第一篇：縣長(zhǎng)在2021年法治政府建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議上的講話

縣長(zhǎng)在2021年法治政府建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議上的講話范文

同志們：

經(jīng)過近年來的探索和努力，我縣法治政府建設(shè)取得顯著成績(jī)，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可?？h委縣政府把法治建設(shè)始終擺在重要位置，守正出新，開拓進(jìn)取。去年，我縣訪調(diào)對(duì)接項(xiàng)目被評(píng)為全省首批法治政府建設(shè)創(chuàng)建項(xiàng)目，這既是上級(jí)對(duì)我縣法治政府建設(shè)工作的肯定，也是以后工作的起點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要立足新發(fā)展階段、堅(jiān)持新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，按照省市部署要求，全面開展法治政府示范創(chuàng)建工作。

法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建共有兩項(xiàng)工作，第一項(xiàng)工作是開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、創(chuàng)亮點(diǎn)”工作。分三個(gè)階段進(jìn)行:一是單位自查，提報(bào)亮點(diǎn)階段，各有關(guān)部門（單位）對(duì)照《關(guān)于全面推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作的實(shí)施意見》任務(wù)要求，全面梳理排查，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)找差，目前這一階段工作已經(jīng)完成；二是整改推進(jìn)階段，各有關(guān)部門（單位）針對(duì)存在的短板弱項(xiàng)，逐項(xiàng)分析原因，制定整改責(zé)任清單，逐項(xiàng)銷號(hào)管理，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)；三是總結(jié)提升階段，認(rèn)真總結(jié)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、創(chuàng)亮點(diǎn)”工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，固化形成制度機(jī)制，嚴(yán)格按照創(chuàng)建工作要求持續(xù)推進(jìn)，確保各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)落地見效。第二項(xiàng)工作是政府部門（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)典型培樹工作。分四個(gè)階段進(jìn)行：一是動(dòng)員部署階段，根據(jù)實(shí)施方案作出安排部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，力爭(zhēng)更多的政府部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與到典型培樹工作中來；二是對(duì)標(biāo)實(shí)施階段，政府部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別對(duì)照《政府部門（單位）法治建設(shè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)指引》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)指引》抓好自查、整改、建章立制等工作，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)任務(wù)落實(shí)；三是推樹典型階段，經(jīng)自愿申報(bào)，縣委依法治縣辦初審把關(guān)，市委依法治市辦初審評(píng)選，擇優(yōu)向省委依法治省辦推薦，四是推廣宣傳階段，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛開展宣傳報(bào)道，努力營造全社會(huì)關(guān)心支持法治政府建設(shè)的濃厚氛圍。

下面我就法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作提幾點(diǎn)要求。

一、要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作是夯實(shí)法治政府建設(shè)基層基礎(chǔ)的重要工作，是加快法治政府建設(shè)的重要舉措。省市已對(duì)活動(dòng)作了周密的安排部署，提出了明確的要求。我們要做到思想更重視，行動(dòng)更堅(jiān)決，方法更科學(xué)、工作更扎實(shí)，確保創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地開展。

二、要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，真正把法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作落到實(shí)處。按照《縣委全面依法治縣委員會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作的實(shí)施意見》，重點(diǎn)圍繞依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、科學(xué)民主合法重大行政決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明行政執(zhí)法、科學(xué)有效行政權(quán)力制約監(jiān)督、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力、法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位等八個(gè)方面內(nèi)容，開展“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、創(chuàng)亮點(diǎn)”工作。要對(duì)照政府部門（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引所列項(xiàng)目及要點(diǎn)內(nèi)容，逐一自查自評(píng)，認(rèn)真查找自身在法治政府建設(shè)中的問題癥結(jié)，盡快補(bǔ)齊短板，確保典型培樹工作達(dá)到預(yù)期效果。

三、要加大宣傳力度，使法治政府建設(shè)入腦入心、家喻戶曉。下一步要圍繞重點(diǎn)亮點(diǎn)做好宣傳文章。要充分發(fā)揮宣傳媒介的先鋒作用，設(shè)立專題專欄，進(jìn)行廣泛深入的宣傳；要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，讓枯燥的文字、躺在紙上的東西“活”起來，變成群眾喜聞樂見形式，提升廣大干部群眾的法治意識(shí)；要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，突出抓好重點(diǎn)難點(diǎn)，確保典型培樹活動(dòng)順利實(shí)施。

同志們，今天這次會(huì)議召開后，各級(jí)各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市決策部署上來，樹牢法治理念，積極主動(dòng)作為，真正做到用法治思維、法治手段開展工作、破解難題、推動(dòng)發(fā)展。要扛牢責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)力。切實(shí)擔(dān)負(fù)好推進(jìn)全面依法治縣的職責(zé)使命，始終把法治政府建設(shè)創(chuàng)建擺上重要位置來抓，堅(jiān)持與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)同部署、同落實(shí)、同檢查。要強(qiáng)化法治意識(shí)，筑牢法治根基，創(chuàng)新開展工作，努力為法治XX、法治XX建設(shè)貢獻(xiàn)XX力量！

第二篇：法治建設(shè)推進(jìn)會(huì)議講話

在法治建設(shè)推進(jìn)會(huì)議上的講話

同志們：

司法局就黨的十八大報(bào)告中有關(guān)法治建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行了輔導(dǎo)，縣政府法制辦通報(bào)了近年來全縣依法行政工作開展情況，縣公安局等部門進(jìn)行了交流和表態(tài)發(fā)言。從發(fā)言看，大家對(duì)建設(shè)法治**思想很重視，認(rèn)識(shí)很到位。陳紅星同志就法治**建設(shè)和近期重點(diǎn)工作作了重要講話，請(qǐng)大家深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓

好貫徹落實(shí)。下面，我就法治**建設(shè)、學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和人事管理幾項(xiàng)工作講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于法治**建設(shè)

今天會(huì)議的主題是法治**建設(shè)，法治**從字面上看是法治問題，但實(shí)質(zhì)上是執(zhí)政問題。希望全縣各級(jí)各部門通過今天這個(gè)會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，夯實(shí)措施，強(qiáng)化依法行政和依法司法，加快推進(jìn)法治**建設(shè)進(jìn)程。

（一）深化認(rèn)識(shí)，理性剖析法治薄弱的問題和根源

當(dāng)前，法治在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中非常薄弱，尤其是在信訪接待的問題上，很多問題本來可以通過法律途徑解決，但由于法治不健全，不得不采用行政手段解決；很多事情本來可以通過法治渠道執(zhí)行到位的，但由于法治程序跟不上，導(dǎo)致各方面工作非常被動(dòng)，群眾很不滿意。這些既是**的現(xiàn)實(shí)問題，也是全國的共性問題。目前，法治薄弱主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：政府不能嚴(yán)格依法行政、司法機(jī)關(guān)不能嚴(yán)格依法公正司法、公民不能自覺學(xué)法守法。造成這些問題的根源和癥結(jié)也有三個(gè)方面：權(quán)大于法，情干預(yù)法，監(jiān)督不力。首先，在我們的執(zhí)法部門和司法部門行使執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)的過程中，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象較為突出和普遍，權(quán)大于法，導(dǎo)致法治失去作用；其次，中華民族有注重人情關(guān)系的傳統(tǒng)，對(duì)于公正執(zhí)法、公正司法干擾太大，執(zhí)法者很難掙脫巨大的人情網(wǎng)絡(luò)；再次，監(jiān)督部門沒有切實(shí)履行監(jiān)督職能，導(dǎo)致各級(jí)各部門或多或少存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、法律面前人與人不平等的問題，很多不作為、亂作為、徇私枉法的人和事沒有得到相應(yīng)的懲戒。推進(jìn)法治**建設(shè)，關(guān)鍵是找準(zhǔn)癥結(jié)和根源，對(duì)癥下藥，著力解決權(quán)大于法、情干預(yù)法的問題，著力強(qiáng)化法治監(jiān)督，全面提高法治化水平。

（二）夯實(shí)措施，加快法治**建設(shè)進(jìn)程

一要強(qiáng)化法治意識(shí)。無論是國家公職人員，還是普通人民群眾，都需要進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)。黨的十八大值得關(guān)注的是代表們談和諧社會(huì)的相對(duì)少了，談依法治國的多了。這是因?yàn)榇蠹移毡檎J(rèn)識(shí)到，法治是和諧社會(huì)的最根本保障，沒有法治就沒有和諧。所以，十八大報(bào)告對(duì)依法治國提出了新要求，并作為黨和政府執(zhí)政的最基本方式和最基本戰(zhàn)略。十八大報(bào)告明確提出，要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使黨和國家的各項(xiàng)工作法治化，特別是首次提出了全民守法；再次重申了有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治基本方針，充分說明了法治在治國過程中的重要作用。因此，各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須用法治的思維和方式推動(dòng)發(fā)展、深化改革、管理社會(huì)、保障民生、化解矛盾、在完善社會(huì)管理體制上，原來的提法是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”，十八大特別加上了“法治保障”，也就是說社會(huì)管理最根本要靠法治，法治是最終保障。國家把法治提到這樣的高度，作為基層干部，我們要深刻認(rèn)識(shí)法治對(duì)于縣域治理的重大意義和重要作用，特別是行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，要進(jìn)一步樹立依法辦事的意識(shí)，干任何事不能主觀、不能盲目、不能隨意、不能與法律相抵觸、不能違背法律程序，真正做到用法治的思維和法治的方式來推動(dòng)工作。要切實(shí)加大普法教育的力度，進(jìn)一步創(chuàng)新普法教育方式方法，既要用反面事例開展警示教育，又要用典型的事例引導(dǎo)全民，切實(shí)提高群眾的法治意識(shí)，引導(dǎo)群眾利用法律武器依法理性維權(quán)。與此同時(shí)，要積極營造人人平等的法治環(huán)境，用規(guī)范透明的行政執(zhí)法和公平公正的司法，使群眾相信法治，逐步改變?nèi)罕姟靶旁L不信法”的現(xiàn)狀。

二要建設(shè)法治政府。建設(shè)法治政府的核心是用法治方式和法治思維推動(dòng)發(fā)展，并把法治意識(shí)貫穿于政府決策、政策執(zhí)行和社會(huì)管理的全過程。建設(shè)法治政府的關(guān)鍵是制度保障，用制度約束倒逼政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法履職。本屆政府在推進(jìn)法治建設(shè)方面作了很多努力，但法治依然薄弱、效果依然不明顯，最主要的原因是制度保障不到位。所以，要進(jìn)一步完善決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、社會(huì)管理機(jī)制，逐步把決策、執(zhí)行和推進(jìn)社會(huì)管理納入法治化軌道。特別是要完善依法決策程序，沒有程序的公平就沒有結(jié)果的公平，只有決策依法科學(xué)，執(zhí)行落實(shí)才不會(huì)走樣。縣政府法治辦要從決策環(huán)節(jié)入手，加大依法科學(xué)決策的研究和探索。

三要高效廉潔公正地司法。司法公正是社會(huì)公平正義的最后一道防線。因此，樹立高效、廉潔、公正的司法形象是法治**建設(shè)的重中之重。雖然縣檢察院和縣法院在促進(jìn)司法公正方面做了大量卓有成效的工作，但服務(wù)不優(yōu)、效率不高、執(zhí)行不力等問題依然突出，司法隊(duì)伍的思想理念、干部作風(fēng)、能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。建議縣委政

法委就司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正司法進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)全縣司法系統(tǒng)轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)，在優(yōu)化服務(wù)上下工夫，在提高司法效率上下工夫，特別是要在解決執(zhí)行難的問題上下功夫，切實(shí)維護(hù)法律的威嚴(yán)。

四要完善法治保障機(jī)制。完善法治保障機(jī)制是推進(jìn)法治**建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。會(huì)后，相關(guān)部門要抓緊完善以下五個(gè)方面的機(jī)制：

依法行政保障機(jī)制。由縣政府辦負(fù)責(zé)，進(jìn)一步完善依法行政考核制度，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的考核。進(jìn)一步完善政府部門負(fù)責(zé)人依法行政述職評(píng)議制度，夯實(shí)“一把手”依法行政工作職責(zé)。進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)和責(zé)任追究制度，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究；依法信訪機(jī)制。由信訪局負(fù)責(zé)，抓緊制定信訪引導(dǎo)疏散制度，凡涉及民事糾紛、行政訴訟等通過法律途徑可以解決的信訪問題，引導(dǎo)上訪人通過法律途徑解決。抓緊制定信訪執(zhí)行保障制度，確保交辦、批轉(zhuǎn)的信訪問題得到及時(shí)處理。抓緊制定信訪秩序保障制度，依法處置鬧訪、纏訪、重訪問題，特別是對(duì)群體性非法訪、尋釁滋事、擾亂正常辦公秩序的，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決依法打擊；依法征遷機(jī)制。由住建局、國土局負(fù)責(zé)，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善和規(guī)范征地拆遷程序，切實(shí)解決征地拆遷過程中無理對(duì)抗、惡意阻撓、漫天要價(jià)等問題；依法保障建設(shè)環(huán)境機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，依法處理無理阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等擾亂建設(shè)環(huán)境的人和事。法院高效執(zhí)行機(jī)制。著力解決法院判決執(zhí)行不到位的問題，切實(shí)維護(hù)國法的尊嚴(yán)和司法的公信力。以上五項(xiàng)保障機(jī)制，由縣政府法治辦牽頭，相關(guān)部門協(xié)作，分頭加快完善。

五要提高法治**建設(shè)能力。當(dāng)前，部分執(zhí)法人員執(zhí)法水平不高、執(zhí)法能力不強(qiáng)、工作作風(fēng)不硬是法治**建設(shè)急待解決的首要問題，縣委政法委要牽頭采取措施切實(shí)加以改進(jìn)。要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)制度，請(qǐng)公檢法系統(tǒng)的專業(yè)人員授課，切實(shí)提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法能力；要建立健全淘汰制度，對(duì)法律素質(zhì)不高、執(zhí)法能力不強(qiáng)的執(zhí)法人員，實(shí)行淘汰或建議調(diào)整崗位，不能再讓不具備執(zhí)法能力和素質(zhì)的執(zhí)法人員破壞法治形象了；嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)不作為、亂作為、慢作為和因失職瀆職、徇私枉法造成冤假錯(cuò)案的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，促進(jìn)執(zhí)法能力的全面提升。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，確保法治**建設(shè)取得實(shí)效

強(qiáng)化監(jiān)督是推進(jìn)法治**建設(shè)的關(guān)鍵。因此，我們要切實(shí)加強(qiáng)五個(gè)方面的監(jiān)督。一是加強(qiáng)人大政協(xié)監(jiān)督。建議縣人大就加快推進(jìn)法治**建設(shè)建立依法監(jiān)督機(jī)制，建議縣政協(xié)就法治**建設(shè)建立民主監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，希望縣人大、縣政協(xié)能夠積極主動(dòng)履行監(jiān)督職能，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，不怕得罪人、不怕打擊報(bào)復(fù)。并且作為監(jiān)督者也要自覺接受監(jiān)督，今后要對(duì)不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督者實(shí)施問責(zé)。二是加強(qiáng)行政監(jiān)督。監(jiān)察局要認(rèn)真履行《行政監(jiān)察法》賦予的行政監(jiān)察執(zhí)法職能，加大不作為、亂作為、慢作為問題整治力度，進(jìn)一步優(yōu)化政風(fēng)行風(fēng)。三是加強(qiáng)司法監(jiān)督。檢察院要加強(qiáng)對(duì)依法司法和依法行政的監(jiān)督，確保司法公正高效。四是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是當(dāng)前最積極、最有力度的監(jiān)督方式，我們既要大力歡迎社會(huì)輿論的監(jiān)督，又要正確對(duì)待和穩(wěn)妥運(yùn)用輿論監(jiān)督。五是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。人民群眾是防范權(quán)力干預(yù)和人情干預(yù)最好的防火墻。下一步建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道，切實(shí)發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

關(guān)于法治**建設(shè)我就強(qiáng)調(diào)這三個(gè)方面的意見，目的是通過我們的共同努力，在**形成政府嚴(yán)格公正執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)公正高效司法、廣大群眾自覺學(xué)法守法、法律面前人人平等的良好氛圍，為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、關(guān)于黨的十八大精神學(xué)習(xí)貫徹

黨的十八大精神涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)方面的內(nèi)容。作為基層干部，學(xué)習(xí)十八大精神，不僅要系統(tǒng)全面的學(xué)透實(shí)質(zhì)、領(lǐng)會(huì)主旨，更要從十八大描繪的宏偉藍(lán)圖中，掌握黨和國家未來發(fā)展的走向，以及黨中央和國務(wù)院要重點(diǎn)解決的問題，只有這樣我們的工作才不會(huì)偏離方向，才能抓住工作的重點(diǎn)和要害。通過對(duì)十八大精神的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，我認(rèn)為改革、反腐、法制、價(jià)值觀、民生將成為未來五至十年發(fā)展的最強(qiáng)音。一是改革。李克強(qiáng)同志講了，改革如同逆水行舟，不進(jìn)則退。改革是最大的紅利，不改革，中國就沒有前途，改革是未來要持久推動(dòng)的工作。大家學(xué)習(xí)十八大精神要注重領(lǐng)會(huì)關(guān)于改革的內(nèi)容。二是反腐。最近，總書記和王歧山書記在各類場(chǎng)合都發(fā)出了很強(qiáng)的反腐之音。十八大報(bào)告明確指出，腐敗問題不解決最終會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國，反腐倡廉是當(dāng)前凝聚民心、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要抓手。中央可能在明年就反腐敗工作出臺(tái)重大舉措。我們要深刻領(lǐng)會(huì)這一要求，從現(xiàn)在起就要自覺自省、嚴(yán)格自律，決不能觸碰貪腐紅線。三是法治。這是我們今天會(huì)議的主要議題。未來黨和國家執(zhí)政、推進(jìn)發(fā)展和管理社會(huì)將全面實(shí)行法治。四是價(jià)值觀。十八大報(bào)告明確倡導(dǎo)民主、自由、誠信、友善、敬業(yè)、奉獻(xiàn)等價(jià)值觀，這些都是普世價(jià)值觀，是所有人都要接受的。改革開放30多年來，國人的價(jià)值觀念和傳統(tǒng)道德觀念受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，道德淪喪、誠信缺失，十八大倡導(dǎo)普世價(jià)值觀，意在重建國人的價(jià)值觀念。五是民生。民生的核心是解決公平正義的問題，關(guān)鍵是加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)鍵是發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善社會(huì)保障制度，更加注重公平分配，更加關(guān)注弱勢(shì)群體。以上五個(gè)方面的內(nèi)容，請(qǐng)大家在學(xué)習(xí)十八大精神時(shí)深刻領(lǐng)會(huì)，把握精神實(shí)質(zhì)。

三、關(guān)于人事管理

縣政府辦公室就人事管理問題專門印發(fā)了“六個(gè)嚴(yán)禁”，請(qǐng)全縣各級(jí)各部門嚴(yán)格執(zhí)行。國家正在進(jìn)行事業(yè)單位分類改革，因此縣上決定凍結(jié)人事調(diào)動(dòng)，請(qǐng)各部門自覺遵守，嚴(yán)禁在此期間隨意簽字進(jìn)人。對(duì)于緊缺和特殊人才引進(jìn)，以及編制外聘用人才，人社局要嚴(yán)格把關(guān)，并按規(guī)定進(jìn)行試用，對(duì)于試用不合格的，不予聘用。

同志們，今天會(huì)議的主題是研究法治**建設(shè)問題，同時(shí)也安排了其它方面的工作，請(qǐng)大家深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

第三篇：縣長(zhǎng)在全縣法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話

縣長(zhǎng)在全縣法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話

同志們：

剛才，X局長(zhǎng)傳達(dá)了上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，通報(bào)了全縣法治政府建設(shè)工作情況，總結(jié)了取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，客觀分析了當(dāng)前存在的困難和問題，同時(shí)結(jié)合我縣實(shí)際提出了2020年初步工作安排。一會(huì)兒，X還要作講話，大家一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，以更大決心、更強(qiáng)力度深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。下面，我就做好今年重點(diǎn)工作講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)法治政府建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把基本建成法治政府作為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。2015年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要2015-2020年)》，提出了法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、衡量標(biāo)準(zhǔn)以及7項(xiàng)主要任務(wù)和40項(xiàng)具體措施。2017年，黨的十九大把“法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”納入2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，提出了4項(xiàng)新的要求，為我們描繪了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和法治國家的宏偉藍(lán)圖。

縣委、政府高度重視法治政府建設(shè)工作，X書記多次對(duì)扎實(shí)推進(jìn)全面依法治縣，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府提出明確要求。全縣新冠疫情防控形勢(shì)剛剛穩(wěn)定，X縣長(zhǎng)就親自召開這次推進(jìn)會(huì)議。我們要清醒地看到，目前法治政府建設(shè)水平還不能完全適應(yīng)新時(shí)代的新要求，與人民群眾的期盼相比還有一定差距，特別是區(qū)、市兩級(jí)會(huì)議中指出的“簡(jiǎn)政放權(quán)力度不夠、重大行政決策執(zhí)行法定程序不夠、行政執(zhí)法信息化建設(shè)滯后、法治政府考核客觀性不強(qiáng)、法治政府建設(shè)保障不足”等問題，在我縣也不同程度的存在。現(xiàn)在距離全面建成小康社會(huì)，基本建成法治政府僅剩9個(gè)月時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重，各鎮(zhèn)、各部門一定要提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為法治政府建設(shè)的根本遵循，把黨中央全面依法治國“路線圖”轉(zhuǎn)化為全縣法治政府建設(shè)具體“施工圖”，緊貼實(shí)際、緊盯任務(wù)，奮力完成新時(shí)代法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。

二、突出重點(diǎn)，細(xì)化措施，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作

今年是基本建成法治政府的收官之年。各鎮(zhèn)、各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺尊崇法治、敬畏法律，按照2020年基本建成法治政府的部署要求，加大力度，強(qiáng)化措施，壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。

(一)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神。

推進(jìn)法治政府建設(shè)，必須把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神作為頭等大事，各項(xiàng)工作都要圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手來謀劃和推進(jìn)。各鎮(zhèn)、各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭強(qiáng)化制度意識(shí)，做制度執(zhí)行的表率，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，將政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來，進(jìn)一步提高政府治理效能，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，全面提高政府執(zhí)行力和公信力。

(二)持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

面對(duì)新時(shí)代新使命和更加艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，必須持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，把法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。各鎮(zhèn)、各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治思維，用法治來規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系，全面正確履行政府職能，提高政府施政能力和水平。同時(shí)，要積極轉(zhuǎn)變治理理念，不斷強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。

(三)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

在執(zhí)法實(shí)踐中，我縣也不同程度存在多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、行政執(zhí)法力量配置不合理、形不成合力、基層執(zhí)法力量薄弱等問題。各鎮(zhèn)、各部門要把全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”作為推進(jìn)依法行政的重要抓手，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法效能，減少執(zhí)法的自由裁量。今年我縣必須完成執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，全面使用全區(qū)統(tǒng)一的執(zhí)法智能終端。各鎮(zhèn)、縣直各行政執(zhí)法單位要高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，務(wù)必高標(biāo)準(zhǔn)完成此項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件全過程留痕、及時(shí)上傳存儲(chǔ)、公示及重大執(zhí)法決定的法制審核，防止和糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。同時(shí)要繼續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法培訓(xùn)工作，司法局要科學(xué)合理安排好培訓(xùn)計(jì)劃，確保培訓(xùn)全覆蓋。

(四)進(jìn)一步健全依法決策機(jī)制。

近年來，縣人民政府把科學(xué)、民主、依法決策作為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重中之重，決策機(jī)制不斷健全，決策程序逐步規(guī)范，在內(nèi)容制定、程序履行、責(zé)任明確等方面有了明顯提高。但也有個(gè)別鎮(zhèn)、部門在行政決策中沒有真正形成運(yùn)用法治思維、法律規(guī)定、法定程序的思維方式和工作習(xí)慣，主動(dòng)學(xué)法、遇事找法、決策靠法的意識(shí)還不夠強(qiáng)，聽取各有關(guān)方面和群眾的意見還不夠，違規(guī)決策、專斷決策、拖延決策的問題偶有發(fā)生。下一步要嚴(yán)格按照國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，堅(jiān)持將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件、重大行政決策及合同協(xié)議審查能力，推動(dòng)重大行政決策法治化。另外，要圍繞建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步健全法律顧問制度化、常態(tài)化參與政府工作的途徑和機(jī)制，發(fā)揮好法律顧問在依法決策中的重要作用。

(五)依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。

要把建設(shè)法治政府和加強(qiáng)基層社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代?“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步完善多元化矛盾糾紛化解體系。充分發(fā)揮行政復(fù)議的自我糾錯(cuò)功能和行政仲裁便捷高效解決糾紛的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政復(fù)議、訴訟和行政裁決等矛盾糾紛多元化化解機(jī)制有機(jī)銜接。要加快完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加大公共法律服務(wù)保障力度，努力為廣大人民群眾提供“窗口化”“專業(yè)化”“一站式”法律服務(wù)。

(六)提高依法行政能力。

新修訂的《行政訴訟法》明確規(guī)定，涉及重大公共利益、社會(huì)關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出庭應(yīng)訴。各鎮(zhèn)、各部門要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)、全面提升依法行政工作水平。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要依法參加行政訴訟，直接傾聽人民群眾呼聲，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的問題，維護(hù)法律尊嚴(yán)與權(quán)威，提高政府公信力。要強(qiáng)化政府法治文化建設(shè)，進(jìn)一步完善各級(jí)公務(wù)人員學(xué)法、用法制度。各鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行法治政府建設(shè)組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，自覺把各項(xiàng)工作全面納入法治軌道上來，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治理念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、解決問題的能力。

（七）全面開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)。

2019年，我們通過組織X個(gè)鎮(zhèn)開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)法治政府建設(shè)任務(wù)，我縣法治政府建設(shè)的質(zhì)量和水平明顯提高。今年縣人民政府將繼續(xù)以示范創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，著力統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。各鎮(zhèn)、各部門要按照創(chuàng)建工作要求，進(jìn)一步加大工作力度，細(xì)化工作措施，壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得實(shí)際成效。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，確保法治政府建設(shè)成果落地落實(shí)

（一）嚴(yán)格落實(shí)“第一責(zé)任人”職責(zé)。

建設(shè)法治政府，主體責(zé)任在政府及其部門。各鎮(zhèn)、各部門“一把手”是全縣法治政府建設(shè)的“第一責(zé)任人”。要不斷增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺，切實(shí)把法治政府建設(shè)扛在肩上、抓在手上、落在行動(dòng)上，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。要建立健全法治政府建設(shè)工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對(duì)標(biāo)對(duì)表任務(wù)臺(tái)賬，認(rèn)真梳理總結(jié)，倒排任務(wù)時(shí)限，逐一細(xì)化分解，確保按時(shí)高質(zhì)量完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。

法治政府建設(shè)成效是衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)。目前，全區(qū)已推廣使用法治政府建設(shè)智能化一體平臺(tái)，各鎮(zhèn)、各部門要高度重視信息化考評(píng)工作，扎實(shí)做好數(shù)據(jù)上傳、更新等工作，確保各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到位。依法治縣辦、實(shí)績(jī)考核辦和政府督查室要按照中辦、國辦《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定》，充分發(fā)揮好督查考核的“指揮棒”作用，對(duì)縣直各部門和各鎮(zhèn)開展法治政府建設(shè)工作定期進(jìn)行督促檢查。要健全完善法治政府建設(shè)考核機(jī)制，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考核方式，規(guī)范考核程序，落實(shí)考核結(jié)果，真正發(fā)揮督促、倒逼、問責(zé)、激勵(lì)作用，確保圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。

（三）積極開展典型示范和宣傳引導(dǎo)。

要依托報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，進(jìn)一步加大對(duì)法治政府建設(shè)的宣傳力度，同時(shí)開辟專題專欄，將全縣法治政府建設(shè)工作取得的新成果、新成效及時(shí)宣傳推廣，樹立一批新時(shí)代法治政府建設(shè)的新標(biāo)桿，形成樣板效應(yīng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。

(四)進(jìn)一步提升隊(duì)伍履職能力。

各鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，進(jìn)一步加大對(duì)法治政府建設(shè)工作的支持保障力度，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障與新時(shí)代法治政府建設(shè)任務(wù)相造應(yīng)。依法治縣辦公室要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，不斷提高履職能力和水平，努力建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)過硬、忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄖ喂ぷ麝?duì)伍。

同志們，推動(dòng)法治政府建設(shè)責(zé)任重大、使命光榮。我們一定要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提振精神、攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，堅(jiān)定不移地把法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面推向深入，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期高質(zhì)量完成。

謝謝大家！

第四篇：市長(zhǎng)在城市建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議上的講話

X X 同 志

在全市城市建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

春節(jié)以后我們迅速抓工作的全面啟動(dòng)，一方面抓企業(yè)復(fù)工、項(xiàng)目開工，一方面抓重點(diǎn)工作部署，進(jìn)一步明確任務(wù)。前幾天我們開了全市農(nóng)村工作會(huì)議，今天上午召開城建工作會(huì)議，下午還要召開服務(wù)業(yè)工作會(huì)議。在今天的城建工作會(huì)議上，丁市長(zhǎng)就“十一五”全市城鎮(zhèn)化、市區(qū)城建工作和“十二五”特別是開局之年的城建工作，進(jìn)行了全面的總結(jié)部署。昨天上午，我們研究了今年城建資金盤子，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了會(huì)辦；下午，我們坐船沿串場(chǎng)河一路看下去，一直到新洋港，對(duì)市區(qū)的水環(huán)境整治工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦。今年大市區(qū)城建重點(diǎn)項(xiàng)目排了170個(gè)，總投資達(dá)到700億元，當(dāng)年要完成300億元，去年項(xiàng)目總投資為517億元，當(dāng)年完成200億元?？梢钥闯?，今年工作量是創(chuàng)歷史的，任務(wù)很重，壓力加大。

當(dāng)前，我市城市建設(shè)與發(fā)展的勢(shì)頭很好?！拔迥甏笞儤印比蝿?wù)，我們已經(jīng)做了四年。前不久市委全會(huì)、市“兩會(huì)”都對(duì)“十一五”的發(fā)展做了全面的總結(jié)。城市化和城市發(fā)展是我們“十一五”最重要的一項(xiàng)工作，也是成效最明顯的一項(xiàng)工作。一方面，一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成，城市化步伐在加快，城市化工作成績(jī)非常明顯；另一方面，經(jīng)過這幾年實(shí)踐的鍛煉，我們培養(yǎng)

新的理念展示；深圳也是一個(gè)走在前列的城市?？纯慈思以谧鍪裁?，關(guān)注些什么，研究些什么，大家很受啟發(fā)。鹽城這樣一座城市，城市化發(fā)展的空間很大，我們這茬人擔(dān)負(fù)著打基礎(chǔ)工作?；A(chǔ)打好了，我們交給后人，順理成章、循序漸進(jìn)地做下去，就會(huì)越做越好。否則，就是把一堆城市發(fā)展的問題交給了后來人，那是不負(fù)責(zé)任的。現(xiàn)在，我們首先要把新城市的目標(biāo)研究透，也就是說“新城市”包括了哪些具體內(nèi)容。我先就此談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

（一）構(gòu)建新的城市體系。構(gòu)建新的城市體系，這個(gè)問題是我們?cè)凇笆濉币?guī)劃當(dāng)中明確過的。這個(gè)體系包括中心城市、中等城市、新港城，還包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)鎮(zhèn)村的新鎮(zhèn)區(qū)、新社區(qū)建設(shè)。新社區(qū)建在農(nóng)村，它是農(nóng)村里面的城市，是要讓農(nóng)民過上城市人的生活。在推進(jìn)城市化過程中，包括西方發(fā)達(dá)國家走到現(xiàn)在，大家總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)有這樣三句話：農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)城市化，城市現(xiàn)代化。鹽城城市化的進(jìn)程可能很長(zhǎng)，我們現(xiàn)在一定要把新城市體系的架構(gòu)搭好。

（二）加快城市產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。這里面說兩個(gè)層面問題：一是優(yōu)化大市區(qū)和各縣（市）城產(chǎn)業(yè)布局。2006年，市政府迅速對(duì)市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了全面調(diào)整，現(xiàn)在回頭看，東部的通榆河以東搞開發(fā)區(qū)；西面把西南片區(qū)讓出來做城市，把工業(yè)調(diào)整到寧靖鹽高速以西去做；新洋港以北做物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；把亭湖的工業(yè)調(diào)整到沿海高速以東，這樣形成了市區(qū)大的產(chǎn)業(yè)布局。同樣，各縣（市）、各鎮(zhèn)讓工業(yè)與城市有合理布局，不要走重復(fù)搬遷的老路。二是對(duì)城市產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。江蘇省“十二五”規(guī)劃指出，新一輪的江蘇經(jīng)濟(jì)是

今年將把機(jī)場(chǎng)跑道從2.3千米延伸到2.8千米，為申請(qǐng)日本、臺(tái)灣等地的航班航線做準(zhǔn)備。水運(yùn)方面，在抓沿海運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，抓內(nèi)河包括通榆河等內(nèi)河運(yùn)輸。管道交通在外圍也開始啟動(dòng)，有好幾家做管道的大企業(yè)都進(jìn)來了。同時(shí)，要把各種交通整合在一起，形成綜合交通體系（包括換乘）。第三是城市道路服務(wù)化、系列化。以大市區(qū)為例，包括高速公路、“田”字型快速道路系統(tǒng)、城市主干道、次干道、后街巷道等，讓行人和不同的交通需求各行其道。像市區(qū)，過往型交通可以走新204國道，從城市的東端到西端長(zhǎng)距離通過可以走快速路，短距離平面移動(dòng)你就走主次干道，這樣的交通比較便捷、合理。第四是立體空間的利用，也就是主體交通建設(shè)問題。我們到廣州考察，最大的啟發(fā)是立體軸線的建設(shè)。今年我們將在城南的南緯路開工建設(shè)立體交通體系，全長(zhǎng)2公里，第一層做市民廣場(chǎng)，第二層做地下商業(yè)街，第三層做機(jī)動(dòng)車輛移動(dòng)停放。我們要把這樣一種新的交通體系構(gòu)架引進(jìn)到這個(gè)城市來。建軍路今年也將開工建設(shè)地下商業(yè)街，把人流往地下引，把所有商業(yè)體通過地下來連接。我們要在城市地下空間利用上走在別人前面。第五是靜態(tài)停車問題。靜態(tài)停車問題在全中國城市都沒有解決好，大家在研究城市時(shí)，一定要把這個(gè)問題考慮進(jìn)來。三年前，我們比較早地定下居住小區(qū)1：1.5車位配建比例，當(dāng)時(shí)開發(fā)商反映較多，現(xiàn)在看來是十分必要的。幾年后，誰家里不會(huì)買車？第六是交通管理。交通組織光有硬件沒有管理不行。鹽城的交通管理做得還是不錯(cuò)的，但是現(xiàn)代化管理的手段還比較薄弱，路面交通各種機(jī)動(dòng)和非機(jī)動(dòng)車混雜的情況比較突出，特別是三輪車比縣城

去的一座城市，它把過去城市的很多功能聚合在一起，用城市商業(yè)、區(qū)域商業(yè)、社區(qū)商業(yè)構(gòu)架來整合城市服務(wù)功能，使城市人流的移動(dòng)合理化，讓人不需要為了買東西跑很長(zhǎng)距離。河?xùn)|、城西南都要規(guī)劃建設(shè)自己的城市綜合體，就近解決居民的消費(fèi)需求和接受公共服務(wù)問題。人的就業(yè)也隨之發(fā)生變化，因?yàn)榫偷鼐蜆I(yè)的空間擴(kuò)大?，F(xiàn)在，來鹽城發(fā)展的大公司、大企業(yè)都是做城市綜合體的。各個(gè)縣城在引進(jìn)企業(yè)時(shí)要注意抓大，小企業(yè)干不了這件事。

（五）提高城市信息化管理水平。我市城市信息化已經(jīng)開始啟動(dòng)，包括數(shù)字城市建設(shè)，但目前各地做得都比較零碎。我們主張做整個(gè)城市的信息化綜合管理體系，包括城市管理、治安管理、交通管理、應(yīng)急管理、行政管理等。市政府準(zhǔn)備在市行政中心C座建設(shè)鹽城市市級(jí)信息化管理中心，把所有的管理單元盡可能集中起來，為整個(gè)城市管理提供信息化技術(shù)支撐。各縣（市、區(qū)）也要加快公共信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)信息聯(lián)網(wǎng)共享，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的信息化管理。要研究推行“市民卡”制度，將醫(yī)療保險(xiǎn)、公交出行、電費(fèi)水費(fèi)繳納等功能集中起來，方便市民日常生活。

（六）營造宜居的生活環(huán)境。宜居主要有三個(gè)關(guān)鍵詞：第一是節(jié)能低碳。辦公樓要節(jié)能低碳，居住小區(qū)也要節(jié)能低碳，地?zé)崂镁涂梢韵奶旌投觳皇褂每照{(diào)。各個(gè)地區(qū)都要積極推廣使用太陽能、地?zé)崮?，建設(shè)節(jié)能小區(qū)?，F(xiàn)在我們對(duì)太陽能利用的載體做得不好，屋頂太陽能設(shè)置很亂，影響城市形象，要從設(shè)計(jì)上加以改進(jìn)。與屋頂材料一體化。第二是環(huán)保。核心是企業(yè)排放控制和生活垃圾回收處理問題。我們的整合。

二、堅(jiān)決打好市區(qū)“五年大變樣”收官之仗

2006年我們部署了市區(qū)“五年大變樣”工作，這幾年一直在抓推進(jìn)，今年要打好收官之仗，實(shí)現(xiàn)城市的大變樣。各縣（市、區(qū)）也要參與到這樣的工作中來，回去以后，把今年城建工作的任務(wù)部署下去。那么，怎樣才算“五年大變樣”呢？要明確這樣幾條要求：

第一，城市框架基本形成。城市框架的形成從形態(tài)上講，一個(gè)是軸線，一個(gè)是組團(tuán)。大市區(qū)的主城區(qū)今年要形成一環(huán)、一橫、三縱的格局。我們的快速路道路交通已經(jīng)開工，BRT建設(shè)已經(jīng)成環(huán)線；一橫包括世紀(jì)大道，隨著今年世紀(jì)大道跨通榆河大橋在5月18日前建成，世紀(jì)大道作為城市框架性軸線將全面形成；縱向的是指人民路、解放路和開放大道。在城市組團(tuán)建設(shè)上，現(xiàn)在鹽瀆公園、內(nèi)港湖、先鋒島等幾大板塊基本成型，我們主要寄希望于亭湖新城、開發(fā)區(qū)的東部新城和城西南片區(qū)的新城建設(shè)，今年要有大的動(dòng)作，要新上一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目，使新區(qū)能夠拉開框架，這樣，“五年大變樣”的城市框架才能夠在真正意義上形成。各縣（市、區(qū)）也要注意抓住軸線建設(shè)和新區(qū)建設(shè)，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的試點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)，確保在新城市建設(shè)中取得成效。

第二，新區(qū)建設(shè)要出形象。大市區(qū)的城南、城西南、城東、城北片區(qū)，各縣（市）新區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)鎮(zhèn)村，今年都要出形象。城南新區(qū)今年要把190億元投下去，大力推進(jìn)鹽瀆公園組團(tuán)、內(nèi)港湖組團(tuán)、南緯路市民廣場(chǎng)組團(tuán)、串場(chǎng)河古鎮(zhèn)、科技園以及伍佑鎮(zhèn)的新社區(qū)等組團(tuán)建設(shè)。鹽都在城西

成使用是“五年大變樣”的重要體現(xiàn)。各縣（市、區(qū)）、各投融資平臺(tái)在手項(xiàng)目要全面加快建設(shè)進(jìn)度。市行政中心兩側(cè)輔樓今年要主體建成，金融服務(wù)中心要加快開工建設(shè)，市博物館、城南醫(yī)院、文化藝術(shù)中心、廣播電視塔、體育中心“一場(chǎng)四館”等公共設(shè)施項(xiàng)目年內(nèi)要基本竣工。歐洲街要在今年夏天做完，雜技大世界、美術(shù)館、名人公園、城南新的商務(wù)中心要全部開工建設(shè)，有明顯的形象進(jìn)度?？傊?xiàng)目能收口的收口，能做完的做完。要把今年的續(xù)建、新開工項(xiàng)目作為一個(gè)階段性目標(biāo)來推進(jìn)。

第五，群眾居住條件要有明顯改善。今年要把加大保障性住房建設(shè)提上重要議事日程。住房問題是全國性熱點(diǎn)問題。面對(duì)商品住房市場(chǎng)的風(fēng)云變幻，我們一直還算比較主動(dòng)。我市實(shí)行房?jī)r(jià)備案制已經(jīng)快一年了，現(xiàn)在南京等城市還采取了限購措施。我們二三線城市和一線城市不一樣，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展還不充分，不能限得太死，能保證市場(chǎng)健康就行了。今年我們要突出抓好中低價(jià)位商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房和公共租賃住房等政策類住房建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)安置房建設(shè)體制的研究，加快在建的幾個(gè)安置房項(xiàng)目建設(shè)。各縣（市）的老城改造核心問題也是做好拆遷安置工作，其中的關(guān)鍵有兩點(diǎn)：一要基本做到先安置后拆遷，二要讓老百姓拆遷補(bǔ)償?shù)腻X基本可以買到新房。這兩條做不好，老城改造的壓力是很大的。要根據(jù)需要，加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租房的建設(shè)，各項(xiàng)政策措施要落實(shí)到位。

第六，城市綜合管理要上水平。城市綜合管理包括城市的秩序管理和綠化、亮化、美化，許多縣（市）是做得比較

1二要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量水平。這個(gè)問題老生常談，但要做到不容易。我們各級(jí)干部要加強(qiáng)這方面問題的研究，要做行家里手，把城市做好，把每個(gè)項(xiàng)目都做成精品。花同樣的錢，做出不一樣的事，這要作為我們的一種追求。

三要抓好工程組織推進(jìn)。要繼續(xù)按照節(jié)點(diǎn)式要求推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各有關(guān)責(zé)任主體要按照“5.18”、“10.18”和年底三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真抓好項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的細(xì)化分解，續(xù)建項(xiàng)目要進(jìn)一步加快進(jìn)度，新項(xiàng)目要抓緊做好前期各項(xiàng)工作，盡快組織開工。要通過抓好上半年、抓好一季度，迅速解決項(xiàng)目規(guī)劃、國土和資金問題。我們希望各項(xiàng)工作同步推進(jìn)，做方案時(shí)，把拆遷做好，一步一步銜接好，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。

同志們，城建工作是新城市、新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村的基礎(chǔ)工作，有什么樣的城市就有什么樣的產(chǎn)業(yè)。今天大市區(qū)這樣一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資的良好勢(shì)頭，是因?yàn)楦嗟乜吹搅诉@座城市的變化和潛力，看到了這樣一座城市的發(fā)展水平和活力，這樣才吸引了更多的大客商到這里來。沒有新城市的發(fā)展，就不可能有新農(nóng)村。沒有城市實(shí)力的提升，農(nóng)村發(fā)展就沒有動(dòng)力。城市發(fā)展是“三新”工程建設(shè)的基礎(chǔ)，希望各級(jí)黨委、政府能更加重視城市建設(shè)，加大精力投入和財(cái)力投入。同時(shí)，在新一輪城市發(fā)展中，多思考、多學(xué)習(xí)，多做一些務(wù)實(shí)性的推動(dòng)工作。我和大家一樣在一線做事，以四個(gè)字和大家共勉，就是“盯住不放”，道道就這些，關(guān)鍵是抓落實(shí)。希望各地各部門會(huì)議以后迅速把今年的城建項(xiàng)目排好，確保全面完成“五年大變樣”各項(xiàng)工作任務(wù)，使鹽城的城市面貌發(fā)生更大變化。

第五篇：推進(jìn)法治政府建設(shè)研究!

推進(jìn)法治政府建設(shè)研究

劉恩強(qiáng)

內(nèi)容提要：我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，挑戰(zhàn)更多，法治建設(shè)已成必然趨勢(shì)。然而法治建設(shè)中，體制不順，基礎(chǔ)薄弱，氛圍不濃等問題，與我們黨提出的依法治國相違背。因此，在法治建設(shè)中政府應(yīng)首當(dāng)其沖，全面推進(jìn)依法治國是必須解決的大課題，它們關(guān)系中國特色社會(huì)主義長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系黨和國家長(zhǎng)治久安，關(guān)系廣大人民幸福安康。關(guān)鍵詞：法治建設(shè)

踐行

核心價(jià)值觀

一、我國法治建設(shè)現(xiàn)狀

中國是一個(gè)具有五千年文明史的古國。早在公元前21世紀(jì)，中國就已經(jīng)產(chǎn)生了奴隸制的習(xí)慣法。春秋戰(zhàn)國時(shí)期（公元前770年－公元前221年），中國開始制定成文法，出現(xiàn)了自成體系的成文法典。唐朝（618年－907年）時(shí)，中國形成了較為完備的封建法典，并為以后歷代封建王朝所傳承和發(fā)展。中華法系成為世界獨(dú)樹一幟的法系，古老的中國為人類法制文明作出了重要貢獻(xiàn)。

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國逐漸淪為半殖民地半封建的社會(huì)。為了改變國家和民族的苦難命運(yùn)，一些仁人志士試圖將近代西方國家的法治模式移植到中國，以實(shí)現(xiàn)變法圖強(qiáng)的夢(mèng)想。但由于各種歷史原因，他們的努力最終歸于失敗。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民經(jīng)過革命、建設(shè)、改革和發(fā)展，逐步走上了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的道路。特別是改革開放30年來，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，中國的法治建設(shè)取得了巨大成就。

從黨的十八屆三中全會(huì)到四中全會(huì)，從全面深化改革到全面推進(jìn)依法治國，當(dāng)代中國奮發(fā)向前的決心堅(jiān)定不移，我們黨治國理政的方略愈加清晰。全面推進(jìn)依法治國是必須解決的大課題，它們關(guān)系中國特色社會(huì)主義長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系黨和國家長(zhǎng)治久安，關(guān)系廣大人民幸福安康。全面推進(jìn)依法治國意味著什么?就意味著法治的地位和作用將更加彰顯，法治必須且必行。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把法治提到前所未有的高度，提出了許多新思想，采取了許多新舉措，取得了法治建設(shè)新成效。這就要求全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這里的“全面”，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們社會(huì)生活各方面、各環(huán)節(jié)，就是一視同仁、一以貫之，決不允許有法外之地和不受法律約束之人。

二、法治基礎(chǔ)的瓶頸效應(yīng)

商鞅變法首開中國法治建設(shè)之先河，隨后也出現(xiàn)了“王子犯法，與庶民同罪”的平等思想，清朝末期，一些仁人志士試圖變法強(qiáng)國，然而幾千年來得封建君主制思想的影響根深蒂固，難以撼動(dòng)，在中國法治談法治無異于紙上談兵。新

中國成立后，中國法治建設(shè)才得以健康發(fā)展，但在法治建設(shè)進(jìn)程中，仍面臨兩大瓶頸：

一是理論基礎(chǔ)薄弱。截止2011年底，全國人大及其常委會(huì)共制定了現(xiàn)行有效的法律240件，國務(wù)院共制定了現(xiàn)行有效的行政法規(guī)706件。由七個(gè)法律部門，三個(gè)層次法律法規(guī)構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已構(gòu)成，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到了有法可依，為依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家、實(shí)現(xiàn)國家的長(zhǎng)治久安提供了有力的法治保障，但仍存在需要完善的地方。從憲法來說，我們現(xiàn)在最大的欠缺就是缺乏落實(shí)一些政治權(quán)利的若干法律制度；在經(jīng)濟(jì)法方面我們還欠缺宏觀調(diào)控的法律；在行政法方面，“行政程序法”非常重要。我們知道程序正義往往代表法律的正義，如果沒有行政程序方面的法律限制，那么它所做出來的決策就可能有問題等等。

二是立法存在缺陷：一是立法缺乏科學(xué)性。據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)導(dǎo)，全國人大代表申紀(jì)蘭，被江澤民稱為“鳳毛麟角”，她也是中國唯一一位從第一屆連任到第十一屆的全國人大代表。她說55年來“從沒投過反對(duì)票，對(duì)黨和國家一直擁護(hù)”。法律是一門嚴(yán)肅的學(xué)科，當(dāng)人大代表更是一件關(guān)系到千千萬萬生靈的大事。在這里，我沒有貶低申紀(jì)蘭的意思，但其人格的高貴，并不能說明她有資格成為一個(gè)合格的人大代表。再比如社區(qū)矯正工作，2002年8月在上海率先試點(diǎn)，后來逐步全國鋪開，但其法律依據(jù)呢？直到2011年刑法修正案

（八）首次將社區(qū)矯正納入刑法，對(duì)判處管制、緩刑、假釋的犯罪的，依法實(shí)行社區(qū)矯正。2012年，刑法訴訟法再次明確了社區(qū)矯正的范圍和執(zhí)行主體。社區(qū)矯正法仍然沒有出臺(tái)。目前社區(qū)矯正工作執(zhí)行是兩高兩部制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》。二是立法缺乏透明度。西方國家任何一個(gè)立法都有立法報(bào)告書，都是透明的。我們沒有這個(gè)東西，我們只是一個(gè)法律委員會(huì)負(fù)責(zé)人報(bào)告這個(gè)分多少章節(jié)，為什么要這樣規(guī)定，很粗糙，很粗線條的。三是授權(quán)立法的缺陷性。授權(quán)立法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期是有一定道理的，特別是在改革開放初期，我們還沒有多少經(jīng)驗(yàn)，所以授權(quán)國務(wù)院可以在某些領(lǐng)域自己制定一些規(guī)則。但是后來這個(gè)問題就越來越大了，部門立法等于說是授權(quán)給國務(wù)院各個(gè)部門自己來起草法律，鐵路法當(dāng)然是鐵道部來制定，環(huán)保法當(dāng)然是環(huán)保局來制定。每一個(gè)部門的立法都有局限性，因?yàn)樗胁块T的利益。在這種情況下，怎么能夠擺脫部門的利益就很困難了，因?yàn)槲覀儑疫^去也有過專家立法，但是終究這些專家并不是這些部門的實(shí)際管理者、操作者，所以專家起草的條文往往會(huì)脫離實(shí)際，不能夠被實(shí)際所接受。

三、法治實(shí)踐的多米洛效應(yīng)

東北漢子周起財(cái)因?yàn)榈禺a(chǎn)商以暴力強(qiáng)行拆遷，放火燒房，周母在此過程不明不白死亡而試圖以法律武器來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利，在四年里，起訴了7個(gè)國

家機(jī)關(guān)，周起財(cái)?shù)膸⒅V也讓人震撼。周起財(cái)四方奔走，耗資幾十萬，他幾乎在所有環(huán)節(jié)上都依靠合法程序，可是幾乎所有努力都在程序的非法操作中化為烏有。周起財(cái)遇到了一面銅墻鐵壁，是最具典型意義的行政執(zhí)法圖景之一。本案從一開始就因?yàn)槟蠉弲^(qū)公安局不作為而引發(fā)了四年來一系列的行政訴訟案件，我們無法猜度南崗區(qū)政府一系列違法行為是否與黑社會(huì)有關(guān)。但是可以看到南崗區(qū)公安局的第一次行政不作為以后，各級(jí)政府的某些部門連續(xù)發(fā)生了12次重要的行政不作為或者違反法定程序的行為，南崗區(qū)法院、哈爾濱市中級(jí)法院在最初的案件審理中都違反法定程序枉法裁判，周起財(cái)僅有一次要求哈爾濱市檢察院立案，檢察院也未予理睬，哈爾濱市中級(jí)法院至今已有三次違反法定程序的枉法行為，周起財(cái)沖破重重阻力固然有其自身堅(jiān)忍不拔的精神起作用，但是如果沒有中央政府、黑龍江省政府的干預(yù)，1998年12月10日黑龍江省高院的公正司法和1999年1月21日哈爾濱道里區(qū)法院的重審就很難發(fā)生。在如此眾多的有法不依行為中，只要周起財(cái)氣餒了，或者上級(jí)的干預(yù)毫無作用，那么上述任何一項(xiàng)違法行為都足以使此案不了了之

由于部門利益的作祟，有法不依的行為會(huì)成為相關(guān)利益者紛紛效仿的行為，就像多米諾骨牌一樣，只要倒下第一塊，最后一塊也會(huì)倒下。然而，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。不可否認(rèn)，同立法取得巨大成就相比，我們?cè)趫?zhí)法、司法、守法等方面還存在明顯不足。現(xiàn)實(shí)生活中，不懂法、不尊法，以身試法、知法犯法;搞變通、打折扣，以言代法、以權(quán)壓法;隨大溜、存僥幸，視法律為兒戲，藐視、踐踏法律等現(xiàn)象和行為皆有之。這不僅影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且損害公平正義和人民利益。

四、法治氛圍的對(duì)比效應(yīng)

法治建設(shè)需要良好的法治氛圍，從歷史、國外、個(gè)案的對(duì)比來看，我國的法治建設(shè)還需要一個(gè)長(zhǎng)久的過程。乾隆和華盛頓，兩個(gè)同在1799年去世的人身上的現(xiàn)代性實(shí)在相差太大。大而言之，這也就是兩個(gè)國家的現(xiàn)代性。

大清帝國前后延續(xù)了268年，總共有10個(gè)皇帝。康熙、雍正、乾隆在位的100多年被稱為康乾盛世，然而站在人類發(fā)展史的角度上，這所謂的盛世實(shí)在是一個(gè)莫大的諷刺。

17世紀(jì)中期以后，歷史開始跑步前進(jìn)。其后的100多年，正好是英國經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)革命的全過程，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)量成百倍、千倍增加。與此同時(shí)，政治文明的進(jìn)步同樣迅猛，西方各國人民通過立憲制和代議制實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴化，把他們關(guān)到了法律的籠子里。

乾隆留給兒子嘉慶兩個(gè)重要的“遺產(chǎn)”：一是百年康乾盛世的巨大光環(huán)，二是中國歷史上的第一大貪官、也是當(dāng)時(shí)的全球首富和珅。在地球的另一端，喬

治·華盛頓去世的時(shí)候，留下的是另外兩份遺產(chǎn)：《獨(dú)立宣言》、《美利堅(jiān)合眾國憲法》，在憲法中，起草者明確了制定憲法的兩個(gè)目的——限制政府的權(quán)利和保障人民的自由。

乾隆留下來的兩份遺產(chǎn)，經(jīng)過兩百多年的歷史演變，“康乾盛世”的光環(huán)反而成為阻礙社會(huì)變革的“精神枷鎖”，一個(gè)和珅倒下了，千千萬萬的和珅在成長(zhǎng)?，F(xiàn)今的中國，即使經(jīng)濟(jì)再如何實(shí)現(xiàn)“騰飛”，物質(zhì)生活再如何“富?！?，均經(jīng)受不起現(xiàn)有制度下和珅們的侵蝕，人民得不到多少好處。政府的權(quán)力高高在上，無邊無際，沒有受到任何束縛，人民沒有享受到徹底的自由，真真正正地當(dāng)家作主。事實(shí)證明，社會(huì)越是發(fā)展越需要法治，法治不能僅僅停留在觀念上，必須落實(shí)到行動(dòng)中。

五、全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)法治政府之我見

一個(gè)國家的發(fā)展，不可能是一朝一夕的事；一種觀念的改變，也不僅僅是幾個(gè)人的責(zé)任，這一切都需要全社會(huì)上下全員參與，尤其是政府，要身先士卒，率先垂范，自覺踐行依法治國?！拔┯行拍?，才能堅(jiān)持；惟有實(shí)干，才能成事”。

1、推進(jìn)“公正司法、依法行政”，建設(shè)“法治政府”。行政權(quán)力是一把雙刃劍，既可以成為維護(hù)公共利益的有效工具，又可能成為侵害公民個(gè)人權(quán)利的手段。要確保行政權(quán)力的設(shè)立和運(yùn)作真正順民心、合民意，保障人民當(dāng)家作主，最根本的還是要用法律法規(guī)來規(guī)范和約束行政權(quán)力，真正做到依法“治”官、依法“治”權(quán)。

一是深化行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；恪守信賴保護(hù)原則。確保行政機(jī)關(guān)公布的信息必須全面、準(zhǔn)確、真實(shí)；行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政策和作出的決定要保持相對(duì)穩(wěn)定，不能朝令夕改；確需改變的要盡可能給相對(duì)人合理的預(yù)期，由此造成相對(duì)人受損害的，行政機(jī)關(guān)要依法予以補(bǔ)償；堅(jiān)持公開透明原則。凡是需要老百姓知曉執(zhí)行的政策、決定都要公開；凡是老百姓比較關(guān)注且需要他們遵守執(zhí)行的政策，在制定和執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)多聽老百姓的意見。公開透明還要求行政機(jī)關(guān)的信息資源應(yīng)當(dāng)盡量共享，這是樹立規(guī)則權(quán)威、克服部門保護(hù)主義、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高行政效率的基礎(chǔ)；建立規(guī)則導(dǎo)向型的管理方式。即在直接管理和間接管理之間，注重間接管理；在靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理之間，注重動(dòng)態(tài)管理；在事前管理和事后管理之間，注重事后管理；在管理與服務(wù)之間，注重服務(wù)。

二是提高制度建設(shè)質(zhì)量。提高制度建設(shè)質(zhì)量，首先要科學(xué)安排制度建設(shè)項(xiàng)目。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然以及國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面制度建設(shè)的同時(shí)，更加重視有關(guān)社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的制度建設(shè)。制度是要解決問題的，是反復(fù)、普遍適用的。對(duì)需要用制度調(diào)整的事項(xiàng)，也要作出適時(shí)地調(diào)整。其次，要確保制

度建設(shè)的科學(xué)性。只有在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把握規(guī)律，才能確保制度建設(shè)的質(zhì)量。再次，要提高公眾對(duì)制度建設(shè)的參與程度。要建立公開征求意見和聽證制度、制度的成本效益分析制度、專家咨詢制度、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度和定期清理制度，以保證制度建設(shè)的民主性和科學(xué)性。

三是理順執(zhí)法體制。就行政機(jī)關(guān)而言，確保法律實(shí)施，需要從理順體制、完善機(jī)制著手，需重點(diǎn)解決以下問題：（1）深化行政執(zhí)法體制改革。要相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，積極探索相對(duì)集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。要減少行政執(zhí)法層次，改變行政執(zhí)法 “上下一般粗”的狀況。要使行政執(zhí)法權(quán)與執(zhí)法者的利益徹底脫鉤，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)必須予以保障。要下大力氣建設(shè)清正廉潔、專業(yè)化的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。（2）行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須做到既不失職又不越權(quán)，嚴(yán)格按程序辦事。要克服“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法的弊端。要公平、公正執(zhí)法，平等對(duì)待當(dāng)事人，不得濫用權(quán)力。在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。（3）要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織不得行使行政執(zhí)法權(quán)。（4）要健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。這是確保法律實(shí)施的重要舉措。（5）要強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法；要強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督；要加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督；要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善群眾舉報(bào)違法行為的制度，高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督。六是要嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。

四是提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)。法律素養(yǎng)的提高是一個(gè)漫長(zhǎng)過程。當(dāng)前，培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)需要把握以下幾點(diǎn)：（1）掌握法律知識(shí)，既包括規(guī)范行政機(jī)關(guān)共同行為的普通法律知識(shí)，也包括各行政機(jī)關(guān)從事本部門工作的部門專業(yè)法律知識(shí)。通過掌握這些知識(shí)，使行政機(jī)關(guān)工作人員知道手中的權(quán)力從哪里來，權(quán)力邊界在哪里。（2）培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)法律的信仰與忠誠。法律不僅是解決問題的方式，而且也是人們追求美好生活的組成部分。（3）培育法律思維的能力，使行政機(jī)關(guān)工作人員能用法律思維研究情況、分析問題、提出解決問題的辦法。

2、完善監(jiān)督問責(zé)體系，建設(shè)“責(zé)任政府”。群眾知道的法律和權(quán)利越多，但不能兌現(xiàn)的失望感也越重，反而可能削弱法律權(quán)威，進(jìn)而削弱政府的誠信。因此，首先要建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問責(zé)制度，并貫穿到日常的行政管理中去。要使問責(zé)制度常態(tài)化，并成為懸在每個(gè)官員頭上的達(dá)摩克利斯劍，讓官員提高責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、民本意識(shí)，切實(shí)依法行政，心有忌憚，減少亂作為、不作為。同時(shí)也要防止大量被問責(zé)官員風(fēng)頭過后移地為官的制度化安

排，讓問責(zé)制在構(gòu)建官員能上能下、優(yōu)勝劣汰的有效機(jī)制中發(fā)揮作用。其次要在全社會(huì)范圍內(nèi)推行問責(zé)制，昭示著政府運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)型和變遷，通過責(zé)任機(jī)制的約束和具體責(zé)任的追究，喚起政府官員對(duì)自身權(quán)力來源、權(quán)力行使的宗旨和如何行使手中權(quán)力的深刻認(rèn)識(shí)和反省，并內(nèi)化于政府日常工作中，轉(zhuǎn)化為對(duì)人民負(fù)責(zé)的自覺行動(dòng)。通過完善問責(zé)制度，使其規(guī)范化和制度化，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的政體改革，更加維護(hù)人民群眾的利益。

3、服務(wù)民生，保障民權(quán)，建設(shè)“服務(wù)政府”。民生工作是政府的大事，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，老人、婦女、兒童等弱勢(shì)群體的民生問題尤為突出。加強(qiáng)民生工作，強(qiáng)化政府服務(wù)職能。把扶助弱勢(shì)群體納入法制軌道，切實(shí)解決困難群眾生產(chǎn)、生活中遇到的問題。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難群眾的司法救濟(jì)力度，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決訴求。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助，擴(kuò)大受援面，做到應(yīng)援盡援。

4、規(guī)范制約公共權(quán)力、建設(shè)“廉潔政府”。以強(qiáng)化人大監(jiān)督為重點(diǎn)，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的全方位監(jiān)督體系，完善制度，規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)督，保證黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

5、化解矛盾糾紛，建設(shè)“和諧政府”。在全面開展矛盾糾紛排查的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新矛盾調(diào)解方式，要由單兵作戰(zhàn)逐步向聯(lián)動(dòng)調(diào)處轉(zhuǎn)變，逐步形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互策應(yīng)、有序運(yùn)作、功能互補(bǔ)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制；要由部門作戰(zhàn)逐步向聯(lián)合調(diào)處轉(zhuǎn)變，逐步形成“醫(yī)患”、“交通”、“勞動(dòng)爭(zhēng)議”、“邊界矛盾糾紛”等以職能部門為主，多部門配合的“大調(diào)解”機(jī)制。

6、推行政務(wù)公開，建設(shè)“陽光政府”。大力推行政務(wù)公開，我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際著重抓好如下六個(gè)“公開”：一是政府文件公開。行政機(jī)關(guān)所制定的一般性政策法規(guī)，都應(yīng)在報(bào)刊或政府網(wǎng)站上公開，公眾可以查閱和復(fù)制。二是決策過程公開。凡政府的重大決策事項(xiàng)都要公開，廣泛征求意見，實(shí)行科學(xué)民主決策。三是政務(wù)活動(dòng)公開。政府各部門的各項(xiàng)重大業(yè)務(wù)活動(dòng)、建筑工程、重大財(cái)政開支以及其他政府的重大事項(xiàng)要采取適當(dāng)?shù)男问剑邮苋罕姳O(jiān)督，從源頭上防止違法亂紀(jì)行為發(fā)生。四是辦事程序公開。政府各部門都要在本單位最顯眼的地方將辦事程序公開，方便群眾辦事及監(jiān)督，并實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和“面對(duì)面”直接辦事，使群眾感到平等、親切、公正、透明。五是收費(fèi)公開。要實(shí)行一個(gè)“窗口”收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過審批，向社會(huì)公開，使群眾清清楚楚交費(fèi)，明明白白辦事。六是處理結(jié)果公開。凡是決策、辦事、處理問題等，其結(jié)果要公開，給群眾一個(gè)交代，即使暫時(shí)不能解決的，也要給群眾解釋清楚，真正樹立“陽光政府“形象。

最后，中國是有著悠久歷史與深厚法律文化傳統(tǒng)的國家，如果我們能夠在總結(jié)中國固有法律文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，弘揚(yáng)中華民族的和諧、團(tuán)結(jié)、互助、注重個(gè)人道德修養(yǎng)、集體主義、愛國主義等優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺踐行依法治國，開辟出一條融合中國優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng)與西方法治精神于一體的獨(dú)特的中國法治之路，那不但是中華民族的驕傲，也是對(duì)人類法治文明的貢獻(xiàn)。

全面推進(jìn)依法治國，反映了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的愿望，符合我國法治建設(shè)的趨勢(shì)，必將為我國法治建設(shè)注入新的強(qiáng)大動(dòng)力，也必將使社會(huì)主義中國行穩(wěn)致遠(yuǎn)、走向繁榮昌盛，讓中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興、永遠(yuǎn)屹立于世界民族之林。