在秋冬季大氣污染綜合治理攻堅會議上講話

同志們：

今天這次會議的主要任務是，貫徹落實環保部京津冀及周邊地區X—X年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動有關文件精神，動員部署我區X—X年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，全力做好秋冬季大氣污染防治工作。下面，我講三點意見。

一、認清當前環保形勢，切實提高政治站位，進一步增強工作責任感和緊迫感

做好京津冀及周邊地區大氣污染防治工作是黨中央、國務院部署的一項重大政治任務。大家要把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，切實提高思想認識、提高政治站位，增強責任感和緊迫感。

（一）中央環保督察雖然已經結束，但是我們依然不能掉以輕心。截止X月X日，中央環境保護督察組已向X省轉辦信訪件X批，共計X件，涉及環境問題X個，責令整改企業X家，立案處罰X家，罰款金額X萬元，立案偵查X件，行政拘留X人，刑事拘留X人，約談X人，問責X人。目前，雖然中央督察已經結束，不再受理環保信訪舉報，但是隨時都有可能對已經轉辦的案件進行回頭看，或者交由環保部強化督察組和省市環保部門進行回頭看，核查落實辦理情況。所以，大家不能掉以輕心，不能有任何麻痹思想，繼續保持定力，持續抓好各項環保工作，做到敬終如始。

（二）環保部強化督查巡查力度進一步加大，我們不能有任何松懈思想。今年X?月份啟動的京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查工作，累計檢查企業?X.X?萬余家，發現存在問題的企業?X.X?萬余家，占檢查企業總數的?X%，其中檢查我區企業X家，發現問題企業X家，占比X.X%，明顯高于平均比例，這說明我區的企業存在問題較多，整治任務較重，工作壓力較大。為全面實現京津冀及周邊地區環境空氣質量改善目標，環保部聯合京津冀X個省制定出臺了《京津冀及周邊地區X-X年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動巡查方案》《京津冀及周邊地區X-X年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動強化督查方案》，其中強化督查時間從X月X日持續到X年X月X日，分兩個階段進行督查，第一階段從X?年?X?月?X?日至?X?月?X?日，重點對“X+X”城市所有縣區X?項任務完成情況、各項減排措施的落實情況、任務清單外的涉氣類突出問題以及其他大氣污染綜合治理任務進行督查；第二階段從X?年?X?月?X?日至?X?年?X?月?X?日，這期間為集中采暖期，重點通過熱點網格、高架源排放情況、環境舉報熱線等掌握的線索，對存在問題的區域和行業進行督查。

巡查工作從X?年X月X日持續到X年X月X日。環保部將安排X個派駐巡查工作組，進駐“X+X”城市所有縣區，每X—X個縣區安排一個巡查工作組。巡查工作組的主要任務，一是對環保部交辦給各市及縣區的環境問題整改情況進行核查，并對前期完成整改的問題開展“回頭看”，嚴防問題反彈；二是配合強化督查工作，督查各地各項任務措施落實情況，發現并督促解決新問題；三是走訪相關職能部門，通過查閱相關資料、召開座談會、現場核實等方式，了解大氣污染防治相關工作部署、落實及監督檢查情況。

（三）量化考核問責更加嚴厲，我們必須時刻繃緊環保這根弦。京津冀及周邊地區X-X年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規定，將問責事項分為“任務型”和“結果型”?！叭蝿招汀眴栘熤校谝环N是對未按要求完成交辦問題整改的，發現X個問題問責副縣區長，發現X個問題問責縣區長，發現X個問題問責縣區委書記；第二種是通過強化督查或巡查再發現有新問題的，發現X個問責副縣區長，X個問責縣區長，發現X個問責縣區委書記。“結果型”問責，是根據大氣環境質量改善目標完成情況進行排名，排名后三位且改善目標比例低于X%的問責副市長，低于X%的問責市長，不降反升的問責市委書記。在問責市級領導之前，對縣區的問責力度將更嚴厲。各鎮街、各有關部門要認真學習研究環保部印發的相關文件，切實把握文件精神，提高思想認識。

（四）環境問題還比較突出，我們的工作壓力依然較大。

今年以來，特別是中央環保督察組進駐X以來，大家講政治、顧大局，積極投入到環保問題整改工作，整體運轉良好，各項工作都取得了較好成效，但是存在的問題依然不少。一是空氣質量改善壓力較大。京津冀大氣污染傳輸通道城市X年X月至X年X月考核指標為?PMX.X平均濃度同比下降X%以上，重污染天數同比下降X%以上。今年X—X月份，我區PMX.X指標改善幅度為X.X%，距考核指標目標還有很大差距。二是“散亂污”企業取締還不徹底。從中央環保督察交辦的信訪案件和市級環保輿情信訪來看，我區的“散亂污”企業取締標準低、不徹底；一些企業治污設施還不完善，排污標準低；畜禽養殖污染問題還比較突出，造成群眾意見大、信訪件較多。三是拆遷工地、建筑工地防治措施還不到位。我們之前一再要求的拆遷工地“X個X%”、建筑工地“X個X%”措施落實還不達標，特別是近幾個月老城區拆遷集中實施，對秋冬季節空氣質量將會造成較大影響，給做好大氣污染防治工作帶來較大挑戰，我們必須提前做好防范措施。

突出問題導向，把握督查巡查工作重點，持續抓好各項環保工作

環保部秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動強化督查方案、巡查方案，已經印發到各鎮街、各有關部門，大家要認真研究學習，堅持問題導向，精準把握督查、巡查重點，全力抓好各項環保工作。

（一）繼續做好“散亂污”企業及燃煤小鍋爐淘汰綜合整治工作。對取締類的“散亂污”企業和企業集群，“兩斷三清”標準不能變、標準不能低，對取締不到位的，要徹底取締；對名單之外的“散亂污”企業，要不間斷排查，確保不出現新的“散亂污”企業。對提升改造類企業，要嚴格環保標準，督促企業快速提升改造到位，環保、國土、市場監管、經信、發改等部門要做好聯合會審，未經聯合會審通過的，不得恢復生產；各鎮街、環保所要嚴查恢復生產企業排污標準，嚴防超標排放。

（二）加快散煤污染綜合治理工作。加快推進“電代煤”“氣代煤”工作，這是當前全省全市安排部署的一項硬性任務，必須實施。各鎮街主要負責同志要親自抓，明確專人具體負責，按照替代清單和分配的任務，快速推進，X月底前必須完成。住建局要發揮牽頭作用，明確專人做好指導、督導工作。要加強煤質監督管理，經信局要加強各煤場的監管，對違規違法銷售的，結合城管局一律取締；對替代清單之外的區域，要積極推廣使用型煤、蘭炭等清潔煤，減少冬季燃煤污染。

（三）加強工業企業環保監管。環保局要組織開展工業企業無組織排放（不經過排氣筒的無規則排放）摸底排查工作，重點對企業鍋爐物料運輸、裝卸、儲存、轉移與生產工藝過程等無組織排放的排查，建立無組織排放改造全口徑清單，對存在問題的企業，督促快速改造提升。要扎實推進重點行業領域揮發性有機物治理，嚴格環保標準，重點抓好醫藥化工、機械制造、家具制造、包裝印刷等行業領域揮發性有機物綜合治理，加強日常監管，確保排放達標。

（四）扎實做好秋季秸稈禁燒工作。今年夏收期間，我區一處火點被環保部衛星監測發現，被省環保廳通報，被市政府約談。在京津冀及周邊地區X-X年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案中提到，今年秋季將充分利用衛星遙感等手段進行密切監測，秸稈禁燒工作力度之大也是前所未有，各鎮街一定要提前做好宣傳，秋收期間，要做到日夜巡查，加大打擊力度，確保不出現一處火點。

（五）全面加強揚塵控制管理。環保部《攻堅方案》中進一步明確了施工工地揚塵污染治理標準，要求各類施工工地要做到周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”；規模以上的土石方建筑工地全部安裝在線檢查和視頻監控；渣土運輸車要安裝密閉裝置，對不符合要求上路的，一經查處，按上限處罰并取消渣土運輸資格。住建局要進一步加大監管督導力度，確保各類施工工地“六個百分之百”落實到位。城管局、交警隊要加大渣土車輛密閉運輸監管，對不符合要求的一律嚴查重處。今后一段時間，老城區拆遷面積大，房管局、兩個街道辦事處必須嚴格落實降塵措施，最大限度降低揚塵，確保在取暖開始之前全部完成拆遷任務。各職能部門要嚴格落實行業主管責任，全面加強揚塵控制管理，將各項降塵措施落實到位。

（六）妥善應對重污染天氣。應對重污染天氣是攻堅行動決勝的關鍵。去年，環保部各類督查沒有入駐縣區時，重污染天氣應急響應就非常嚴厲。今年秋冬季節，環保部強化督查組入駐各縣區，主要是強化大氣污染防治工作，避免重污染天氣高發、頻發。重污染天氣應急響應工作是督查巡查的重中之重，各鎮街、區直有關部門要認真學習最新的《重污染天氣應急響應預案》，把握好各級應急響應措施，提前做好落實重污染天氣應急響應準備措施，一旦應急響應啟動，要嚴格落實響應措施，確保響應及時、應急到位。冬季采暖期間，要認真制定錯峰生產方案，嚴格落實錯峰生產計劃，該限產的限產，該停產的停產。

三、加強組織領導，強化追責問責，確保各項環保措施落到實處

一是要高度重視。當前大氣環境形勢依然十分嚴峻，特別是秋冬季氣候不利于污染物分散，重污染天氣高發、頻發，目前，我區大氣污染治理存在諸多薄弱環節，各鎮街、單位要高度重視，嚴防思想松懈，做好打好攻堅行動的持久戰準備，善始善終做好秋冬季大氣污染防治工作。二是要認真履職。各鎮街是具體落實《攻堅行動方案》的責任主體，鎮街黨委書記、鎮長主任要把環保工作時刻放在心上、抓在手上，親自抓、負總責，要加強組織領導，認真研究制定各項工作方案，細化分解任務，明確責任人和完成時限。各相關部門要按照職責分工，落實任務要求，完善工作措施，健全上下聯動、部門聯動的工作協調機制。

三是要強化追責問責。今后在環保工作上，出現問題的，在問責縣級領導干部之前，區里將先問責負有屬地管理責任的鎮街和行業管理責任的部門。對未按要求完成上級交辦問題整改且數量超過X個的，或環保部每月強化督查、巡查新發現涉及“散亂污”企業整治不力、電代煤和氣代煤工作不實、燃煤小鍋爐“清零”不到位、重點行業錯峰生產不落實X個方面問題，且數量超過X個的，問責鎮街黨委書記及鎮長主任、分管副科級干部、網格員，行業主管單位負責人、分管負責人、直接負責人等有關人員。其他問責情形，嚴格按照區里印發的《秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規定》執行。希望大家進一步提高政治敏銳性，站在大局考慮問題，本著對區委、區政府和對自己負責的態度做好各項環保工作，確保秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動取得扎實成效，確保少問責人，爭取不被問責。