XX區進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔實施方案

全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府“雙減”工作部署，全面強化學校教育主陣地作用，優化提升中小學課后服務，從嚴治理規范校外培訓，以高質量落實“雙減”政策助力高水平建設“美好教育”。

一、工作目標

1.校內服務提質增效

充分發揮學校育人主渠道作用，加大改革力度，統籌校內校外教育資源，統籌課內課后兩個時段，對學校教育教學安排進行整體規劃，全面系統構建學校育人生態。提升校內教育服務質量，提高學校育人水平，讓每個學生在校內能夠學得會、學得好、學得足。

2.校外培訓規范有序

堅持從嚴治理，全面規范校外培訓機構，防止無序擴張，嚴查各類違規培訓和侵害群眾利益的行為，為學生全面健康成長創造有利環境。

2021年，積極推進義務教育階段學科類培訓機構登記為非營利性機構，營利性學科類培訓機構壓減率達到100%；推廣XX城市大腦“安心培訓”平臺應用，校外培訓機構培訓行為基本規范；課后服務覆蓋率達到100%，學生過重學業負擔、家庭教育支出、家長相應精力負擔得到有效減輕。

2022年，進一步鞏固義務教育階段營利性學科類培訓機構壓減成果，校外培訓機構亂象基本消除；作業管理和課后服務水平不斷提升，持續減輕學生過重學業負擔、家庭教育支出、家長相應精力負擔。

2023年，形成具有XX辨識度的校外培訓機構治理體系；學校教育教學質量和服務水平得到大幅提升，學校課后服務能夠充分滿足學生需要，形成經驗，學生學習更好回歸校園；人民群眾對“美好教育”的認可度和滿意度明顯提升。

二、重點任務

（一）全面提升學校教育教學質量

1.嚴格按課程標準組織教學

區教育局指導學校開齊開足開好國家規定課程，并嚴格按課程標準組織教學。積極推進幼小科學銜接，落實小學零起點教學，義務教育學校要做到按課程標準應教盡教，確保學生達到國家規定的學業質量標準。學校不得隨意增減課時，不得隨意加快教學進度、提高教學難度。

2.努力提高課堂教學質量

區教育局指導學校健全教學管理規程，優化教學方式，強化過程管理和質量監測，提高學生在校學習效率和質量。積極創新課堂教學模式，強化教育教學與生產生活、社會實踐的聯系，提升學生的學習能力和創新能力。加強考試管理，改進考試方法，降低考試壓力，堅決克服唯分數傾向。

3.加強城鄉義務教育共同體建設

以新時代城鄉義務教育共同體（簡稱“教共體”）建設為主抓手，出臺《XX區新時代城鄉教學共同體建設方案》，在全區范圍內構建“1+8+X”的教共體，實現義務段學校100%全覆蓋，促進優質教育資源下沉，進一步縮小城鄉教育差距。

4.實施公辦初中提質強校行動

通過辦學條件改善、名校集團化創新、專業化教師隊伍建設、高水平校長隊伍建設、課程改革深化、教科研工作促進、教育信息化建設、特色化發展等八大行動措施，實現全區公辦初中辦學質量明顯提升，更好滿足市民對優質初中教育資源的需求。

5.深化高中招生改革

規范高中招生秩序，全面實施普通高中屬地招生、公民同招，杜絕違規招生；落實區內優質示范普通高中學校不低于60%的招生名額合理分配到區內初中，促進初中學校優質均衡發展。

（二）全面提升作業管理質量

1.強化作業等“五項管理”

推進全區所有中小學校落實教育部和省市關于中小學生作業、睡眠、手機、體質、讀物管理（簡稱“五項管理”）各項要求，“五項管理”列入年度教育督導的重點工程和責任督學首要任務，確保全面落地見效。扎實推進以“減作業、增睡眠，減補習、增運動，減刷題、增實踐”（簡稱“三減三增”）為重點的減負行動，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

2.嚴格控制作業總量

明確各年級作業總量，小學一、二年級不布置家庭書面作業，小學三至六年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘；學校不得布置機械、無效作業，杜絕重復性、懲罰性作業。教師要指導小學生在校內基本完成書面作業，初中生在校內完成大部分書面作業。

3.提高作業布置質量

各校要完善作業管理辦法，加強年級學科作業統籌；要將作業設計和難度控制納入學校教研體系，鼓勵布置分層、彈性和個性化作業，發揮作業診斷、鞏固、學情分析等功能。教師要認真落實作業批改、反饋、講評、輔導等環節的規范要求，不得給家長布置或變相布置作業，嚴禁要求家長批改、檢查作業，不得要求學生自批自改作業。

（三）全面提升課后服務水平

1.落實課后服務全覆蓋

各校要落實主體責任，“一校一案”，確保2021學年秋季學期開學后，全區所有義務教育學校實現課后服務全覆蓋、有需要的學生全覆蓋，并積極引導學生參加學校課后服務。推行課后服務“5+2”模式，即每周5天開展，每天至少開展2小時。對有特殊需要的學生，提供延時托管服務。

2.全面提高課后服務質量

全面推行以放學后托管、初中生晚自習、免費在線學習、暑期托管等為重點的課后服務，積極開發設置多種課后服務內容，豐富課后服務內容，提升課后服務質量，切實增強課后服務的吸引力和有效性，努力滿足學生的多樣化需求。

3.強化學校課后服務保障

加強部門協同，完善課后服務經費保障辦法，確保課后服務經費籌措到位，并主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助。要充分利用社會資源，發揮好區青少年宮等校外活動場所在課后服務中的作用。

4.做強做優免費線上學習服務

利用國家、省市和各地教育教學資源平臺以及優質學校網絡平臺，免費向學生提供高質量的專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源。組織學校積極參與省教育廳推出的以課程服務為主的“四點半課堂”和以答疑解惑為主的“問學名師”服務。

（四）全面規范校外培訓機構行為

1.摸清培訓機構底數

在原有工作基礎上，結合省市要求，繼續深入開展全面排查，完善包括學科類校外培訓機構總數、從業人員數、招收學生數、預收費等方面情況和信息，建立基礎工作臺賬，并及時錄入全國中小學生校外培訓機構管理服務平臺和“浙里培訓”平臺系統，實現與相關部門信息共享。

2.堅持從嚴審批機構

不再審批新的面向義務教育階段學生和普通高中學生的學科類校外培訓機構，不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構。教育、文旅、人社、科技等相關行業主管部門分別對學科類、文化藝術類、體育類、職業技能類、科技類等培訓機構實施歸口管理，根據類別屬性制定標準，設置條件，嚴格審批。依法依規嚴肅查處不具備相應資質條件、未經審批多址開展培訓的校外培訓機構。

3.嚴格監管學科類校外培訓時間

學科類校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓；線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘；控制培訓結束時間，線下培訓結束時間不得晚于20：30，線上培訓結束時間不得晚于21：00，不得留課后作業。

4.加快推進轉登工作

根據省市統一要求和部署，結合XX實際，加快推進現有學科類培訓機構統一轉登為非營利性機構。按照國家和省市相關政策具體要求，制定轉登工作時間表，在規定時間內完成轉登工作。

5.加強培訓廣告管控

校外培訓機構不得利用主流媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌和網絡平臺等刊登、播發校外培訓廣告；不得在中小學校、幼兒園內開展商業廣告活動，不得利用中小學教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發布或變相發布廣告。相關部門要加強對廣告的管控力度，依法依規嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法廣告行為。

6.嚴禁超綱超前教學

建立培訓內容備案與監督制度，嚴禁超綱超標超前培訓及與招生入學掛鉤的行為。嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。開展學科知識培訓的內容、班次、招生對象、進度、上課時間等，要向教育部門備案并通過“安心培訓”向社會公布。嚴禁提供境外教育課程。培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過中小學同期進度。嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。嚴禁以學前班、幼小銜接、小初銜接、初高銜接等名義提前教授學習內容。不得提供和傳播“拍照搜題”等不良學習方法。

7.嚴格師資和教材管理

培訓機構不得高薪挖搶學校教師；從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，并在培訓機構場所顯著位置及“安心培訓”平臺及時公布信息。不得聘任在職教師。聘用外籍人員須符合國家有關規定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。培訓機構教學內容和教育行為必須全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人根本任務，堅持正確的辦學方向，嚴把教材使用關、教師講授關，使用規范教材與資料。

8.強化培訓收費監管

根據市場需求、培訓成本等因素確定培訓機構收費項目和標準，向社會公示、接受監督。不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以格式合同形式加重消費者責任或減輕經營者責任，不得以任何名義向培訓對象攤派費用或強行集資。嚴格執行國家關于財務與資產管理的規定，收費時段與教學安排應協調一致，不得一次性收取或通過拆分合同等形式變相收取時間跨度超過3個月的費用。培訓費一般應于臨近培訓課程開班前收取，不應過早提前收取。預收學費應開具國家規定的票據，須全部打入培訓費資金專戶，并與開戶行簽訂監管協議，培訓費資金專戶相關信息依法依規在“安心培訓”平臺予以公開，形成事前預警、事中預防和事后防范機制。規范使用教育部、市場監管總局聯合制定的《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》。

9.加強“安心培訓”數字化監管平臺應用

以XX市“安心培訓”數字化監管平臺為依托，拓展應用與監管功能模塊，構建“準入、監管、執法”全流程閉環管理智慧監管平臺，提升全區校外培訓機構的數字化監管水平。

三、組織保障

（一）加強系統部署

加強黨對“雙減”工作的領導，將“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入區委教育工作領導小組重點任務，結合XX實際，制定工作方案，細化工作措施，聚焦重要任務、重大問題和關鍵節點加強謀劃部署，確保“雙減”政策平穩有序落地。

（二）加強部門協同

健全多部門協同治理的聯席工作制度，組建“雙減”工作專班，成立校外教育培訓監管機構，建立校外培訓監管部門責任清單，明確部門工作職責。充分利用“大綜合一體化”綜合行政執法改革契機，切實發揮各部門執法檢查作用，加大聯合執法檢查力度，依法依規嚴肅查處培訓機構違規行為。

（三）加強風險管控

要高度重視風險防控工作，認真做好分析研判，制定風險防范預案，妥善處置涉校外培訓的輿情、信訪投訴及各類矛盾問題；對確實存在困難的培訓機構給予關心幫助，引導其積極轉型，切實維護社會穩定。建立由宣傳、政法、公安、網信、綜合執法、市場監管、教育、民政等多部門參與的溝通協調機制，關注輿情，做好形勢預判和應急處突準備，妥善處置突發事件，確保“雙減”工作平穩有序推進。

（四）加強督查和宣傳引導

緊盯重點領域，強化壓力傳導，加大督查檢查力度。相關部門要設立舉報電話和信箱，暢通投訴舉報渠道，對責任不落實、措施不到位的部門、學校及相關責任人要依法依規嚴肅追究責任。要及時總結宣傳和推廣“雙減”工作典型經驗和做法。新聞媒體要堅持輿論導向，為治理行動營造良好氛圍。