在2020年全縣財稅工作會上的講話

今天召開的財稅工作會議，是我縣繼縣委經濟會、縣“兩會”之后，又一次高規格的大會，主要目的是總結回顧2019年財稅工作成績，分析當前形勢，安排部署2020年工作任務，確保完成首季開門紅任務。剛才，縣財政、國稅、地稅、非稅部門的負責同志分別作了很好的表態發言，充滿了信心，我都很贊同。會議也表彰了納稅先進鄉鎮、誠信納稅先進企業和財稅工作先進工作者，在此我向獲得表彰的先進單位及個人表示真誠的祝賀！下面，就做好財稅工作，我講三點意見：

一、肯定成績，在鞏固拓展中堅定信心

2019年，面對復雜嚴峻的經濟形勢，全縣財稅部門、相關單位及各鄉鎮深入學習貫徹黨的十九大和習近平總書記系列講話精神，圍繞縣委、縣政府確定的目標任務，堅持穩中求進工作總基調，銳意進取，勇挑重擔，克難奮進，扎實工作，財稅工作成效顯著。

一是收支增長，成效顯著。

財稅部門堅持多措并舉，綜合治稅，強化征管，較好地完成了全年收入任務。在組織好收入的同時，加快支出進度，財政支出的均衡性和有效性顯著提升，財政收支均實現了穩定增長。去年全縣一般公共預

算收入完成×億元，超收×萬元，同比增長×%，分別超全國（×%）×、全?。ā?）×、全市（×%）×個百分點。稅收收入完成×億元，超收×萬元，同比增長×%，增幅超全國（×%）×倍，超全?。ā?）×、全市（×%）×個百分點。全縣一般公共預算支出完成×億元，比上年凈增×億元。其中財力收入達×億元，可用財力持續增長，再創歷史新高。收入增幅、稅收增幅、稅收比重分別居全市第×、第×和第×位，有力地支持了全縣經濟社會各項事業發展。

二是服務大局，保障有力。

在實現保工資、保運轉、保穩定的基礎上，堅持有保有壓、突出重點，籌集資金×億元，兌現機關事業單位人員×年×月以來的提標增資，工作進度全市靠前（第×）。大力支持脫貧攻堅、招商引資、旅游開發、美麗鄉村、污染防治等建設，有力地保障了中心工作的有序推進、重大項目的順利實施、民生水平的持續提升、干部職工工資福利待遇及時落實，幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居取得新成效，群眾的獲得感和幸福感持續提升。

三是深化改革，亮點紛呈。

推進全面深化改革，釋放改革紅利，增強發展動力。貫徹執行預算法，全面推行部門預算和三年財政規劃管理，提高預算的可持續性和約束力。組建城投公司和六個子公司，完善法人治理結構，依法開展經營運作，支持農信社改制組建成農商銀行。積極推進運用政

府和社會資本合作，陶家河和紅色小鎮兩個PPP項目即將落地。起草制訂×縣《政府購買服務管理辦法》和《“三公”經費管理若干規定》，創新財政支出方式，加強“三公”支出管理，降低行政運行成本。支持“放管服”改革，不折不扣落實上級各項減費降稅政策，多措并舉減輕企業負擔。發揮財政資金引導作用，創新財政投入，促進傳統產業轉型升級，支持中小微企業發展，增強經濟社會發展后勁。

四是支持脫貧，合力迸發。

聚焦脫貧攻堅，統籌整合涉農資金×億元，加大本級投入，強化資金保障。加強資金管理，加快支出進度，提高使用績效。安排專門資金，支持農村集體經濟組織發展，壯大集體經濟，助推貧困群眾持續增收。在大力支持基礎設施和產業扶貧，落實易地扶貧搬遷、教育脫貧、電力脫貧、社保脫貧等政策的基礎上，設立醫療扶貧救助基金，建立第五道保障線，開展家庭醫生簽約服務。安排資金×萬元，建立扶貧小額貸款風險補償基金，支持建立金融扶貧服務體系，累計發放扶貧貸款×億元，帶動×戶貧困戶增收。

過去的一年，在宏觀環境嚴峻復雜、經濟下行壓力增大，各種剛性支出增加等一系列因素影響下，取得這樣的成績，確實來之不易。這里凝聚著全縣各級各部門的智慧和心血，凝聚著財稅部門、相關單位和各鄉鎮工作人員的辛勞和汗水。在此，我代表縣委、縣政府，向大家表示衷心地感謝！

二、認清形勢，在搶抓機遇中砥礪奮進

“不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時?！弊龊秘敹惞ぷ鳎捅仨殰蚀_認清形勢，發揮優勢，乘勢而上，順勢而為，增強工作的科學性、預見性和主動性?？v觀今年的經濟和財政工作形勢，我們既面臨著諸多困難和挑戰，也有著很好的發展機遇。

從制約因素來看：一是財稅形勢依然嚴峻。2020年，我國經濟面臨的環境依然復雜多變，世界經濟雖然已經穩步復蘇，但環境和經濟發展的不穩定性、不確定性因素增多。美國宣布對×億美元中國出口商品征收關稅，可能加劇全球兩個最大經濟體之間日漸緊張的貿易關系，導致宏觀經濟環境趨向復雜，對我縣經濟社會發展也可能產生影響。當前“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”，而我縣民生領域欠賬較多、存在不少短板，金融等領域風險仍較突出，對部分行業稅收帶來影響。同時，中央減稅降費力度還在加大，個人所得稅和房地產稅改革即將落地，減稅效應還將進一步釋放，主體財源尚在培育，新興財源難以接續，部分招商企業尚未進入收獲期，財稅收入增長根基不夠穩固，財源建設任務依然十分繁重。二是收支矛盾異常突出。隨著經濟進入新常態，財政收入增速趨緩，增量十分有限，支出結構固化，該減的減不下來，而打贏防范重大風險、脫貧攻

堅、污染防治攻堅戰，重點項目的推進，各項民生工程的實施，以及落實黨和國家機構改革，各種改革性成本支出有增無減，剛性支出持續增加，在地方收入以及中央財政轉移支付增長雙雙放緩的大背景下，吃飯與發展的矛盾突出。經初步測算,2019年和2020年機關事業人員四項補貼就需要×個多億，需要縣級財政自己想辦法。同時，今年又是全縣脫貧摘帽的決勝之年，沒有任何退路可走，沒有任何余地可言，扶貧項目必須緊緊圍繞貧困縣、貧困村、貧困人口退出的各種考核指標來安排、來實施，比照去年統籌整合資金規模（×億元），目前資金缺口已達×個多億，預計到年底，扶貧資金缺口可能會超過×個億。另外，為支持產業集聚區和重點項目建設，土地出讓金連續幾年收不抵支。三是政府投融資還面臨不少困難。我縣投融資平臺公司成立和起步較晚，機制不完善，不能有效運轉，而且有效資產較少，沒有實體經濟支撐，現金流量嚴重不足。2019年，為了防范地方債務違約風險，國家又先后出臺了多個文件，加強了對地方債務的監督管理和金融機構的管控，嚴控違規舉債，堅決制止違法違規舉債擔保行為，增加了下一步融資的工作難度。四是財務管理亟需加強。從上級巡視巡察、各種檢查和專項審計來看，部分單位財務管理制度不完善，管理責任沒有落實，內控機制缺失，在監督管理上還存著一些盲區和死角，以致于騙取、挪用專項資金、公款私存、違規列支和虛列支出等

現象時有發生，有的甚至是屢查屢犯、屢禁不止。一些財務人員業務素質較低、法律意識淡薄，在履行職責過程中，沒有真正起到參謀助手作用，導致財務管理混亂、賬目不清，會計信息失真。

從有利條件來看：一是國家層面。以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，為經濟發展提供強大的內在動能；改革開放的深入推進，創新驅動發展、鄉村振興等一系列重大戰略的深入實施，不斷激發市場活力，釋放出了新潛能，為財政收入增長提供了有利條件。二是省級層面。打好產業結構優化升級、創新驅動發展、基礎能力建設和新型城鎮化“四張牌”，百城建設提質工程，構建協同發展的現代產業體系等政策，特別是省國土資源廳提出的“三塊地”改革，實施土地開發整理復墾項目新增耕地占補平衡和空心村整治，土地指標成為重要財源。三是縣域自身。我縣以脫貧攻堅為統攬,經濟發展勢頭良好，綜合實力持續攀升，招商引資成果不斷擴大，一大批項目開工、竣工并陸續建成投產，項目的支撐和拉動效應顯現，生態資源等后發優勢日益彰顯，將為財政收入持續增長提供有力支撐。四是支出環境。隨著中央八項規定精神落地生根、持續發力，黨風政風不斷好轉，厲行節約的意識不斷增強，部門、單位的“三公”經費支出總體呈連年下降趨勢。因此，全縣各級各部門一定要從戰略和全局的高度，準確把握經濟

形勢和運行趨勢變化，既要充分認識形勢的復雜性和嚴峻性，正視困難，加強研判，積極應對，又要充分認識發展中的有利條件和積極因素，堅定信心，搶抓機遇，奮發有為。

三、緊盯目標，在狠抓落實中再創佳績

財政是經濟發展的“晴雨表”，是政府工作的生命線。各鄉鎮、各部門務必緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，找準工作定位，主攻重點難點，補齊短板弱項，強化工作舉措，不斷開創財稅工作新局面。

（一）激發財源活力，拓寬增收渠道。

財源是財政之源、發展之基，是財稅工作的重中之重。在當前經濟由高速增長轉向高質量發展的背景下，各鄉鎮和相關部門要把財源建設擺在更加重要的位置，集中精力培植財源，做強做優財稅收入，促進經濟與財政良性互動、協調發展。要重點圍繞三個“生態縣”建設和國字號“三張牌”，強力招商引資，力促項目落地，為經濟發展注入強勁動力。要充分發揮產業集聚區、輕工業園區的平臺作用，堅持扶優育強戰略，調整優化產業結構，加快推進企業提質增效，積極培育新動能。各鄉鎮要開動腦筋辟財源，想方設法抓增收?，F在鄉鎮的集鎮開發、項目建設、基礎設施建設中，契稅、耕地占用稅瞞報、漏征的現象還不同程度地存在，不要放著財源不去抓，守著金碗沒飯吃，總想著向政府要錢、向財政借錢。要落實鄉村

振興戰略，做好做活土地文章，抓好農村土地整理，通過城鄉建設用地增減掛鉤，把整理節約的土地指標交易轉移，實現以地生財，轉化成可用財力。要積極推進城鎮規劃區內建設用地、農村耕地、鄉村建設用地等“三塊地”改革。國土局要牽頭負責，加快工作進度，研究制訂相應的獎補辦法，扎實開展土地整理、復墾和空心村整治等工作，讓項目實施區域的鄉、村都跟著受益。要順應國家稅制改革走向和收入劃分調整，著力培育對縣鄉財力貢獻大的財源，切實增加地方可用財力，實現育財源、增收入、強支撐、促發展的良性循環。

（二）加大征管力度，確保足額入庫。

組織收入是財稅工作的首要任務和基本職責，也是增強財力、保障支出的基礎和關鍵，直接影響著全縣財政的收支平衡，關系到經濟發展和社會穩定。今年的財稅收入任務為×億元，增長×%，其中稅收收入×億元，增長×%。今天已是三月下旬，一季度只剩幾天時間了，各鄉鎮、各征管部門要圍繞一季度稅收收入完成×%的目標任務，創新征管舉措，加大征管力度，確保實現首季“開門紅”?？h政府已下發了獎懲辦法，對一季度財稅收入實現“開門紅”的鄉鎮和征收部門進行獎勵，對完不成任務的，將相應扣減工作經費。財稅部門要深入開展綜合治稅，建立稅收信息共享平臺，開展稅源普查，逐稅種、逐行業、逐企業進行梳理、分析，制定堵漏增收措施，嚴防“跑冒滴漏

”。要加強與有關部門的協調溝通，及時收集各種信息，特別是要重點關注政府招商引資、項目建設、企業注冊登記等相關涉稅信息，提高管理時效性和準確性，有效挖掘潛在稅源。住建、國土、工信、交通、工商、發改等部門要積極配合稅務部門，及時提供有關信息，加大協稅護稅力度，努力做到應收盡收。稅務部門要轉變思想觀念，轉換工作思路，增強服務意識，著力幫助納稅人解決困難和問題。要加強非稅收入征管，確保及時足額入庫，堅決杜絕違規減免和擠占挪用。要繼續加強土地出讓金、政府住房基金和人防建設配套費征收管理，強化主管部門責任，切實增強政府可用財力。人社部門要嚴格執行社?；痤A算，做到收支平衡、適當結余。

（三）保持政策定力，深化財稅改革。

今年是我縣脫貧摘帽的決勝之年，各種剛性支出有增無減，收支形勢異常嚴峻。年初預算已經縣人代會通過并下達，必須強化預算約束，除突發事件、救濟救災外，一律不予追加調整。各鄉鎮、各部門要認清形勢，轉變觀念，厲行節約，勤儉辦事，嚴格執行人大批準的預算，大力壓縮會議費、招待費等一般性支出，做到不該花的錢堅決不花，該花的錢省著花，把有限的資金用在刀刃上。隨著脫貧攻堅、集鎮建設、稅制改革發展，過去的財政體制已無法適應當前發展需要。經縣政府研究，今年將對縣鄉財政體制進行調整，科學劃分縣鄉財權事權。財

政部門要積極思考，超前謀劃，深入調研，拿出方案，廣泛征求意見，報縣委、縣政府研究確定后下發，進一步調動鄉鎮培植財源、加快發展、自求平衡的積極性。關于縣直單位經費供給，省級財政已給我們做出了示范。今年省級財政在編制2020年預算時，先后按照×%、×%分兩次壓減省直部門一般性支出?？h財政也要參照省里做法，在編制×年部門預算時，按相應比例壓減縣直單位一般性支出，大家要有心理準備。據了解，2019年，不少單位的項目支出金額已超過公用支出了，有的單位項目支出甚至是公用支出的好幾倍了，一方面依然大手大腳，另一方面要錢的報告不斷，這種現象要堅決制止和糾正。要通過調整完善縣鄉體制和縣直單位經費供給辦法，實行預算執行和預算編制適度掛鉤。鼓勵勤儉辦事，對經費支出下降、厲行節約，會干事、能干事、干成事的部門和單位給予更多的支持和鼓勵；對超預算的，下年預算安排時直接壓減一般性支出。積極盤活財政存量資金，對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回、統籌使用，包括項目實施后未使用完的結余資金，上級下達專項資金后因各種原因造成項目未實施、目前還趴在賬的資金，以及每年預算安排但部門（單位）沒有花完而存在財政支付中心賬上的資金，都在清理范圍之列。中央和省專門就此事下發了通知，要求各縣區自×月底開始清理，×月底前結束，只給一個月的整改時間。經縣政府研究，縣直各部門

（單位）可根據本單位實際，如果需要繼續使用該項資金的，應及時向財政部門提出書面申請，提供相關依據，并于×月底前形成實際支出，資金撥付到位。凡逾期未提出申請或未形成實際支出的，財政部門就將結轉結余資金全部收回。今天各單位的主要負責人和財務人員都來了，要高度重視、充分理解和支持配合。以后年度，要形成慣例，每年進行清理一次，防止資金閑置沉淀，提高資金使用效益。要繼續推進國庫集中支付、公務卡結算，提高財政資金撥付效率。進一步加強政府采購管理，規范政府采購行為，強化政府采購預算管理和執行，發揮政府采購的政策功能。凡未列入年初采購預算的，一律不予采購。要加國有資產管理，嚴格資產處置程序,全面提升國有資產管理水平。要進一步強化資金調度一盤棋理念，分清輕重緩急，努力保障重點項目資金需求。要積極拓寬政府融資渠道，創新投融資方式，破解項目建設資金難題，保障重點項目建設需要。積極推廣運用PPP模式，拓寬城鎮化建設融資渠道，激發民間投資活力，助推縣域經濟和社會民生發展。

（四）嚴守法紀紅線，加強財經監管。

財政資金的使用涉及面廣，政策性強，社會關注度高，必須高度重視財政資金的規范運行和日常監管。各鄉鎮、各部門主要負責人要高度重視財務管理，認真落實好主體責任，配強配精財務人員，加強執行財經紀律和財務制度，分管領導要落實分管責任，強化對單位資金、資產、資源的管理，特別是要加強對脫貧攻堅、各種惠農補貼、農村集體經濟組織、村級經費等資金監管，嚴格撥付程序，加快支出進度，織牢織密安全“防護網”，堅決防止擠占挪用、截留私分、虛報冒領、私存私放、揮霍浪費、長期滯留等違法違規違紀問題發生。今后實施政府投資項目，項目單位或主管部門必須落實項目建設資金來源。凡項目資金沒有落實或存在缺口的，一律不得開工。項目工程實施過程中，必須嚴格按照批準的預算和資金用途使用資金，不得擅自擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準。要進一步加大財政投資評審力度，合理套價取費，嚴格控制項目投資規模，確保按照批準的投資計劃和資金預算實施，做到把事辦好、節儉辦事。凡未履行事前報批程序、私自決策、違規舉債、造成項目投資超預算的，縣財政將不予追加安排資金，并追究違法違規舉債責任人的責任。要進一步推進預決算公開，增強財政管理透明度，廣泛接受社會監督。財政部門要加強對各單位財務人員的培訓，補齊短板，不斷提高財務管理規范化水平。監察、審計、財政等部門要發揮好監督職能，強化事前、事中、事后監管，確保財政資金高效使用。要加大對違規違紀行為的查處力度，對貪污、挪用、截留財政資金的，堅決查處，絕不姑息。