2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理動員大會講話

今天這次會議，是關(guān)于秋冬季大氣污染綜合治理工作的，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央和省市決策部署，緊盯目標(biāo)任務(wù)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以超常舉措、超常力度，堅(jiān)決打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

剛才，新生部長宣讀了2017年秋冬季秸稈和垃圾禁燒工作實(shí)施方案，力軍縣長、文杰縣長分別結(jié)合省市的會議精神，對大氣污染綜合治理及劣質(zhì)煤管控“百日會戰(zhàn)”行動進(jìn)行了安排部署，明確了職責(zé)分工、任務(wù)目標(biāo)、時限要求，很全面、很具體，體現(xiàn)了縣委、縣政府的決心和力度，我完全同意，大家要逐項(xiàng)抓好貫徹落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

一、一定要認(rèn)清形勢，丟掉幻想、背水一戰(zhàn)

當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)工作可以用五個最來概括：重視程度最高。十八大以來，黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護(hù)工作提升到了一個重中之重的高度。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“綠水青山就是金山銀山”。今年又是國家“大氣十條”的第一階段的收官之年，目標(biāo)任務(wù)迫在眉睫。從今年3月份環(huán)保部就開始了為期一年的“2+26”城市強(qiáng)化督查，至今已經(jīng)進(jìn)行了104個批次的專項(xiàng)檢查。8月18日環(huán)保部又研究出臺了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》和強(qiáng)化督查方案、巡查方案等六個配套文件，采取督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察

“五步法”，嚴(yán)厲查處大氣污染突出問題，并一直持續(xù)到明年4月份。工作力度最大。今年下半年以來，國家、省市接二連三召開動員部署、專題調(diào)度會，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排動員；環(huán)保部、省委、省政府督導(dǎo)、督查、巡查組，一撥一撥的密集駐縣入村進(jìn)企，開展全方位、無縫隙的檢查巡查。環(huán)保部從各地抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，組成28個督導(dǎo)組，開展強(qiáng)化督查，參與人員之多，隊(duì)伍力量之強(qiáng)尚屬首次。督查手段最硬。環(huán)保部、省市為落實(shí)中央京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治總體部署，便于發(fā)現(xiàn)問題線索，創(chuàng)新工作方式，不僅動用了天上的衛(wèi)星，還裝備了無人機(jī)，督查手段更加智能化、科技化，小塑料、小腸衣、非法開采、偷排偷放等環(huán)境違法行為，藏不住、躲不掉。檢查標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)。在督查過程中，不遺漏一個坐標(biāo)點(diǎn)，不放過一個小細(xì)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，不問原因，不講情面都會直接曝光或通報(bào)。再者督查人員輪流更換，在環(huán)保從嚴(yán)的大背景下，一旦出點(diǎn)問題，想靠拉關(guān)系協(xié)調(diào)，蒙混過關(guān)想都別想。問責(zé)力度最強(qiáng)。據(jù)環(huán)保部發(fā)布的消息，2015年啟動環(huán)保督察行動以來，先后有1.5萬人被問責(zé)，上至省部級干部、下到鄉(xiāng)村干部都在其列，足見問責(zé)力度之大。省委、省政府第十一環(huán)境保護(hù)督察組在對我市20天專項(xiàng)督察期間，就有138人被問責(zé)，涉及40名副科級以上干部。這對我們也是一個警示，再不重視起來、警醒起來，就很有可能是下一個被問責(zé)的對象。

在如此嚴(yán)峻形勢下，我縣的環(huán)保工作問題依然比較突出。從思想作風(fēng)方面看，政治意識不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不夠，有些單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為大氣污染防治是政府的事、縣里的事、環(huán)保的事，工作不積極、不主動，能推就推，能躲就

躲；有些單位工作被動應(yīng)付，不愿觸難碰硬，糊弄過關(guān)的想法多，攻堅(jiān)克難、落實(shí)交賬的意識差；有些企業(yè)思想認(rèn)識上有偏差，只顧個人利益，不顧全縣大局，明目張膽的停用環(huán)保設(shè)備，偷開偷排被曝光，嚴(yán)重影響了順平形象。具體到工作層面看，我縣散亂污整治和燃煤鍋爐淘汰改造進(jìn)展緩慢，按時限清零，任務(wù)還十分艱巨；督導(dǎo)檢查暴露問題多，環(huán)保部強(qiáng)化督查組共交辦我縣問題84件。7月26日至8月14日，省委省政府第十一環(huán)境保護(hù)督察組為期20天的督察，就反饋我縣各類問題288件。省秋冬季大氣污染專項(xiàng)督查組入駐我縣1天半的時間，就交辦了18個問題，說明我們的監(jiān)管還存在漏洞，還有不少死角死面。

此次秋冬季大氣污染綜合治理，中央省市有明確要求，對我們來說是這是一場輸不起、耗不起、等不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)。面對如此嚴(yán)峻的形勢，繁重的任務(wù)，我們沒有退路，只有破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，不見成效不松勁，不達(dá)目的不收兵，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

二、一定要綜合施策，利劍高懸、鐵腕治理

治理大氣污染必須一項(xiàng)措施一項(xiàng)措施落實(shí)，一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，沒有退路可言、沒有捷徑可走。一定要標(biāo)本兼治、綜合施策，把揚(yáng)塵散煤治理、“散亂污”企業(yè)整治、鍋爐替代改造等重點(diǎn)工作，抓細(xì)、抓實(shí)、抓到位。方案已經(jīng)下發(fā)給了各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，回去以后要仔細(xì)研究，嚴(yán)格落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)幾個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：

一是“散亂污”企業(yè)整治工作。

尤其是傳統(tǒng)塑料、腸衣加工行業(yè)，已經(jīng)被環(huán)保部列為關(guān)注的焦點(diǎn)、督查的重點(diǎn)。對此，縣委、縣政府的態(tài)度是堅(jiān)決的，嚴(yán)格按照“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)，9月底前必須全面完成集中整治任務(wù)。各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用剩余2天的時間，抓緊做好掃尾工作，確保徹底清理干凈。由于散亂污企業(yè)技術(shù)含量低、污染大、恢復(fù)快，雖經(jīng)高壓打擊，仍然有部分?jǐn)傸c(diǎn)頂風(fēng)作案，今后要發(fā)現(xiàn)一起依法處理一起。環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員對已經(jīng)取締關(guān)停的“散亂污”企業(yè)和企業(yè)集群，開展“回頭看”，并堅(jiān)持常態(tài)化監(jiān)管，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。神南、大悲、安陽等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要密切關(guān)注散亂污企業(yè)轉(zhuǎn)移到深山區(qū)再次生產(chǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)必須立即實(shí)施“兩斷三清”。

二是燃煤鍋爐替代改造工作。

對此省市要求明確，10月底前必須全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，所有茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐實(shí)現(xiàn)清零。保留的燃煤鍋爐，也要達(dá)到特別排放限值要求。凡是完不成淘汰任務(wù)、瞞報(bào)漏報(bào)、弄虛作假的，都要嚴(yán)肅問責(zé)。從目前我縣工作開展情況看，剩余近20臺未拆除，時間緊、任務(wù)重，必須采取超常措施全力推進(jìn)，確保按時間節(jié)點(diǎn)完成。同時，各相關(guān)單位要對燃煤鍋爐再進(jìn)行一次“回頭看”，重新梳理排查，保證應(yīng)拆盡拆。對于供熱管網(wǎng)暫時不能覆蓋區(qū)域的鍋爐，也要先行拆除并同步制定過渡方案，在保證完成任務(wù)的同時，也要確保居民冬季取暖、不受凍。從

10月1日起，全縣保留的燃煤鍋爐（含生物質(zhì)鍋爐）全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，達(dá)不到特別排放限值的燃煤鍋爐，一律停產(chǎn)改造。

三是散煤治理工作。

會上我們下發(fā)了《劣質(zhì)散煤管控百日會戰(zhàn)行動方案》。剛才，文杰縣長又進(jìn)行了詳細(xì)的安排部署，我就不再多講，希望各部門要嚴(yán)格按要求抓好落實(shí)。提一點(diǎn)要求，住建部門要加強(qiáng)調(diào)度，加快5個城中村“煤改電”工程進(jìn)度，確保10月底前全部完工。

四是工業(yè)企業(yè)治理工作。

發(fā)改局負(fù)責(zé)組織開展工業(yè)企業(yè)無組織排放狀況摸底排查，建立無組織排放改造全口徑清單，10月底前按照省《煤場、料場、渣場揚(yáng)塵污染控制技術(shù)規(guī)范》，完成無組織排放治理。環(huán)保局負(fù)責(zé)國、省控重點(diǎn)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，11月1日起必須達(dá)到省地方排放標(biāo)準(zhǔn)或國家大氣污染物特別排放限值。10月底前，排氣口高度超過45米的高架源、垃圾焚燒廠、水泥、磚瓦企業(yè)和燃煤鍋爐全部安裝自動監(jiān)控設(shè)施。10月底前，全部完成電力、陶瓷、水泥等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。12月底前，完成各行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。對不按證排污的，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，按日計(jì)罰。

五是揚(yáng)塵控制工作。

要全面加強(qiáng)工地?fù)P塵管理。9月底前，各類工地全部做到“六個百分之百”，安裝在線監(jiān)測或視頻監(jiān)控，并與住建局聯(lián)網(wǎng)，逾期達(dá)不到要求的，一律停工整治。在采暖季期間，縣城建成區(qū)內(nèi)基本停止各類建設(shè)工程土石方作業(yè)、房屋拆遷（拆除）施工，停止道路工程、水利工程等土石方作業(yè)。對于重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土石方作業(yè)的，確實(shí)無法停工的，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請、行業(yè)主管部門初審，報(bào)縣政府同意后實(shí)施，并對其嚴(yán)格監(jiān)管。渣土運(yùn)輸車要安裝密閉

裝置，按照規(guī)定時段和路線行駛，對不符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處按頂格處罰并取消渣土運(yùn)輸資格。要強(qiáng)力推進(jìn)露天礦山綜合整治。前一段時間打擊的成效不錯，連續(xù)搗毀了幾個礦山，刑事拘留了4個人，有效形成了震懾，但絕不能松勁。尤其是近期，要針對節(jié)假日非法開采高峰期特點(diǎn)，國土局牽頭制定具體管控措施，強(qiáng)執(zhí)法巡查，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)防無證非法開采反彈。對未整治達(dá)標(biāo)的繼續(xù)實(shí)施停產(chǎn)、停產(chǎn)整治或關(guān)閉的礦山，強(qiáng)制采取灑水抑塵等臨時性措施，減少揚(yáng)塵污染。

六是不折不扣按上級要求落實(shí)好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。

機(jī)動車限行、企業(yè)錯峰生產(chǎn)、灑水保濕等措施必須要落實(shí)到位。

在這里我特別強(qiáng)調(diào)一下秸稈和垃圾禁燒工作。石部長剛才也宣讀了方案，秋收在即，秸稈禁燒馬上進(jìn)入易發(fā)多發(fā)期和敏感期。如果我們不抓好這一時段的禁燒工作將直接影響我縣后幾個月的空氣質(zhì)量。再者“兩節(jié)”將至，十九大近期召開，從順平過境的旅客和領(lǐng)導(dǎo)逐漸增多，一上高速就能將我縣的秸稈禁燒情況盡收眼底，哪里一冒煙看得清清楚楚，稍有疏忽就會引發(fā)關(guān)注。因此大家務(wù)必高度重視，堅(jiān)決克服麻痹大意和僥幸心理，及早安排，周密部署，全力抓好各項(xiàng)防范工作。一要健全防控網(wǎng)絡(luò)。這次禁燒工作，我縣在省市方案要求的基礎(chǔ)上，增設(shè)了

三個應(yīng)急巡查小組，140多名專職巡查人員，形成了的網(wǎng)格化監(jiān)管、應(yīng)急巡查組和專職人員巡查三級監(jiān)管體系，基本實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的無縫隙監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對包村干部、村干部進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，對專職巡查人員合理安排，全力抓好轄區(qū)內(nèi)的防火巡查；各村要安排好各禁燒點(diǎn)的值班人員，組織好小分隊(duì)，配備好滅火工具，一旦出現(xiàn)問題，確保人員和處置措施及時到位。二要看好關(guān)鍵部位。保阜高速、京昆高速、107國道沿線是我縣禁燒的重中之重，必須死看死守。如果關(guān)鍵部位出了問題，被上級點(diǎn)名，其它地方防得再好也都功虧一簣。三個應(yīng)急巡查組要切實(shí)發(fā)揮作用，加大對重點(diǎn)部位的巡查密度，發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)及時處置，并依法追究點(diǎn)火者的責(zé)任，該罰款的罰款，該拘留的拘留，形成震懾。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人分段看護(hù)，全天候、全方位監(jiān)控，切實(shí)做到不空段、不空崗、不留監(jiān)控死角。三要嚴(yán)防“第一把火”。對秸稈和垃圾禁燒工作，省市要求嚴(yán)格，責(zé)任追究十分嚴(yán)厲，對全市“第一把火”，肯定也會從嚴(yán)從快查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、各部門必須嚴(yán)防死守，吸取2015年的教訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕“第一把火”出現(xiàn)在我縣。

三、一定要狠抓落實(shí)，執(zhí)法問責(zé)、動真碰硬

一分部署、九分落實(shí)。再完美的方案、再細(xì)致的計(jì)劃，落不到實(shí)處，也是一張白紙。要以釘釘子的精神，把會議上講的，文件上要求的，督查發(fā)現(xiàn)的問題，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)見成效。

一要強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。會上印發(fā)的三個方案，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門職責(zé)，大家要主動認(rèn)領(lǐng)，認(rèn)真履職盡責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)主體責(zé)任，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)，堅(jiān)持

“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、協(xié)調(diào)調(diào)度，分管副職要深入一線、具體組織。大氣辦、環(huán)保局、農(nóng)工委、市場監(jiān)管局要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，對牽頭的各項(xiàng)工作做到心中有數(shù)，采取堅(jiān)決措施真抓嚴(yán)管。各部門要發(fā)揮職能、緊密協(xié)作，打好“組合拳”，形成層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)緊扣的工作機(jī)制，合力推進(jìn)秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)。各企業(yè)也要主動履行治污責(zé)任，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行秋冬季錯峰生產(chǎn)，堅(jiān)決落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，確保環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。

二要強(qiáng)化宣傳抓落實(shí)。縣電視臺、順平時訊、政府網(wǎng)站要開辟專欄，同時利用好村廣播，大力宣傳攻堅(jiān)行動的重要性、必要性和緊迫性，積極宣傳攻堅(jiān)行動措施及取得的成效，及時曝光不作為亂作為、企業(yè)違法排污等突出問題，主動發(fā)布權(quán)威聲音，積極回應(yīng)公眾關(guān)切。各鄉(xiāng)村要采取村喇叭廣播、張貼標(biāo)語等形式，主動宣傳好攻堅(jiān)行動，共同營造“上下聯(lián)動、同頻共振”的強(qiáng)大輿論氛圍。

三要強(qiáng)化執(zhí)法抓落實(shí)。從縣環(huán)保局、公安局、電力局、市場監(jiān)管局抽調(diào)人員，組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加大力度、加密頻次，常態(tài)化開展集中式、突擊式暗查暗訪，嚴(yán)厲打擊各類違法排污行為。對環(huán)保部強(qiáng)化督查交辦和省督查反饋的問題線索，必須立即組織整改查處，力爭不過夜、不隔天、不帶走。

四要強(qiáng)化追責(zé)抓落實(shí)。這次環(huán)保部進(jìn)一步創(chuàng)新了問責(zé)形式，將問責(zé)事項(xiàng)分為

“任務(wù)型”和“結(jié)果型”，直接問責(zé)到縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)。省市也相繼出臺了具體的問責(zé)規(guī)定，將問責(zé)范圍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職。大氣辦、環(huán)保局和監(jiān)察局配合，也要參照上級的問責(zé)規(guī)定，制定我縣詳細(xì)的問責(zé)方案，明確出了問題如何處理，怎么追責(zé)，把任務(wù)進(jìn)一步壓實(shí)，把責(zé)任進(jìn)一步理清，通過責(zé)任追究倒逼工作落實(shí)。

同志們，治理大氣污染，不僅是經(jīng)濟(jì)問題、民生問題，更是重大的政治責(zé)任。我們一定要本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為、堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干，確保今冬明春大氣污染治理取得積極成效。