關于赴**部分特色小鎮學習考察情況的報告

6月18日至22日，市委常委、副市長**帶領市直有關部門負責同志，先后赴**省**、**、**、**和**5市9縣市區學習考察特色小鎮建設。現將考察情況報告如下：

一、**特色小鎮建設情況

2014年初，**在學習借鑒瑞士達沃斯小鎮、美國格林威治對沖基金小鎮等的基礎上，開始調研特色小鎮建設；1

0月，**省長**在云計算產業生態小鎮—云棲小鎮舉行阿里云開發者大會上，首次提及“特色小鎮”。2015年1月，**省通過的《政府工作報告》中，“特色小鎮”作為關鍵詞被提出；4月，出臺了《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》；10月，出臺了《創建導則》。2016年1月，《**特色小鎮調研報告》先后得到習近平總書記、李克強總理的批示肯定；之后，新聞聯播和焦點訪談三次予以報道，特色小鎮也由此上升到了國家層面，成為供給側改革的重要載體。

2015年6月，**省公布了首批37個省級特色小鎮創建名單；2016年1月，第二批42個省級特色小鎮創建名單正式出爐；計劃3年時間，完成100個特色小鎮的培育打造。

主要建設標準：（一）建設空間：相對獨立于城市和鄉鎮建成區中心，原則上布局在城鄉結合部。規劃面積一般控制在3平方公里左右（旅游類特色小鎮可適當放寬），其中建設面積一般控制在1平方公里左右。

（二）投入資金：原則上三年完成固定資產投資50億元以上（商品住宅項目和商業綜合體除外）。

信息經濟、金融、旅游和歷史經典產業特色小鎮的總投資額可放寬到不低于30億元，特色產業投資占比不低于70%。

（三）功能定位：實現產業、文化、旅游和一定的社區功能有機融合。

建有特色小鎮公共服務APP，提供創業服務、商務商貿、文化展示等綜合功能的小鎮客廳，建設成為3A級以上景區，其中旅游產業要按5A級景區標準建設。實現公共WIFI和數字化管理全覆蓋，建設產城人融合發展的現代化開放型特色小鎮。

（四）綜合效益：建成后有大量的新增稅收、新增就業崗位產生，年接待游客30萬人次以上，集聚一大批工商戶、中小企業、中高級人才，加快形成新業態，培育在全國乃至全世界具有核心競爭力的特色產業和品牌。

二、實地考察的小鎮樣板

我們實地考察了**地理信息小鎮、**美妝小鎮、**巧克力甜蜜小鎮等9個小鎮，這些特色小鎮均顯示出勃勃生機和巨大潛力。

1、****縣地理信息小鎮。首批省級特色小鎮，前身是**地理信息產業園。小鎮按照“宜居宜業宜游”的理念，以地理信息產業為核心，以簽約落戶項目為載體，將產業、城市、科技三要素納入小鎮規劃理念，由

**集團負責控制性詳規，堅持統一規劃、統一建設，打造基礎設施完善、商務配套一流、生態環境優越、綠色休閑宜居，具有鮮明科技特征的地理信息產業集聚區。規劃建設50幢產業大樓，18幢產業大樓建成，累計投資30億元。目前，**正元地信、南方測繪、中海達、中測新圖等90多家地理信息企業入駐，初步形成涵蓋地信裝備制造、芯片研發、數據采集、軟件研制、信息服務等完整的產業鏈條。

2、****區美妝小鎮。第二批省級特色小鎮，規劃總面積3.28

平方公里。發揮珀萊雅公司的龍頭引領作用，規劃建設中國化妝品生產基地，總投資105億元，重點引進以化妝品生產為主導的全產業鏈項目。目前，小鎮成功簽下9家企業，與10家企業達成意向。體制機制方面，實行“公司+基金+政府”的運作模式，合力打造“政—產—融—網”四位一體的建設戰略，即在政府支持的基礎上，以產業為主導，以資本為助力，結合互聯網要素，打造產融結合的化妝品產業集聚區。由珀萊雅牽頭成立集聚多位化妝品“大佬”的化妝品產業(**)投資發展有限公司，設立了中國首支化妝品產業基金—望舒資本，已籌集資金3億元，用于幫助小鎮企業的創新發展。

3、****縣巧克力甜蜜小鎮。首批省級特色小鎮，規劃面積3.87平方公里。堅持以企業為主體，突出“旅游+工業”，引導歌斐頌巧克力項目品牌作為核心支撐，借鑒美國“好時小鎮”等工業旅游模式，以當地自然鄉村田園風光為背景，保留原始水系和原始風貌，按照

5A級景區標準規劃建設，實現了從一般性的工業旅游，拓展為巧克力工業旅游與巧克力主題樂園相結合的旅游景區產品。

4、****市皮革時尚小鎮。首批省級特色小鎮，規劃面積3.5平方公里。堅持以市場為主體，把特色小鎮作為聚合資源、謀劃項目、提升產業的平臺，轄區集聚了**中國皮革城、省級**皮革城生產性服務業集聚區，以及正在打造的時尚產業園區。通過大力實施品牌戰略，強化品牌集聚，培育時尚產業龍頭企業，鼓勵龍頭企業與中小企業開展協作，大力提升生產制造水平和市場運營水平，配套建設生活休閑配套區，促進時尚產業與時尚城市的互動融合發展。

5、**江北區動力小鎮。首批省級特色小鎮，規劃面積約3.5平方公里。引進目前國內一流的產業園區專業運營商—聯東集團，成立中船海洋裝備動力研究院，規劃建設中船(**)裝備產業園，打造起要素集聚的新高地、新平臺。以高端海洋工程動力裝備制造業為主導產業，強化產業鏈招商，做大裝備制造、新材料等產業，同時發展新材料、機電與電子、信息與控制、新能源等上下游配套產業，促進要素集聚和產業融合發展，推動了整個江北的產業轉型升級。

6、**越城區**小鎮。首批省級特色小鎮。小鎮緊緊圍繞“

****”這一核心主題，深入挖掘與開發**歷史文化資源，大力推進**產業與文化、旅游的緊密結合。區政府和精功集團合作，由精功集團成立小鎮投資開發有限公司并負責籌措資金，聘請上海同濟規劃公司高端設計，與中青旅、**綠城合作進行旅游開發，新建**歷史文化博物館、觀光型**手工作坊、特色風情民宿區以及**風情體驗小街等項目。

7、**上城區**南**小鎮。首批省級特色小鎮，前身為**國際創意產業園，規劃面積3.2平方公里。通過搭建配套平臺、完善基礎設施、優化服務環境、落實政策扶持，引進和培育私募證券基金、私募商品（期貨）基金、對沖基金、量化投資基金、私募股權基金等五大類私募基金，形成鮮明的核心業態，并圍繞核心業態打造出私募（對沖）基金生態圈和產業鏈；與合作單位推進“千里馬計劃”等專業人才引進培育項目，打造“基金管理人的搖籃”。已吸引國內外330余家金融投資機構入駐，管理資本逾2000億元。

8、****區夢想小鎮。首批省級特色小鎮。區政府設立1億元天使引導基金，引導社會資本參與，按照“階段參股、保本退出”的形式，投資符合條件的創業項目。同時還引導天使基金、股權機構在小鎮搭建孵化平臺，招募專業運營機構，大力培育眾創空間，為企業提供專業化、市場化的新型孵化服務。獲得小鎮入駐權的創業項目，將享受最長三年的免租辦公場地、最高100萬元的風險池貸款、30萬元商業貸款貼息等優惠政策。已累計引進孵化平臺

15家，落戶創業項目550余個，創新人才4000多名，集聚金融機構194家，管理資本407億元。

9、****縣健康小鎮。首批省級特色小鎮。小鎮以**原生態和‘**’國藥文化產業基礎為依托，帶動健康養生（養老）、健康旅游、中醫藥保健、健康管理等核心產業發展。縣財政出資1億元成立****健康城投資開發公司，負責健康小鎮內的項目投資、基礎配套、資產收儲等建設開發工作。同時設立1億元的產業引導基金，集中引導投資智慧醫療等領域。在此基礎上，籌建融資平臺，探索多元投融資機制，形成多元發展格局。2015年，小鎮旅游人數達到90萬人次，稅收1.04億元。

三、**省特色小鎮建設的經驗做法

一是規劃高端化。

聘請高端規劃機構進行設計，瞄準國內甚至國際一流水平，不論硬件設施，還是軟件建設，都力求“一鎮一風格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態特色。堅持生態優先，堅守生態底線，實行“嵌入式開發”，在保留原汁原味的自然風貌基礎上，建設有江南特色和人文底蘊的美麗小鎮，讓綠色、舒適、愜意成為小鎮的常態。

二是產業特色化。

“特色”是小鎮的核心元素，“產業特色”是小鎮建設的重中之重。每個特色小鎮都緊扣當地七大產業和歷史經典產業，主攻最有基礎、最有優勢的特色產業。即便主攻同一產業，也堅持差異定位、細分領域、錯位發

展。如夢想小鎮、云棲小鎮，雖然都是信息經濟特色小鎮，但夢想小鎮主攻“互聯網創業+風險投資”，云棲小鎮則以發展大數據、云計算為特色。

三是功能多元化。

每個特色小鎮都獨立成體，都圍繞產業、文化、旅游和社區四大功能，打造融合發展綜合體。文化功能：每個特色小鎮都把文化基因植入產業發展全過程，形成“人無我有”的區域特色文化。旅游功能：每個小鎮都利用自身旅游資源，打造3A級以上景區，開發了休閑旅游、工業旅游、體驗旅游、教學旅游、健康旅游等業態。社區功能：建立“小鎮客廳”，提供公共服務APP，推進數字化管理全覆蓋，完善醫療、教育和休閑設施，實現“公共服務不出小鎮”。

四是運營專業化。

**省特色小鎮成立縣市區級領導同志牽頭的管委會，獨立運作小鎮的規劃、建設、招商、管理。設立投融資平臺，引導社會各方力量參與小鎮規劃建設，使市場主體和當地居民成為特色小鎮開發建設的真正主體。創新融資方式，探索產業基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會資本的力度，以市場化機制推動小鎮建設。引入第三方機構，讓專業的人做專業的事，提供專業的融資、市場推廣、技術孵化、供應鏈整合等服務，使小鎮成為新型眾創平臺。

五是管理動態化。

堅持把實績作為唯一標準，重點考量城鄉規劃、環境功能、產業定位、文化旅游等功能建設情況。推進“創建制”，堅持寬進嚴定、動態管理，不搞區域平衡、產業平衡，形成“優勝者進、落后者出”的競爭機制。暢通服務“綠色通道”。主要在市場主體登記、審批流程再造等方面，削減環節，全程代辦，讓小鎮企業少走彎路。實施“期權激勵制”，轉變政策扶持方式，從“事先給予”改為“事后結算”，對于驗收合格的特色小鎮，省里按實際使用建設用地指標的50%給予配套獎勵，同時給予財政返還獎勵。實施“追懲制”，對3年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣土地獎勵指標。

四、**特色小鎮建設的幾點啟示

一是特色小鎮建設應堅持頂層設計、自上而下來推進。

**省委省政府是特色小鎮建設的“策源地”。從組織領導、政策措施、運行體制、考核機制等方面都有明確的規定，自上而下、一級抓一級，一級帶一級，特別在土地、人才等資源要素的配置等方面，為基層提供了廣闊的發展空間和政策支持。自下而上的“逆向”推動，往往會遇到很多瓶頸制約，收效甚微。

二是特色小鎮建設應做足“市場+特色”的文章。

市場化運作是根本。按照“企業主體、市場運作、政府引導”的方式，充分發揮市場決定性作用，統籌推進特色小鎮建設。政府主要是通過高端規劃、基礎配套、創新制度供給等來發揮引導和服務功能。

深挖特色是生命力。**的總體定位是依托最有基礎、特色和潛力的主導產業，聚焦支撐長遠發展的旅游、金融等七大產業及茶葉、**等歷史經典產業，注重利用市場機制來盤活和放大各小鎮的資源稟賦、本土產業、人文特質、生態環境等特色優勢，既避免了“千鎮一面”，又使小鎮特色更加彰顯。

三是特色小鎮建設應牢牢把握“人”這個核心。

**特色小鎮建設從“特色”入手，重“物”更重“人”，通過構建符合小鎮特色的新型就業空間、居住空間、文化精神空間，聚集了商機人氣，實現了以“業”留人、宜“居”養人、以“文”傳人，使特色小鎮發展更加充滿動力和活力。

四是特色小鎮建設應突出集約化的原則。

**特色小鎮追求的是“小而精”、“小而特”、“小而優”。過去那種“拆舊建新”甚至“為建而建”、另鋪攤子的做法，已難以為繼。必須通過要素整合、實現產業生態提升和人文環境改善來推進特色小鎮建設。

五、對我市特色小鎮建設的幾點意見建議

1、學習總結，吃透**經驗和上級精神。結合我省有關特色小鎮創建的要求，有針對性地選擇與我市實際相吻合的**特色小鎮，組織鎮街和企業負責同志對標學習研究，借鑒其成功經驗，梳理我市特色小鎮建設路徑。

2.準確定位，因地制宜做好科學規劃。立足于“產業主導、全面發展”總戰略，建議市級層面強化特色小鎮頂層設計，科學編制特色小鎮布局規劃。規劃編制要把握好發展特色產業、挖掘本地文化、服務旅游和便利生活等多重功能，合理構設項目和載體，將產業融入鎮區。特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，核心建設面積一般控制在1平方公里。

3.突出特色，做強做實做大支柱產業。聚焦支撐我市發展的裝備制造、紡織服裝、汽車、食品為主導的產業體系優勢，確定1-3個最能凸顯我市特色產業的特色小鎮，比如：依托得利斯、萬年、和生、佳世博、華昌食品，打造“健康美食小鎮”；依托邁赫機器人自動化公司，打造“智能體驗小鎮”；依托恐龍文化和旅游項目，打造“恐龍小鎮”；依托桃林茶葉產業，打造“茶葉小鎮”；依托福田汽車等整車企業和大批零部件配套生產企業，打造“汽車動力小鎮”。

4.加大投入，切實加強基礎設施建設。政府要大力加強城鎮的道路交通改造、管網建設、商業設施、醫療衛生、文化娛樂設施等基礎設施的建設，使小鎮與城市的交通、教育、醫療等方面，形成體系、資源共享，切實改善小鎮生產生活條件，提升特色小鎮建設的價值內涵，打造人與人、人與自然和諧相處的現代化特色小鎮。在此基礎上，以商招商，吸引企業入駐特色小鎮，增強特色小鎮的核心發展要素。