在全縣秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動會上的講話

同志們：

近段時間以來特別是進入秋冬季以后，環(huán)保會議一個接著一個，環(huán)保文件一個接著一個，形勢越來越緊，措施越來越嚴，量化問責越來越細。今天我們再次召開環(huán)保動員會議，主要任務就是：貫徹落實環(huán)保部《京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理行動方案》座談會議要求和“省、市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動”會議精神，就我縣綜合治理工作，進行再動員、再部署、再集結、再宣誓，進一步認清形勢、統(tǒng)一思想、堅定信心、強化舉措，力保全面完成秋冬季空氣質量改善任務目標。

剛才，會上通報了《“散亂污”清零、燃煤鍋爐取締、交辦問題整改工作情況》和《環(huán)保部和省、市督察組問責情況》，可見問題不小、任務艱巨，必須引以為戒，高度警醒，迅速整改到位，不要考驗環(huán)保部和省、市各級問責的力度和決心。會上，我們還宣讀了《全縣秋冬季攻堅行動工作方案》、《主城區(qū)抑塵工作實施方案》、《非法加油站點“三清”行動方案》；同時，還有配套的《督查方案》、《宣傳方案》、《信息公開方案》等，這些《方案》要求明確、內容具體，務必深入學習、深入研究，對號入座、落實到位。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、“1+26”14個牽頭部門，向縣政府遞交了《責任狀》，責任狀就是

“軍令狀、問責狀”，必須堅決完成目標。臨漳鎮(zhèn)、柳園鎮(zhèn)、狄邱鄉(xiāng)和環(huán)保局、城管局、住建局、交警隊、發(fā)改局等主要負責同志，作了表態(tài)承諾，擲地有聲、態(tài)度果敢。打好生死戰(zhàn)，關鍵看擔當。希望大家遵守諾言、履行承諾。

隨后，蘇書記還要作重要講話，大家要認真學習、深刻領會、抓好落實。下面，就進一步做好秋冬季大氣污染綜合治理工作，先講三點意見：

一、鼓足“精氣神”，主動擺上要位，增強“秋冬季生死戰(zhàn)”的責任感、危機感、緊迫感

今年以來，全縣上下深入開展大氣污染綜合治理工作，付出了不懈努力和辛勤汗水，在“散亂污”清零整治、燃煤鍋爐淘汰、揚塵治理等方面，取得了一定成效。但是，秋冬季是大氣污染綜合治理的決戰(zhàn)期、決勝期，上級關注、群眾關切、媒體聚焦，是重大的民生問題、社會問題、政治問題，我們不能有絲毫麻痹、不能有絲毫懈怠，必須當成頭等大事，堅定而為，堅決而為，群力群策打好這場保衛(wèi)戰(zhàn)、生死戰(zhàn)。

首先，政治使命在肩，必須全力以赴。抓好大氣污染防治工作，是黨中央、國務院部署的一項重大政治任務，也是踐行“四個意識”、維護核心的重大政治任務。習近平總書記任職浙江時，就曾提出“兩山兩鳥”論，高瞻遠矚、高屋建瓴地闡述了“環(huán)境與發(fā)展”的關系；黨的十八大以后，更是把生態(tài)建設作為治國理政的重大戰(zhàn)略部署之一，多次作出重要指示、批示。7月31日，張高麗常務副總理在大氣污染防治協(xié)作小組第10次會議上，專門就“秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動”作了部署。8月21日，環(huán)保部等十部門和六省、市印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，提出了11個方面、32項重點工作任務和9項保障措施，內容具體、措施之嚴，前所未有。今天上午，省政府又組織召開了“全省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動大會”，進行了動員部署，指出：“大氣污染問題是群眾的心肺之患、是河北的切膚之痛，關系產業(yè)優(yōu)化升級、關系全省對外形象”。9月7日，市政府也專門召開了推進大會，深刻剖析了“生死戰(zhàn)”的形勢、意義，提出了“必須義不容辭、堅決落實，必須破釜沉舟、背水一戰(zhàn)”的硬性承諾，并與各縣（市、區(qū)）逐一簽訂了《責任狀》。特別是10月18日，“黨的十九大”將在北京召開，這是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發(fā)展關鍵時期召開的一次重要大會，事關黨和國家事業(yè)繼往開來，事關最廣大人民根本利益。我們必須站在講政治、顧大局、惠民生的高度，全力抓好大氣污染綜合治理，作出應有貢獻、營造良好環(huán)境。

其次，任務異常艱巨，必須擔當作為。重點體現(xiàn)兩個方面：一方面，完成目標“壓力巨大”。從各項指標看，上半年，全縣空氣質量綜合指數(shù)為8.33，同期升高7％；重污染天數(shù)21天，同比增加6天。六項因子中，除SO2有所下降外，其他指標都呈上升趨勢，其中PM2.5濃度為75微克；PM10濃度為138微克；NO2濃度為44微克；C0濃度為4毫克；O3濃度為206微克。市里下達我縣秋冬季任務是：PM2.5平均濃度同期下降

22%，重污染天數(shù)同期下降18%；平均降塵量小于9噸/月·平方公里。也就是說PM2.5平均濃度要下降21個值，達到78微克。而去年11月份是90微克，12月份是148微克，今年1月份是136微克，2月份是112微克。重污染天數(shù)要減少6天，等于今年10月份到明年3月份，重污染天數(shù)不能超過26天。難度可想而知，任務極端嚴峻，沒有破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的勇氣，沒有壯士斷腕、鐵腕攻堅的力度，是根本不行的。另一方面，問題整改“拖泥帶水”。自環(huán)保部開展強化督查以來，共交辦我縣問題140個，其中未銷號問題企業(yè)28個。省委、省政府督察組交辦信訪舉報問題34個，目前還有1個【張村鄉(xiāng)養(yǎng)豬場】未整改到位。8月11日至15日，市督導組進行了抽查驗收，發(fā)現(xiàn)2個問題整治不力；8月31日至9月2日，市督導組又進行了回頭看，發(fā)現(xiàn)49個問題清理不夠徹底。說明，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，仍然存在認識不到位、工作不到位、問題整改不到位的現(xiàn)象；說明，仍然是窮對付、低標準、敷衍塞責、大而化之，沒有引起足夠重視、做到舉一反三。既給下步工作“埋下了諸多隱患”，也給下步工作“疊加了更多難題”。可以講，我們面臨的困難前所未有、面臨的挑戰(zhàn)前所未有、面臨的壓力前所未有，如果沒有超常的措施、超常的力度，是根本完不成秋冬季任務目標的，也是無法向省、市和全縣人民交待的。

第三，問責懸在當頭，必須時刻警醒。目前，從督查的形式來看，都是輪番式轟炸，既有市級環(huán)保察組，又有省委環(huán)境督察組，還有環(huán)保部強化督查組。各級督查組從今年9

月1日到明年3月29日，采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，嚴查突出大氣污染問題，限期解決并向社會公開。同時，從今年9月15日至明年1月4日，環(huán)保部將再派駐102個巡查工作組駐點“2+26”城市所有縣區(qū)，進行督查、核查和“回頭看”。從問責的方式來看，強調落實“黨政同責、一崗雙責、終身追責、權責一致”，條款多、門檻低、幾率大、上下連責、剛性問責，既量化了問責數(shù)量，也量化了問責級別。根據(jù)市里的表述，問責事項可以分為“任務型”和“結果型”。“任務型”問責中第一種是未按要求完成交辦問題整改的，數(shù)量超過2、3、4、6、8、10的，將分別問責鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、縣（市、區(qū)）副職、縣（市、區(qū)）長和書記；第二種是自身主體作用缺失、屢教不改，通過強化督查或巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題的，發(fā)現(xiàn)2、3、5、10、15個的，將分別問責鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、縣（市、區(qū)）副職、縣（市、區(qū)）長和書記。“結果型”問責是根據(jù)大氣環(huán)境質量改善目標完成情況進行排名，以PM2.5平均濃度作為評價指標，全市排名后三位、且改善目標比例低于60%的，問責副縣長；低于30%的，問責縣長；不降反升的，問責縣委書記，并實行環(huán)評限批，問責是非常嚴肅的，必須引起足夠重視！

對此，各級各部門必須增強“四個意識”，充分認識打好秋冬季生死戰(zhàn)的重要性、正當性、緊迫性，擺上要位、主動作為、落實到位，以空氣質量改善的實際效果，滿足群眾“盼環(huán)保、盼生態(tài)”的現(xiàn)實需求，解決老百姓的“心肺之患”，不能再讓群眾過一個“霧霾”冬天，也給省、市交一份滿意答卷!

二、吹響“集結號”，全面發(fā)起總攻，盯死“秋冬季生死戰(zhàn)”的重點任務、關鍵環(huán)節(jié)

9月7日，縣委、縣政府已向市委、市政府遞交了《責任狀》，與此對應，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也向縣委、縣政府遞交了《責任狀》，任務艱巨、時間緊迫，不容懈怠、不容有失。各級各有關部門必須堅持問題導向，把“壓煤、抑塵、控車、優(yōu)企”作為主攻方向，把“重污染天氣應對”作為重要突破，嚴格標準、抓牢重點，日日攻堅、共同攻堅，務求取得實實在在效果。具體來講，要突出四個重點、做到三個到位：

四個重點：（一）著力抓好“壓煤”攻堅。據(jù)測算，1噸散煤直接燃燒的污染物排放量、是1噸電煤排放的10倍以上，并且冬季散煤污染極易發(fā)生“疊加效應”，污染物呈幾何式增長，是冬季大氣污染的主要來源，也是大氣污染治理的核心，必須下大力徹底解決。首先，城區(qū)散煤要“清零”。今年，縣主城區(qū)要全面禁運、禁儲、禁銷、禁燃，縣發(fā)改、工商、城管、環(huán)保部門要根據(jù)各自職責加強監(jiān)管，全面治理。其中：主城區(qū)164個室內用煤商戶和小商販流動式散煤點，要全部取締；15個“散亂煤”銷售點，要全部清理；所有餐飲行業(yè)必須安裝油煙凈化設施，禁止使用燃煤爐灶；監(jiān)測點周邊“煤改氣”要抓緊啟動，住戶日常炊事、冬季取暖一律禁止使用散煤【可以結合縣情實際，借鑒永年作法，實施“全城煤改”工程，能改氣則改氣、能改電則改電，關鍵是要主動作為、主動探索、主動爭取補貼政策】；實施集中供暖的18個小區(qū)，也要加快管網(wǎng)鋪設和入戶改造進度，入冬之前必須竣工投用。其次，農村散煤要

“嚴整”。今年，農村絕不允許再用劣質散煤，縣發(fā)改、工商、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把此項工作抓好抓實，要用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)說明工作成效。縣交警、交運、質監(jiān)部門要把好運煤車輛進出關口，除熱力公司用煤之外，絕不允許其它散煤運輸車輛進入我縣，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴厲打擊。同時，要加大潔凈型煤供應力度，該補貼的要及時補貼到位，爭取工作主動。第三，燃煤鍋爐要“全拆”。今年，全縣范圍內411臺35蒸噸及以下燃煤鍋爐，要全面淘汰，并要再次進行排查、登統(tǒng)。凡存在瞞報漏報燃煤鍋爐、完不成淘汰任務或弄虛作假的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將嚴肅問責；設施農業(yè)燃煤鍋爐也要提前謀劃、徹底整治，做好清潔能源替代，否則，也要全面取締。

（二）著力抓好“抑塵”攻堅。

一方面要持續(xù)抓好“三地、三邊、三場、三口、三車”整治，落實“歸口”責任，達不到治理標準的，硬起手腕整治。建筑工地達不到“6個100%”標準的，一律依法處罰，停工整治；城區(qū)主、次道路，要實施機械清掃、沖洗和灑水聯(lián)合作業(yè)，主干道每天機掃2-3次，其他道路至少機掃1次，并要定期“洗路”，以克論凈，實現(xiàn)“雙五雙十”。秋冬季采暖期，要停止各類道路工程、水利工程等土方作業(yè)，包括群眾個戶的拆遷建設，對于重大民生工程和重點項目涉及土方作業(yè)確實無法停工的，要實施審批備案制度，分管部門做好監(jiān)管。另一方面要堅持全面禁燒、全城禁燃。縣農工委要及早部署秋季秸稈禁燒工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及早謀劃、及早動手，縣、鄉(xiāng)、村三級簽訂秸稈禁燒責任狀，實行縣領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)干部包村、村干部包地塊的網(wǎng)格化管理責任制，做到人員、責任、措施、獎懲

“四個到位”，不燒一把火、不冒一股煙。縣公安局、供銷社要在主城區(qū)嚴控煙花爆竹燃放，既要打早、打小、打了，嚴格整治；也要進行宣傳引導、合理疏導，包括禁止買賣問題，抓好移風易俗，樹立良好風氣。

（三）著力抓好“控車”攻堅。

就是要深入開展“一控兩防三圈四保五站多節(jié)點”專項集中整治行動，上次會議已經(jīng)專題部署，下一步：一要盯死貨運機動車輛，尤其是重型柴油車包括三馬車，不符規(guī)定的，一律不得進入“三圈”。二要依規(guī)淘汰高排放的工程機械、農業(yè)機械，城區(qū)內禁止使用冒黑煙的工程機械。三要強化尾氣監(jiān)測，環(huán)保局要發(fā)揮主體作用，不能放過一輛超標排放車輛。四要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，交警、巡警、轄區(qū)派出所多警聯(lián)動，交運、城管、環(huán)保多部門聯(lián)合執(zhí)法，做到管控工作不留死角、不留盲區(qū)、不漏一車、不漏一人，減少增量，控制總量。尤其是環(huán)保年審必須嚴格，防止源頭腐敗；各個站點要與市里聯(lián)網(wǎng)、做到真核實查；縣監(jiān)察局要進行專門暗訪，杜絕黃牛掮客搞鬼現(xiàn)象。

（四）著力抓好“優(yōu)企”攻堅。

一方面，要開展無組織排放排查治理。縣環(huán)保、發(fā)改、工信、交通等部門要歸口負責，加強對各類行業(yè)物料運輸、裝卸、儲存及生產過程中的無組織排放治理，建立全口徑清單，9月底前完成排查；10月15日前，凡未落實無組織排放控制要求的，一律停產整治。另一方面，要強化揮發(fā)性有機物治理。VOC問題，除了化工類、涂裝類和包裝印刷類外，最關鍵的還是加油站點，雖然看不見、摸不著，但揮發(fā)量是非常大的。根據(jù)市里要求，9月底前，要完成化工類、汽修噴涂、家具制造等工業(yè)涂裝類的綜合治理，未完成治理改造的，一律“先停后治”，納入錯峰生產方案。要嚴格強化油氣回收裝置執(zhí)法檢查，正常、合法的儲油庫、加油站、油罐車等，必須安裝油氣回收裝置，并要嚴格按照規(guī)程使用。非法加油站點，要全面開展“三清”行動，即清站棚、清油罐、清加油機。

關于“三清”行動，按照《方案》要求，全縣共涉及105個非法加油站點、59頂站棚、203個油罐、139臺加油機。縣商務局、相關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須高度重視，嚴格時限要求，抓好任務落實。其中，對站棚要堅決取締到位，恢復原貌；對儲油罐要整體挖出、登記造冊、集中銷毀；對加油機要堅決拆除到位、集中封存。同時，拆除過程中要聘請專業(yè)隊伍，嚴格規(guī)程操作，杜絕火災、爆炸等各類事故發(fā)生，確保“三清”行動安全開展、取得實效。

三個到位：（一）“散亂污”必須清零到位。最近兩天，環(huán)保部第11輪次、第10督查組，將對我縣“散亂污”企業(yè)及集群整治工作，再次開展強化督查。10月之后，將對“散亂污”企業(yè)清理整治情況進行驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著“排查不能停、標準不能降、時間不能拖”的原則，進一步加大工作力度，徹底將轄區(qū)范圍內的“散亂污”企業(yè)“歸零”，其中：關停取締類企業(yè)，要堅決做到“兩斷三清”，場地要全部硬化或綠化；整治改造類企業(yè)未完成改造提升的，也要按照“兩斷三清”標準，予以關停取締。要對照十個行業(yè)類別【小陶瓷、小鑄造、磚瓦窯等】，包括

380伏動力電用戶，再次深入開展“散亂污”企業(yè)排查整治工作，10月1日起，凡存在瞞報漏報的，要嚴肅追究責任。

（二）“督辦問題”必須整改到位。

所有交辦問題都是一道道傷疤，不能揭了傷疤忘了疼。這也是必須完成的政治任務。8月份，市里約談了幾個縣，并對部分人員進行了問責。我們要引以為戒、時刻警醒，堅決克服應付思想和厭戰(zhàn)情緒，梳理任務目標、嚴格標準要求、找準關鍵癥結，查明原因、精準施策，保證交辦問題100%整改到位。同時，要學會舉一反三、標本兼治，深刻反思、融會貫通，對于需要整改的問題，明確專人負責，加大督導力度，限期整改到位，以一查十、停一儆百。

（三）“重污染天氣”必須應對到位。

10月1日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內各類污染源逐個進行摸排，弄清實際情況，逐一建立臺賬，制定可行預案，夯實重污染天氣應急減排措施，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測數(shù)據(jù)大起大落。要參照市里做法，建立應急聯(lián)動機制，及時準確啟動預警響應，有針對性地拿出一對一、點對點的應急措施，最大限度減少、減輕重污染天氣帶來的不利影響。尤其是要抓好錯峰生產與運輸，縣工信局要制定鑄造、建材、碳素行業(yè)錯峰生產方案，該停產的必須停產到位；縣交運局要做好大宗原料及產品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)排查，根據(jù)企業(yè)用車情況，制定“一廠一策”錯峰運輸方案。無論是生產企業(yè)、還是用車企業(yè)，都要實施駐企督導、跟蹤問效，凡弄虛作假、減排措施執(zhí)行不力的，高限處罰、嚴肅問責。

三、拿出“硬作風”，強化機制措施，力促“秋冬季生死戰(zhàn)”快見成效、長久保持

惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。越是關鍵時刻，越能看出擔當、水平。大家要緊急行動起來，以奔跑的狀態(tài)抓落實，以攻堅的精神求突破，層層落實責任、層層傳導壓力，保證各項措施落嚴落細、落責落效。

（一）要建立清單，逐一要賬。

要結合大氣污染綜合治理情況，逐一建立“‘散亂污’企業(yè)交辦問題清單、無組織排放改造企業(yè)清單、工業(yè)企業(yè)VOC治理清單、燃煤鍋爐淘汰清單、采暖期錯峰生產企業(yè)清單、安裝監(jiān)控設施加油站點清單、‘三地、三場、三口、三車’清單、主城區(qū)‘煤改氣’個戶清單”等所有清單，根據(jù)屬地管理和部門職責，落實“四干”機制、執(zhí)行網(wǎng)格監(jiān)管，掛圖作戰(zhàn)、按圖索驥，掛單要賬、逐一銷號。

（二）要協(xié)作配合，形成合力。

《攻堅方案》和《抑塵方案》確定的十七大項、53小項任務，都明確了牽頭單位和責任單位，要統(tǒng)一步調、密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)、務求實效。要建立完善總體指揮、應急管理、夜間指揮、緊急會商和日常會商、督查發(fā)現(xiàn)問題落責等系列工作機制，形成上下聯(lián)動體系。各個企業(yè)也要肩負起環(huán)保治理的主體責任，嚴格依法依規(guī)生產，嚴格落實錯峰生產、錯峰運輸措施，凝聚環(huán)保工作的強大合力。

（三）要真督實查，全線壓進。

根據(jù)國家、省、市督查巡查情況，縣里也成立了四個督查小組，以落實“1+26”方案為主線，以落實《攻堅方案》和《抑塵方案》為重點，進行全面督查，保證各項重點措施落地生效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門，也要開展全方位自查自糾，嚴查、細查，所有問題要建檔立賬，明確整改方案和時限，確保主動、提前、全面完成整改。

（四）要嚴肅追究，堅決問責。

省、市都嚴肅指出：凡貫徹落實決策部署和履行監(jiān)管責任中失職瀆職，導致工作滯后、造成不良影響的，要嚴肅追責；凡交辦問題整改不到位或逾期未完成的，要直查直處；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。目前，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測站已經(jīng)安裝，按照市里規(guī)定，凡排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要進行約談、問責等處理。在問責這個環(huán)節(jié)上，各級的態(tài)度都很鮮明，不論是誰，絕不姑息、絕不手軟，必須引起重視。

（五）要宣傳造勢，全民動員。

各相關部門都要結合自身職責，通過多種方式、多種活動加強環(huán)保工作的普及宣傳，動員全社會力量參與到綜合治理中來，進一步弘揚“臨漳是我家、環(huán)境靠大家”的主題旋律。要引導廣大干部群眾人人爭當“環(huán)保員”，從自身做起，從小我入手，主動配合、參與環(huán)保工作，共建美好家園。要人人爭當“監(jiān)督員”，設立群眾舉報熱線，組建“群眾監(jiān)督團”，舉報破壞環(huán)境的各類不法行為，共護藍天白云。對于群眾舉報的各類問題，各涉及單位包括監(jiān)察局，要逐一核查核實，真正讓群眾雪亮的眼睛、成為打擊污染者最有力的武器。要人人爭當“宣傳員”，把環(huán)保的正能量、小常識，進行接力傳遞，引導群眾形成強烈共識，合力打贏這場人民戰(zhàn)爭。

總之，做好秋冬季大氣污染防治工作，既是政治任務，也是經(jīng)濟任務，更是民生工程。各級各部門一定要點燃激情、激發(fā)斗志，當一任局長，干一番事業(yè)，用自己的辛勤汗水，換取臨漳更加美好的明天；一定要履職盡責、主動作為，不講價錢、不講條件、不怕得罪人，眼里有活、眼里有事，以敢于擔當?shù)木窈陀聽幰涣鞯母蓜牛瑸榧亦l(xiāng)、為子孫，留下更多正能量、正資產；一定要合力攻堅、久久為功，堅決打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”和“秋冬季生死戰(zhàn)”，向省、市和全縣人民交上一份滿意答卷，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

就講這么多，謝謝大家！