在全縣秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動動員會上的講話

在全縣秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動動員會上的講話

霍國防

同志們：

今天我們召開全縣秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動動員會，主要任務是貫徹落實環保部《京津翼及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》及全市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅動員會議精神，動員全縣上下在環境污染防治攻堅戰的基礎上，打好今年的秋冬季大氣污染防治攻堅戰。一會兒，韓縣長還要作重要講話，下面我先講三點意見：

一、明確目標，明晰思路，堅定打贏秋冬季大氣攻堅的信心

2017年是完成《大氣污染防治行動計劃》（《大氣十條》）第一階段目標的收官之年。能否完成《大氣十條》確定目標，黨中央、國務院高度重視，社會各界十分關注。為加強對全國秋冬季大氣污染綜合治理工作的領導、確保取得實效，今年國家把重點聚焦到了京津冀“2+26”通道城市秋冬季大氣污染防治工作上，環保部等十部委和京津冀晉魯豫六省政府聯合制定下發了《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，為“2+26”每個通道城市量身定制了“一市一策”工作措施。8月31日，環保部召集“2+26”通道城市主要負責人，在北京召開了秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅戰座談會，配套出臺了強化督查、巡查、專項督察、量化問責、信息公開和加強宣傳營造氛圍等六個保障方案，將采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，嚴查“2+26”城市突出大氣污染問題。省環境攻堅戰領導小組辦公室也將進一步加大督察問責力度。

今年是我縣納入京津冀及周邊地區“2+26”城市的第一年，大氣污染防治將面臨多重考核。今年截至8月底，我縣環境空氣質量pm10、pm2.5年均累計濃度分別為95微克/m3、低于全市年均117微克/m322微克/m3，低于目標值5微克/m3；pm2.5年均累計濃度為57微克/m3，低于全市年均67微克/m310微克/m3，低于目標值3微克/m3，pm10、pm2.5年均累計濃度均在全市排名第一；我縣環境優良天數僅99天，低于全市年均優良天數121天29天，距離年終目標230天還差131天，距年底僅剩余116天，在全市排名倒數第一，完不成優良天數目標任務已成定局。從氣象條件來講，9—10月份，隨著溫度降低和大氣邊界層高度的下降，大氣環境承載空間的縮小，pm10和pm2.5累計濃度下降速度將逐漸減緩；進入冬季后，pm10和pm2.5累計濃度不僅不再下降，還將出現快速大幅反彈，迅速拉高全年均值，pm10和pm2.5累計濃度持續下降或保持現有水平難度很大。為此，我們根據國家、省、市環境污染防治工作各項要求，結合我縣實際，利用不到四個月時間，開展秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動。為打好打贏秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅戰，根據市大氣污染治理攻堅要求，縣委常委會、縣政府常務會多次研究，出臺了《尉氏縣2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，明確我縣秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動的主要目標是：全面完成《大氣十條》考核指標。2017年10月至2018年3月，pm2.5平均濃度同比下降10%以上，重污染天數同比下降10%以上。經縣委、縣政府研究，秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動的基本思路是：堅持問題導向，把穩固“散亂污”企業及集群綜合整治成果和燃煤鍋爐穩定達標排放作為堅守陣地，把清煤減排、提標改造、錯峰生產作為主攻方向，把重污染天氣妥善應對作為重要突破口，落實“兩散、兩源”管控四大任務，全面落實專項攻堅行動，加強聯防聯控，嚴格執法監管，強化督查問責，全民動員共同應對重污染天氣。

我縣的秋冬季攻堅行動要圍繞上述目標開展、圍繞目標實施行動。這要求我們既要正確面對嚴峻的環境形勢，增強打贏環境治理攻堅戰的緊迫感和使命感，也要看到完成目標的有利條件，樹立必勝的信心和決心。首先，在嚴峻的形勢下，國家首次提出冬季季度控制目標，拋開了前三季度數值的拖累，特別是今年一季度空氣質量大幅惡化的沉重包袱，提高了目標的可完成性。其次，國家給我們制定的季度控制目標，相對于2017年度空氣質量改善目標是比較寬松的。在“2+26”城市中只有4個城市下降比例是10%，我市是其中之一，我縣也在此之列，其他城市都在15%至18%之間。第三，國家對“2+26”通道城市冬季大氣污染防治制定了“一市一策”行動方案，針對我市提出了8方面30項具體措施，確定了時間表和作戰圖，我縣也要按照這8方面30項具體措施開展工作。第四，國家大氣污染治理問責是以季度控制目標和國家下達重點任務完成情況為評價標準的，季度控制目標是最基本目標，是完成其他目標的基礎。為此，各鄉鎮黨委政府、縣直各有關部門一定要認清形勢、提高政治站位，在認識上更加清醒，態度上更加堅決，行動上更加自覺，以決戰決勝的心態打贏秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰。

二、明確任務，精準施策，確保完成秋冬季大氣攻堅任務

大氣污染防治是一項系統工程，必須綜合施治，更要精準施策。在抓好大氣污染防治攻堅各項措施落實的同時，這次攻堅行動要突出“兩散、兩源”污染管控：

第一，做好“兩散”管控工作

一是著力做好散煤管控相關工作。一要做好“雙替代”及集中供暖工作。我縣已全面完成“雙替代”543戶，完成了年初目標任務，下一步要繼續強化宣傳教育，全面在鄉鎮村莊農戶普遍開展此項工作。二要堅決杜絕散煤復燒。縣政府已經劃定全縣行政區域為高污染燃料禁燃區，為全面禁煤提供了法律支撐，要大張旗鼓、理直氣壯執法。要做到控源，嚴禁散煤進城，公安、交通部門要強化卡點檢查，切實堵死散煤入口。要做到控流，嚴查流動售煤行為，成立工商部門為首的多部門聯合執法隊伍，嚴厲打擊流動售煤車輛、流動售煤攤販。要做到控燒，強化商戶用煤監管，重點查處小攤販、小餐館等商戶囤煤用煤行為。燃煤散燒治理工作要壓實各方責任，加大督導檢查、問責力度。三是燃煤小鍋爐要全面“清零”。在今年已完成拆改任務的83臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆改的基礎上，要再次對燃煤大灶、茶水爐、經營性小煤爐、煤氣發生爐等繼續開展拉網式全面排查，確保無死角、無盲區，確保9月底前全部清零。從11月1日起，對燃煤使用情況排查、處置不力的鄉鎮黨委政府和縣直有關部門開展量化問責。排查燃煤小鍋爐、煤氣發生爐的牽頭單位是縣環保局和質監局，排查燃煤大灶、茶水爐、經營性小煤爐牽頭單位是縣食藥監局和執法局，具體落實上，各鄉鎮政府要承擔燃煤設施排查和取締的主體責任，盯嚴盯死，嚴防反復。

二是強力推進“散亂污”企業綜合整治。我縣前期已完成284家“散亂污”企業整治取締工作，但在省環保大宣傳普查中，排查發現在名單之外的“散亂污”企業53家。各鄉鎮政府要繼續組織開展拉網式全面排查，今年10月1日起，凡存在瞞報漏報涉大氣污染物排放“散亂污”企業的，一律納入量化問責。對已經核實的“散亂污”企業，必須落實國家“先停后治”的要求，區別情況分類處置。凡列入淘汰類的，一律于9月底前，做到“兩斷三清”，關停取締到位。列入升級改造的，要對污染治理設施全面提升改造，升級改造完成并經由相關部門會審簽字后方可投入運行。凡被環保核查達不到要求的，本著誰簽字誰負責的原則，追究相關人員責任，并對違法企業依法頂格處罰。同時，要以深化鍋爐升級改造、加強工業企業無組織排放管理、重點領域揮發性有機物治理、強化重點行業環保監管為重點，全面推進工業企業深度治理工作。尤其是在工業企業大氣污染防治工作中，國家首次將“加強工業企業無組織排放管理”作為專項工作提出，要求“2+26”城市建立工業企業無組織排放全口徑清單報送環保部，并全面完成無組織排放治理改造。市政府明確的重點治理部位是物料堆場、裝卸、生產輸送和生產工藝過程的無組織排放，我縣也將此作為重點，摸清各企業無組織排放的節點、位置、污染物種類、擬采取的治污措施等，按照環保部統一要求開展治理。

第二，做好“兩源”管控工作

一是強化面源污染管控。當前，我縣面源污染管控工作仍存在著很多突出問題，如少數工地揚塵防控管理仍然粗放；部分路段保潔重灑水、輕清掃，未從根本上控制道路二次揚塵污染；部分企業污染防治重建設、輕管理，特別是一些企業的揮發性有機物排放還不能持續實現穩定達標排放；鄭州周邊一些家具制造等企業不斷向我縣轉移，造成監管難度加大；渣土運輸還存在無任何防護措施的非法營運車輛，特別是近期鄭州航空港綜合試驗區及中牟縣存在大量拆遷工地，夜間渣土車跨境運輸建筑垃圾傾倒到我縣等等。

根據8月3日市政府召開的全市環境污染防治攻堅戰第一次周調度會議安排，我縣又專門召開政府常務會安排部署揚塵污染管控和pm10治理工作。各鄉鎮黨委政府、縣直各有關部門要將面源污染管控作為我縣秋冬季大氣污染防治攻堅的一項重中之重的工作，進一步夯實責任，進一步加大工作力度。圍繞“面源”污染防控，要強化8項措施：一要強化工地揚塵管控。嚴格落實工地揚塵管控會商制度，建筑、水利工程、道路施工、市政設施等各類工地，要全部納入數字監控平臺，更加嚴格落實“三員”管理制度和工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個100%”要求，不達標的堅決查處，不達標堅決不予開工、復工。二要加強道路揚塵污染管控。落實“以克論凈”，堅持縣城主干道每天灑水時間不少于12小時，次干道灑水時間不少于8小時，同時從凌晨4點開始加大機械化清掃、灑水頻次，不要把每天灑水多少次做為硬性指標去完成，要把保持路面不干做為標準。要加大縣城建成區內破損路面的修復力度，加大對裸露地面的綠化力度。三要硬起手腕管理渣土車。要下定決心、硬起手腕，堅決實行渣土運輸特許經營，完善渣土運輸車輛“四統一”（統一編號、統一標識、統一密閉改裝、統一安裝衛星定位裝置），實現實時監管，預防和減少渣土運輸車輛不按規定時間和線路行駛、隨意拋灑等行為。要堅決打擊渣土車非法營運現象，執法、交通、公安等部門要進一步加強夜查、晨查和聯合執法，加大夜間突擊施工、黑渣土車夜間偷運等打擊力度。近期要針對鄭州拆遷工地渣土車非法跨境傾倒我縣現象開展聯合執法，予以嚴厲打擊。四要強化夜市管理。執法、城管等單位要按照縣環境污染防治攻堅辦的要求，對夜市燒烤整治到位。要對夜市占道經營行為以及環境臟亂差、垃圾塑料袋亂飛等現象加強巡查和整治工作。到了冬季，露天燒烤就會越來越少，要以此為契機，順勢而為、加大力度，全面取締露天燒烤，爭取做到縣城無燒烤。五要認真開展城市清潔大行動。開展好每周五城市清潔大行動，對縣城建成區內建筑物立面和頂部進行清洗，遏制建筑物積塵對大氣環境的影響。六要做好秋季秸稈、垃圾禁燒工作。再有不到一個月的時間，秋收秋播就要開始。要開展秸稈禁燒專項巡查，充分利用衛星遙感等手段密切監測秸稈禁燒情況，形成對秋季秸稈、垃圾禁燒工作的高壓態勢，確保全縣不發生一起著火點，對未監管到位發現秸稈、垃圾焚燒情況的一律嚴肅問責。七要繼續做好煙花爆竹禁燃禁放工作。秋冬季節是婚慶嫁娶的高峰期，加上元旦、春節，群眾都有燃放煙花爆竹的習慣。要研究制定煙花爆竹禁放限放嚴控方案，縣城建成區內全時段禁止銷售、燃放煙花爆竹。八要注重對重點薄弱環節的整改。要加大公共單位機械化清掃力度，縣四大班子、縣直單位要帶頭落實機械化清掃，各黨政機關要根據實際情況，抓緊研究，拿出具體措施，盡快實現機械化清掃。要進一步提升大氣監測站點周邊環境整治水平，縣城管局加大力度，提高標桿、提升標準。要加大對城鄉結合部、農村道路、高速出入口、市政廣場等薄弱環節的機械化清掃力度和灑水頻次。

二是強化移動源污染管控。移動污染源管控是大氣污染防治攻堅戰的一項重點工作。圍繞“移動源”，要強化6項措施。一要實施過境車輛限行繞行措施。公安部門要加強執法，同時要盡快完善我縣車輛限行禁行方案，抓緊安裝禁行、限行路標等設施。二要加快淘汰黃標車。按照年初任務，今年9月底前我縣要完成516黃標車淘汰任務，目前已淘汰419輛，公安部門要強化路面查扣和源頭追繳工作，確保按期保質保量完成淘汰任務。三要嚴厲查處貨車超標排放行為。從

2017年10月起，公安、交通、環保、安監、執法等部門，在貨車通行主要道路、物流貨運通道、進縣城主要道路等，組織開展綜合執法檢查。對上路行駛的超標排放車輛，環保部門要組織開展路檢，由公安交管部門依法從嚴處罰并全部勸返。對于問題突出的相關運輸企業，由公安部門牽頭，實施多部門聯合懲戒，嚴厲處罰違法行為，依法責令車輛制造企業限期整改，督促所屬運輸企業及時淘汰更新超標車輛。四要強化工程機械污染防治。要開展高排放施工機械專項整治行動，禁止使用國家第二階段排放標準及以下的、未加裝顆粒物捕捉器（dpf）等污染控制裝置的燃油非道路移動機械，以及所有排放可視黑煙的非道路移動機械。五要加強車用油品監督管理。從2017年10月起，禁止銷售普通柴油和低于國五標準的車用汽柴油。工商部門要每月對銷售油品和車用尿素質量進行抽樣調查，依法查處銷售質量不合格油品和車用尿素的違法行為。六要完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理任務。確保加油站、儲油庫、油罐車油氣綜合回收效率達到85%以上。年銷售汽油量大于5000噸的加油站，要安裝油氣回收在線監測設備。

在抓好以上工作的同時，再強調四項工作：一是“封土行動”。根據京津冀及周邊地區大氣污染防治工作要求，我縣將于今年11月15日至明年3月15日實施“封土行動”，停止各類道路工程、水利工程等土石方作業和房屋拆遷施工等。各建設單位

要注意加快工作進度，提前完成工作量，確保完成年度任務，同時要按要求做好封土停工工作。出現違規的企業，要按相關規定上限處罰，并向社會公開。二是錯峰生產運輸。工信部門要會同環保部門，把錯峰生產企業清單做扎實，合理安排錯峰生產和錯峰輪產。要按照國家和省、市相關要求，該錯峰的錯峰，該停產限產的停產限產。要制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸方案，提前做好生產物資儲備，合理安排運力，保證采暖季國四及以上排放標準運輸車輛比例達到80%以上。重污染天氣預警期間，重點用車企業原則上不允許運輸車輛進出廠區。三是重污染天氣應對。科學編制重污染天氣應急預案，編制針對性和可操作強的重污染天氣應急預案和應急響應減排項目清單，制定具體可行的減排措施，減排項目清單必須在2017年9月30日前報環境保護部備案。要抓緊建立重污染天氣預報預警和評估平臺，及時發布預警信息，建成區域傳輸監控預警系統。四是環保基礎能力建設。我縣縣城建成區內3個監測點、前期6個鄉鎮監測點已經建設完畢，監測點建設要全面鋪開，確保一鄉一點位，要發揮監測作用，對各鄉鎮進行評比排名。2017-2018年秋冬季國家下達我市大氣污染攻堅任務中，要求今年9月底前完成源排放清單編制，通過環保部驗收，11月底前建立重污染天氣預報預警和評估平臺，2018年3月底前，完成全年和4個季節的pm2.5源解

析。按照縣政府要求，各鄉鎮政府要高度重視清單編制工作，做好基礎調查配合，加快清單編制進度。

三、強化措施，督導問責，確保秋冬季大氣攻堅取得扎實成效

此次攻堅行動，環保部制定的方案更加詳細，要求更高，標準更嚴，務必要全力以赴、狠抓落實、務求必勝。

一要做好督導巡查配合工作。根據《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》和《京津冀及周邊地區“2＋26”城市所有區縣派駐巡查組實施方案》要求，環保部計劃開展15個輪次、為期210天的強化督查和為期7個月的現場巡查工作，采取隨機抽查與熱點網格相結合的方法，嚴查超標排放、治污設施不正常運行等環境問題，嚴查散亂污企業綜合整治不力、散煤和燃煤工業鍋爐治理不到位、面源污染防控未達到要求、重污染天氣應對不力等問題。此次督查和巡查派駐時間長、組成人員級別高、巡查過程嚴、問責力度大，必須高度重視，認真對待。為此，在市政府成立專門的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動保障協調領導小組的基礎上，我縣也成立了領導小組。由我任組長，下設交辦組、督察組、驗收組、宣傳組、保障組、追責組等6個小組。保障協調領導小組要負起責任，嚴格按照中央巡查組有關要求，抓好各項保障、溝通協調、上傳下達等工作。各鄉鎮也要積極應對，成立機構，做好服務協調工作。

二要抓好問題整改。一方面，要抓好已有問題整改。針對中央強化督查、大宣傳等專項活動發現的問題，要細化工作臺賬，明確責任領導，抓緊擰死每一個環節，確保問題整改到位。另一方面，要做好今年秋冬季問題整改。此次秋冬季大氣污染防治攻堅戰，環保部將采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，選擇10個左右問題最為突出的市、縣開展機動式、點穴式的中央環保專項督察，嚴查突出大氣污染問題。環保部將對未按要求完成交辦問題整改的，發現2個、4個、6個問題的將分別問責副縣區長、縣區長、縣區委書記；通過強化督查或巡查再發現有新問題的，發現5個、10個、15個問題的將分別問責副縣區長、縣區長、縣區委書記。行政區域內被問責的縣區達到2個、3個、4個的將分別問責副市長、市長、市委書記。為此，我們要提前著手，針對督察、巡查組指出的問題，舉一反三，及時有效抓好問題整改。

三要強化宣傳保障。對此次秋冬季大氣污染防治攻堅工作，各鄉鎮黨委、政府，各有關部門要充分利用“一臺一報一網”，繼續加大宣傳保障工作力度。縣文廣新局要開設專題節目，手機報、政府網站要開設專欄，專題跟蹤報道全市秋冬季大氣污染防治攻堅工作動態；要充分運用微博、微信等新興媒體，最大限度加大宣傳工作力度。通過強有力的宣傳，要將我們面臨的嚴峻形勢及當前中央、各級政府對大氣污染防治攻堅工作的要求報道出去，將民眾對當前大氣污染防治工作的訴求反映出去，將攻堅工作中存在的問題曝光出去，將好的經驗做法、涌現出的先進事跡宣傳出去，將追責問責情況公布出去，真正讓全體民眾參與進來，打一場真正的人民戰爭。

四要嚴肅量化問責。環保部制定了《京津冀及周邊地區2017—2018年秋季大氣污染綜合治理攻堅戰問責實施辦法》，嚴格落實大氣污染治理“黨政同責”、“一崗雙責”。市委市政府也制定了《開封市秋冬季大氣污染防治攻堅戰問責實施辦法》，責任追究直接到最基層，對縣、鄉到村級干部及村級網格長責任追究都進行了明確，凡是對國家、省、市、縣組織的強化督查和巡查整改落實不力、大氣環境質量目標任務不能完成等情況進行追責、問責。各鄉鎮黨委、政府，各有關縣直部門必須站在講政治、講大局的高度，不講條件，堅決落實。對工作不力的單位和個人，將依據我市《秋冬季大氣污染防治攻堅戰問責實施辦法》，結合我縣《領導干部生態損害責任追究辦法》，嚴肅追責。

同志們，秋冬季大氣污染防治攻堅戰，關系全年環境污染防治工作任務的完成，是一項必須完成的政治任務，時間緊、任務重、壓力大。希望各鄉鎮、各有關部門要強化緊迫意識、責任意識和擔當意識，摒棄厭戰情緒、麻痹觀念和應付思想，認真貫徹落實中央、省、市、縣關于大氣污染防治的各項決策部署，抓好秋冬季攻堅任務落實，全面完成年初各項目標任務，切實改善我縣大氣環境質量，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。