XX縣2020-2021年秋冬季大氣污染防治攻堅行動實施方案

為確保完成XX縣大氣污染防治目標，切實改善全市環境空氣質量，進一步加大大氣污染防治力度，結合我縣實際情況，決定自2020年10月1日—2021年3月31日，在全縣范圍內開展秋冬季大氣污染防治攻堅行動。對大氣污染突出問題開展集中整治，嚴格落實重污染天氣應急減排措施。具體實施方案如下：

一、總體要求

以改善城市環境空氣質量為核心，以減少重污染天氣為重點，多措并舉，強化大氣污染防治，通過秋冬季攻堅行動，確保全縣環境空氣質量在現有水平上有明顯改善，PM2.5年平均濃度達到46微克／立方米以下。

持續開展《XX市關于開展工業企業大氣污染治理專項行動的實施方案》、《XX市關于開展整治揚塵污染專項行動的實施方案》、《XX市關于開展取締“散亂污”企業、治理散煤污染、規范餐飲油煙排放專項行動實施方案》、《柴油貨車攻堅戰實施方案》等專項行動，對已經列入今年重點整治任務的治理項目，必須嚴格標準按期完成并持續保證運行良好。對國家生態環境部臭氧污染防治監督幫扶交辦問題、省生態環境廳強化監督定點幫扶交辦問題，及時完成整改銷號。嚴格按照《XX市大氣污染防治縣區量化考核辦法》、《XX市大氣污染防治部門量化考核辦法》落實責任、傳導壓力，以鐵的紀律保障空氣環境質量的改善，完成省定目標任務。

二、工作原則

堅持污染減排與質量改善同步，持續提升工業、揚塵、生活源和機動車等領域的治理水平，細化改善措施、分解工作任務、落實部門責任，大力減少污染物排放總量，推動空氣質量持續改善。

（一）屬地管理原則。

堅持“誰轄區、誰管理，誰污染、誰治理”原則，各鎮政府、園區管委會是秋冬季攻堅行動責任主體。縣直單位是行業管理主體。

（二）分工負責原則。

依據“黨政同責”、“一崗雙責”規定，嚴格按照“環保優先，管發展必須管環保，管行業必須管環保，管生產必須管環保，誰主管誰負責，誰審批誰負責；條塊結合、以塊為主”的原則，嚴格執法、加強監管，并負責建立監管長效機制。

（三）精準管理原則。

堅持經濟發展與環境保護辯證統一的關系，科學制定重污染天氣應急減排清單，對39個行業實行“ABCD”四級分類和行業引領性差異化管控，針對不同治理水平和排放強度的工業企業，實行“一廠一策”，分類管理。

（四）限期辦結原則。

一是大氣辦實行24小時工作制度，對發現的問題能現場處理的要及時處理，不能現場處理的限期相關部門處理并上報。二是利用秋冬季大氣污染防治集中攻堅完成整治任務，重點整治項目實施掛牌督辦制度。

（五）嚴格執法原則。

對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，依法關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，依法按規定予以處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，依法責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，依法追究法律責任。

三、攻堅時間及安排

2020年10月1日—2021年3月31日，嚴控攻堅措施落實及專項行動落實。

四、攻堅措施（以下措施采取屬地管理和行業管理相結合的辦法，屬地管理均由各鎮政府、園區管委會和X蕪產業園等負責落實，屬地責任不再贅述。

）

（一）加快調整產業結構。

1.推動重污染企業搬遷改造。根據《XX市城市建成區、重點流域重污染企業和危險化學品企業搬遷改造專項計劃》、《提請市政府研究決策有關大氣污染防治若干問題的報告》，積極推動重污染企業搬遷改造工作。

牽頭單位：縣發展改革委

配合單位：縣生態環境分局、縣經濟和信息化局

2.推進重點企業污染治理升級改造。全縣新（改、擴）建項目全面執行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物（VOCs）等大氣污染物特別排放限值標準，進一步鞏固電力、水泥行業超低排放改造成果，組織實施《XX省水泥工業大氣污染物排放標準》，全面實施有組織排放和無組織排放治理。建設磚瓦窯爐示范企業，實行典型帶動，在管控期間實行豁免政策。磚瓦窯爐在秋冬季實行錯峰生產，依據XX市大氣污染防治秋冬季攻堅方案，XX縣XX鎮以北（含XX鎮）的磚瓦窯廠在2020年11月1日-12月31日實行錯峰生產；XX縣XX鎮以南的磚瓦窯廠在2021年1月1日-2月28日實行錯峰生產。

加快推進燃煤鍋爐淘汰及升級改造、工業窯爐改造、燃氣鍋爐低氮燃燒改造等工作。依法查處不能穩定達到大氣污染物特別排放限值的工業爐窯，將有環評審批手續但不能穩定達標排放的工業窯爐納入升級改造類別，升級改造確認各項污染物排放滿足上述標準限值后方可生產；環評審批手續與企業實際建設不一致的工業窯爐，要嚴格按照違規建設項目清理整頓，在規定期限內完成整改，逾期不能完成整改的依法關停取締。鼓勵企業進行超低排放改造、改用清潔能源，依法淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）。

所有重點企業按照規定安裝污染排放在線監測設備，并與生態環境部門聯網、納入運維監管。加強對工業企業的巡查執法，對拒不執行相關規定措施的企業依法處罰，對超標排放的企業依法處罰并責令停產治理。

牽頭單位：縣生態環境分局、縣經濟和信息化局

配合單位：縣發展改革委

3.強化工業企業廠區環境整治。依據《XX市關于開展工業企業大氣污染治理專項行動的實施方案》要求，全面核實工業企業無組織排放治理工作。粉狀、粒狀物料及燃料運輸要采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式；塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網等方式進行存儲，并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵；生產工藝產塵點（裝置）應加蓋封閉，設置集氣罩并配備除塵設施，車間不能有可見煙粉塵外逸；汽車、皮帶輸送機等卸料點要設置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設施；料場路面要實施硬化，出口處配備車輪和車身自動清洗裝置。未按時按要求完成無組織排放改造治理的企業，依法實施停產整治。

加強對廠區及周邊道路的硬化，設置清洗裝置，運輸車輛出廠前沖洗干凈并苫蓋嚴實后方可出廠，廠區道路實施負壓清掃、濕掃、灑水等保潔措施，做到廠內廠外無揚塵。礦山采場道路要采取泥結碎石硬化，未硬化的廠區要綠化到位。

牽頭單位：縣生態環境分局

配合單位：縣經濟和信息化局

4.堅決整治取締“散亂污”企業。全面開展“散亂污”企業再排查工作，建立管理臺賬，排查實行村社區、鎮（園）街、縣“三聯簽”制度，按月報送排查整治進度，全面完成“散亂污”企業及集群綜合整治。實施分類處置，建立“散亂污”企業動態管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。各鎮、園區要明確責任人，建立落實“散亂污”企業排查、取締責任。對排查、取締工作落實不到位、監管嚴重失職的，追究相關人員責任。

牽頭單位：縣生態環境分局

配合單位：縣經濟和信息化局、縣市場監督管理局、縣自然資源規劃局等

（二）加快調整能源結構。

1.繼續實施煤炭消費總量控制。嚴格落實煤炭消費減量替代，新建、改建、擴建的用煤項目，實行煤炭消費等量或減量替代，煤炭消費總量完成省下達的任務。制定專項方案，大力淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。

牽頭單位：縣發展改革委（能源辦）

配合單位：縣經濟和信息化局

2.全面嚴控散煤。加強城中村、城鄉結合部和農村地區散煤治理，按照宜氣則氣、宜電則電的原則，鞏固燃料置換成果；對全縣范圍內無證經營的煤球作坊，依法依規進行取締，從源頭解決散煤產、運、銷、用環節存在問題。縣禁燃區內嚴禁散煤等高污染燃料運輸、銷售、使用。堅決取締禁燃區內煤球加工廠；禁燃區外煤球加工廠，要簽訂承諾書，嚴禁煤球售往禁燃區。網格員要加強轄區內散煤排查及禁煤宣傳。

牽頭單位：縣市場監督管理局

配合單位：縣發展改革委、縣城市管理局、縣公安局、縣生態環境分局、縣農業農村局

3.開展燃煤鍋爐綜合整治。全縣行政區域內禁止使用每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，實行清潔能源替代。每小時35蒸噸及以上燃煤鍋爐（燃煤電廠鍋爐除外）全部達到特別排放限值要求；每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造。

牽頭單位：縣生態環境分局

配合單位：縣市場監督管理局、縣發展改革委，縣住房和城鄉建設局、縣經濟和信息化局

4.完善省級開發區集中供熱設施。進一步完善配套供熱管網，全面淘汰集中供熱范圍內小散供熱設施，確保需集中供熱的企業應入盡入。

牽頭單位：縣發展改革委

配合單位：縣住房和城鄉建設局、縣生態環境分局

（三）積極調整運輸結構

1.優化調整貨物運輸結構。實施運輸結構調整行動計劃，大力推進鐵水聯運。加大貨運鐵路建設投入，推動鐵路貨運重點項目建設。煤炭、電力、焦化等重點企業充分利用既有鐵路運輸能力，大幅提高鐵路運輸比例，2020年達到50%以上。

牽頭單位：縣交通運輸局、縣發展改革委

2.加快車船結構升級。推廣使用新能源汽車和清潔能源汽車。加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車，新能源公交車占新公交車總數的100%。

牽頭單位：縣交通運輸局

配合單位：縣城市管理局、縣建投集團

3.大力淘汰老舊車輛。盡快制定柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃，采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管和安全技術檢驗等方式，按照注冊登記時間先后順序梳理在用國三排放標準柴油貨車清單，加快淘汰國三及以下排放標準柴油貨車。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。加大“冒黑煙”車輛路檢、路查執法，做到發現一輛，查扣一輛，處理一輛。定期向社會公開超標嚴重的車輛信息。

牽頭單位：縣公安局

配合單位：縣交通運輸局、縣生態環境分局

4.加強油品質量監管。鞏固成品油質量升級成果，禁止銷售低于國六標準的車用乙醇汽油、車用柴油，取消普通柴油標準。儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站，2020年10月底前完成安裝油氣回收自動監控設備并與生態環境部門聯網。定期抽查油品，嚴厲打擊生產、銷售、儲存和使用不合格油品、天然氣和車用尿素行為，取締黑加油站點，依法追究相關方面責任并向社會公開。加強油品質量管控，嚴防劣質油流入我縣。

牽頭單位：縣商務局、縣市場監督管理局

配合單位：縣公安局、縣應急管理局

5.強化移動源污染防治。嚴格落實《柴油貨車攻堅戰實施方案》；主城區禁止使用柴油農用車運輸；建成區生產運輸必須使用國五及以上車輛、安裝OBD遠程監控裝置并與市生態環境局聯網。

牽頭單位：縣公安局

配合單位：縣生態環境分局、縣交通運輸局、縣農業農村局

6.建立機動車管理平臺。充分發揮已經建成的機動車遙感監測、黑煙抓拍、柴油貨車OBD遠程監控系統的作用，公安交管部門依法對超標車輛進行處理，交通運輸部門依法對超標車輛定點維修。

牽頭單位：縣生態環境分局

配合單位：縣公安局、縣交通運輸局

7.加強非道路移動機械污染防治。2020年底前，完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記，上傳至國家非道路移動機械環保監管平臺。組織住建、城管、交通、水務、農業等部門開展高排放非道路移動機械專項執法行動，對違規進入高排放控制區或冒黑煙等超標排放的非道路移動機械的業主單位依法實施處罰。對工地等作業場所非道路移動機械進行定期抽測。

禁止各項目建設單位在重點區域內使用超標排放的柴油非道路移動機械，縣生態環境分局加強執法檢查，對使用各類違規、超排的非道路移動機械的單位依法處理。

鼓勵使用以電力或其他清潔能源驅動的設備、機械代替高排放、高污染的非道路移動機械，減少使用非道路移動機械產生的污染物排放。

牽頭單位：縣生態環境分局

配合單位：縣住房和城鄉建設局、縣城市管理局、縣市場監督管理局

8、優化重型車輛繞城行駛。深入實施機動車管控實施方案，通過優化行駛道路、分時規劃路線等方式，完善城區環路通行條件，明確國五標準以下柴油車輛禁限行區域、路段以及繞行具體路線，嚴控重型車輛進城。對于違規上路的重型車輛及駕駛人按照職責權限依法處理。

牽頭單位：縣公安局

配合單位：縣交通運輸局、縣城市管理局

（四）優化調整用地結構。

1.嚴格施工揚塵監管。嚴格落實《建筑工程施工和預拌混凝土生產揚塵污染防治標準（試行）》及《XX縣關于開展整治揚塵污染專項行動的實施方案》，對揚塵管理工作不到位且拒不整改的項目單位要綜合運用約談、停工、停止預售等措施進行處罰，納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。加強城市道路、園林綠化、市政工程施工的揚塵防治。園林部門負責道路兩旁綠化帶的沖洗。

實施典型帶動，開展標準化施工場地、預拌混凝土攪拌站創建工作，對標準化施工場地、預拌混凝土攪拌站在應急管控措施期間實行豁免政策。

牽頭單位：縣住房和城鄉建設局

配合單位：縣城市管理局、縣生態環境分局

2.加強道路揚塵綜合整治。嚴格落實《XX縣關于開展整治揚塵污染專項行動的實施方案》要求：

縣城市管理局負責對國控點周邊一公里范圍內主干道、輔路、人行道、背街小巷實施濕掃作業，保持路面潮濕不起塵；在原有灑水頻次的基礎上，增加灑水頻次，白天6:00-18:00期間（除去上下班高峰時段：早上7:00-8:00、中午11:00-12:00、下午13:30-14:30、傍晚17:00-18:00），每小時灑水一次，其余時段每兩小時灑水一次。到攻堅階段及特殊時期，隨時啟動三公里范圍內作業。

縣城管局負責對省控點周邊三公里范圍內的開挖道路、街道立面改造、街道提升工程等產生的水泥、石灰、砂土以及建筑垃圾堆等易起揚塵的料堆實施專項執法，有責任主體的一律實施存儲或綜合抑塵措施，無責任主體的一律清運干凈。

縣交通運輸局負責對國省道進行全面清掃保潔、灑水抑塵作業每天不少于2次。

縣住房和城鄉建設局園林部門負責對省控點周邊三公里范圍內道路兩旁的綠化帶每天沖洗一次，每天保潔。

縣公安局負責對省控點周邊三公里范圍內的中重型載貨車、農用車實施禁行繞行方案，嚴查嚴處超載、超重、拋灑及“冒黑煙”車輛。

牽頭單位：縣城市管理局

配合單位：縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣公安局

3.加強秸稈綜合利用和氨排放控制。著力構建政府引導、企業主體、農民參與的秸稈綜合利用長效機制。不斷完善秸稈收儲體系，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進秸稈綜合利用產業化，2020年全縣秸稈綜合利用率達到90%以上。切實加強秸稈禁燒管控，強化各級政府秸稈禁燒主體責任。建立網格化監管制度，開展秸稈禁燒專項巡查。禁止露天焚燒生活垃圾、落葉等。

牽頭單位：縣農業農村局、縣生態環境分局、縣城市管理局

4.強化煙花爆竹禁放工作。嚴格落實《XX縣燃放煙花爆竹管理辦法》，加強源頭管控，緊抓節假日等重點時段、重點區域，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產、經營、運輸、燃放行為，加大煙花爆竹禁燃禁放管理和違規燃放處罰力度，避免出現因燃放煙花爆竹導致的重污染天氣。

牽頭單位：縣公安局

配合單位：縣市場監督管理局、縣供銷社、縣應急管理局、縣城市管理局

（五）強化揮發性有機物（VOCs）污染防治

1.嚴格建設項目環境準入。提高涉VOCs排放行業環保準入門檻，新建涉VOCs排放的工業企業要入園區，實行區域內VOCs排放倍量削減替代，并將替代方案落實到企業排污許可證中，納入環境執法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目，應從源頭加強控制，使用低（無）VOCs含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝高效治理設施。

牽頭單位：縣生態環境分局

配合單位：縣發展改革委、縣經濟和信息化局

2.加快推進工業企業VOCs治理。按期完成生態環境部監督幫扶組交辦問題的整改。根據《XX市關于開展VOCs大氣污染治理專項行動的實施方案》，針對焦化、化工（涂料、樹脂類）、醫藥、精細化工（化學原料、化學品）、包裝印刷、汽車維修店（4S店）、電子制造、家具、油庫、加油站等VOCs排放企業，強化經營性VOCs無組織排放治理，工業企業VOCs排放治理，全面推行泄漏檢測與修復（LDAR）制度。

牽頭單位：縣生態環境分局

配合單位：縣經濟和信息化局、縣市場監督管理局、縣交通運輸局

3、推進工業園區、主城區汽車維修業VOCs集中整治。對涉及VOCs的工業園區、產業集群開展規范整治，建設園區工業集中式涂裝中心，開發區、項目園區建立環保管家制度，提高環境管理水平。落實汽車維修業環境整治規劃，建立規范的汽車后服務統一市場，降低汽車維修業污染水平，改善大氣質量。

牽頭單位：縣生態環境分局、縣交通運輸局

配合單位：縣發展改革委

（六）強化餐飲油煙和露天燒烤治理。

加強餐飲油煙污染治理，認真組織排查，對未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的，依法責令改正，并處以罰款。依法關閉禁止區域內的露天餐飲、燒烤攤點，推廣無炭燒烤。

牽頭單位：縣城市管理局

配合單位：縣市場監督管理局、縣生態環境分局

（七）強化重點時段污染管控

1．嚴格落實污染管控措施。在重污染天氣及特殊管控時段，要嚴格執行應急減排措施，監督企業制定可執行、可操作的“一廠一策”減排措施，落實到生產線、生產工藝上，加強廢氣收集和治理措施實施效率管控，并在生態環境部門備案，在廠區門口公示。

牽頭單位：縣生態環境分局

配合單位：縣經濟和信息化局、縣公安局、縣住房和城鄉建設局、縣城市管理局

2、積極開展人工影響天氣作業。根據環境空氣質量監測情況，結合氣象部門和技術專家的建議，適時開展人工增雨作業。

牽頭單位：縣氣象局

配合單位：縣生態環境分局

（八）加大基礎能力建設，推進數據融合1．推動重點區域治理工程落實。推進落實城市空氣凈化項目、重點區域居民餐飲油煙治理方案、重點區域灑水降塵方案、省控點周邊核心區加密監測布點方案、XX縣生態環境大數據融合建設方案等治理工程，發揮精準治污、科學治污、依法治污的作用，改善我市大氣環境質量。

牽頭單位：縣生態環境分局

2．落實集中辦公及24小時值守制度。成立聯合攻堅辦，整合各項目人員，實行集中辦公，分為技術組和現場組，每天24小時三班倒連續值班，發現污染源及時分析、現場巡查、核查，并交辦處理。

牽頭單位：縣生態環境分局

五、嚴格考核

嚴格按照《XX市大氣污染防治縣區量化考核辦法》、《XX市大氣污染防治部門量化考核辦法》進行量化考核。

六、工作要求

（一）強化責任落實。

各鎮、園區，相關單位等要專題研究2020—2021年秋冬季大氣污染防治攻堅工作，組織制定秋冬季大氣污染防治攻堅實施方案，將目標任務逐項逐條分解到有關部門、排污單位，明確防治措施及完成時限，將治理方案及時報縣大氣辦備案。縣大氣污染防治領導小組各成員單位，要依據職責分工，對本部門所承擔任務細化、量化，制定符合實際、詳盡具體的推進方案，進一步嚴格措施，強化督導，狠抓落實，確保責任到位、監管到位、落實到位。各鎮、園區，各相關單位每周需依據專項行動內容對轄區內企業、工地、餐飲油煙等污染源進行不低于20%的抽查。

（二）強化執法督查。

各級各部門要嚴格執行《中華人民共和國大氣污染防治法》和《XX省大氣污染防治條例》，將大氣污染防治納入執法督查重點，開展常態化監管檢查，形成嚴厲打擊大氣污染違法行為的高壓態勢，切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環節，進一步強化治污責任落實。各單位于每周五11:00將本周執法檢查情況上報縣大氣辦，重污染天氣預警期間于次日11:00將昨日執法檢查情況上報市大氣辦。

（三）加強宣傳引導。

強化大氣污染防治攻堅行動的信息公開、宣傳報道和輿情監測，注重對新政策、新舉措、推進力度、工作成效等信息發布、宣傳報道和輿論引導。各鎮政府、園區管委會要在顯著位置設立“大氣污染防治攻堅戰”專欄，積極宣傳采取的主要措施，主動公布大氣污染防治攻堅戰各項任務進展、督查問題等事項。