XX區2020-2021年秋冬季大氣污染防治攻堅行動實施方案

為做好2020-2021年秋冬季大氣污染防治攻堅工作，切實改善園區環境空氣質量，打贏藍天保衛戰，完成園區“十三五”空氣質量改善目標，根據XX區統一部署，結合開發區實際情況，經研究，決定自2020年10月1日至2021年3月31日，在轄區范圍內開展秋冬季大氣污染防治攻堅行動。對大氣污染突出問題開展集中整治，嚴格落實重污染天氣應急減排措施。具體工作方案如下：

一、總體要求

以改善城市環境空氣質量為核心，以減少重污染天氣為重點，多措并舉，強化大氣污染防治，通過秋冬季攻堅行動，確保全區環境空氣質量在現有水平上有明顯改善，PM2.5年平均濃度達到46微克/立方米以下。

持續落實《XX區關于開展工業企業大氣污染治理專項行動的實施方案》、《XX區關于開展整治揚塵污染專項行動的實施方案》、《XX區關于開展取締“散亂污“企業、治理散煤污染、規范餐飲油煙排放專項行動的實施方案》《XX區關于開展VOCs大氣污染治理專項行動的實施方案》四個專項行動，對已經列入今年重點整治任務的治理項目，必須嚴格標準按期完成并持續保證運行良好。對國家生態環境部臭氧污染防治監督幫扶交辦問題、省生態環境廳強化監督定點幫扶交辦問題，及時督促企業完成整改銷號。嚴格按照《XX區大氣污染防治鎮街、開發區量化考核辦法》、落實責任、傳導壓力，以鐵的紀律保障空氣環境質量的改善，完成省定目標任務。

二、工作原則

堅持污染減排與質量改善同步，持續提升工業、揚塵、生活源和機動車等領域的治理水平，細化改善措施、分解工作任務、落實部門責任，大力減少污染物排放總量，推動空氣質量持續改善。

（一）屬地管理原則。堅持“誰轄區、誰管理，誰污染、誰治理“原則，開發區是秋冬季攻堅行動責任主體。區直單位是行業管理主體。

（二）分工負責原則。依據“黨政同責”、“一崗雙責”規定，嚴格按照“環保優先，管發展必須管環保，管行業必須管環保，管生產必須管環保，誰主管誰負責，誰審批誰負責；條塊結合、以塊為主”的原則，加強監管，并負責建立監管長效機制。

（三）精準管理原則。堅持經濟發展與環境保護辯證統一的關系，科學制定重污染天氣應急減排清單，對轄區內企業實行分類和行業引領性差異化管控，針對不同治理水平和排放強度的工業企業，實行分類管理。

（四）限期辦結原則。一是配合市大氣辦實行24小時工作制度，集中辦公，對發現的問題能現場處理的要及時處理，不能現場處理的限期上報相關部門處理。二是利用秋冬季大氣污染防治集中攻堅完成整治任務，重點整治項目實施掛牌督辦制度。

三、攻堅時間及安排

2020年10月1日-2021年3月31日，嚴控攻堅措施落實及專項行動落實。

四、攻堅措施（以下措施釆取屬地管理和行業管理相結合的辦法，企業承擔相應主體責任。

）

（一）加快調整產業結構。

1.推進重點企業污染治理升級改造。轄區內新（改、擴）建項目全面執行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物（VOCs）等大氣污染物特別排放限值標準，全面實施有組織排放和無組織排放治理。涉揮發性有機物（VOCs）企業在秋冬季繼續實行錯峰生產。

責任單位：開發區應急環保部

2.加快推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造等工作。整治不能穩定達到大氣污染物特別排放限值的工業爐窯，將有環評審批手續但不能穩定達標排放的工業窯爐納入升級改造類別，升級改造確認各項污染物排放滿足上述標準限值后方可生產；鼓勵企業進行超低排放改造、使用清潔能源。

加強對工業企業的巡查力度，對拒不執行相關規定措施的企業要求整改，對超標排放的企業責令停產治理。

責任單位：開發區應急環保部

3.強化工業企業廠區環境整治。依據《XX區關于開展工業企業大氣污染治理專項行動的實施方案》要求，全面核實工業企業無組織排放治理工作。粉狀、粒狀物料及燃料運輸要采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式；塊狀物料釆用入棚入倉或建設防風抑塵網等方式進行存儲，并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵；生產工藝產塵點（裝置）應加蓋封閉，設置集氣罩并配備除塵設施，車間不能有可見煙粉塵外逸；汽車、皮帶輸送機等卸料點要設置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設施；料場路面要實施硬化，出口處配備車輪和車身自動清洗裝置。未按時按要求完成無組織排放改造治理的企業，依法實施停產整治。

責任單位：開發區應急環保部

4.攪拌站、物料堆場、建筑工地治理。針對開發區兩個攪拌站及物料堆場、建筑工地的建設手續完備、內部管理制度完善等問題，要求對路面進行硬化處理，并保持路面整潔。煤堆、料堆全部實施全覆蓋。施工現場必須安裝撒水設施及噴淋設施，周邊配備圍擋、防風抑塵網等設施。

責任單位：開發區資源規劃建設部

5.堅決整治取締“散亂污”企業。全面開展“散亂污”企業再排查工作，建立管理臺賬，全面完成“散亂污”企業整治。實施分類處置，建立＇＇散亂污“企業動態管理機制，堅決杜絕“散亂污”。明確責任人，建立落實“散亂污”企業排查、取締責任。對排查、取締工作落實不到位、監管嚴重失職的，追究相關人員責任。

責任單位：開發區應急環保部、開發區經濟發展部

6.道路揚塵治理。對園區內裸露土地進行硬化或綠化，增加道路清掃、灑水頻次，公路道路施工時應同步采取灑水降塵、低塵作業等抑塵措施，施工區散裝物料堆場應采取覆蓋、灑水等抑塵措施。

責任單位：開發區資源規劃建設部

7.持續做好秸稈綜合利用和秋季秸稈禁燒工作。強化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯防聯控責任，加強“藍天衛士”系統等應用，持續加大秸稈禁燒力度，努力實現園區秋季“零火點”目標。

責任單位：開發區服務中心

8.嚴密監測污染變化情況和氣象條件。及時公布市區政府發布的重污染天氣預警公告，監督重污染天氣期間企業管控措施的執行情況，保護公眾健康。

責任單位：開發區應急環保部

（二）加快調整能源結構。

1.開展燃煤鍋爐綜合整治。開發區行政區域內禁止使用每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，實行清潔能源替代。

2.完善開發區集中供熱設施。進一步完善配套供熱管網，全面淘汰集中供熱范圍內小散供熱設施，確保需集中供熱的企業應入盡入。

責任單位：開發區應急環保部

（三）積極調整運輸結構

加強非道路移動機械污染防治。2020年底前，配合市局、區局完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記，上傳至國家非道路移動機械環保監管平臺。配合住建、城管、交通、水務、農業等部門開展髙排放非道路移動機械專項行動。

鼓勵使用以電力或其他清潔能源驅動的設備、機械代替高排放、髙污染的非道路移動機械，減少使用非道路移動機械產生的污染物排放。

責任單位：開發區應急環保部

（四）優化調整用地結構。

1.嚴格施工揚塵監管。嚴格落實《建筑工程施工和預拌混凝土生產揚塵污染防治標準（試行）》及《XX區于開展整治揚塵污染專項行動的實施方案》，對揚塵管理工作不到位且拒不整改的項目單位要綜合運用約談、停工、停止預售等措施，納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。加強轄區內道路、園林綠化、市政工程施工的揚塵防治。

實施典型帶動，開展標準化施工場地、預拌混凝土攪拌站創

建工作，對標準化施工場地、預拌混凝土攪拌站在應急管控措施

期間實行豁免政策。

責任單位：開發區資源規劃建設部

2.加強秸稈綜合利用和氨排放控制。著力構建政府引導、企業主體、農民參與的秸稈綜合利用長效機制。不斷完善秸稈收儲體系，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進秸稈綜合利用產業化，切實加強秸稈禁燒管控，強化轄區內秸稈禁燒主體責任。建立網格化監管制度，開展秸稈禁燒專項巡查。

禁止露天焚燒生活垃圾、落葉等。

責任單位：開發區服務中心

（五）強化揮發性有機物（VOCs）污染防治

1.嚴格建設項目環境準入。提高涉VOCs排放行業環保準入門檻，新建涉VOCs排放的工業企業要入園區，實行區域內VOCs排放倍量削減替代，并將替代方案落實到企業排污許可證中，納入環境執法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目，應從源頭加強控制，使用低（無）VOCs含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝高效治理設施。

責任單位：開發區應急環保部、開發區投資促進部

2.加快推進工業企業VOCs治理。按期完成生態環境部監督幫扶組交辦問題的整改。根據《XX區關于開展VOCs大氣污染治理專項行動的實施方案》，針對醫藥、精細化工（化學原料、化學品）、包裝印刷、電子制造、家具、油庫、加油站等VOCs排放企業，強化經營性VOCs無組織排放治理，工業企業VOCs排放治理，全面推行泄漏檢測與修復（LDAR）制度。

責任單位：開發區應急環保部

3、推進園區涂裝VOCs集中整治。對園區內產業集群開展規范整治，建立環保管家制度，提高環境管理水平。

責任單位：開發區應急環保部

（六）強化餐飲油煙和露天燒烤治理。

加強餐飲油煙污染治理，認真組織排查，對未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的，依法責令改正，并處以罰款。依法關閉市、縣（區）人民政府禁止區域內的露天餐飲、燒烤攤點，推廣無炭燒烤。

責任單位：開發區服務中心

（七）強化重點時段污染管控

1.嚴格落實污染管控措施。在重污染天氣及特殊管控時段，開發區要嚴格執行應急減排措施，監督企業制定可執行、可操作的“一廠一策”減排措施，落實到生產線、生產工藝上，加強廢氣收集和治理措施實施效率管控，并在生態環境部門備案，在廠區門口公示。

責任單位：開發區應急環保部

2.落實集中辦公及24小時值守制度。配合市局、區局成立聯合攻堅辦，實行集中辦公，對交辦及發現污染源及時趕到現場巡查、核查，并交辦處理。

責任單位：開發區應急環保部

五、嚴格考核

參照《XX區大氣污染防治鎮街、開發區量化考核辦法》對各社區進行量化考核。

責任單位：開發區紀工委

六、工作要求

（一）強化責任落實。

開發區要專題研究2020-2021年秋冬季大氣污染防治攻堅工作，組織制定秋冬季大氣污染防治攻堅實施方案，將目標任務逐項逐條分解到有關部門、排污單位，明確防治措施及完成時限，將治理方案及時報區環委辦備案。開發區每周需依據專項行動內容對轄區內企業、工地、餐飲油煙等污染源進行不低于20%的抽查。

（二）加強宣傳引導。

強化大氣污染防治攻堅行動的信息公開、宣傳報道和輿情監測，注重對新政策、新舉措、推進力度、工作成效等信息發布、宣傳報道和輿論引導。積極宣傳釆取的主要措施,主動公布大氣污染防治攻堅戰各項任務進展、督查問題等事項。