2021鎮秋冬季大氣污染綜合治理方案

為深入貫徹落實《》，持續實施大氣污染防治行動，切實改善我縣環境質量，依據《X市x—x年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，按照縣委、縣政府工作部署，結合我鎮實際，制定本方案。

一、總體要求。

按照縣委、縣政府總體部署：堅持穩中求進，在鞏固環境空氣質量改善成果的基礎上，推進空氣質量持續改善。

基本思路：堅持標本兼治，突出重點難點，綜合施策，強化部門合作，工業爐窯、揮發性有機物（VOCs）和揚塵專項治理行動。積極有效推進散煤治理，嚴防“散亂污”企業反彈，嚴厲打擊黑加油站點。實施“一廠一策”管理，加大全鎮污染減排力度；推進產業轉型升級。

積極應對重污染天氣，進一步完善重污染天氣應急預案，按照全覆蓋、可核查的原則，夯實應急減排措施；積極響應區域應急聯動。強化壓力傳導，實行量化問責，層層壓實責任。

二、主要任務。

（一）調整優化產業結構。x.按照“標桿建設一批、改造提升一批、優化整合一批、淘汰退出一批”的總體目標，從生產工藝、產能規模、安全生產、污染治理等方面，持續深入推進企業升級改造。

一是培育示范企業，引領行業升級，運行規范、執行治污措施到位、污染防控效果好的企業，起到標桿示范作用，引領整個行業的轉型升級。

二是落實退出機制，實施整合關停。對不能按照《技術導則》要求進行整改提升或不具備生產條件的企業，發現違法生產的一律頂格處罰，限期進行整合或轉產，否則拆除或封存設備。三是加強巡查監管，鞏固整改成果。對已按《技術導則》整改提升并達標的企業，充分利用好視頻監控平臺，重點檢查企業違規生產、執行污染防控措施不到位、執行《技術導則》不規范的行為，從嚴從重加大處罰。（鎮經貿辦、縣自然資源局X所、鎮生態環境科）

x.提升VOCs綜合治理水平。加強對企業幫扶指導，對轄區內X縣鴻福板材廠、X縣鑫財海木業有限公司、X縣恒旺木業有限公司x家木板加工企業，XX信德鋁材有限公司x家鋁材噴涂企業，聘請專家編制“一廠一策”方案。加大源頭替代力度，大力推廣使用低VOCs含量涂料、膠粘劑，機械設備制造、汽修、等行業，全面推進企業實施源頭替代。強化無組織排放管控。全面加強含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。按照“應收盡收、分質收集”的原則，提高廢氣收集率。每月底以前開展一次執法專項檢查。（鎮生態環境科）

x.堅決防止“散亂污”企業死灰復燃。進一步夯實網格化管理，落實屬地管理責任，強化多部門聯動，堅決打擊遏制“散亂污”企業死灰復燃、異地轉移等反彈現象。實行“散亂污”企業動態管理，對x家已取締的“散亂污”的企業定期開展排查整治工作，發現一起查處一起。創新監管方式扎實開展“散亂污”企業排查及監管工作。（鎮生態環境科）

x.加強排污許可管理。深入實施固定污染源排污許可清理整頓工作，對X縣盛源肉類加工廠x家已頒發排污許可證的企業嚴格依證監管，加大執法力度。通過落實“摸、排、分、清”四項重點任務，全面摸清x-x年應完成排污許可證核發的重點行業排污單位情況，排污許可證應發盡發，實行登記管理，最終將所有固定污染源全部納入生態環境管理。x年x月底前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成人造板制造等行業排污許可證核發工作。督促企業持證排污、按證排污，對無證排污單位依法依規責令停產停業。（鎮生態環境科）

x.推進工業爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰落后、優化整合、治理提標”的原則，對x家磚瓦企業x家玻璃瓶制造企業建立工業爐窯管理清單；深入推進工業爐窯污染深度治理，全面加強有組織和無組織排放管控。嚴格控制工業爐窯生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等環節的無組織排放。（鎮經貿辦、鎮生態環境科）

實行土石方作業施工工地差別化管理，全鎮行政區域內涉及土石方作業的施工現場，嚴格落實揚塵管控“x個百分百”和加細加嚴措施。強化動態管控，各行業主管部門配合上級主管單位按時限完成綠色工地評審工作，建立施工工地動態管理臺賬，發放秋冬季綠色施工證，凡未取得綠色施工證的工地秋冬季期間土石方工程一律不得施工。通過治理符合條件的動態納入，不符合要求的動態剔除，及時報縣大氣污染防治指揮部備案，并向社會公開，接受社會監督。（鎮村鎮辦、鎮農技科、鎮水利科、縣自然資源局X所、鎮生態環境科）

x.實施季節性綠色管控措施。針對X縣禹坤水泥制品有限公司x家水泥制品預制件、X省X縣建達新型建材有限公司x家燒結磚廠高排放企業，科學組織實施差別化綠色管控措施，避免“一刀切”。評選水泥、磚瓦行業綠色標桿企業，嚴格評審確定享受豁免政策企業，制定抽查、巡查工作方案，建立檢查工作臺賬。對于享受豁免政策期間出現嚴重違法違規行為、重大污染事故等不符合豁免要求的，取消其豁免資格。經貿、生態環境、電力等部門建立工作聯動機制，對全鎮綠色管控企業大氣污染物排放、用電量等指標實行日監控措施，研判企業是否執行停限產措施。（鎮經貿辦、鎮生態環境科、縣供電公司X所）

（二）加快調整能源結構、x.加快推進清潔取暖。

因地制宜，合理確定清潔取暖改造技術路線，積極推廣氣代煤、電代煤和生物質取暖應用。x年x月底前完成氣代煤x戶。集中資源大力推進散煤治理和生物質節能爐具的使用，同步推動建筑節能改造，提高能源利用效率。暫不具備清潔能源替代條件的村推廣清潔煤x噸。（鎮村鎮辦、經貿辦）

x.嚴格控制煤炭消費總量。嚴格落實“十三五”煤炭消費總量控制目標任務，嚴格控制煤炭消費時序進度。強化源頭管控，嚴控新增用煤，對新增耗煤項目嚴格實施等量或減量替代；重點壓減散煤和高耗能、高排放、產能過剩行業用煤。(鎮經貿辦）

x.嚴防散煤復燒。鞏固燃煤小鍋爐淘汰成果，對已取締的x臺燃煤小鍋爐實施臺賬管理，不定期巡查。依法依規加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰力度，加快農業大棚、畜禽舍燃煤設施淘汰。采取綜合措施，加強監督檢查，防止已完成替代的村居散煤復燒。已完成氣代煤、電代煤改造住戶家不得存有散煤，對暫未實施清潔取暖的區域，開展打擊劣質煤銷售專項行動，對散煤經銷點煤炭質量進行全面抽檢，確保行政區域內使用的散煤質量符合標準要求。（縣市場監管局X所、鎮村鎮辦、鎮經貿辦、鎮生態環境科）

x.加強非道路移動源污染防治。按照非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作方案，以施工工地、大型工企業等為重點，x年x月底前，全面完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記，并上傳至國家非道路移動機械環保監管平臺。督促非道路移動機械管理人對所管理的非道路移動機械加裝顆粒物捕集器（DPF），減少非道路移動機械排放污染。加大對非道路移動機械執法監管力度，建立生態環境、村鎮辦、自然資源、經貿辦等部門聯合執法機制。（鎮生態環境科、鎮村鎮辦、縣自然資源局X所、鎮經貿辦、鎮水利科）

x.開展油品質量檢查專項行動。x年x月底前，對x家加油站進行全面排查；集中打擊和清理取締黑加油站點、貨運車輛停車場、施工工地等為重點，協助有關職能部門查處劣質油品存儲銷售集散地，對有關涉案人員依法追究相關法律責任；開展企業自備柴油專項執法檢查，嚴禁儲存和使用非標油，依法依規關停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置（設施）。（鎮經貿辦、縣市場監管局X所、鎮生態環境科）

（三）優化調整用地結構。

x.開展礦產資源綜合整治。加大巡查力度，對非法盜采礦產現象進行嚴厲打擊，從嚴從重處罰。嚴管土地復墾、農田水利、道路建設項目，開展綜合執法大檢查，各項目嚴格履行合同要求，確需外運的，定點、定時、定量外運，禁止國V以下車輛參與運輸，各項目嚴格參照《X市礦山地質環境恢復治理項目大氣污染治理技術導則》要求實施。成立聯合工作組，對用地性質、原材料來源、企業注冊、環評手續、安全生產、消防、依法納稅、用電、運輸車輛管控等開展聯合檢查，對手續不全、不達標生產的予以關停，對違法違規行為依法打擊、從重處罰。（縣自然資源局X所、鎮經貿辦、鎮生態環境科、鎮應急辦、X縣公安局X派出所、鎮水利科、X供電公司X所）

x.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵管控措施，嚴格控制揚塵排放，按照已出臺治污技術導則要求，對揚塵面源污染進行規范治理，嚴格落實“x個百分百”及加細加嚴措施，對執行不到位、落實缺項的，立即停工整改，視情節給予行政處罰。嚴格按照全市建筑工地揚塵治理最新導則要求，經復查合格后，方可復工；再次發現問題的，除停工整改外，按日連續頂格處罰，對項目經理等管理人實施約談，將施工企業列入黑名單。（鎮生態環境科、鎮村鎮辦、鎮經貿辦、縣自然資源局X所、鎮水利科）

加強鎮駐地各類沙堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施。達到“四凈五無”，即路面干凈，邊溝干凈，樹池干凈，路邊至墻根干凈；無亂堆亂擺，無亂停亂放，無污泥臟水，無雜草雜物，無白色漂浮物。駐地主次道路每天濕式機掃作業頻次不少于x次，路面保潔后及時灑水，確保道路濕度、無揚塵。（鎮村鎮辦、保潔公司）

強化道路揚塵管控措施。加強道路兩側裸土、長期閑置土地的綠化、硬化。加大人工清掃保潔力度，增加保潔頻次，彌補機掃不足；雨夾雪天氣，機掃車巡回作業，人工配合清理落葉。在具備灑水條件的情況下，道路每天巡回灑水降塵不少于x次；擴大機械化清掃范圍，對空氣質量影響較大道路、背街里巷提高清掃頻次；主次干路采取高壓沖洗與機掃聯合作業模式，大幅度降低道路積塵負荷。構建環衛保潔指標量化考核機制。（鎮村鎮辦、保潔公司）

x.嚴控餐飲場所油煙污染。嚴格禁止各餐飲單位使用非清潔能源，加強餐飲服務業油煙治理工作的監督檢查，重點地段執法巡查頻次，餐飲經營業主不正常使用油煙凈化設施或者未采取油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的，一律從嚴從重處罰，拒不改正的，責令停業整治，使用及清洗的日常巡查監管工作，建立執法巡查及油煙凈化設施清洗臺賬，實現餐飲油煙治理有效提升。（鎮執法大隊）

x.嚴控露天焚燒。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。切實履行秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網格化監管體系，充分利用網格化制度，加強“定點、定時、定人、定責”管控，綜合運用動態巡查、高清視頻監控等手段，加強對露天焚燒秸稈、枯枝、落葉及垃圾監管。開展秋收階段禁燒專項巡查，增加錯時巡查力度，嚴控露天焚燒、燒荒等行為。（鎮農技科、鎮村鎮辦、鎮生態環境科）

x.禁燃煙花爆竹。嚴格執行《X縣煙花爆竹燃放管理辦法》，按照“網格化、無縫隙”要求，加大煙花爆竹禁放監管查處力度。加大宣傳力度，提前宣傳燃放煙花爆竹對環境的污染危害；對擬燃放煙花爆竹行為及時跟進宣傳告知勸阻，對違規燃放的個人，給予罰款。對轄區內的賓館、酒店、加強禁燃管控，凡是在各自從業地點接待婚喪嫁娶、開業慶典時有燃放煙花爆竹現象的，處以罰款。（縣公安局X派出所）

（四）加強基礎能力建設。

x.強化污染源自動監控體系建設。嚴格落實自動監控設施數據傳輸有效率達到x%的要求，未達標的實施整治。x年x月底前，主要VOCs排放行業中的重點源，以及涉玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯等工業爐窯的企業，納入重點排污單位名錄。鼓勵對顆粒物、VOCs無組織排放突出的企業，在主要排放工序安裝視頻監控設施。具備條件的企業，應通過分布式控制系統（DCS）等，自動連續記錄環保設施運行及相關生產過程主要參數。（鎮生態環境科）

x.加強執法能力建設。秋冬季攻堅重點任務，定期開展培訓，提高執法人員及智慧環保監管平臺人員業務能力和綜合素質。加大執法人員培訓力度，圍繞大氣污染防治的法律法規、標準體系、政策文件、治理技術、監測監控技術規范、現場執法檢查要點等方面，大力推進智能監控和大數據監控，充分運用執法APP、自動監控、電力數據等高效監偵手段，結合網格員線下巡查，提升執法能力和效率。（鎮生態環境科）

三、保障措施。

x.加強組織領導。按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”原則，進一步細化分工任務，制定配套措施。督促、監督有關部門落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，健全責任體系，《全縣大氣污染防治“十條工作線”責任分工》等文件要求，通過不間斷加嚴排查整治，狠抓問題整改。同時，黨政主要負責人及各相關主要負責人，每天堅持夜查工作。（鎮黨委、政府、鎮生態環境科）

x.加強宣傳教育。高度重視攻堅行動宣傳工作，制定宣傳工作方案，并抓好落實，及時回應公眾關心的熱點問題。引導、鼓勵公眾自覺參與大氣污染防治工作，充分利用微博、微信、電話、網絡等舉報平臺，搜集問題線索，形成全社會關心、支持攻堅行動的良好氛圍。（鎮宣傳科、鎮生態環境科）

x.加大環境執法力度。建立聯合執法長效機制，圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點任務，提高執法強度和執法質量，切實傳導壓力，推動企業落實生態環境保護主體責任。在“散亂污”企業整治、油品質量監管、揚塵管控等領域實施多部門聯合執法，建立信息共享機制，形成執法合力，增加震懾力。執法過程中要注重依法依規。（各責任單位）