區委擴大會議暨經濟、扶貧、旅游工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹落實地區五個會議精神，客觀總結2015年及“十二五”期間工作，研究部署“十三五”及今年工作。一會兒，書記還要作重要講話，請大家認真抓好落實。

下面，我側重經濟和社會事業發展方面講四個問題：

一、客觀總結，凝心聚力，堅定加快轉型發展的信心

“十二五”，是××改革發展極其不平凡的五年，是主動適應新常態，應對停伐、企業轉型、職工轉產、人員分流挑戰壓力最大的五年，也是職工群眾共享改革發展紅利最多、最殷實的五年。過去的五年，按照地委、行署“發展六大產業、實施三大工程、營造兩大環境”工作思路，全力以赴保生態、促轉型、惠民生，經濟社會實現了科學、和諧、跨越式發展。

一是經濟發展躍上新臺階。

2015年，地區生產總值實現XX萬元，完成年計劃XX%，比2010年增長XX%，年均增長XX%。全口徑財政收入實現XX萬元，完成年計劃XX%，比2010年增長XX%，年均增長XX%。城鎮人均可支配收入達XX元，比2010年增長XX%，年均增長XX%。

二是生態建設取得新成果。

“十二五”期間，累計查處違法使用林地案件XX起、濫伐林木案件XX起、復開農用地案件XX起；完成森林撫育XX萬畝、補植補造XX萬畝。2015年，深入實施二期天保工程，重新調整了管護區劃，森林撫育工作榮獲大興安嶺地區團體第一名，森林病蟲害防治工作躋身于全管局第二名，森林防火工作取得了五年無人為火發生、雷擊火快速撲滅不成災的好成績。全區森林總蓄積達到XX萬立方米，森林覆蓋率達到XX%，生態環境質量顯著提高。

三是產業轉型邁出新步伐。

依托特色資源，打造地域品牌，完成了“中國最冷小鎮”商標注冊、地理標識建設，成功舉辦了“××書畫攝影展暨四季風光國際攝影大賽”，“全國最冷小鎮冰雪攝影大賽”，并在XX文博會、首都高校生態文明論壇上推介，最冷小鎮旅游知名度美譽度響徹全國、接待旅游人次直線飆升。

四是改革管理取得新突破。

牢固樹立“以制度管住盤子，以節約助推發展”、“管住人就是管住編制，管住編制就是管住錢”的經營理念，堅持走精細化管理道路，建立健全財政財務、供暖供水、刷臉考勤等XX項規章制度。

五是基礎設施建設取得新成效。

2015年，籌措資金X萬元，完成了××鎮新市場商服房外立面改造、主街瀝青路面升級改造，步道磚、排水管鋪設，小區道路混凝土路面硬化、舊樓外立面粉刷及樓頂彩鋼瓦更新等一系列民生工程。城鎮基礎設施建設發生了翻天覆地的變化，人居環境實現了歷史性大發展、大突破。

六是百姓生活有了新改善。

通過把握政策向上爭取資金、強化內部管理節約資金。2015年，區局籌措資金XX萬元為在職公務員、教師、衛生系統、林業職工增補了工資；籌措資金XX萬元償還了歷年拖欠養老金、補發了一次性傷殘補助金，職工收入持續增加。

七是社會事業取得新進步。

高度關注文教衛生事業發展，千方百計籌措資金XX萬元，為第二幼兒園招聘了XX名幼兒教師，為各校配備了電腦，對住宿生校舍進行了維修改造；為醫院引進了牽引、體外碎石機等臨床設備，對醫院路面進行了硬化綠化。加大民生保障力度，籌措資金XX萬元，為弱勢群體發放低保金、醫療救助金、臨時救助金，為三無老人和孤兒發放生活補貼，并資助困難群眾參險。

在全面停伐、經濟下行壓力增大、各種改革矛盾交織疊加的情況下，過去一年的成績來之不易，難能可貴。這些成績是在歷任班子打下良好基礎上取得的，是地委、行署領導關心支持的結果，是區委統攬全局、科學決策、正確領導的結果，是區人大、區政協有效監督、支持配合的結果，是區幾大班子領導成員和廣大干部職工群眾辛勤付出、共同努力的結果。在此，我謹代表區政府、林業局向全區廣大干部職工群眾，向所有關心、支持××改革發展的各界朋友，表示最衷心的感謝！

二、研判形勢，正視困難，科學應對新挑戰

正確分析和判斷我區面臨的形勢，是認識困難、把握主要矛盾、明確工作方向的前提?；仡?015年及“十二五”期間各項工作，雖然我們取得了可喜成績，但仍然存在著很多不足，發展形勢依然十分嚴峻。

發展與矛盾并存，機遇與挑戰同在。在看到諸多不利因素的同時，我們也應該看到自身存在的發展優勢與發展機遇。一是發展優勢。我區擁有面積X萬公頃中國第一大、世界第五大的國家級原始森林自然保護區；有近X萬公頃全國乃至世界面積最大的偃松特色資源；有正在逐步發展壯大的生態旅游項目——中國最冷小鎮品牌；有XX等X余個森林認證產品；有被省內專家組譽為最具有開發前景的富礦——飛虎山鐵鉛鋅多金屬礦。二是發展機遇。全面停伐后，黨中央提出“五大發展理念”，加大對資源枯竭、產業衰退等困難地區支持力度；國家和省又出臺了《國有林區改革指導意見》和《關于推進國有林區轉型發展的若干意見》，已明確在提高管護費標準、停伐補助和“五險”補助標準、化解森工企業金融機構債務、改善林區基礎設施建設等方面給予更多支持。這些獨特的、豐富的資源優勢和國家加快林區改革發展的新政策新機遇。相比較而言，我們并不缺乏發展的機會和潛力。我相信，只要我們牢牢抓住生態是基礎、改革是動力、管理是重點、轉型是主線的發展意識，立足生態，真抓實干，嚴管細算，優化產業布局，合理推進轉型，××的發展是大有希望的！

三、突出重點，科學謀劃，努力開創全區經濟工作新局面

2016年是我區實施“十三五”規劃的開局年，也是我區加速發展、奮力趕超、實現跨越的關鍵年，做好2016年的工作，對加快轉型發展、全面深化改革、完成“十三五”規劃目標和同步小康建設至關重要。按照“一地一品一特色”要求，結合區局資源稟賦，重點抓好森林管育、產業發展、全民創業、改革管理、百姓福祉五項重點工作，發展五大產業，實施十大民心工程，辦好20件民生實事，力爭在生態建設、經濟轉型、林下經濟、改革管理、民生改善上取得新突破。為全面完成“十三五”規劃目標奠定堅實基礎。

2016年經濟社會發展主要預期目標是：全區國內生產總值增長7%；公共財政收入增長6%，固定資產投資增長10%,城鎮人均可支配收入增長8.7%。

發展五大產業：依托我區生態優良、區位獨特、環境優美、資源富集等比較優勢，著力打造“生態旅游、生態食品、生態文化、水經濟和綠色礦產、森林碳匯”五大生態主導型產業，加快推動林區經濟轉型。

實施十大民心工程：一是實施全民扶貧解困工程，堅決打贏脫貧攻堅戰。二是實施城鎮綠化工程，打造最美××森林城市。三是實施城鎮治理工程，打造中國最冷小鎮品牌。四是實施飲用水安全保護工程，保障百姓飲用水安全。五是實施堤防加固工程，保障百姓生命財產安全。六是實施教育衛生提檔升級工程，改善辦學辦醫條件。七是實施小區巷道改造工程，提升城鎮化建設水平。八是實施垃圾污水處理工程，實現無害化處理。九是實施社會保障溫暖工程，實現發展紅利百姓共享。十是實施平安創建工程，全力打造平安××。

辦好20件民生實事：1解決貧困問題，2解決城鎮綠化問題，3解決城鎮治理問題，4解決吃“黃水”問題，5加固碧水呼源段堤防，6加快推進X綜合治理工程建設進度、實施大壩外環路硬化，7建設各校活動室，8對第二小學進行維修改造，9加大第一中學信息化教學設備投入力度，10修繕醫院內部環境，11建設疾控中心，12解決百姓就醫問題，13平整××鎮內小區東西巷道，14鋪設建工路人行道彩磚，15改擴建民悅小區樓房下水，16建設××區生活垃圾衛生處理廠，17加快推進××區污水處理廠建設進度，18完善保障性住房配套基礎設施建設，19完善低保低收入重殘、重病、精神病家庭醫療救助體系，20建設××區殘疾人托養中心。

為完成上述目標，我們要突出重點、科學謀劃，全面抓好以下五項重點工作：

（一）強化森林管育工作，推進生態建設取得新突破

按照建設省級生態示范區的總體要求，全面鞏固停伐成果，堅決守住生態紅線，盡快建成較為完善的生態體系。要繼續加大防撲火資金投入，完善升級防火公路、通信、瞭望監測網絡，及時更新防撲火設施設備，力爭實現“火災防控現代化、管理工作規范化、隊伍建設專業化，撲救工作科學化”的工作目標。確保人為火不發生、雷擊火不成災。五要進一步加強保護區建設。著力做好碧水、宏偉、××林場、××經營所××升國家級生態鎮場評審工作，配合××國家級自然保護區做好道路升級改造項目爭取工作。全力組織實施好《呼瑪河源國家濕地公園總體規劃》，加快推進內外業建設。

（二）加快產業項目建設，推進經濟轉型取得新突破

堅持以產業項目建設為抓手，以生態背景下的資源優勢為依托，加快推動產業轉型。一要優先發展森林生態旅游業。充分利用我區地處大興安嶺旅游布局環線優勢，圍繞“中國最冷小鎮”區域特色，選好點、穿好線，突出重點，量力而行，著力開發五大旅游項目。即“依托世界第五大、中國第一大寒溫帶原始森林國家級保護區，突出“奇、異、特”等優勢，謀劃開展原始森林“神秘游”；同時，要積極抓住地區將飛虎山礦權移交××的有力契機，加快推進全區礦產資源勘探、勘查、開發進程，千方百計使其早日投產達效。五要積極探索發展森林碳匯業。區局將在營林部門設立森林碳匯管理辦公室，深入研究國家《關于推進林業碳匯交易工作的指導意見》、《全國碳排放權交易管理條例》等政策，掌握國家政策走向、找準產業發展方向，適時配合地區做好國家生態補償金爭取工作，努力把森林生態效益轉化為經濟效益，打造區局經濟增長的新財源。

（三）抓好全民創業工作，推進林下經濟取得新突破

堅持“引導不強求、扶持不包辦”的原則，以市場需求為導向，以資源利用為主體，以職工自愿為根本，全力推進全民創業工作。要扎實做好各類推介會、展銷會參與的前期籌備工作，鼓勵扶持創業者在各大城市集貿市場、超市設立營銷專柜，在本地開設實體店，廣泛拓寬產品銷售渠道。

（四）突出體制機制創新，推進改革管理取得新突破

改革創新是加快轉型發展的重要手段，是彌補區局發展適應新常態下資源不足、人才短缺、財力局限的有力舉措。2016年，區局將緊緊抓住國有林區改革的機遇，進一步找準改革的著力點，理順體制，創新機制，加快轉型發展。一要深化國有資產體制改革。企管部門要精準盤點林業局國有資產及資產凈值，摸清底數，建立臺賬，及時溝通，把握政策，主動配合管局目標考核體系調整；對停伐后的林業閑置資產、閑置房源，能變現的要履行審批程序及時變現，暫時無法變現的，要結合全民創業，最大限度地予以盤活，全面破解發展難題。二要創新財政財務管理機制。牢固樹立過緊日子思想，全面推進精細化管理，嚴格控制財政財務供養人員、會議、招商、考察等一般性支出，科學規范天保資金使用，嚴格執行辦公經費預算管理，全面深化改革預算執行動態監控。區直各單位、機關各科室公務接待要堅決杜絕隨意性、非公務性用餐；辦公經費、差旅費要嚴格執行“年初預算、年中調整、年末決算”、“兩上兩下”的管理辦法，做細、做實、做嚴年度預算，嚴格控制預算外支出。對年末決算費用超支的單位、部門和科室，主要責任人要向區局常務辦公會議做出書面解釋，解釋不清的將追究相關責任人責任。三要全面加強人事制度管理。圍繞加快轉型發展，抓住呼瑪河源國家級濕地公園批復的有力契機，對轉型機構和人員進行整合，妥善抓好企業轉型和人員分流安置工作；繼續加大對臨時用工、掛名開支、掛名繳納養老保險人員清理力度，堵塞資金流失黑洞，節約支出。加快推進林業局和直屬企業機構編制信息化管理平臺建設，建立統一的機構和人員編制管理數據庫，嚴格控制人員進出。

（五）提升百姓福祉，推進民生改善取得新突破

堅持民生為第一發展目標不動搖，不斷加大投入力度，集中力量，實施十大工程，辦好20件民生實事。

一是實施全民扶貧解困工程，堅決打贏脫貧攻堅戰。

堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，與全民創業、發展林下經濟工作相結合，進一步完善扶貧計劃和扶貧措施。區扶貧辦要精準掌握全區弱勢群體家庭自然狀況、收入情況、貧困程度、致貧原因等信息，建立動態管理檔案，力爭將全區所有低保戶、弱勢家庭、特困家庭納入扶貧對象，在政策、步驟、批次上區分不同情況，制定相應脫貧措施，分類實施。對于有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，要集中力量優先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧致富。對于無勞動能力、因殘疾、因疾病致貧的，要積極協調民政部門納入社會民政救濟體系，進行社保政策兜底脫貧。對于有勞動能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，要進行耐心教育和引導，經教育不改的，要采取緩扶或不扶措施。以此激發、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，通過勤奮勞動，自我脫貧，走向富裕的內在動力和機制。全區各單位、部門，一定要把打贏脫貧攻堅戰作為一項重大的政治任務，嚴格落實好帶頭扶貧的責任，發揮部門優勢，組織社會扶貧資源，凝聚社會扶貧力量，不斷拓展社會扶貧領域，力爭做到脫貧一戶，注銷一號。確保“十三五”期末，率先完成脫貧任務。

二是實施城鎮綠化工程，打造最美××森林城市。

按照“經濟性和觀賞性相統一”的原則，抓好苗圃鄉土樹種和花卉培育，改變以常綠樹種為主的方式，大力推廣成活率高、效果好的鄉土樹種。要突出抓好拆遷閑置空地、景觀路、棚戶區、老樓區、居民庭院、辦公場地綠化，著力打造“最美××森林城市”。同時，要按照“科學化、規范化、專業化”的要求，抓好綠化隊伍建設，努力打造××自己的專業綠化隊伍。今后，凡是綠化項目堅決不予外包。

三是實施城鎮治理工程，打造中國最冷小鎮品牌。

按照“三分建、七分管”的治理理念，扎實開展“城市管理年”活動，加大“五亂”整治力度，強化對鎮內小河、平房區、鐵路兩側、商貿市場等區域的清理，建立健全長效機制，營造整潔有序、干凈亮麗的人居環境，建設美麗宜居的新××。

四是實施飲用水安全保護工程，保障百姓飲用水安全。

重點加大水源地管理，區局計劃新建3處民用供水點，更換13棟樓房老化供水管線，啟用新建六眼深水井，擴建水質化驗室，升級飲用水處理工藝，延長洗水時間，確保水質達到飲用水標準，徹底改寫××吃“黃水”的歷史。

五是實施堤防加固工程，保障百姓生命財產安全。

區水務部門要繼續加大向上爭取資金力度，加固碧水、呼源段堤防工程。加快推進呼瑪河綜合治理工程及呼瑪河大壩外環路硬化工作。

六是實施教育衛生提檔升級工程，改善辦學辦醫條件。

堅持“教育優先”原則，繼續加強人才隊伍建設，鞏固提高義務教育、學前教育、著力突破高中教育。突出抓好各?；顒邮医ㄔO、第二小學維修改造工程、第一中學信息化教學設備投入，豐富學生業余生活，完善教育教學功能，促進教育均衡發展。進一步深化醫療衛生體制改革，積極推廣藥品零差價銷售、平價醫療政策，鼓勵支持增加醫療網點；突出抓好醫院局部環境修繕、疾控中心新建工程，著力解決職工群眾看病貴、看病難、看病遠、就醫條件差的問題。

七是實施小區巷道改造工程，提升城鎮化建設水平。

繼續強化××鎮中心城鎮的區位優勢，集中精力建設局址政治、經濟、文化中心，增強城鎮建設水平和綜合服務功能，提升區域競爭力和影響力。突出抓好××鎮內小區東西巷道平整、建工路人行道彩磚鋪設、南出口景觀建設工程，全面提高城鎮化建設水平。

八是實施垃圾污水處理工程，實現無害化處理。

要全力做好民悅小區樓房下水改擴建工程，××區生活垃圾衛生處理工程選址、招投標、質量監管等工作；加快推進××區污水處理工程建設進度，抓好污水處理廠內網的鋪設，把好工程質量關，確保如期完成投入使用。

九是實施社會保障溫暖工程，實現發展紅利百姓共享。

繼續做好五險擴面工作，切實提高城鎮醫療保險核銷比例；加大保障性住房建設力度，完善配套基礎設施建設；積極推進大病救助工作，在全區范圍內廣泛排查低保低收入重殘、重病、精神病家庭，摸清底數，建立檔案，完善社會醫療救助體系，力爭全部納入醫療救助范圍。全面抓好××區殘疾人托養中心、××區就業和社會保障服務大廳項目建設，提升社會保障水平。

十是實施平安創建工程，全力打造平安××。

各單位各部門要始終繃緊平安和諧這根弦，不斷加強社會管理與創新，持續提升人民群眾的滿意度和安全感。區公安局要以“平安××”建設為載體，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，持續開展“掃黑除惡”活動；要堅持預防在先，合理劃分巡邏區域，加大治安巡邏密度，做到“白天見警察、晚上見警燈”，保持對各類違法犯罪活動的強大震懾力，確保全區社會大局和諧穩定！

四、改進作風，真抓實干，確保各項工作任務落到實處

今年的經濟工作任務繁重，全區上下要集中全部精力，努力克服困難，切實轉變作風，狠抓工作落實，確保今年各項工作目標任務全面完成。

一要把心思用在抓落實上。全區各單位、各部門要牢固樹立只爭朝夕的機遇意識、慢進亦退的危機意識、爭先創優的競爭意識、堅韌不拔的實干意識，在解放思想中統一認識，在統一認識中聚集發展活力。要把解放思想、深化改革滲透到做好全年各項工作中，緊緊圍繞區委、區政府、林業局確定的年度工作目標任務，積極爭資金、上項目、促發展，堅決克服“等靠要”思想，狠抓落實，務求實效。遇到問題要多想辦法、少找理由，多下功夫、少講托辭，著力破解項目建設、產業發展、經濟轉型、民生改善等方面存在的矛盾和難題。

二要把作風轉在促落實上。抓發展，關鍵在落實。我們要以“改進四風”為抓手，以“三嚴三實”為準繩，以嚴格自律為己任，認真貫徹落實中央八項、省委九項、地委十項規定，把抓落實放在更加突出的地位。要按照“去庸求進、去懶求勤、去慢求快、去浮求實、去貪求廉”的要求，充分發揮領導干部的表率作用，嚴謹工作紀律，深入推進“效能革命”，著力解決慢作為、不作為等問題。全區各單位各部門主要領導要高度重視抓落實，遇到矛盾不回避，推進工作不拖拉，要敢于正視問題，善于化解矛盾，勇于承擔責任，真正把工作做到基層，把服務送到一線，以扎實的作風感染群眾，凝聚人心，推動工作，全力爭創一流業績。要自覺服從全區工作大局，圍繞中心開展工作，做到思想上合心，行動上合拍，真正形成目標同向、步調一致、狠抓落實的強大合力。

三要把督查放在保落實上。開展督查的目的，要的就是工作落實、任務完成、目標實現。要通過督促檢查，促進跟蹤問效、作風轉變、效能提升和群眾滿意。區委區政府督查室要進一步健全督查機制，堅持督查工作從快、從緊、從嚴。對區委、區政府定下的工作事項，實行全過程督促檢查和跟蹤問效，重點督查落實慢的事、盯緊不作為的人，確保各項決策和部署真正落到實處。會后，區委區政府督查室要根據今天的會議安排，迅速對今年的各項指標、重點項目等，逐項逐條落實督查內容、明確工作時限、提出進度要求，確保形成人人肩上有任務、個個身上有壓力，上下齊動員、各方抓落實的工作氛圍。

同志們，新年要有新氣象，新年要有新干勁，新年要有新作為！讓我們在區委的堅強領導下，以振奮的精神、昂揚的斗志、務實的作風、奮勇爭先的狀態，投入到推進全區經濟社會加速發展、跨越發展、轉型發展的各項工作中，為實現同步小康而努力奮斗！