2021XX關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》精神，切實提升學校育人水平，持續規范校外培訓（包括線上培訓和線下培訓），有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”），結合本區實際，制定以下實施方案。

一、重點任務

堅決貫徹落實黨中央、國務院關于“雙減”工作的決策部署，全面強化學校教育主陣地作用，全面提高學校教育教學質量，全面依法管理規范校外培訓機構，統籌校內校外、線上線下，切實減輕學生不合理的校內作業負擔和過重的校外培訓負擔。

（一）堅持“三個提高”，切實減輕學生校內過重作業負擔

1.提高作業管理水平。健全作業管理機制，學校要完善作業管理辦法，指導教師規范作業布置，強化學生主體意識，提高學生完成作業的效率；建立以校長為第一責任人的作業管理工作機制，加強年級組、學科組作業統籌，合理調控作業結構，確保難度不超國家課標；建立作業校內公示制度，加強質量監督；嚴禁給家長布置或變相布置作業，嚴禁要求家長檢查、批改作業。明確作業總量，縣（市、區）級教育行政部門要建立作業總量監督檢查制度，學校要建立作業總量定期審核制度，確保小學一、二年級不布置家庭書面作業，可在校內適當安排鞏固練習；小學三至六年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘。法定節假日、休息日、寒暑假也要控制書面作業時間總量。提高作業設計質量，學校要注重發揮作業診斷、鞏固、學情分析等功能，將作業設計納入教研體系，系統設計符合年齡特點和學習規律、體現素質教育導向的基礎性作業。鼓勵教師布置分層、彈性和個性化作業，堅決克服機械、無效作業，杜絕重復性、懲罰性作業。加強作業完成指導，教師要指導小學生在校內基本完成書面作業，初中生在校內完成大部分書面作業；要認真批改作業，及時做好反饋，加強面批講解，認真分析學情，做好答疑輔導。不得要求學生自批自改作業。科學利用課余時間，學校和家長要引導學生放學回家后完成剩余書面作業，進行必要的課業學習，從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動。個別學生經努力仍完不成書面作業的，也應按時就寢。寄宿制學校要統籌安排好學生課余學習生活。

2.提高課后服務水平。保證課后服務時間，學校要充分利用資源優勢，有效實施各種課后育人活動，在校內滿足學生多樣化學習需求。引導學生自愿參加課后服務，推行課后服務“5+2”模式，即學校每周5天都要開展課后服務，每天至少開展2小時，原則上結束時間不早于當地正常下班時間。學校對有特殊需要的學生，應提供延時托管服務。條件允許的初中在工作日晚上可開設自習班。學校可根據課后服務實施情況，合理調配教師工作量和作息時間，實行“彈性上下班制”。提高課后服務質量，學校要制定課后服務實施方案，增強課后服務的吸引力，緩解學生家長對校外培訓的依賴。不得利用課后服務時間講新課。充分用好課后服務時間，開展“作業輔導+特色社團活動”相結合的校內課后服務，盡量吸引有需求的學生都參加課后服務。鼓勵職業院校聯合中小學開展勞動和職業啟蒙教育，豐富課后服務內容。拓展課后服務渠道，課后服務一般由本校教師承擔，也可聘請退休教師、具備資質的社會專業人員或志愿者提供。教育部門可組織區域內優秀教師到師資力量薄弱的學校開展課后服務。課后服務不能滿足部分學生發展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務，由縣（市、區）級教育部門負責組織評估遴選，供學校選擇使用。充分利用校外社會資源，發揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用。做強做優免費線上學習服務，自治區教育部門要充分利用新疆基礎教育資源公共服務平臺、國家和援疆省市數字教育資源公共服務體系以及優質學校網絡平臺，同時，主動征集、開發豐富優質的線上教育教學資源，免費向學生提供高質量專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源；要積極推進“三個課堂”建設，推動教育資源均衡發展，促進教育公平。積極創造條件，組織優秀教師開展免費在線互動交流答疑。加大宣傳推廣使用力度，引導學生用好免費線上優質教育資源。

3.提高教育教學質量。促進義務教育優質均衡發展，要鞏固義務教育基本均衡成果，積極開展義務教育優質均衡創建工作，促進新優質學校成長，擴大優質教育資源。積極推進集團化辦學、學區化治理和城鄉學校共同體建設，充分激發辦學活力，整體提升學校辦學水平，加快縮小城鄉、區域、學校間教育水平差距。提升課堂教學質量，嚴格按照國家課程標準和課程方案，開足開齊國家規定課程，堅持“零起點”教學，做到應教盡教，確保學生達到國家規定的學業質量標準。嚴格按教學大綱和教學進度組織教學，學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度。規范考試管理，降低考試壓力，改進考試方法，不得有提前結課備考、違規統考、考題超標、考試排名等行為；除普通高中招生入學和質量監測需要以計分方式呈現外，其他考試成績一律以等級方式呈現，堅決克服唯分數的傾向。深化高中招生改革，要積極完善基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式，依據不同科目特點，完善考試方式和成績呈現方式。堅持以學定考，進一步提升中考命題質量，增加試題的開放性、靈活性，充分發揮中考命題的育人功能和導向作用，引導減少死記硬背和“機械刷題”現象。逐步提高優質普通高中招生指標分配到區域內初中的比例，規范普通高中招生秩序，杜絕違規招生、惡性競爭。納入質量評價體系，各級黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師，將“雙減”工作成效納入縣域和學校義務教育質量評價，把學生參加課后服務、校外培訓及培訓費用支出減少等情況作為重要評價內容。

（二）聚焦“兩嚴格一壓減”，切實規范校外培訓機構發展

4.嚴格審批機構。控制增量，各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構。對原備案的線上學科類培訓機構，改為審批制。歸口審批，對非學科類培訓機構，要區分體育、文化藝術、科技等類別，分別由體育、文化和旅游、科技部門從嚴審批，分類制定標準，規范培訓服務行為。依法依規嚴肅查處不具備相應資質條件、未經審批多址開展培訓的校外培訓機構。開展清理，各地要對已備案的線上學科類培訓機構全面排查，并按標準重新辦理審批手續。未通過審批的，取消原有備案登記和互聯網信息服務業務經營許可證（ICP）。規范市場，嚴格控制資本過度涌入培訓機構，學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資產；外資不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。已違規的，要進行及時清理。

5.嚴格機構監管。規范培訓服務行為，建立培訓內容備案與監督制度，嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。依法依規堅決查處超范圍培訓、培訓質量良莠不齊、內容低俗違法、盜版侵權等突出問題。嚴格執行未成年人保護法有關規定，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。培訓機構不得高薪挖搶學校教師；從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，并將教師資格信息在培訓機構場所及網站顯著位置公布；不得泄露家長和學生個人信息。加強收費管理，堅持校外培訓公益屬性，將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，科學合理確定計價辦法，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》。通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，加強對培訓領域貸款的監管，有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發生。健全監督機制，培訓機構融資及收費應主要用于培訓業務經營，堅決禁止為推銷業務以虛構原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭，依法依規堅決查處行業壟斷行為。線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓結束時間不晚于23點。積極探索利用人工智能技術合理控制學生連續線上培訓時間。線上培訓機構不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學生思維能力、影響學生獨立思考、違背教育教學規律的不良學習方法。聘請在境內的外籍人員要符合國家有關規定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。

6.堅決壓減學科類校外培訓。規范管理，依法依規嚴肅查處存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等嚴重問題的機構。對現有學科類培訓機構重新審核登記，逐步大大壓減，解決過多過濫問題。依法依規嚴肅查處在職教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。完善機制，進一步健全常態化排查機制，及時掌握校外培訓機構情況及信息，完善“黑白名單”制度。

（三）圍繞“三個加強”，提升支撐保障能力

7.加強課后服務保障。配足師資，要根據學生規模和中小學教職工編制標準，統籌核定編制，配足配齊教師。保障經費，要采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經費籌措到位。發放報酬，課后服務經費主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助，有關部門在核定績效工資總量時，應考慮教師參與課后服務的因素，把用于教師課后服務補助的經費額度，作為增量納入績效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數；對聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。教師參加課后服務的表現應作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

8.加強家校社協同育人。統籌謀劃，科學編制自治區指導推進家庭教育的五年規劃，推進相關部門共同建立健全家庭教育公共服務網絡，密切家校溝通，加大家庭教育知識宣傳，提升家庭教育指導服務專業化水平。豐富載體，辦好家長學校，建設網上家庭教育指導平臺，推動社區家庭教育指導中心、服務站點建設，積極推廣使用《家庭教育指導手冊》，遴選宣傳一批家庭教育指導優秀案例。強化引導，樹立科學育兒觀念，理性確定孩子成長預期，不盲目攀比跟風報班，不額外增加學生家庭作業負擔，實現減負“家校同步”。

9.加強培訓廣告管控。加強監管，各級黨委和政府要確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌和網絡平臺等不刊登、不播發校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內開展商業廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發布或變相發布廣告。嚴肅查處，依法依規治理各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規廣告行為。

二、工作安排

統籌治標與治本，著眼當前和長遠，準確把握原則和策略的關系，堅持穩中求進工作總基調，明確工作責任、時間表和路線圖，扎實有效推進“雙減”工作。

（一）調查摸底、宣傳動員（2021年8月底）。

建立專門協調機制，統籌全區“雙減”工作。對學科類培訓機構運營情況、課后服務開展情況和在職中小學教師有償補課問題進行全面摸底調研，研判風險，形成相關方案。召開“雙減”工作動員部署會，印發相關配套文件。

（二）集中整治、穩步推進（2021年12月底）。

堅持穩中求進，嚴格把握政策界限，聚焦關鍵環節，突出重點，結合實際，一體謀劃、一體推進，對照負面清單，重點圍繞校內作業超量超時和教師超綱超前教學、校外培訓機構違規辦學、培訓廣告管控治理、中小學在職教師有償補課、損害群眾利益行為等5個方面，依規依法開展專項整治。根據職責分工，由相關部門和各地制定具體的工作方案。

（三）建章立制、形成長效（2022年6月底）。

堅持問題導向，補齊政策、制度短板漏洞，重點圍繞校外培訓機構培訓材料管理、學科類培訓機構收費項目和標準、學校課后服務經費保障、集團化辦學、學科類校外培訓機構預收費管理、校外人員提供課后服務勞務費發放等方面建章立制，指導學校建立健全教學管理規程和課后服務實施方案，構建教育良好生態，促進學生全面發展、健康成長。根據職責分工，由相關部門和各地抓緊研究制定，切實抓好落實。

（四）強化督導、鞏固提升（長期堅持）。

建立健全督導機制，強化“雙減”工作督導檢查，通過開展自查、交叉檢查、專項督查等方式，對重點地區、重點單位常態化開展督導，跟蹤“雙減”工作落實情況，確保學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升，為促進學生全面發展、健康成長奠定良好基礎。

三、保障措施

1.加強組織領導。各級黨委和政府要加強對“雙減”工作的領導，把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入各地各部門重點任務，結合實際細化完善措施，確保“雙減”工作落實落地。各級黨委教育工作領導小組負責抓好“雙減”工作統籌協調，建立協調機制工作專班，辦公室設在教育行政部門，主要領導親自掛帥，加強對校外培訓機構日常監管，指導學校做好“雙減”有關工作。各地各部門要完善工作機制，建立專門工作機構，按照“雙減”工作目標任務，明確專項治理行動的路線圖、時間表和責任人。指導學校黨組織認真做好教師思想工作，充分調動廣大教師積極性、創造性。督促校外培訓機構加強自身黨建工作，發揮黨組織戰斗堡壘作用。

2.做好風險化解工作。各級黨委教育工作領導小組辦公室會同有關部門針對可能出現的校外培訓機構倒閉、人員失業、預收費無法退還等風險，制定工作預案，防患于未然。各地要落實主體責任，按照“一機構一方案”的要求，逐一建立臺賬，對規模較大、情況較為復雜的校外培訓機構要有專人包聯，妥善處置涉校外培訓的輿情、信訪投訴及各類矛盾問題，對確實存在困難的給予幫助，引導其積極轉型發展，確保社會大局總體平穩。

3.明確部門責任。教育部門要抓好統籌協調，會同有關部門加強對校外培訓機構日常監管，指導學校做好“雙減”有關工作；宣傳、網信部門要加強輿論宣傳引導，網信部門要配合教育部門做好線上校外培訓監管工作，通信管理、工業和信息化部門配合教育部門做好在本地審批、取得增值電信業務經營許可證的線上學科類培訓機構監管工作；機構編制部門要及時為中小學校補齊補足教師編制；發展改革部門要會同財政、教育等部門制定學校課后服務性或代收費標準，會同教育等部門制定校外培訓機構收費指導政策；財政部門要加強學校課后服務經費保障；人力資源社會保障部門要做好教師績效工資核定有關工作；民政部門要依法依規做好學科類培訓機構登記工作；市場監管部門要依法做好非學科類培訓機構登記工作和校外培訓機構收費、廣告、反壟斷等方面監管工作，會同教育部門加大執法檢查力度，依法依規嚴肅查處違法違規培訓行為；政法部門要做好相關維護和諧穩定工作；公安部門要依法加強治安管理，聯動開展情報信息搜集研判和預警預防，做好相關涉穩事件應急處置工作；XX中心支行、銀保監會XX監管局、證監會XX監管局負責指導銀行等機構做好校外培訓機構預收費風險管控工作，清理整頓培訓機構融資、上市等行為；其他相關部門按照各自職責負起責任、抓好落實。

4.強化督促檢查和宣傳引導。各地各部門要將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內容。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學校及相關責任人要依法依規嚴肅追究責任。做好《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》宣傳解讀和輿論引導，堅持正面宣傳為主，用好報、刊、臺、網、端、微、屏等各類媒介，創新傳播形式，做好信息發布，回應社會關切，及時總結“雙減”工作中的好經驗好做法，推動社會各界理解支持“雙減”工作。強化網上輿情監測把控，妥善處理突發事件，依法及時查處惡意炒作、蓄意抹黑行為。各地要設立監管平臺和專門舉報電話，暢通群眾監督舉報途徑，及時曝光典型案例，震懾違法違規行為。

在做好義務教育階段學生“雙減”工作的同時，還要統籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。對面向普通高中學生的學科類培訓機構的管理，參照本方案有關規定執行。