在重要位置。在延續基礎設施建設方面扶

持政策的基礎上，進一步聚焦交通、水利和人居環境，對脫貧

攻堅中未完成的建設項目加力推進、加快見效，不能因脫貧摘

帽而擅自終止或調整;對已建成的基礎設施要推動提標提檔、互聯互通，讓已建設施發揮最大效用;加快完善管護機制，推

動以建為主轉到建管并重(由縣民生辦負責起草調整完善方

案)。

8、金融扶貧政策銜接

取消扶貧小額信貸等政策，將其調整到服務鄉村振興戰略

上來，進一步提高金融服務鄉村振興水平(由縣金融辦負責起

草轉換退出方案)。

9、社會扶貧政策銜接

借鑒社會扶貧的思路，保留和拓展相關幫扶協作機制，充

分調動組織、科技、市場、人才等力量，進一步匯聚實施鄉村

振興戰略的強大合力(由縣工商聯負責起草接續保留方案)。

(二)幫扶隊伍銜接

鄉村振興與脫貧攻堅相比，任務更重，更需要廣泛凝聚社會各方力量，更需要強化工作隊伍和人才支撐。因此，鄉村振興階段，保留縣域結對幫扶、定點幫扶、社會幫扶等政策制度和工作機制;保留選派第一書記和駐村工作隊制度，繼續加強黨在農村基層的工作力量。

一是過渡期內幫扶力量不撤，防止脫貧人口返貧。

二是構建鄉村振興幫扶機制。

借鑒脫貧攻堅“縣域結對幫扶、定點扶貧、社會扶貧”的經驗做法，建立鄉村振興縣域結對幫扶、定點幫扶、社會幫扶的工作機制，動員全社會力量參與鄉村振興，凝聚強大合力。

三是派駐鄉村振興工作隊。

繼續選派優秀干部到縣鄉掛職任職，持續向相對貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村派駐第一書記和鄉村振興工作隊。在選派人員上，可以選派退居二線有豐富工作經驗且身體狀況較好的老同志。在派駐時間上，以

2—3

年為宜，對確需更長時間幫扶的村，可通過連續派駐解決。

(三)考核監督機制銜接

借鑒脫貧攻堅的考核監督機制，完善鄉村振興實績考核指

標體系，建立健全縣鄉村三級書記抓鄉村振興考核監督機制，發揮考核“指揮棒”作用。

一是做好考核銜接。

過渡期內，以考核鞏固脫貧成果為主。20xx年后，將解決相對貧困作為重要內容，納入鄉村振興考核，建立統一的考核體系。

二是強化考核結果運用。

按照《中國共產黨農村工作條例》及我省實施辦

法的要求，將鄉村振興實績作為領導班子和有關領導干部綜合考核的重要內容，作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。

三是加強督查調度。

建立鄉村振興常態化督查問效機制，加強日常調度，定期予以通報，夯實工作責任。

四是建立容錯糾錯和關愛激勵機制。

(四)領導體制機制銜接

借鑒脫貧攻堅經驗，全面加強鄉村振興領導體制機制建設。將脫貧攻堅建立起來的成熟完善的領導體制和工作機制延用到鄉村振興，縣脫貧攻堅指揮部和縣鄉村振興領導小組無縫對接，形成“一套人馬、兩塊牌子”的工作格局。

一是強化縣鄉村三級書記抓鄉村振興責任。

落實各級黨委和政府主要負責人是本地鄉村振興工作第一責任人的要求，明確具體領導機制，從研究部署、精力投入、基層調研等方面對各級黨委政府提出約束性和可量化的要求，強化組織保障和動員能力。

二是加強鄉村振興工作部門建設。

配齊配強黨委農村工作部門力量，發揮好鄉村振興牽頭抓總、統籌協調等職能。

三是建立“一懂兩愛”的“三農”干部表彰機制。對于在鄉村振興中做出突出貢獻的“一懂兩愛”干部、農民和企業家，進行表彰和獎勵。

(五)規劃銜接

一是精準對接脫貧攻堅三年行動與鄉村振興戰略規劃。

二

是統籌推進貧困村與非貧困村協調發展。

三是加快完善村莊規劃。

三、重點舉措

(一)加強領導，強化組織保障

做好脫貧攻堅與鄉村振興的無縫對接是一個系統工程，必須堅持黨總攬全局，成立以縣鄉村三級書記主抓，脫貧攻堅牽頭單位為成員的“脫貧攻堅與鄉村振興銜接領導小組”，協調各方，深化體制機制創新，強化制度性供給，完善政策性保障。

通過脫貧攻堅與鄉村振興銜接，推動人才、土地、資本等要素向鄉村振興聚集，形成全縣上下、社會各方，推動鄉村振興的強大合力。

(二)深入調研，實現無縫對接

九大工程的牽頭單位要深入開展調研，分析“十三五”期

間的部門投入、經濟效益、社會效益，對口上聯，確定政策調

整的方向、內容、操作要點等。部門“子方案”要在干部群眾

中反復討論，反復征求意見，對口把關，爭取不“打補丁”或

少“打補丁”。

(三)創新思維，探索振興之路

——在產業發展上

積極構建以一產為主導，二三產業融合發展的“xxx”模式;

以二產加工為主導，一三產業融合發展的“xxx”模式;以三產加工為主導，一二產業融合發展的“xxx”模式。

——在生態宜居上

提升基礎設施，美化村景，亮化夜景，塑造現代化鄉村之“形”;深入挖掘鄉村特色歷史文化，結合農業節慶鄉村廟會、鄉村藝演，促進傳統文化、農耕文化、鄉村文化的傳承、發展、保護，塑造現代化鄉村之“神”;以“最原味”的生活，“最閑適”的體驗，“最綠色”的人居，“最人性”的治理，塑造現代化鄉村之“魂”。

——在治理模式上

探索建立“自治、法治、德治融合+村務監督”治理模式;

探索建立以政府購買服務，引導市場主體參與的治理模式，助

推鄉村治理。

——在融資渠道上

依托銀行貸款，探索建立“銀行+政府+擔保機構”、“銀行+政府+保險”、“銀行+政府”、“銀行+企業”、“兩權抵押”的鄉村振興投資模式;依托小額信貸，探索建立“只貸不存，活化民間金融資本”的投資模式;依托互聯網金融。探索建立“電商平臺+金融”、“大型農業服務商+金融”、“信用貸款+P2P

網貸”互聯網金融模式;依托融資租賃，探索建立“先租后買”的投資模式;依托眾籌，將城市投資人在技術、理念、需求等方面的優勢，有效融入到鄉村振興。

第四篇：如何推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接

如何推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接發言材料

按照會議按排，我就如何推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接做如下發言，不妥之處請各位指正。

今年是決戰決勝全面小康的關鍵之年，統籌推進全面脫貧與鄉村振興的有效銜接至關重要，我認為要以全面脫貧決勝小康為目標，以實施鄉村振興戰略為總抓手，著力推動要素配置、資金投入、公共服務向農牧業農牧區領域傾斜，通過全面脫貧實現鄉村全面振興。

一、脫貧攻堅與鄉村振興銜接應遵循以下三個基本原則。

一是要始終堅持精準扶貧思想。

脫貧攻堅的成效證明了精準扶貧思想的科學性，在銜接過程中，要將“精準”原則貫穿脫貧攻堅和鄉村振興的始終，以習近平總書記關于扶貧工作和實施鄉村振興戰略的重要論述為指導，堅持精準銜接、分類施策，進一步鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉村全面振興。

二是堅持分階段有序推進。

2020年之前，以脫貧攻堅夯實鄉村振興基礎，將“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求融入具體的脫貧攻堅行動。2020年以后，以鄉村振興引領扶貧工作，為鞏固提升脫貧成果提供新要求、新動力和新保障。

三是堅持分地區逐步推進。

由于不同地區的自然稟賦和經濟社會發展基礎等方面存在差距，脫貧攻堅的進度和質量各不相同。因此，應當堅持因地制宜、分類推進的原則，針對地區、鄉村發展基礎和階段的差異性，先行先試，逐步完成銜接。

二、通過全面脫貧實現鄉村全面振興

（一）繼續強化智志雙扶。

加強政策宣傳，加大貧困群眾的勞動技能、適用技術培訓力度。加強政策引導，鼓勵自力更生、主動脫貧的人員發揮自己的能力脫貧致富，形成正向激勵作用;對尚有勞動能力卻無所作為的貧困群眾減少資金項目扶持，利用“愛心超市”、獎勵扶助等調動內生動力的項目，引導其增強脫貧的參與性和能動性;對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養老人致貧”等不良現象，因戶施策，教育懲戒，杜絕不良導向。

（二）全面推進、綜合提升，在實踐中實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，要以脫貧攻堅在產業、生態、組織、文化和人才等方面取得的成效為基礎，推動要素配置、資金投入、公共服務向農業農村傾斜，全面實現鄉村振興。

（三）促進產業減貧及升級，實現產業興旺。

產業發展是實現脫貧攻堅和鄉村振興的重要標志，產業升級是實現二者有機銜接的必然要求。一是要將鄉村振興戰略的思想和原則融入具體的產業發展中，牢牢把握產業選擇、資金籌措、技術服務、農民培訓、組織形式、利益聯結機制等方面，打一場振興鄉村經濟的產業革命。二是制定縣級、鄉級以及村級的產業振興規劃，在鄉村振興總體規劃指引下，發揮各地特色，制定階段性的產業規劃。三是鼓勵多元產業發展，在原有扶貧產業基礎上，推動一、二、三產業融合發展，延長農業產業鏈、價值鏈，提高產品增加值。四是促進小農戶和現代農業發展有機銜接，培育新型農業經營主體工程，發展多種形式適度規模經營，提升小農生產經營組織化程度，把小農生產引入現代農業發展軌道。

（四）堅持綠色減貧及發展，實現生態宜居。

實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，關鍵在于繼續堅持綠色減貧的理念，以綠色發展引領鄉村振興。一是在觀念繼承層面，生態振興要繼續以“兩山”思想為指導，將生態振興與產業振興融合起來，推動生態資源向資產與資金有序轉化，實現生態保護與經濟發展“雙贏”。二是在內容上，要從生態保護、農業新業態、農業標準化生產方面促進貧困地區綠色發展，加快鄉村振興進程。三是在實施方法上，采取法律方式保證綠色發展和環境保護政策切實落地，通過立法來保護鄉村整體環境。

（五）促進組織銜接及強化，實現治理有效。

脫貧攻堅巨大成就的取得關鍵就在于強大的組織動員能力。一是做好“五級書記抓扶貧”與鄉村振興的有效銜接，將其總結提煉、推廣運用到鄉村振興中。二是建立起相對完善的組織力量，將脫貧攻堅的組織機制與鄉村振興銜接，利用駐村干部振興、第一書記振興、對口幫扶振興等方式，奠定鄉村振興戰略的組織基礎，提升鄉村治理的領導能力。三是著力打造自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。在繼承發揚脫貧攻堅治理精華的同時，重點抓好法制建設，以法治推進鄉村振興。

（六）推動文化減貧及振興，實現鄉風文明。

大力推進文化振興，壯大鄉村振興戰略的動力源泉。一要把培育和踐行社會主義核心價值觀的根本要求貫穿始終，通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、道德教化、實踐養成和制度保障，形成良好的家風家規，同時外化為自覺行動。二是借鑒國內外鄉村文明的優秀成果，結合鄉村實際找到最適合自身情況的方法，形成富有特色的鄉村文化。三是要加快實現鄉村文化產業化，運用市場化的手段，做好“文化+旅游”“文化+市場”“文化+產品”等產業，保持鄉村文化的生命力和創新力。

（七）強化人才培養及提升，實現人才振興。

由于中國長期受城鄉二元結構和城鄉發展不均衡的影響，導致人才大量流入城市，農村發展遭遇嚴重人才瓶頸。脫貧攻堅與鍛煉干部、人才培養的有機結合是我國特色扶貧的重要經驗。在與鄉村振興銜接過程中，政府應繼續發揮主動性，通過“內育”與“外引”相結合，補足農村的人才短板。一是以“內育”培養鄉土人才。通過加強教育和培訓，培養新時代的鄉土人才，使其成為鄉村振興的“領頭雁”。二是以“外引”促進鄉村人才的最優化配置。引進懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的現代化人才，為鄉村振興注入新的活力和動力，為鄉村振興戰略提供堅實的人才支撐和智力保障。

第五篇：2021年某縣財政資金銜接推進鄉村振興實施方案

2021年某縣財政資金銜接推進鄉村振興實施方案

今年是“三農”工作重心發生歷史性轉移之年，為發揮整合資金效應，全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興,按照繼續支持脫貧攻堅統籌整合財政涉農資金與有效銜接鄉村振興任務相匹配的有關要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹2021年中央1號文件精神，按照“突出重點、兼顧一般、注重績效、保證用途”的原則，以夯實農業農村基礎為重點，以提高資金使用績效為目標，以健全完善資金分配機制為保障，以直接補貼和以獎代補為主要方式，科學合理分配使用2021年銜接推進鄉村振興整合資金，全力推動鞏固拓展脫貧攻堅有效銜接鄉村振興，加快構建先進農業生產力、資源環境承載力與農民美好生活需求相匹配的鄉村發展新格局，為在更高起點更高質量上推動綠色發展奠定更加堅實的基礎。

二、目標任務

1、探索形成科學合理、高效公正、充滿活力的整合資金競爭性分配機制。

2、扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興工作。通過該資金投入，鞏固提升脫貧攻堅成果，守牢不發生規模性返貧底線；促進農業基礎產業有序發展，增強主導產業、龍頭企業和種養專業合作社（含大戶）持續帶動農民增收能力；助力農村人居環境整治，推進山清水秀、天藍地綠、村美人和、宜居宜業宜游美麗鄉村建設。

3、確保資金安全、高效、精準使用，每一分資金都能“用在刀刃上”，筑起資金挪用、濫用風險的第一道防線，顯著提升全縣各鄉村和有關部門對財政整合資金分配的滿意度和農村居民的獲得感、幸福感。

三、基本原則

堅持實事求是。各扶持主體要講誠信，客觀實際地申報項目資金，嚴禁以弄虛作假手段騙取扶持項目資金。各相關部門要認真摸底評估，確保各項基礎數據詳實準確。

強化聯審聯查。鄉村兩級要對轄區內享受補貼和獎勵的主體進行推薦，農業農村部門要深入實地對其生產經營狀況調查摸底，鄉村振興部門要對其帶動效應進行調查審核。在此基礎上，要組建督查組對享受獎補資金的主體進行核實，切實做到準入門檻嚴，審核把關緊，應補盡補。

突出普惠實效。補貼獎勵資金要突出普惠性，讓更多主體受益發展，杜絕重復補貼獎勵。特別是種養專業合作社（含大戶）只能在種養專項補助或者合作社（大戶）獎勵中享受一項。

嚴格資金撥付。獎補資金要從申報審核通過之日起，經督查組綜合分析研判后，牽頭單位根據實際情況分階段撥付，保證項目能夠如期啟動實施、建設運營、投產達效，最大化地發揮帶動效應。

做好統籌使用。安排用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、支持銜接推進鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接其他相關支出三個方面的資金，在確保產業占比和對非貧困村資金占比符合要求的基礎上統籌使用。

四、資金安排計劃

2021年，我縣計劃統籌整合資金xx萬元，其中，中央扶貧專項資金xx萬元，中央銜接推進鄉村振興專項資金xx萬元，中央高標準農田建設項目資金xx萬元；省成品油費改稅轉移支付收入xx萬元，省扶貧專項資金xx萬元，省高標準農田建設項目資金xx萬元；市銜接鄉村振興專項資金xx萬元，市高標準農田建設項目資金xx萬元，縣本級資金xx萬元。從鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興需要出發，安排用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、支持銜接推進鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接其他相關支出三個方面：

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果方面安排資金xx萬元。

一是防止返貧致貧監測和幫扶安排資金xx萬元。

對“兩類戶”中普通勞動力xx人（含邊緣戶xx人）、弱勞動力xx人（含邊緣戶xx人）給予產業扶持，按照xx元/人的標準給予資金或實物補貼，共計xx人安排資金xx萬元；對開發公益崗位和開展老年人公益事業試點鄉村進行補貼，安排資金xx萬元；繼續保持小額信貸和“雨露計劃”政策不變，分別安排資金xx萬元、xx萬元；穩步推進致富帶頭人培訓,安排資金xx萬元；開設護林員公崗，安排資金xx萬元。

二是外出務工脫貧勞動力（含監測幫扶對象）穩定就業安排資金xx萬元。

對跨省和省內跨縣域就業的脫貧勞動力給予一次性交通補助，省外就業人員每人xx元，縣外省內就業人員每人xx元。

三是“十三五”易地扶貧搬遷后續扶持安排資金xx萬元。

在盤活用好易地移民搬遷安置區后續產業項目且吸納搬遷群眾就業方面，安排資金xx萬元；對調整規范后的地方政府債券貼息補助xx萬元。

（二）支持銜接推進鄉村振興方面安排資金xx萬元。

一是培育和壯大特色優勢產業扶持村集體經濟發展安排資金xx萬元。

xx風景名勝區xx村大棚建設項目xx萬元；xx村新建蔬菜大棚項目xx萬元；xx村新建蔬菜大棚項目xx萬元；xx鄉養雞項目xx萬元；xx鄉xx養殖項目xx萬元；xx鄉xx村養殖項目xx萬元；xx村農田改造項目xx萬元；xx鄉xx種植項目xx萬元；xx村大棚建設項目xx萬元；光伏扶貧項目xx萬元。

二是支持農業“特”“優”戰略，培育帶動主體，安排資金xx萬元。

重點用以支持農產品精深加工十大產業集群、三大省級戰略和五大出口（商貿）平臺建設，助推第一產業高質量高速度發展。

1、助推第一產業高質量高速度發展安排資金xx萬元，實施高標準農田改造項目。

2xx產業鏈發展安排資金xx萬元，重點用于與脫貧戶建立長期穩定有效利益聯結機制的經營主體（農業龍頭企業、農民專業合作社、種養殖大戶等），在新建圈舍、經產母羊、屠宰加工銷售、草庫建設予以獎補，優先使用畜牧渠道資金。牛羊圈舍草庫建設項目安排獎補資金xx萬元；新建圈舍安排獎補資金xx萬元；種公羊培育安排獎補資金xx萬元；與本地農戶簽訂長期收購幼崽合同的養羊企業和合作社（含大戶）安排獎補資金xx萬元；xx養殖安排獎勵資金xx萬元；屠宰加工銷售企業安排獎勵資金xx萬元。

3、支持農業品種培優、品質提升、品牌打造安排補助資金xx萬元。重點用于對全縣農業產業發展起帶動作用的xx家省扶貧龍頭企業、xx家市扶貧龍頭企業、xx家縣級扶貧龍頭企業在新品研發、品牌打造、技術改進等方面進行扶持。

4、對通過流轉土地等方式帶動農戶增收致富的種植經營主體（農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養殖大戶等）安排獎補資金xx萬元。

5、對我縣特色種植補貼安排資金xx萬元，中藥材種植示范園區補助xx萬元；谷子種植園區補助xx萬元；雜糧種植項目補助xx萬元；馬鈴薯種植項目補助xx萬元；彩色種植項目補助xx萬元。

6、為延伸產業鏈條增強輻射帶動效應安排獎補資金xx萬元。對萬噸級以上標準化飼草加工企業安排獎補資金xx萬元；從本地農戶收購原料的年銷售xx萬元以上的功能食品、化妝品、進出口產品加工企業安排獎補資金xx萬元。

7、產業配套安排補助資金xx萬元，為提升光伏電站發電效益的xx個變電站改造項目安排資金xx萬；為發展中藥材種植配套建設的晾曬分揀儲存場安排資金xx萬元。

三是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的其他相關支出方面安排資金xx萬元。

1、農村飲水提升工程安排資金xx萬元。xx鎮和xx鄉xx個村水毀修復安排xx萬元；水利局引黃工程安排xx萬元；各村水源地防護工程xx萬元。

2、農村四好公路建設安排資金xx萬元。

3、農村環境整治提升安排資金xx萬元。突出重點，統籌兼顧用于非貧困村人居環境綜合提升工程。

4、夯實農村基礎設施建設安排資金xx萬元。為人口密集的農村建設污水處理項目安排資金xx萬元；農村改廁安排資金xx萬元。

五、實施計劃

（一）準備階段：（2021年1月4日-2021年3月31日）。

提前謀劃項目前期各項準備工作，把項目落實到單位部門，各單位、各部門提前做好各項前期準備工作。

（二）實施階段：（2021年4月1日-2021年6月30日）。

完成《縣2021年整合財政資金銜接推進鄉村振興實施方案》（以下簡稱《方案》）報備工作。同時，各類項目要嚴格按照相關制度執行，確保如期完成建設任務。

（三）調整驗收總結階段：（2021年7月1日-2021年12月31日）。

8月底完成《調整方案》的制定，加快全部項目的建設和實施。2021年要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，全面推進鄉村振興戰略深入實施，接續推動鄉村發展和群眾生活改善，向共同富裕目標邁進。所有項目必須抓緊實施，在完成自驗的基礎上，迎接上級全面驗收，對發現的問題及時整改，并認真總結全年整合資金的使用。

六、工作要求

（一）加強組織領導。

成立以縣政府分管領導為組長，鄉村振興、農業、財政、自然資源、審計、畜牧等單位主要負責人為成員的領導小組，認真研究部署，穩妥推進落實，及時解決工作中遇到的困難和問題。同時，從各行業部門抽調專人組成聯合督查組，及時深入農戶、企業開展摸底調查、監督驗收，確保項目實施全過程有人管事、有人負責。

（二）嚴格責任落實。

各相關行業部門要嚴格責任落實，層層把關負責。各牽頭單位主要負責人負領導責任，具體核查驗收人員負直接責任，享受獎補資金的經營主體負主體責任。

（三）加強資金監管。

加強資金的管理，實行專款專用、專賬核算、專人審批，嚴禁截留、擠占和挪用資金，確保資金規范使用。對套取資金的單位或個人，一經發現要嚴肅追究相關人員的責任。

（四）突出績效目標。

以8個鄉鎮1個風景名勝區為主戰場，以守好底攀高峰為重點內容，全力做好防返貧動態監測和集中幫扶工作，切實守住守好規模性返貧底線；積極助力鄉村產業全面振興，加快農業基礎產業發展、實施高標準農田建設、培植新的產業業態、完善產業配套設施、農產品品牌提升行動，扎實開展農村人居環境整治、農村公路的建設、農村飲水安全提升行動，改善農業農村生產生活質量。