在山西省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動會議上的講話

在山西省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動會議上的講話

樓陽生

一是主要指標在全國排位靠后。1-9月，全省綜合指數和so2濃度兩項指標仍排全國倒數第1，其他指標也是排名倒數，其中pm2.5平均濃度為倒數第2，僅好于河南。全國169個重點城市綜合指數排名最差的20個城市中，山西占了7個，分別是：臨汾、晉城、太原、陽泉、運城、晉中、呂梁。

二是改善速度落后于周邊。1-9月全省綜合指數同比下降13.1%，pm2.5同比下降8.8%，均低于京津冀降幅，存在污染重、改善慢的問題。各市空氣質量改善進展不平衡，pm2.5濃度改善幅度最低的呂梁與改善幅度最高的忻州相差19.6個百分點，而且呂梁是京津冀及周邊“2+26”城市和汾渭平原11個城市中唯一一個pm2.5濃度不降反升的城市。

三是完成年度目標不容樂觀。從pm2.5指標看，1-9月份全省pm2.5平均濃度為52微克/立方米，達到進度要求；11個市中，臨汾市pm2.5平均濃度仍未達到時序進度，與目標還有2微克差距。考慮到進入采暖期后，煤炭消耗量增加，燃煤污染加劇，加之氣象條件的不確定因素，引發重污染天氣的可能性增大，完成年度目標仍不容樂觀。

從優良天數比例指標看，全省優良天數比例僅為57.3%，與目標相比差距13.1個百分點，即使今年剩余天數全部是優良天，也已無法完成全年目標。11個地級市中僅大同、朔州達到目標，其余9個城市均與目標存在差距。

四是大氣污染防治工作存在薄弱環節。從生態環境部強化督查公布的問題來看，主要涉及未落實堆場揚塵治理措施、未落實vocs整治要求、治污設施未安裝或不正常運行、工業粉塵無組織排放、露天焚燒管控、建筑工地未落實“六個百分百”要求、“散亂污”整改不到位、超標排放等方面。這些問題在我省各市都不同程度的存在，說明環境管理工作還不夠精細，還存在“寬、松、軟”的問題。

會上還對開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動進行具體部署。

一、主要目標一是年度目標，11市要全面完成2018年空氣質量改善目標（重點是pm2.5目標）。二是秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動目標，2018年10月1日至2019年3月31日，重點區域8個市完成國家下達的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅目標。需要說明的是：秋冬季pm2.5目標是一個重點時段的階段性目標，而且是一個低限目標，8個市首先要確保pm2.5年度目標完成。

二、重點任務主要任務包括四大結構調整、三個專項行動（即：柴油貨車污染治理專項行動、工業爐窯污染治理專項行動、揮發性有機物（vocs）綜合治理專項行動）、有效應對重污染天氣、深入推進工業企業錯峰生產與運輸、加強基礎能力建設等方面內容。其中，重點區域8個市分別按照京津冀及周邊地區、汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案執行，其余3個市由市政府結合本市實際制定方案。

各市要嚴格按照京津冀及周邊地區、汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案和《山西省打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《山西省大氣污染防治2018年行動計劃》主要任務時間節點，全面落實攻堅任務，并在產業結構優化調整、重污染企業退城搬遷、清潔取暖和散煤替代、工業污染治理、“散亂污”企業整治、柴油貨車污染整治等重點領域取得突破性進展。

三、錯峰生產秋冬季期間，對重點行業實施錯峰生產是減輕秋冬季污染負荷、抵消采暖期新增燃煤污染的重要措施，已連續實施多年。今年與往年不同的是，國家秋冬季攻堅方案中不再規定統一的錯峰生產停限產比例，只是明確了基本原則，具體停限產比例由各市按照污染排放績效和環境管理實際需要把握，避免簡單化、絕對化、一刀切。

四、組織實施國家和省政府下達的秋冬季攻堅任務只是規定動作，改善空氣質量是最終目標。我們一定要看到，全省綜合指數排名倒數第一，根本原因是污染物排放總量大。各市政府要堅持標本兼治，突出治本，堅決把污染物排放總量降下來。要堅持問題導向，根據本地環境空氣質量改善任務、目標差距、產業、能源和運輸結構實際情況，找準自身問題根源，按照“一市一策”原則，制定當地工作方案，提出更加具體、嚴格、精準的目標和任務標準。

方案要突出地方特色，避免照抄照搬文件。