關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案1

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，為有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)(以下簡(jiǎn)稱“雙減”)，全面提升育人水平，提出如下實(shí)施意見。

一、明確總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的教育方針，全面落實(shí)中央“雙減”工作部署，遵循“校外治理、校內(nèi)保障、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”的總體思路，完善校內(nèi)外協(xié)同育人格局，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。

(二)工作原則。

堅(jiān)持學(xué)生為本、回應(yīng)關(guān)切，保障學(xué)生休息權(quán)利，減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持依法依規(guī)、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)，落實(shí)部門職責(zé)，完善配套政策。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施，扎實(shí)開展重點(diǎn)難點(diǎn)問題治理，積累制度成果。

(三)工作目標(biāo)。

用1年時(shí)間，使義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)有效管控，義務(wù)教育學(xué)校開展校內(nèi)課后服務(wù)全面覆蓋，線上線下學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范工作如期完成，學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕。到2023年，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，校外培訓(xùn)行為全面規(guī)范。

二、全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)

(四)健全作業(yè)管理制度。

健全作業(yè)統(tǒng)籌管理機(jī)制，學(xué)校要制定作業(yè)管理辦法，建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，分年級(jí)公示作業(yè)內(nèi)容構(gòu)成、完成時(shí)長(zhǎng)等，促進(jìn)教、練、考一致。嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長(zhǎng)檢查、批改作業(yè)。

(五)提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。

出臺(tái)高質(zhì)量校本化作業(yè)體系建設(shè)指導(dǎo)意見，加強(qiáng)校本作業(yè)資源建設(shè)，鼓勵(lì)教師通過選編、改編、自主創(chuàng)編等方式設(shè)計(jì)高質(zhì)量作業(yè)。鼓勵(lì)布置分層、彈性、個(gè)性化作業(yè)。對(duì)完成基礎(chǔ)作業(yè)有困難的學(xué)生開展個(gè)別化輔導(dǎo)。依托信息化手段構(gòu)建作業(yè)和學(xué)習(xí)資源推送機(jī)制。

(六)分類控制作業(yè)總量。

由學(xué)校年級(jí)組統(tǒng)籌各科目作業(yè)總量，確保小學(xué)一、二年級(jí)不布置家庭書面作業(yè)，小學(xué)三至五年級(jí)書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過90分鐘。

(七)加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)。

教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè);掌握學(xué)生學(xué)情，加強(qiáng)作業(yè)集體講評(píng)、個(gè)別面批的針對(duì)性，做好答疑輔導(dǎo)。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。

(八)建立作業(yè)監(jiān)督機(jī)制。

各區(qū)要出臺(tái)學(xué)校作業(yè)管理監(jiān)測(cè)辦法，將作業(yè)管理情況納入學(xué)校績(jī)效考核范圍。教育部門要將作業(yè)設(shè)計(jì)、批改、講評(píng)、輔導(dǎo)等情況作為教師考核重要內(nèi)容。教育督導(dǎo)部門要將作業(yè)管理情況納入學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)。

(九)科學(xué)利用課余時(shí)間。

發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)等群團(tuán)組織作用，引導(dǎo)學(xué)生利用課余時(shí)間從事家務(wù)勞動(dòng)，開展體育鍛煉、閱讀和文藝活動(dòng)，合理使用電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)。

三、提升學(xué)校課后服務(wù)水平

(十)保證課后服務(wù)時(shí)間。

推進(jìn)義務(wù)教育階段校內(nèi)課后服務(wù)公民辦學(xué)校全覆蓋、學(xué)生愿留盡留全覆蓋、工作日全覆蓋，服務(wù)時(shí)間一般不少于2個(gè)小時(shí)，結(jié)束時(shí)間一般不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間。初中學(xué)校可探索在工作日晚上開設(shè)自習(xí)班。支持學(xué)校統(tǒng)籌實(shí)行教師彈性上下班、調(diào)休等措施。

(十一)提高課后服務(wù)質(zhì)量。

各區(qū)和學(xué)校要制定本區(qū)本校課后服務(wù)實(shí)施方案，明確實(shí)施方式、管理制度、保障機(jī)制等。利用課后服務(wù)時(shí)間指導(dǎo)學(xué)生在校完成作業(yè)，對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間。不得利用課后服務(wù)時(shí)間講授新課。

(十二)拓展課后服務(wù)渠道。

鼓勵(lì)各區(qū)建立課后服務(wù)支持系統(tǒng)。工作日課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān)，教師力量不足的，可聘請(qǐng)退休教師、具備資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)人員等參與。鼓勵(lì)學(xué)校在國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期向?qū)W生開放圖書館、文體場(chǎng)館等設(shè)施。

(十三)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)。

建設(shè)“空中課堂”免費(fèi)在線學(xué)習(xí)市級(jí)平臺(tái)，探索購(gòu)買第三方優(yōu)質(zhì)在線課程教學(xué)資源，為教師針對(duì)性備課和學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)提供高質(zhì)量、全免費(fèi)的資源支撐。組織開展開放式師生在線交流答疑。

四、全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為

(十四)從嚴(yán)審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新審核并統(tǒng)一登記為雙重管理的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。對(duì)原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改為審批制。對(duì)已備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照標(biāo)準(zhǔn)重新辦理審批手續(xù)。對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)主管部門，由主管部門分類制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批監(jiān)管。

(十五)嚴(yán)格機(jī)構(gòu)投融資。

學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，上市公司不得通過股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得購(gòu)買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。外資不得控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)控資本過度涌入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，依法查處行業(yè)壟斷行為。

(十六)嚴(yán)格限定培訓(xùn)時(shí)間。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20∶30。線上培訓(xùn)每課時(shí)不得超過30分鐘，課程間隔不得少于10分鐘，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于21∶00。運(yùn)用智能技術(shù)合理控制學(xué)生連續(xù)線上培訓(xùn)時(shí)間。

(十七)強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容管理。

實(shí)施培訓(xùn)內(nèi)容備案監(jiān)督，全面掌握學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)材料、教師資質(zhì)等信息。嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供境外教育課程，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科培訓(xùn)。嚴(yán)禁培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織、參與、宣傳未經(jīng)行政主管部門審查同意的義務(wù)教育階段競(jìng)賽活動(dòng)。嚴(yán)禁組織以排名為目的的跨區(qū)、跨機(jī)構(gòu)大規(guī)模測(cè)試。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)結(jié)果不得對(duì)外公開，不得宣傳學(xué)員等級(jí)證書、分?jǐn)?shù)排名、“名校”錄取人數(shù)等。

(十八)嚴(yán)格機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理。

堅(jiān)持校外培訓(xùn)公益屬性，將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理。全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》，嚴(yán)查機(jī)構(gòu)利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。實(shí)施第三方托管、風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金、銀行定期劃扣等預(yù)收費(fèi)管理，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大額資金流動(dòng)等情況預(yù)警通報(bào)機(jī)制和操作流程。強(qiáng)化培訓(xùn)領(lǐng)域信貸管理。嚴(yán)禁培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推薦或誘導(dǎo)學(xué)員使用消費(fèi)貸產(chǎn)品支付培訓(xùn)費(fèi)用。

(十九)加強(qiáng)從業(yè)人員管理。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得高薪挖搶學(xué)校教師。從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格。聘請(qǐng)?jiān)诰硟?nèi)的外籍人員要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁聘請(qǐng)?jiān)诰惩獾耐饧藛T開展培訓(xùn)活動(dòng)。

(二十)完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)加強(qiáng)“一站式”培訓(xùn)服務(wù)管理。嚴(yán)禁培訓(xùn)機(jī)構(gòu)泄露家長(zhǎng)和學(xué)生個(gè)人信息。開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”檢查。依托專業(yè)力量為違規(guī)行為認(rèn)定提供專業(yè)參考意見，依法依規(guī)查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為。健全常態(tài)化排查機(jī)制，完善信用管理機(jī)制，優(yōu)化“黑白名單”制度。完善行業(yè)自律、行業(yè)互助和第三方評(píng)價(jià)等機(jī)制。