在濟源市2017—2018年秋冬季大氣污染防治攻堅動員大會上的講話

在濟源市2017—2018年秋冬季大氣污染防治攻堅動員大會上的講話

張宇松

同志們：

今天，我們專門召開全市秋冬季大氣污染防治攻堅動員大會，主要任務是貫徹落實9月22日全省環境污染防治攻堅戰領導小組會議精神，認真分析當前我市大氣污染防治工作面臨的嚴峻形勢，研究部署秋冬季相關工作，動員全市上下統一思想，提高認識，齊心協力、真抓實干，確保圓滿完成大氣污染防治各項目標任務，以優異成績向黨的十九大獻禮。剛才，益民同志通報了我市有關工作情況和省環保大宣傳大普查反饋問題，就下步重點工作和具體措施，講了很好的意見，我完全同意。希望大家按照要求，認真抓好貫徹落實。下面，根據全省會議精神，結合我市實際，再強調三點意見。

一、認清形勢，提高站位

今年以來，全市上下認真落實省委、省政府關于打好大氣污染防治攻堅戰的決策部署，自我加壓，真抓實干，各項工作取得了明顯成效。成績值得肯定，但是，我們也要清醒看到，當前我市工作還存在推進不平衡、時間進度不統一的問題，完成全年大氣污染防治各項目標，任務非常艱巨。現在是9月末，根據往年經驗，秋冬季歷來是重污染天氣易發多發時段，稍有不慎，將會大幅抵消前期改善成果，顛覆全年大氣污染防治成效，甚至導致區域限批，強制停產限產，對全市經濟發展造成不可估量的損失。因此，大家務必要深刻認識秋冬季大氣污染防治工作的嚴峻形勢和重大意義。

（一）責任更重。今年是《大氣十條》第一階段的收官之年，確保圓滿完成各項目標任務迫在眉睫，特別是進入7月份，國家、省推動大氣污染防治工作的節奏不斷加快、力度持續加大。7月31日，張高麗副總理在京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制第十次會議上強調，要突出重點難點，深入開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。8月18日，在年初出臺的《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》基礎上，環保部會同9個部委、6個省市，制定了任務更細、標準更高、措施更嚴的《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》及6個配套方案。我市雖然沒有納入京津冀大氣污染傳輸通道，但是處于全省上風上水的位置，毗鄰通道城市焦作。由于大氣污染具有流動性、擴散性等特點，必須實行聯防聯控，因此，省委、省政府在全省秋冬季大氣污染防治攻堅強化方案中，也對包括我市在內的全省各地市，提出了明確具體的工作要求。全市上下務必要站在講政治、顧大局的高度，采取更有力手段、超常規舉措，有效降低秋冬季污染物排放濃度，切實減少重污染天氣頻次，堅決打好秋冬季大氣污染防治攻堅戰。

（二）難度更大。從全年目標任務看，省下達我市的大氣污染防治目標是，pm10平均濃度不超過108微克/立方米，pm2.5不超過65微克/立方米，優良天數達到213天以上。截至9月25日，全市pm10濃度112微克/立方米，高于省定目標4微克/立方米；pm2.5濃度64微克/立方米，低于省定目標1微克/立方米；空氣質量優良天數177天，距離省定目標還有36天。根據去年同期情況分析，四季度，全市pm10平均濃度反彈1微克/立方米，pm2.5平均濃度反彈4微克/立方米，兩項指標回旋余地不足、下降空間有限。從秋冬季空氣質量改善目標任務看，省《攻堅強化方案》明確要求，2017年10月至2018年3月，我市pm2.5平均濃度要同比下降10%以上，重污染天數要同比下降10%以上。這就意味著，我市pm2.5平均濃度需保持在79微克/立方米以下，重污染天數需保持在19天以下。據測算，未來6個月，我市pm2.5平均濃度可能達到89微克/立方米，比目標值高10微克/立方米；重污染天數可能達到22天，比目標值多出3天。綜合分析，完成全年以及秋冬季空氣質量改善目標的壓力巨大，尤其是秋冬季空氣擴散條件較差，必須不留任何余地，不抱任何幻想，出重拳、下狠手，堅決完成大氣污染防治目標任務。

（三）考核更嚴。當前，環保領域“失責必問、問責必嚴”已成為常態。這次全省秋冬季大氣污染防治工作，不僅對各項任務進行逐月量化，實行每月考核，還將派出長期駐地督查組，對每周督查重點也都進行了明確。同時省《攻堅強化方案》明確強調，對達不到要求的市縣責任人，參照《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規定》，嚴格實施任務型問責和結果型問責。這充分表明了國家、省改善秋冬季大氣環境、完成“大氣十條”終考的堅定決心，可以說問責越來越嚴、范圍越來越廣、操作越來越精準，利劍高懸，我們決不能掉以輕心、心存僥幸。

二、狠抓重點，強力攻堅

關于全市秋冬季大氣污染綜合治理，剛才，益民同志進行了全面安排部署。從我市工作實際看，要以重點區域、重點時段、重點領域、重點問題為切入點，狠抓薄弱環節，推動各項治理措施真正落實到位。

（一）突出重點區域。要對全市區域進行合理劃分，針對不同實際，采取有針對性的措施。一方面，要抓好中心城區。中心城區是全市大氣污染防控的核心。要對3個國控點周邊區域污染源開展全面排查，嚴防死守。要安排專職網格員，加大巡查力度，專人盯防，確保污染問題及時發現、及時處理、及時上報，將影響降到最低。住建、公安、食藥監等部門要強化責任擔當，全力以赴做好中心城區建筑工地揚塵管控、道路保潔、機動車尾氣排放治理、餐飲油煙治理等工作。另一方面，要抓好西北區域。西北區域是全市大氣污染防控的重點。我市污染物排放總量中，工業排放占70%以上，且多數工業企業分布在城市西北部區域的2個產業集聚（開發）區和相關鎮（街道），處于中心城區的上風向。要切實加大對重污染企業的治理力度，嚴格執行停限產和錯峰生產措施，最大限度減少污染物排放。同時，其他區域也要根據實際情況，制定強有力工作舉措，避免對全市工作造成不利影響。

（二）突出重點時段。有關專家指出，一天重污染天氣造成的大氣污染，需要10天優良天氣來彌補。因此，做好重污染天氣應急應對，是秋冬季大氣污染治理的一項重要工作。一要完善應急預案。相關單位和部門要進一步完善應急預案體系，督促指導行業、企業認真制定具體方案，明確時間節點和工作規程，實現應急措施“精細化”“流程化”。一旦發生重污染天氣，及時根據應急響應等級，采取差別化應急減排措施，將應急任務細化到具體單位、企業、車間、班組、車輛和人員，真正以應急管理促進大氣治理，以應急管理構建長效機制，引導企業不斷提升污染治理水平。二要科學預警預報。要做好監測數據實時監控，強化會商研判，科學預測主要污染物濃度變化趨勢，提前做好預警預判，力爭在重污染天氣發生2至3天前發布預警，提前采取措施，謀求應急應對效果的最大化。要進一步強化環保科技支撐，提升全市空氣質量預警預報工作的科學化、精細化水平。三要強化應急響應。要充分利用空氣質量常規監測站，準確掌握pm10、pm2.5等實時數據，隨時做好應急響應處置準備。同時，各產業集聚（開發）區、鎮（街道）要逐個排查轄區內各類污染源，摸清污染排放實際情況，制定具體可行的減排措施，對工業企業實施“一廠一策”“一企一策”，確保做到真錯峰、真停產、真限產。

（三）突出重點領域。一要加強網格化精準監測系統管理。環保部門要加快建立完善網格化精準監測系統，充分利用好全市范圍內35個環境空氣質量微型監測站，加強監測設施維護管理，做好監測數據交流互通，及時將站點信息進行反饋，切實提升大氣污染防治工作的精準性、科學性。二要加大“散亂污”企業綜合整治力度。要繼續開展拉網式全面排查，對涉及大氣污染物排放的“散亂污”企業實行動態更新和臺賬管理，本著“先停后治”的原則，一律于9月底前依法依規關停取締，堅決做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備，堅決杜絕已取締的“散亂污”企業異地轉移和死灰復燃。三要加快推進冬季清潔取暖工作。要抓緊推進“雙替代”工作，盡快落實配套補貼政策，扎實開展用戶核查驗收，確保“雙替代”“真替代”，不折不扣完成2萬戶年度目標任務。要強力推進集中熱源及配套管網建設，進一步擴大集中供熱覆蓋面。要加強散煤污染治理，嚴厲打擊劣質煤銷售，確保已取締的散煤燃燒點和銷售點不反彈。四要深入推進燃煤鍋爐治理。對燃煤鍋爐、經營性小煤爐、煤氣發生爐等開展拉網式排查，確保無死角、無盲區，對排查出的燃煤鍋爐、煤氣發生爐逐一登記，全部拆除到位。凡存在瞞報漏報的，一經查出，嚴肅問責。五要做好秋季秸稈禁燒。要認真總結夏季秸稈禁燒經驗教訓，查找分析薄弱環節，梳理秋季秸稈禁燒的重點區域和重點部位，充分利用好“藍天衛士”監控系統，及早謀劃，提前部署，強化措施，始終保持禁燒高壓態勢，努力做到全覆蓋、無死角、零火點。六要加強揚塵控制管理。持續抓好建筑工地、施工道路、露天堆場、渣土及物料運輸車輛管理，嚴厲查處建筑工地“六個100%”落實不到位、露天堆放、黑車非法運輸等違法違規行為，確保抑塵降塵措施得到全領域監管、全過程治理、全方位落實。

（四）突出重點問題。從省環保大宣傳大普查反饋情況看，我市主要存在企業無組織排放、施工工地揚塵管控不到位、“散亂污”企業整治取締不到位等問題。雖然經過努力，絕大多數問題已經整改到位，但仍存在薄弱環節。近期，省環境污染防治攻堅辦又異地選派70名工作人員，對我市整改工作進行專項驗收，反饋環境問題25個，主要還是工業堆場防護不到位、“散亂污”企業整治不到位等問題。對此，環保部門要加強督查，各有關產業集聚（開發）區、鎮（街道）要高度重視，迅速行動，組織開展反饋問題“回頭看”，集中力量，盡快整改到位。同時，針對施工工地揚塵管控不到位、“散亂污”企業整治取締不到位等問題，要舉一反三，全面排查，建立健全長效治理機制，避免類似問題再次發生。

三、壓實責任，務求必勝

大氣污染防治是一項長期復雜的系統工程，既要鐵腕治污，更要健全機制，推動大氣污染防治工作長期化、常態化開展，做到常抓不懈、決戰決勝。

（一）健全體制機制。要嚴格按照國家、省關于秋冬季大氣污染綜合治理的各項部署，結合濟源實際，盡快研究出臺我市秋冬季攻堅行動方案及相關配套方案，全力推動各項工作措施落到實處。要繼續發揚我市環保工作形成的好經驗、好做法，在秋冬季大氣污染綜合治理過程中不斷完善，更好地督促各級各部門全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”“管行業必須管環保”等要求，將壓力層層傳導至企業和基層，織密橫向到邊、縱向到底、無盲區、無死角的責任體系。

（二）加強監督執法。認真學習借鑒環保部“五步法”，探索建立從督查、交辦、巡查、約談到專項督察的一整套閉環式監督執法機制，常態化開展暗訪暗查、隨機抽查、“點穴式”執法檢查，對環境違法行為從嚴排查、從嚴整改、從嚴打擊，做到關停取締一批、限期整改一批、行政處罰一批、掛牌督辦一批，保持嚴打重罰的高壓態勢。同時，要抓一批典型案件，形成警示震懾效應，讓不法企業付出應有代價，以鐵腕執法推動企業落實治污主體責任。

（三）嚴格考核問責。在秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動期間，要探索建立科學合理的指標體系，依據每月環境空氣質量綜合指數，對各產業集聚（開發）區、鎮（街道）進行評價、排名和通報，并將結果在新聞媒體上予以公示。要完善問責辦法，量化問責情形，建立全覆蓋的問責體系，堅決做到既追事、又追人，真正把大氣污染治理任務落實到具體單位、實際工作中去，充分調動全市各級各部門工作的積極性和主動性。

（四）強化宣傳引導。要大力宣傳秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動的重要性、必要性和緊迫性，積極宣傳攻堅行動措施及取得的成效，既曝光反面典型，又講好治霾故事，引導廣大群眾自覺參與到環境保護和監督中來，在全市上下形成“同呼吸、共命運、共奮斗”的濃厚氛圍，凝聚全社會力量共同打好攻堅戰。

同志們，大氣污染防治工作任務繁重、責任重大，市委、市政府治理污染、改善環境的決心始終不變、態度非常堅決，各級各部門要切實把思想和行動統一到國家、省、市決策部署上來，做到態度堅決、行動迅速，不折不扣抓好落實，努力為建設又富又美濟源做出新的貢獻。

謝謝大家！