第一篇：市長在全市規范化服務型政府（機關）建設工作交流會議上的講話

在全市規范化服務型政府（機關）建設工作交流會議上的講話

市長　ＸＸＸ

（2006年11月21日）

剛才，幾個區（市）縣和市級部門的負責同志，從不同角度和層面作了發言，展現了我市規范化服務型政府建設取得了經驗和成效，講得都很好。待會兒，春城同志還要作重要講話，大家要認真學習貫徹。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，鞏固成效

我市規范化服務型政府建設從2002年實施以來，在市委領導下，在市人大、市政協的監督支持和各級各部門的共同努力下，健康有序、扎實有效地向前推進。今年7月，在新都區召開了現場會，總結推廣了新都、金牛的經驗，在全市全面推進了規范化服務型政府建設。從今天大會交流和最近了解掌握的情況看，這項工作呈現了良好的發展勢頭。

一是推進了依法行政。崇州市實施行政執法人員計分管理扣分制度；大邑縣深化收支兩條線管理，實行財政綜合預算，執行國庫集中收付制度，嚴格實行會計委派；武侯區努力打造規范機關、陽光機關、服務機關、責任機關、滿意機關；市藥監局加強事前服務，辦理的522件審批申請中，無一件因為不達標而造成投資失敗或受到行政處罰。

二是創新了服務方式。錦江區探索推行社會事務同區審批；市委組織部導入質量管理體系；金牛區建立政府質量管理標準化體系；ＸＸ高新區實行五星級標準服務體系；青羊區將工業園區交由企業來建設和招商；青白江區建立投資企業全程代理服務制度；溫江區提前介入并全程為企業建設項目服好務；新津縣建立投資者服務中心、民營企業投訴中心；市計委建立項目管理信息系統，提供及時信息和追蹤服務。

三是健全了政務服務網絡。目前，全市有16個區（市）縣和ＸＸ高新區建立了政務服務中心并投入運行；加強了街道、鄉鎮服務中心建設，推行社區（村）代辦服務。金堂縣在鄉鎮推行“兩固定一流動、無障礙服務”模式；蒲江縣建立流動服務隊，變“群眾跑”為“干部跑”。

四是提高了公共服務水平。城市應急管理機構和應急聯動中心建成并投入使用。郫縣建立城鄉一體化信息服務站；都江堰市設立愛心小超市為扶貧對象提供救助；雙流縣開設農牧110熱線全天候為農民服務；彭州市推行村級和諧家庭檔案服務管理模式；龍泉驛區把為民辦實事目標細化落實到鄉鎮；市殘聯為殘疾人提供量體裁衣式個性化服務；市外經局提前介入外資重大項目，為投資者提供星級服務。

五是延伸了服務領域。新都區把服務理念、服務標準向醫療衛生、水電氣等公用事業單位延伸；市經委建立政企對話溝通制度；市地稅局開展稅務質疑約談；市政務服務中心、市信息辦推進前后協同和上下協同工作，進駐市政務服務中心的42個部門和16個區（市）縣政務服務中心，基本完成電子政務外網的統一接入工作，實現了互聯互通。

六是完善了公眾監督機制。成華區率先在全市推行政務評議監督員和陽光拆遷監督員制度，邛崍市40余個市級部門和鄉鎮負責人在電視上公開作出優質服務承諾，主動接受群眾監督。

二、查找不足，改進工作

雖然全市規范化服務型政府建設工作取得了一定成效，但離市委、市政府和人民群眾的要求還有差距。

一是思想認識上的差距。部分公務人員在思想上還沒有把這項工作與執政為民、構建和諧社會、深化行政管理體制改革、轉變政府職能結合起來，沒有充分理解這項工作對提升政務服務環境和促進經濟社會發展提供體制和機制保障的重要功能，工作自覺性和主動性不夠。

二是推進工作上的差距。部分工作成效還不夠明顯，對規范和簡化審批流程下功夫不夠，對流程優化重視不足，行政運行成本較高，強化事前服務和事后監管還沒有取得突破性進展；一些部門和中介組織脫鉤還不徹底，存在藕斷絲不斷、搭便車的現象；工作的動力機制和長效機制未完全建立，群眾參與和互動途徑比較單一，沒有形成上下互動合力。

三是服務細節上的差距。規范和優質的服務標準還沒有貫穿到工作的每一個步驟之中，部門內的無縫對接和部門之間的整體聯動還沒有完全實現；一些工作中還存在環節遺漏、流程掛空、責任不明晰的情況。規范化服務型政府建設向縱深發展研究不夠，工作開展的廣度和深度受到制約。

四是政風建設上的差距。有的工作人員為群眾服務熱情周到還不夠、甚至態度生硬；工作紀律執行還有不到位的地方，一些執法程序還不夠透明和人性化，有的工作還比較簡單粗暴。對這些問題，要高度重視，切實解決。

三、提高質量，完善服務

在下一步工作中，要按照市委、市政府的既定部署，加快轉變政府職能，全面推進依法行政，努力提高落實科學發展觀，構建和諧ＸＸ的行政能力。

一是進一步規范管理體制。這是高質量推進規范化服務型政府建設，必須要闖過去的關口。一是要克服管理盲點。有了盲點空白，事情沒人抓，就沒有效率，等于零。比如，在城鄉環境管理的問題上，一些城郊結合部的臟亂差，群眾反映強烈，追究起來又難以找到責任主體，非得要上面點名批評了，新聞媒體曝光了，才去突擊整治一下，甚至過不了多長時間又回潮反彈。類似這種緊一陣松一陣的管法，就是管理責任上缺位，長效管理上落空。

已有不少現象表明我們有的部門職責管理體制還沒理順，存在著不少管理上的空白和盲點。切實解決這些問題，重要的有三條：一要打破條塊利益阻隔，優化組織結構；二要整合規范機構職能，理順職責分工；三要合理界定層級事權，實行權利責任對等。尤其是要適應全面深入推進城鄉一體化的要求，銜接城鄉環境管理，統一城鄉社區管理，聯通城鄉交通管理，協調城鄉治安管理，加快城市管理向農村延伸，提升公共管理對城鄉的有效覆蓋。

二是要克服重復執法問題。10月下旬，在全市食品行業民營企業家座談會上，進行隨機測評，對有關部門執法能力反映好的占五分之一左右，差的也占五分之一左右，這反映了企業對執法工作還有不滿意的地方。切實解決這些問題，要從體制上杜絕多頭執法，重復執法，做到行政執法授予有據、行使有規、管理有效，合理合法，堅決克服有法不依、濫用職權的現象。

三是要精簡審批事項。精簡的含義，就是該審的一定要審；不該審的不審；可審可不審的，不審或下放審批。盡管我市進行了#次集中清理，但審批事項和時限還大有壓縮的空間。一方面，要進行再清理，已經取消的絕不能搞變相審批；另一方面，要突破常規，具備條件的部門可以將審批事項下放到承辦處室和窗口，多個處室審批事項的相關工作可以歸口到一個處室負責；再一方面，對改變管理方式的審批項目，積極穩妥地交給行業組織、社會中介組織自律管理。同時，要實現政府與市場中介組織分開，不能留下任何影子，依法規范市場中介組織。

四是要強化投資監管。去年，全市完成了審計項目924個，查出各類違紀違規資金55.7億元，通報了9起典型招投標違規問題的處理情況，有的高估冒算，高價中標；有的工程后續監管失控，一再突破預算，超出幾千萬。要找準問題癥結，強化三個完善：即完善政府投資制衡機制，強化有關職能部門對政府投資管理的相互監督；完善重大項目稽察制度，強化對跑冒漏滴的防范，做到發現得早、控制得住、查處得嚴；完善政府投資項目后評價制度，強化全過程監管。對于政府投資項目，關鍵是要落實投建管三分離制度，健全政府投資決策責任制，規范工程招標市場和中介機構行為。

二是進一步完善服務機制。這方面還大有改進之處。

一是要完善服務平臺。尤其是對政務中心、電子政務、公眾網絡三位一體的服務平臺要做完善，看看與群眾密切相關的公共服務事項是不是都進去了；多個部門聯辦的許可服務事項是不是都進去了；可即時辦結的事項是不是都進去了；辦事流水線必須的環節是不是都進去了；應當公開的資料信息是不是都進去了；各級政務服務網絡、聯動系統是不是都進去了。經常理一理，邊運行邊完善，做到應進全進，切實發揮能辦事、辦得快、辦得好的功能。二是要優化辦事流程。重點要檢查首問負責、部門接力、流水作業、順向辦結做到了沒有；一次性告知，一口清解答，一條龍服務做好了沒有；窗口辦理充分授權、前后協同銜接好了沒有；限時快辦、特事特辦的繁雜環節砍掉了沒有；網上審批資源共享了沒有。只有深入到流程內部去體察，才能向癥結開刀，切實提高覆蓋面廣、聯動性強、便捷度高、時效性快的服務水準。

三是進一步提高服務質量。要在現有基礎上向高標準努力。

一是要抓好一線服務。始終要以服務基層、服務企業、服務群眾為工作重心，推動辦事流程的重心下移到貼近事前需求的服務前端，向服務對象提供細節方便和即時導向；推動服務職能的重心下移到貼近生產生活的工作源頭，向服務對象提供及時幫助，限時解決問題；推動服務界面下移到貼近民生民計的直接層面，向服務對象提供互動溝通、感情融合渠道，有效排憂解難。如503路公交車重號問題，這本是一個不難解決的問題，但有關部門漠視群眾的出行不便，久拖不決，直到媒體干預才得到初步解決。這樁小事，反映了個別部門的服務取向偏差、重心失衡。

二是要抓好群眾評判。建設規范化服務型政府，不能自我感覺良好，群眾說了才算數。要堅持用人民滿意的標準檢驗實際成效，不僅要向社會宣傳參與程序、監督事項，擴大群眾有序有效參與，而且要加大投資環境測評、政務民主評議、投訴處理情況等群眾評判項目在考核中的權重和結果運用，樹首位榜樣，抓末位整改，真正使群眾所想、所盼、所需轉化為改進工作的壓力。

三是要抓好問題整改。問題整改是不斷完善的切入點，各級各部門首先要主動搞好自查自改，與時俱進地加以完善。對突出問題、典型性問題和服務對象不滿意的問題，規服辦、目督辦要深入下去，現場會診，解剖麻雀，督促整改，一個環節一個環節落實責任，一個問題一個問題盯著解決，直到有明顯改進、有明顯成效。

同志們，高質量推進規范化服務型政府建設，關鍵在于建設高素質的公務員隊伍。我們要緊緊抓住公務員法頒布實施的有利時機，加強培訓，規范管理，培育公務員精神，增強建設規范化服務型政府的積極性、主動性、創造性，努力提高公共行政、公共管理、公共服務的本領，更好地為實現“三最”奮斗目標，建設和諧ＸＸ作出貢獻。

第二篇：市委書記在全市規范化服務型政府（機關）建設工作交流會議上的講話

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在全市規范化服務型政府（機關）建設工作交流會議上的講話

市委書記　ＸＸＸ

（2006年11月21日）

今天我們花了一天的時間分別召開基層民主政治建設和規范化服務型政府（機關）建設工作會議，說明市委、市政府對這兩項工作的高度重視。剛才，紅林同志就如何推進規范化服務型政府（機關）建設講了很好的意見，大家要認真貫徹落實。

規范化服務型政府（機關）建設從制定方案、推進試點、全面啟動到現在已經歷時五年了。因此，我們在接待外地投資者的時候，常介紹ＸＸ的政府改革做得比較好，資源的市場化配置程度比較高，政府行為比較規范，之所以能這樣說就是基于對規范化服務型政府（機關）建設成效的基本認識。但是，這項工作仍然任重道遠。所謂任重是因為它關系到經濟社會發展戰略的實施。省委提出要實現追趕型跨越式發展，怎么樣實現追趕型跨越式發展？除了不走彎路少走彎路之外，在體制變革和科技創新上，必須要有大的作為，努力把我們體制變革的巨大潛力開發出來，使之成為跨越式發展的強大動力，而規范化服務型政府（機關）建設就是一個基本的制度保證。所謂道遠是指這是一項隨著認識的不斷深入而與時俱進的工作，還存在很多的矛盾和困難，不可能一蹴而就，這是由這項工作的性質決定的，必須長時間堅持不懈地開展下去，每個階段抓住每個階段的重點，不斷改進完善，經過長期的努力構造一個現代政府體系框架，大家對此要有充分認識。下面我著重講四點意見。

一、要高度重視職能轉變

我曾反復強調規范化服務型政府（機關）建設要在簡化和規范審批，加強事前服務和事中、事后監管上下功夫。現在來看，大家對于簡化和規范審批比較重視，特別是市級政府機關經過兩年多的實踐，審批環節在現有框架內已比較規范了。區（市）縣還只是剛剛開始，還要下大力氣。但對事前服務和事中、事后監管工作重視不夠的問題還很突出，應該說有些部門至今還沒有完成這種轉變。

一是要加強事前服務。事前服務就是要搞好調查研究、制定好政策、制定好規則。比如說計委在進行規范化服務型政府建設之后，相當一部分精力要投入到宏觀經濟形勢的分析和產業政策的制定，就是通常所說的宏觀調控這些基礎性工作上去。再比如規劃局，現在我們的審批時間在全國同等城市中是最短的，原來是幾十天甚至一年才能完成的審批任務，現在規定幾天就必須辦完，規劃審批的力度較之以前有了較大的改觀。但這些都是依賴于這樣一個前提：那就是要把規劃做好。不單是總體規劃，分區規劃，而且要一直做到控制性詳規。對規劃局來講這就是事前服務。這個問題各個部門都有不同程度的存在，過去大家把精力都運用到審批上，好像這就是主要的監管手段，然后有點審批權限以后把它細化，各個處（室）都要履行點職責。現在把審批事項進行簡化、歸并，很多人就不知道該做什么了。其實，搞好事前服務是政府機關最應該履行好的職責，是最大的權力和義務所在。我注意到，像歐美發達國家的政府工作人員經常天南海北地飛，凈在做調查研究的事，甚至有的時候在研究一個看起來很簡單的問題。慢慢地我體會到，在這個方面政府多花點投入是應該的，因為這是政府的職責所在。企業不會去研究宏觀的現象，他沒有這個義務。政府提供的公共服務就在這里，這是一種社會分工，該企業干的企業去干，該政府干的政府把它做好。我們常說解決政府越位、缺位、不到位的問題，意義就在這兒。

二是要強化事中和事后監管。規范化服務型政府（機關）建設，不是說什么都放任不管了，政府還必須要履行監管職能。要寓監管于服務當中，交通警察如果只知道敬禮、微笑，不執法，不糾正違章，就失去存在的意義了。這次創建全國文明城市在總結經驗時，群眾反映比較強烈的問題就是搞臨時突擊。臨時突擊就是形式主義。平時不抓，臨近檢查雞飛狗跳搞突擊，過幾天又依然如舊。坦率地講我們人手是多不是少，為什么還會這樣呢？癥結就在于沒有履職到位，日常監管不夠。一些大的職能，如違章建筑出了事故，說當時沒有批，沒有批也是你的責任啊。你說別的事你看不見，蓋那么大的樓，他有沒有規劃，你會不知道？平時沒看見，你干什么的？對事中、事后監管必須高度重視。

三是要切實轉變職能。大家要有這樣一個認識，有些事情是必須政府做的，而且政府的職責就在于此。比如宏觀經濟和產業政策的分析，就該政府來做。地區總的形勢如何，可能會出現什么問題，采取什么調控措施，計委就該及時研究，及時報告；在產業發展上，適合發展什么產業，相應制定什么政策，采取什么措施，這就是有關部門要做的工作。比如城市環境的綜合整治，我們講ＸＸ要做到人居環境最佳，創業環境最優，如果假冒偽劣不打，各種坑蒙拐騙的事情得不到懲處，那是既不佳也不優。昨天，我才簽批了一封信，是一個外地游客反映在洗浴時被騙的事情。我們創建文明城市，搜集各方面的意見，其中有一條，就是說ＸＸ騙子多。最近搞的金融生態環境評比，我們在全國排24位，排名落后一個很重要的因素就是不夠誠信。對于帶有共性的問題，政府不研究，就解決不了。最近，我們準備請教育局和高校一起來研究人才“產銷”銜接的問題。這邊說上學貴，特別是一些低收入家庭到處借貸背了很多債，好不容易供學生上了學，結果畢業以后找不到合適的工作，那邊很多企業來投資，又喊招不到合適的人。解決這個問題，政府應該搞好協調發揮作用，政府不來協調，誰也解決不了這個問題。昨天，我會見惠普公司，人家說如果過來投資希望能夠保證英語專業人才的供應，我說沒問題，你來吧，我們下力氣來抓這個事，我們學校有這個條件。其實，下來以后我跟有關同志說，這件事要趕緊抓，并不簡單。人家跨國公司的工作全靠英語來溝通，英語還有個地區口音差別的問題。這就給教育部門出了新題目，關于人才的“產銷”銜接問題，包括教育在內的很多問題，必須政府去做，而且別人代替不了。我們不要老替企業做本應該由它做的事，最后還承擔無限責任。所以，政府轉變職能非常實在，非常具體。

二、要嚴格規范政府行為

一是要依法行政來規范政府行為。現在通過規范化服務型政府（機關）建設，雖然在審批事項、集中辦理等方面有了很大進步，但是政府行為不規范的問題依然存在。最近紅林同志召開了一次民營企業座談會，會上臨時搞了次問卷調查，企業家對于“三亂”問題反應仍然強烈。昨天在全省的依法治省會上，學忠同志也特別強調對基層的檢查問題。還有一個就是中介機構的問題，這個問題從投資體制改革開始已抓了四年多了，最近又反映強烈。中介機構明脫，暗不脫，藕斷絲連，沒有真正走向市場，有些部門還在靠它來謀取額外的收入。

二是要充分運用現代技術設備來規范政府行為。要盡量排除人為因素，把行政行為真正放到陽光之下，隨時都可以調閱、查看。哪個環節出了問題，一查就清清楚楚，專家和新聞單位對車管所的服務都贊不絕口，其中一條就是管理手段現代化，用他們的話說，基本上沒有作假的可能性。我還沒有仔細地去驗證過，但是在現在的條件下，我們是有可能逐步實現這樣一個目標的。

三、要逐漸完善體制機制

一是機制問題。剛才紅林同志說的那封信，發生在錦江區，其實比較典型，是一個帶共性的問題。土地拍賣是個綜合性的東西，既然土地拍賣了，說明前置條件全都具備了，作為投資者，參與拍賣，拿到這塊土地，一切部門都應該是綠燈，甚至不再要辦其他的手續了，怎么會出現這種情況呢？答案就是沒有做到互聯互動，這里改了其他地方沒有改。當然這件事也反映出其他問題，包括紅林同志說的具體經辦人服務態度問題。這類事只有錦江區才有嗎？我們市級機關同樣存在這樣的問題，其他區（市）縣也有。規范化服務型政府（機關）建設是個系統工程，我為什么老說它難啊，它不像修條路，修棟樓，那么直觀，它都隱含在你的程序當中，是一個體制和機制性的問題，所以，你要真正檢查它的成效，一定要進入當中去，一個環節一個環節去走，盡管我們現在還不夠完備，但是，你得讓它先簡化，然后做到互聯互動。

二是機構問題。國外發達國家政府機構少，是發達國家的一個重要標志，機構精減是一個政府進步的標志，也是一個社會進步的要求。隨著規范化服務型政府（機關）建設的深入推進，機構職能交叉的問題就浮現出來，比如交通，有一個專家看到ＸＸ的交通情況很著急，希望不要報酬到政府部門工作，看了這封信我很為難。在被這種精神感動的同時我犯愁，把他安排在哪兒去才能發揮作用呢？現在的交通幾個部門在管，每個部門又只管一部分。ＸＸ的交通問題實際上已經很緊迫了，如果沒有一個統一的、高效的管理就會出大問題的。隨著社會的發展進步，政府管理就要越來越規范、高效。過去由于“因人設事”，機構搞得太多，導致效率低下、行為不規范、暗箱操作等很多問題。下一步，市級也好，區（市）縣也好，都必然要走上精簡機構這條路，大家要有點思想準備。

四、要大力加強干部隊伍建設

一是一把手要勇于改革、敢于較真。無論是基層民主政治建設、規范化服務型政府（機關）建設，還是干部隊伍建設，我們作為領導者一定要有一個基本認識：要切實負起領導責任。要尊重群眾，但不是做群眾的尾巴，更不能為了局部、個人的得失，刻意去討好下屬，這是沒有出息的。這也是我們這茬人的歷史性的定位和選擇。要想當一個勇于改革、善于改革的領導者，又想都得滿票，所有人都說好，這個是行不通的。因為我們是要對現有利益格局重新調整，要改革舊的行政管理體制適應社會不斷發展的新要求，有人出來反對和抵制是非常正常的。大家不用擔心選票，我們會有客觀的分析。給大家說句心里話，看到得票奇高的，滿意率是100%的票，我會覺得不可思議。怎么可能啊，當主要領導不得罪人？當然，搞得一方怨聲載道，有的是“手藝”不行，有的是品質不行。規范化服務型政府（機關）建設是一次重大的改革，如果想四平八穩，把方方面面的利益都照顧好，那就別搞了，因為這是利益關系和格局的深刻調整。過去大家手中都有點權力，都在搞審批，感覺都不錯，收入也不錯，那么現在就是要改掉這些問題，這是一個不可調和的矛盾。如果心存僥幸，又想把規范化服務型政府（機關）建設做好，又不想得罪人，辦不到。大家只能有一個選擇，那就是跟著市委、市政府走，把工作做好。當然要從總體上保護好干部的工作積極性，照顧好干部的合法權益。實行“陽光”補貼，為什么市委、市政府那么堅決不猶豫，就是基于這樣一個考慮。所以，我們一把手必須要有銳意改革的勇氣和不怕得罪人、不怕丟選票的覺悟。有了這一條，其他的就好辦了。

二是要嚴格管理，帶好隊伍。干部，就是帶頭干活的那部分人。上班時間賭博，在崗不敬業，形式主義的短期行為、違法違紀等等，這些都屬于不在狀態。經過培訓還不適應工作要求的也屬于不在狀態。在干部隊伍建設上，大家要有較真、碰硬，高度負責的精神。出了問題一定要問個究竟，一查到底，這才能立規矩。帶干部，帶隊伍，沒有規矩不成方圓，這是一個導向。違法違紀的得不到處理，那遵紀守法的就沒有積極性；無所作為、搞勾兌的得到提拔重用，那就是在鼓勵大家不干活，搞關系；惹麻煩還不嚴肅處理的，那就是在鼓勵制造更大的麻煩。對于這些問題要高度重視。制度再好，要靠人去執行。規范化服務型政府（機關）建設制度設計得再好，隊伍不抓也不行，不真抓也不行。

利用這個機會，我順便再講兩個問題：

一是認真檢查市委、市政府重大決策的落實情況。離年底還有一個多月，希望大家抓緊工作，找準差距。有些區（市）縣在招商方面的進展還不是很理想，有的地方在推進城鄉一體化時，態度還不堅決。比如新征地農民全部納入社保的工作，據說有的地方至今沒做，有的鄉鎮機構改革還不徹底。會后大家都檢查一下，有沒有能做、該做的又沒有做的事情。如果是覺得推進城鄉一體化錯了，可以提出來，不允許采取消極態度，不允許再出現類似這種問題。推進辦下去了解一下，有沒有這種情況，向市委作個匯報。

二是禽流感的防治。國務院專門開了會，省委、省政府作了部署，紅林同志和有關部門有關同志都作了周到、詳細的安排。希望各個地區、有關部門引起高度重視，認真安排好防止禽流感的工作，爭取我們ＸＸ不要發生這種疫情。這既是加快發展的需要，維護穩定的需要，更是保護人民群眾生命財產安全的需要。

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第三篇：市長在全市環境保護會議上講話

同志們：

市政府決定召開這次環境保護工作會議，主要任務是：認真貫徹全國、全省環保工作會議和市委二屆十次全會精神，總結近年來環保工作情況，安排部署2012年環保工作任務，進一步認清形勢，明確任務，完善措施，狠抓落實，夯實環境保護基礎，推進經濟與社會、人口與自然、資源與環境協調發展。

剛才，市委常委、市政府何剛副市長總結了2009年工作情況，布置了2012年環保工作任務，并代表市政府與各縣區政府簽訂了七彩云南××保護行動工作目標考核責任書和主要污染物總量減排目標考核責任書。市政府張景松副秘書長宣讀了市政府表彰決定，市環保局黃杰局長傳達了全省環保工作會議精神。下面，我講3點意見。

一、認真履職，真抓實干，環境保護工作成效明顯

近年來，各級各部門在市委、市政府的領導下，緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，以實施“七彩云南·××保護行動”為主線，認真貫徹落實環境保護各項決策部署，銳意進取、開拓創新，各項工作都取得了明顯成效。

（一）突出工作重心，服務發展的能力持續增強。牢固樹立“保護為了發展、發展促進保護”的理念，堅持把環境保護作為推動經濟社會又好又快發展的重要抓手，嚴把環保準入政策關，加強溝通協調，積極履行職能，主動為企業提供環保政策服務，著力解決威信電廠等重大項目排放指標、環評手續審批辦理等問題，有力支持了重大項目建設和重點企業發展。

（二）實施淘汰減排，環保約束性指標全面完成。加強污染減排目標責任管理，注重從源頭上找問題、過程中求實效，突出重點領域、重點行業和重點企業，狠抓責任措施落實，嚴格減排指標監控，化學需氧量、二氧化硫兩項污染減排考核按期完成省政府下達任務，并先后淘汰了一批落后產能，進一步促進了全市經濟結構和產業結構調整優化。

（三）強化環保執法，環保監察工作取得成效。全面開展環保執法大檢查，深入推進整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動，加大建設項目“三同時”制度落實，堅決打擊違法排污的“兩土”企業，溪洛渡、向家壩水電站等重點工程環境監察逐步加強，飲用水源保護工作深入開展，漁洞水庫部分水域鐵離子超標等環境事件得到及時處置，“城考”工作綜合考核和單項指標考核位次逐年前移。

（四）加強組織領導，環保工作基礎不斷夯實。各縣區對環境保護重要性的認識逐漸深化，組織領導、隊伍建設、資金投入等工作力度進一步加大，所有縣區均實現了環保局單獨設置，有效保證了環境保護工作的正常有序推進。同時，環保部門以打造“今日××效率”為契機，在大幅縮減行政審批事項的基礎上，狠抓制度建設和效能建設，進一步規范了服務行為，提升了服務質量，樹立了環保戰線的良好形象。

同志們，全市環保工作取得的這些成績，凝聚了大家的心血和汗水。借此機會，我代表市委、市政府向大家致以親切的問候，并表示衷心的感謝！

二、統一思想，提高認識，進一步增強抓好環保工作的責任感和使命感

環境保護是一項基本國策。良好的生態環境，是人們賴以生存發展的前提和基礎。當前，全市經濟社會發展面臨著新的機遇和挑戰，環保工作也面臨著新的任務和要求。各級各部門必須堅持從大局出發、從長遠考慮，進一步統一思想，提高認識，堅定信心，真正重視和加強環境保護工作。

（一）做好環保工作，是落實科學發展觀的迫切要求。科學發展觀是發展的根本指導原則。認真落實科學發展觀，實現全面協調和可持續發展，必須堅定不移地抓好環境保護工作。把握發展經濟與保護環境兩者的關系，要算大帳、算全局帳、算長遠帳。如果不重視環境保護，即使經濟發展速度一時會快一點，但最終也會慢下來、甚至停下來。只有保住綠水青山，才會有“金山銀山”。我們必須堅持科學發展、和諧發展，正確處理經濟發展與環境保護的關系，在加快經濟發展的同時，充分考慮環境、資源和生態的承受力，堅持在保護中開發、在開發中保護，實現自然資源的永續利用。長期以來，我們一些地方沒有嚴格落實好科學發展觀要求，沒有正確處理好經濟發展與環境保護的關系，在礦產資源開發、項目規劃建設等方面缺乏科學論證，忽視環境破壞和生態影響，導致污染事件時有發生，生態環境嚴重惡化。我們要把科學發展的理念貫穿于工作的始終，保持頭腦的清醒，放遠發展的眼光，扎實抓好環保工作，促進經濟社會科學和諧發展。

（二）做好環保工作，是堅持執政為民的迫切要求。環境保護關系到國計民生，涉及千家萬戶。在新的發展形勢下，人們的生活水平越來越高，對環境質量的要求也越來越高。環境問題能否解決好，已成為群眾評價政府工作的一條重要標準。在每年“兩會”上，人大代表、政協委員反映最多的問題之一就是環境問題。以人為本、執政為民不是抽象的口號。這方面，我們要引起足夠重視，認真吸取昆明陽宗海砷污染等事件的教訓，把加強環境保護作為維護人民群眾切身權益的重要內容，真正站在向歷史、向未來負責，為廣大群眾、為子孫后代著想的角度，堅持既要讓群眾生活小康、更要讓群眾身心健康，努力使環保工作適應時代發展要求，滿足廣大群眾需要。

（三）做好環保工作，是提高綜合競爭力的迫切要求。衡量一個地方的發展程度和文明程度，經濟實力不是惟一的指標，環境的地位和作用越來越重要。哪個地方重視環境保護，那個地方就能爭取發展的主動。從微觀經濟主體來看，投資主體對環境的要求越來越高。投資者關注的投資環境，絕不僅僅是過去意義上的“幾通幾平”，而是對生產環境、生態環境、生活環境等方面因素的綜合考量。不少外商進行投資考察時，對環境十分重視，特別是食品類、紡織類和高科技產品，甚至對空氣質量都有嚴格的要求。以紡織行業為例，水質相差一級，漂染產品的價格就相差兩三千元。從宏觀政策環境來看，國家環保政策的門檻越來越高，對許多項目的環保要求越來越嚴，二氧化硫等排放容量和指標甚至成為了一些項目的決定性因素。因此，環境保護直接關系到對外來投資的吸引力。實際上，如果放松了環保，好的項目就進不來，來的項目就好不了。從經濟發展趨勢來看，加強環境保護、提高環境管理水平，還關系到企業的市場競爭力。許多國家，甚至一些大型企業，對未獲得環境管理體系認證企業的產品持抵制態度。傳統產業如果不及時注入環保理念，在國際市場上就會受到“綠色壁壘”的限制，發展必然受到制約。

三、明確任務，強化措施，不斷開創環保工作新局面

黨中央提出了建設生態文明的奮斗目標，省委、省政府確立了“生態立省、環境優先”的發展戰略，為我們扎實推進新時期環保工作指明了方向。今年，省政府明確了建設“森林云南”的戰略任務，對環保工作提出了更高的要求。作為處在工業化初期階段向中期階段過渡的××，既要搶抓機遇、加快發展，又要加強環境保護、加強生態文明建設，實現資源環境與經濟發展相協調。各級各部門要始終把加強環境保護與擴大內需、提高發展質量、促進社會和諧有機結合起來，認真研究總量與容量、污染減排與結構調整、循環經濟與傳統經濟、環境監管與公眾參與等重大問題，突出重點，突破難點，完善體系，健全機制，推動全市環保工作不斷向縱深發展。

（一）必須堅持經濟發展與環境保護并重，推動發展方式持續轉變。保護環境就是鞏固發展根基，就是保護和發展社會生產力。實踐證明，優良的環境正在成為新的競爭優勢。當前，××經濟社會依然欠發達，環境保護基礎依然薄弱。各級各部門必須堅定不移把加快發展作為各項工作的第一要務，將發展作為解決一切問題的基礎。環保工作要服務于經濟發展，同時堅持把環境容量作為經濟建設的重要依據，把環境準入作為經濟調節的重要手段，把環境管理作為經濟增長方式轉變的重要措施，把環境保護作為經濟結構調整的重要任務，努力推動經濟與環境協調發展。一是要在產業結構調整中，依法淘汰落后的工藝技術和生產能力，培育新興產業，騰出環境容量，優化經濟結構。二是在區域布局中，要充分考慮資源環境承載能力，科學謀劃，合理布局，優化產業發展空間。三是要大力推動環境保護技術創新，積極推廣應用資源消耗少、環境污染小的新興技術，大力促進環保產業和低碳經濟發展。四是要突出做好重大項目二氧化硫排放指標協調爭取和環評審批等協調工作，盡最大可能減小環保政策對我市發展的制約。只要項目符合產業政策的項目，我們都要給予支持，排放指標、環保手續都可以爭取解決。五是在新農村建設中，要著力抓好農業面源污染治理，防止工業污染轉移，嚴格控制污染蔓延，實現城鄉環保事業統籌發展。

（二）必須堅持預防為主、綜合治理，建立完善全方位的污染防控體系。環境保護是一項長期、復雜、艱巨的系統工程。必須堅持“預防為主、綜合治理”的原則，完善措施，健全污染防控工作體系。一是抓源頭。要認真落實環境影響評價、排放總量控制、排污許可證制度等“源頭防治”三項制度，從根本上遏制生態環境惡化的趨勢。要嚴格執行環境影響評價制度，把住防止環境污染和生態破壞的“總關口”，認真開展規劃環評和戰略環評，積極探索重大決策環評方法，所有建設項目必須達到環評要求，做到增產不增污，努力實現增產減污。要嚴格執行污染物排放總量控制制度，把好污染排放的“總閘門”。市政府下達各地的污染物排放總量指標，是必須完成的剛性指標。二是抓綜治。要積極推進產業結構優化升級，加快改造傳統產業，大力發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，廣泛推行清潔生產和節能降耗，構建低消耗、少污染的現代生產體系。要積極治理公路、水運等運輸污染，保障危險化學品運輸和儲存安全，探索研究有利于環境保護的流通方式，建立清潔、安全的現代物流體系。要大力倡導環境友好的消費方式，實行環境標識、環境認證、綠色采購和生產者責任延伸等制度，逐步推行垃圾分類和消費品回收，完善資源再生回收利用，建立綠色、節約的消費體系。

（三）必須堅持全面推進、重點突破，切實解決突出的環境問題。要抓緊推進飲用水源地保護區垃圾處置工程建設，加強“三江四河”和漁洞水庫等重點流域、重點區域的水污染監測與防治，繼續強化飲用水庫的管理和水質監測，確保飲用水源和飲用水安全。要繼續加大水泥、煤化工等高污染企業現場監測與整治力度，加強電石、鉛鋅等行業的監測和整治，抓緊完成市醫療廢物處置工程掃尾工作，及時消除環境安全隱患。要想方設法，克服困難，加強協調，加快推進昭陽、威信等5個污水處理廠建設，切實改善城市人居環境。對此項工作，各縣區政府主要領導要專題研究。要加強對規模化畜禽養殖場的監管和土壤污染的防治，不斷推進農村環境綜合整治和生態創建工作，力爭年底建成8個生態鄉鎮。要嚴厲查處環境違法行為和案件，依法打擊各種環境違法行為，重點查處群眾反映強烈、影響社會穩定的環境問題，切實解決“違法成本低、守法成本高”的矛盾。

（四）必須堅持機制創新，建立環境保護長效機制。一是要全面貫徹《全國生態環境保護綱要》，堅持“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復”的原則，正確處理資源開發與生態保護的關系，防止不合理的開發建設活動對生態環境造成破壞，為經濟建設和社會發展提供環境支撐與服務。二是認真落實國家關于完善退耕還林的政策措施，鞏固退耕還林成果，大力推進以退耕還林還草、天然林保護等重點林業生態建設工程，加快宜林荒山荒地封山育林步伐，國土資源、林業、環保等部門要通力合作，加強流域水土流失治理，建設“三江四河”流域干流沿岸生態綠色屏障。三是按照國家和省主體功能區劃分的要求，切實加強對自然保護區、風景名勝區、生態功能區和礦資源開發區的生態保護、建設與修復，加快建立合理有效的生態補償機制。四是加快建立“排污者付費、治污者賺錢”的利益導向機制，激活企業減少污染、治理污染的內生動力和社會環保投資動機。要進一步放開環境基礎設施建設與運營市場，拓寬生態環境保護和建設的投融資渠道，采取多種投資經營模式，調動社會力量參與環境建設，逐步形成多元化的環保投入機制。

（五）必須加強隊伍建設和宣傳教育，著力營造環境保護良好社會環境。推動環保事業發展，關鍵在人，環保這支隊伍在經濟社會發展中的作用越來越重要。一是要加強學習，強化環保隊伍的思想教育、法制教育和業務培訓，增強創造性，提升執行力，提高隊伍執法能力和執法水平。要根據不斷發展和變化的新形勢、新情況和新問題，堅持改革創新，及時查漏補缺，著力加強制度建設，使之少留或不留“空白”。要著眼于高效便捷，簡化辦事程序，減少辦事環節，著力打造“今日××效率”，切實提高群眾滿意度。二是要更加廣泛、深入地開展生態文明宣傳教育，弘揚環境文化，倡導生態文明，推進社會和諧，引導公眾積極參與環境保護，切實提高全民保護環境的自覺性。要積極開展“綠色社區”、“綠色學校”和“環境友好企業”等創建活動，充分發揮各種新聞媒介作用，廣泛開展環保法律法規、環境科技知識等宣傳教育，推進環境保護宣傳教育的社會化和大眾化，努力營造節約資源和保護環境的良好氛圍。

（六）必須堅持環境目標責任制和責任追究制，確保環保工作落實到位。一是狠抓責任落實。各縣區要把環保工作納入重要議事日程，堅持環保工作與經濟社會發展一起研究部署，一起檢查考核，保證資金、人力、物力等基本的工作需要。各縣區政府主要領導要履行好本行政區域環保工作第一責任人的職責，堅持親自抓、負總責，定期研究本轄區內的環境保護工作，針對環境變化的新趨勢，及時研究解決環保工作中出現的重大問題。分管領導要全面負責，具體組織，推動實施，切實支持環保部門工作，為環保部門執法創造良好的環境。二是強化目標管理。各縣區要堅持把環保工作納入領導班子和領導干部考核的重要內容，認真落實環保工作目標責任制，層層分解落實目標任務，抓好工作措施落實。三是嚴格責任追究。要嚴格執行有關法律法規，防止和糾正領導干部干預環境執法等問題。要將減排目標完成情況與地方政府政績掛鉤實行主要污染物減排問責制，扎實做好污染減排統計、監測、考核工作。對因決策失誤造成重大環境事故，或嚴重干擾正常執法的領導干部和公職人員，必須依法依規追究相關責任。

同志們，抓好環保工作，功在當代，利在千秋，責任重大，使命光榮。全市各級各部門一定要把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，進一步提高認識，堅定信心，始終以高昂的工作熱情、務實的工作態度、扎實的工作作風，切實抓好環境保護工作，把××建設得更加繁榮、更加美好、更加和諧。

謝謝大家！

第四篇：市長在全市消防安全會議上的講話

同志們：

今天的會議開得很好，研究的是消防安全工作，著眼的是全市改革、發展和穩定大局。首先，我代表市委、市政府，向在這次會議上受到表彰的先進單位和個人表示祝賀！向奮戰在消防第一線的全體公安消防官兵，致以誠摯的問候！剛才，愛國同志作了一個很好的工作報告，分析了當前消防安全形勢，對下一步工作作了部署，我完全贊成。希望大家結合各自的工作實際，認真貫徹落實。下面，我就做好新形勢下的消防安全工作，強調三點意見：

一、從思想上高度強化消防安全意識

我當市長，最擔心的兩件事，一是水，二是火，“水火無情，人命關天”。去年鼎城區橋南工貿市場“12.21”重特大火災事故，大家還記憶猶新，慘重的損失給了我們深刻的教訓。消防安全事關經濟和社會發展全局，是各級黨委政府的一項重要工作。近幾年來，通過全社會的共同努力，我市的消防安全環境得到了有效的改善。但是，由于各種原因，全市消防事業發展仍然比較滯后，城鄉整體抗御火災的能力仍然比較薄弱，火災隱患仍然比較突出。在消防安全的問題上，僅有幾個領導擔心是不行的，僅靠消防部門的力量是不夠的，必須動員社會各個方面，高度強化消防安全意識，切實增強責任感和緊迫感。

一是要強化政治意識。人民群眾的生命財產安全，是最大的政治。俗話說：“火燒當日窮”，對于一個家庭來說，一旦發生火災就有可能一貧如洗，幾年、幾十年甚至一輩子的勞動成果就有可能化為灰燼；更為慘痛的是，一把火就有可能造成家破人亡的慘劇。如果發生重特大火災事故，更是牽涉面廣，后遺癥多，引發各種各樣的問題。因此，做好消防安全工作，不僅僅是一個經濟問題、社會問題，也是一個嚴肅的政治問題。各級各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想，從立黨為公、執政為民的高度，認識和做好這項工作。

二是要強化大局意識。從橋南“12.21”事故中，我們可以深切地感受到，一個地方出了大的消防安全事故，受影響的不僅僅是自己這一個地方，而是全市各個地方；危害的不僅僅是一個局部的穩定，而是全市的大局穩定。我們9個區縣(市)，是一個有機的整體，哪里出了問題，都是要牽涉到全局的。在消防安全上，常德再也不能出大的問題了，否則，無法向上級交代，無法向人民群眾交代。這一點，大家必須十分明確。原創文章，盡在文秘知音網絡.com網。

三是要強化危機意識。要清醒地看到，由于發展水平的制約，我們的城鄉公共消防設施建設還有欠帳，我們對火災的防、搶、抗能力還不是太強，全市消防工作面臨的形勢仍然嚴峻，維護消防安全的任務十分艱巨。特別令人擔憂的是，一些地方、一些領導干部的消防安全意識還比較淡薄，思想上存在僥幸心理。實踐表明，絕大多數重特大惡性火災事故，都是由于麻痹大意、放松警惕所造成的，我們必須高度樹立憂患意識，時刻繃緊消防安全這根弦。

四是要強化責任意識。確保消防安全，是群眾的要求，更是各級黨委、政府以及各級領導干部的義務和職責。我們一定要牢固樹立“責任重于泰山”的意識，以對黨、對人民群眾高度負責的態度，重視和抓好消防安全工作。

二、從源頭上全面推進消防安全工作

消防安全，防重于救。要切實把消防意識貫穿到生產生活的各個環節，把工作重點從事后處理轉移到事前防范上來，堅持從建設開始就想到消防，在發展之初就狠抓消防，從源頭上認真落實消防安全措施，確保2005年不發生大的火災，不發生致人死亡的火災事故，不能因撲救不及時而導致大的損失。

1、全面普及消防安全知識。分析近年來我市的火災情況，表面上看是用電、用火不慎等原因造成的，但實質上是一些單位和個人消防安全責任制不落實，部分群眾缺乏消防安全意識和滅火救生的基本知識。因此，各級政府和有關部門要高度重視消防宣傳教育工作，大力開展“火災隱患整改年”活動，讓消防宣傳進社區、進學校、進企業、進農村。要通過各種媒體，對消防安全工作進行多視角、多層次的宣傳報道，普及消防法律法規、自防自救和疏散逃生知識。對存在重大火災隱患和消防違法行為的單位和場所，要進行跟蹤報道，展開輿論監督。通過廣泛深入地開展消防宣傳，使每個市民、每個家庭、每個單位都樹立“預防火災、人人有責”的意識，自覺在生產、生活中做好火災預防工作。

2、仔細開展消防安全檢查。要重點圍繞大型商場、市場，公眾聚合場所，以及易燃易爆化學危險物品生產經營場所等事故多發領域，加強安全生產檢查，全面檢查企業和單位消防安全規章制度的執行情況，安全生產責任制的落實情況，以及事故隱患治理情況。消防安全檢查要仔細、仔細、再仔細。做到三個結合：一是要與專項治理活動結合起來，通過大檢查推動治理工作深入開展。剛才愛國同志的報告中，也講到了要開展三個方面的專項治理，這與大檢查的內容和重點，是一致的。二是要與落實責任結合起來，通過檢查，進一步把消防安全的職責明確到位，落實到人。三是要與重點抽查和督查結合起來，在普遍檢查的基礎上，突出重點，針對薄弱環節，來回抓，反復抓。要通過經常性地、全方位的檢查，及時發現問題，督促解決問題。

3、嚴格加強火災隱患整改。要用救火的工作力度抓重大火災隱患的整改，把“安全隱患整治年”落到實處。當前，要采取堅決措施，重點強化對市掛牌督辦的重大火災隱患，以及去年專項整治行動排查出而尚未落實整改的重大火災隱患的整治。對市掛牌督辦的5處重大火災隱患，要采取法律的、經濟的、行政的手段，督促整改到位，年內必須全部銷案。各地排查出的重大火災隱患，各級政府要及時召開協調會或促改會，制定整改進度表，簽訂整改責任狀，實施掛牌督辦，督促隱患單位落實專人，嚴防死守。對短期內確實整改不了的，要采取改變使用性質等辦法，堅決消除火災隱患，確保人民群眾生命財產安全。對于火災隱患整改措施執行不力或拒不執行整改的單位和企業，該停產停業、停止使用的，堅決停產停業、停止使用；該查封的，堅決查封。對火災隱患單位的有關責任人，按規定整改不到位的，該處罰的處罰，該拘留的拘留，決不能姑息遷就，遺患成災。

4、切實抓好消防安全管理。要切實加強消防規劃，把消防規劃作為城鎮發展規劃的重要組成部分，一并謀劃，一同編制。全市小城鎮消防規劃和澧縣、漢壽縣城消防規劃必須在10月底前完成編制審批工作，其它區縣(市)也要根據實際情況，對消防規劃進行調整、完善，確保城鎮建設符合消防安全要求。要嚴把消防設計關，建設、消防部門在審批建設項目時，一定要按照消防法規和技術規劃要求，嚴格審查，嚴格把關，堅決杜絕邊設計、邊施工、邊使用的“三邊工程”，嚴格禁止建設項目未經消防審核、消防驗收即投入使用，嚴防產生新的火災隱患。要抓好消防基礎設施建設，配足配齊消防設施，確保消防安全。

三、從組織上切實加強消防安全保障

消防工作是政府履行公共管理、社會服務職責的一項重要內容，必須納入國民經濟和社會發展計劃，納入政府任期目標，統籌安排，協調發展。

1、建立長效管理機制。按照“政府領導、行業管理、單位負責、消防監督、全民參與”的要求，建立社會聯動和消防工作長效管理機制。一是要建立健全領導責任制。各級黨委政府必須把消防工作擺上重要議事日程，定期聽取情況匯報，及時協調解決工作中存在的問題和困難，促進消防工作的有效開展。二是要建立健全目標考核制。今天的會上，各區縣(市)、各部門與市政府簽訂了責任狀，這個責任狀就是今年消防安全工作的目標要求，就是年終考核的依據。大家要盡快把任務分解落實到鄉鎮、到社區、到單位，一級抓一級，層層抓落實。三是要建立健全責任追究制。對因安全措施落實不到位，火災隱患整改不到位，造成重、特大火災事故的，要嚴格追究有關領導、直接責任人的行政和法律責任。這些制度都是一種形式、一種手段，目的是督促各個方面真正把責任負起來，把消防安全抓到位。

2、加強部門配合。消防工作涉及各行各業，需要各有關部門齊抓共管、協同作戰。建設部門要堅持消防安全設施與主體工程同期設計、同步實施、同時驗收，與消防部門共同把好建筑防火審核、驗收關，特別是對那些影響消防通道的違章建筑，必須堅決依法予以拆除。工商、文化、旅游、衛生等部門，要將消防安全條件列入經營許可的前置審批范圍。質量技術監督部門要加強消防產品生產、流通領域的質量監督管理。監察部門要嚴格按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究制度的規定》，嚴肅查處火災事故。發改委、民政、農業、水利、扶貧等部門要結合農村基礎設施建設和農村扶貧等項目，支持農村加強消防組織和消防基礎設施建設。總之，大家都要高度重視，各司其職，齊心協力把工作做好。

3、狠抓隊伍建設。公安消防部隊既是政府的一個職能部門，也是一支直接與火災等災害事故作斗爭的現役部隊，肩負著繁重艱巨的任務。建設一支高素質的消防隊伍，是做好消防工作的重要保證。要適應新形勢的要求，積極探索公正執法、高效運轉、文明服務的消防安全監督機制和管理模式。各級公安消防部隊要按照正規化建設的要求，認真研究新形勢下火災事故的規律和特點，大力開展科技練兵，提高滅火實戰水平，確保關鍵時刻沖得出、打得贏。同時，在一些大型廠礦企業和中心城鎮，積極發展專職消防隊、企業消防隊和志愿消防隊等多種消防力量。各級公安消防機關要加強業務指導，幫助他們提高消防工作水平。

4、加大投入力度。要堅決摒棄那種認為消防工作只有投入、沒有產出的片面觀點，堅決克服只求生產、不顧安全的短視行為，正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，加大投入力度，加強消防基礎設施建設，努力提高各地區、各部門、各單位的消防設施裝備水平。要提高消防業務經費標準。今年第一次市長辦公會議已經明確，各區縣(市)要逐年增加對消防工作的財政預算，三年內實現預算安排翻番，這是硬指標，不能打折扣。要加快消防站和消防裝備建設。市政府今年在建成消防指揮中心、特勤消防站和德山消防站的同時，再安排700萬元資金，用于消防裝備，安排300萬元資金，用于整治消防安全隱患。各區縣(市)也要克服困難，加大這方面的投入。西洞庭、西湖管理區和柳葉湖度假區要抓緊籌備消防站建設，增強消防安全保衛能力。

同志們，新時期、新形勢對消防工作提出了新任務、新要求，希望大家認真貫徹落實好這次會議精神，進一步加強消防安全工作，不斷提高消防安全保障能力，為加快經濟社會發展、建設和諧常德創造良好的消防安全環境。

第五篇：市長在招商引資會議上的講話

張善彩.同志在全市工業經濟招商引資安全生產工作會議上的講話

（2010年2月20日）

同志們：

新年上班第一天，市委、市政府就召開全市工業經濟招商引資安全生產工作會議，充分說明了這三項工作的重要性，同時，也表明了市委、市政府今年狠抓作風建設、提高工作效率、促進工作落實的態度和決心，意義非同尋常。這次會議的主要任務是，總結工作，交流經驗，分析形勢，強化措施，安排部署2010年全市工業經濟、招商引資和安全生產工作。剛才，一批先進單位和個人受到表彰獎勵，新廠鎮、林業局和楚源、荊江選礦等單位作了經驗介紹，市政府與各鄉鎮辦區及有關部門簽訂了2010安全生產工作責任狀。下面，就這三項工作，我講幾點意見。

一、認真總結工作，肯定成績，乘勢而上

2009年是極不平凡的一年，全市工業經濟經歷了十分嚴峻的考驗。在市委、市政府的領導下，全市上下深入開展學習實踐科學發展觀活動，推進工業二次創業，強化招商引資，狠抓安全生產，確保了全市工業經濟較快回升向好。主要表現在：

（一）經濟總量持續增長。規模以上工業企業完成總產值65.5億元、增加值20.5億元，分別增長7.1%、20%。新增規模以上工業企業19家，總數達到109家。在楚源、吉象生產經營受金融危機影響較大的情況下，全市其它規模企業共完成產值28.2億元，增長35.1%，占規模企業總量的43.1%。全年稅收過500萬元的工業企業達6家，比上年新增3家。

（二）后勁培植力度加大。完成城鎮工業投入21.3億元，增長39.9%，占城鎮以上投資總額的56.2%，楚源間位脂、氯化亞砜、勁牌酒業一、二期工程、錢潮精密件、德永盛3萬錠精紡、金馳農業裝備等一批項目建成投產或正在抓緊建設。

（三）發展氛圍日漸濃厚。針對金融危機帶來的嚴重影響，及時出臺《關于扶持工業企業平穩較快發展的意見》，著力緩解企業負擔；加大服務企業力度，選派市直科局長、公安民警和律師駐廠服務，發改、財政、林業等部門積極幫助企業爭取項目資金，成效較為明顯；著力提高項目審批辦證效率，堅決查處涉企“三亂”行為，企業發展環境不斷優化，全市上下重視工業、服務工業的氛圍日漸濃厚。

（四）招商引資穩中有升。堅持創新招商思路，改進招商方式，強化招商責任，招商引資取得了較好成效，筆辦、橫溝市、新廠、小河、高陵等鄉鎮均引進了一批新項目。2009年，全市共引進偉林木業、生達機電、聯泰服飾等招商項目46個，其中工業項目18個，客方實際到位資金17.8億元、增長15.4%。

（五）安全生產態勢平穩。認真落實“安全生產年”的各項工作措施，全面開展安全生產執法、治理和宣傳教育 “三項行動”，不斷加大監管力度，強化基層基礎管理，事故件數、死亡人數、受傷人數、經濟損失等四項主要指標均控制在荊州市下達的目標以內。水上交通、建筑施工等高危領域未發生死亡事故。

總之，2009年，在金融危機的沖擊下，我市工業經濟經受了嚴峻考驗，仍保持了較好的發展態勢，成績的取得是各地各部門團結協作、大力配合的結果，也是工業系統廣大干部職工扎實苦干、奮力拼搏、辛勤勞動的結果。在此，我謹代表市委、市政府向奮戰在工業經濟、招商引資和安全生產工作第一線的廣大干部職工、企業家表示衷心的感謝！

二、正確認識形勢，統一思想，堅定信心

當前，世界經濟逐步復蘇，宏觀經濟總體向好。從世界經濟看，經濟大幅震蕩的時期已經過去，歐美等世界主要經濟體出現好轉跡象，一些新興經濟體增速加快，全球經濟開始緩慢復蘇，發展的外部環境有所好轉。從國內經濟看，我國工業經濟頂住了金融危機的嚴重沖擊，回升向好的基礎逐步鞏固，各方面信心明顯增強。今年，中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，一攬子計劃還將進一步落實和完善，國家“萬村千鄉市場”工程、家電汽車農機下鄉、保障性住房建設和鼓勵農村建房等擴內需政策的繼續實施，工業品市場需求將繼續擴大，汽車、紡織、建材等行業可望加快復蘇。可以肯定，2010年，我國經濟發展向好的總體趨勢不會改變。從全省經濟看，省委、省政府實施長江經濟帶新一輪開放開發，有利于我市參與沿江產業協作，主動承接產業轉移，融入全省產業發展布局，加快推進新型工業化進程。從我市實際看，也面臨新的機遇。一是部分重點項目2009年已經形成新增產能，一旦市場進一步好轉即可形成新的增長點。二是產業轉移帶來機遇。金融危機發生后，歐美國家被迫關閉了汽車、電子、工程機械等許多高資本行業的部分產能，這部分產能可能轉移到國內。同時，沿海地區生產成本不斷攀升，越來越多的企業開始向中西部地區搬遷。加之，荊岳鐵路、江南高速即將開工建設，我市交通條件逐步改善，這些利好因素都有利于我市進一步擴大招商引資，承接國外和沿海地區部分產能轉移，增強工業經濟復蘇、壯大的潛能。三是金融危機形成的倒閉機制，使我市工業企業更加重視技術創新、節能減排和管理提升，企業適應市場變化的能力和競爭力有所提高。四是“工業興市”在全市上下形成廣泛共識并大力推進，工業經濟成為經濟工作的“牛鼻子”，“產業第一、企業家老大”的理念深入人心，支持工業發展的力度不斷加大。

在復雜的經濟形勢下，實現石首工業平穩較快發展，既有許多有利條件和機遇，同時也面臨一些不利因素和挑戰。一是工業經濟繼續回升的基礎并不牢固。從重點產業看，雖然紡織行業平穩較快增長，但化工產品價格仍處于低位，化工行業能否迅速大幅提升，仍有一些不確定性。二是工業長期積累的深層次矛盾在金融危機的沖擊下已充分顯現出來，總量不大、結構不優、質量不高等問題比較突出。三是資金、土地等要素制約仍很突出，部分項目推進較慢，大項目、好項目、龍頭帶動型項目偏少，發展后勁不足。四是區域競爭更加激烈，僅從荊州看，八個縣市區已呈現出你追我趕、競相發展的態勢，2008年，我市工業增加值增速在全荊州排名倒數第二，去年是倒數第一，發展形勢非常嚴峻、非常危險。一場大的金融危機都將孕育和引發產業結構新一輪戰略調整，后危機時代的競爭將更加激烈。五是安全生產形勢依然嚴峻，稍有不

慎，可能發生逆轉。

正確分析判斷形勢，是為了保持清醒頭腦。我們一定要把思想和行動統一到中央、省和市委、市政府對形勢的分析判斷和決策部署上來，把形勢估計得更嚴峻一些，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更扎實一些，既要看到存在的問題和挑戰，也要看到有利條件和機遇，未雨綢繆，趨利避害，牢牢把握工作的主動權，推進石首工業經濟新一輪快發展、大發展。

三、突出工作重點，強化措施，實干快上

2010年，是我市發展爬坡年。加快發展，關鍵在工業，出路在工業，重點和難點也在工業，做好今年的工作責任重大，任務艱巨。2010年，全市工業經濟工作總的要求和目標是：堅定不移地推進“工業興市”戰略和“工業二次創業”，鞏固和發展企穩向好的經濟態勢，推動產業調整升級，加快企業技術改造，強化企業扶持培育，強力推進招商引資，確保規模以上工業企業突破130家，規模工業增加值增長20%以上，工業對財政的貢獻率和吸納就業能力明顯提高，全面完成安全生產、節能減排任務。

實現上述目標，要突出抓好以下七個方面的工作：

（一）抓生產，鞏固企穩向好勢頭。堅持激發企業內生力和謀求長遠相結合，正確處理好保持經濟平穩較快發展與調整結構的關系。一是加強經濟運行監測分析。進一步健全工業經濟運行監測網絡，堅持月度分析、季度例會，及時幫助企業搞好煤、油、運、水、電、原材料等生產要素協調，最大限度支持企業滿負荷生產。今年，省政府設立了工業經濟運行調節專項資金，1億元起步，以后逐年增加，專門用于工業經濟運行要素的組織與平衡。經濟部門對這一政策，要盯緊盯牢，積極爭取。二是引導企業擴大銷售。要加強擴內需政策的研究和對接，引導企業開展多種形式的促銷活動，推動企業完善營銷網絡，創新經營業態，開拓產品市場。今年，經濟部門要積極與省經信委聯系，爭取支持，努力擴大萬向公司雨刮器與省內汽車制造廠家的配套比例。三是幫助企業扭虧增盈。要引導企業向內使勁，開展節本降耗活動，強化生產經營管理，不斷降低生產經營成本，促進工業發展速度和質量、效益相協調。四是加快在建項目建設。搞好跟蹤服務，全力推進西普機械水泥成套設備、金馳農業裝備機耕船、石首商混站、昌順電子、隆鑫肥業、錢潮精密件、長江礦山材料、華源地毯重組重建、天地科技、生達機電等重點在建項目建設，力爭年內形成生產力。

（二）抓調整，推進產業優化升級。堅持把推進結構調整作為工作主線，在發展中調整、在調整中優化，壯大規模，提升競爭力。一是鞏固發展主導產業。抓住中央、省重點產業振興、行業產能調控的機遇，推動精細化工、林產品加工、汽車零部件、農副產品加工等產業進一步做大做強，爭取林產品加工產業進入全省重點產業集群。二是改造提升傳統產業。要利用高新技術和先進適用技術提升改造機械鑄造、輕工建材等傳統產業，引導企業把技術改造同結構調整、產業升級、兼并重組結合起來，圍繞改進質量、增加品種、降耗節能、提高效益，推動工業整體水平和競爭力再上新臺階。三是培育發展新興產業。石首要發展，不能在現有產業上徘徊不前，必須要有新的產業、新的經濟增長點。今年，要結合“十二五”規劃編制，早謀劃、早研究、早布局，培育新興產業，推動長遠發展。要以精細化工產業延伸為依托，發展生物醫藥產業；以致源改制為突破口，創新發展電子信息產業；以長江經濟帶開放開發為契機，引資發展船舶制造業；以湖北強力推進無碳經濟為導向，謀劃發展光伏

產業。

（三）抓創新，發展壯大企業群體。國際金融危機對工業的沖擊，表面上看是對工業增速的沖擊，實質是對發展方式的沖擊。我市工業資源、市場“兩頭在外”，要實現新一輪經濟大發展，必須實施“科技興工”戰略，推動工業發展由資源要素依賴型向創新驅動型轉變。一是加快推進企業技術創新。應該說，金融危機的洗禮，使我市企業對科技的重要性有了更新的認識。要加快以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，引導企業加大研發投入，加快人才引進，開展校企聯姻，尋求技術支撐，提高自主創新能力。要抓住國家增值稅轉型、進口設備抵扣、技改專項貼息等政策機遇，繼續爭取國家政策資金和項目。要圍繞《全省技術改造導向計劃》，集中力量抓好一批投資大、對提高產品質量和工藝技術水平具有突破帶動作用的關鍵技改項目的策劃和管理。要抓好重點技改項目的協調和服務，保持技改投資快速增長。今年，要著重抓好楚源20萬噸硫酸擴能改造、順發鋼鐵技改擴能、德永盛紡織3萬錠精紡紗擴建、金利豐技改擴能、偉林木業技改擴能、荊江選礦選釩、選磷藥劑等重點技改開發項目。要高度重視節能減排，鼓勵和引導企業淘汰落后工藝、落后產能，提高資源綜合利用率。二是加快推進企業品牌創新。產品質量是企業素質、員工素質、管理水平、技術能力和誠信意識的綜合體現，不掌握核心技術、沒有過硬的質量和品牌，只能在競爭中處于劣勢。我們要牢固樹立“質量第一”的觀念，大力實施質量興市和精品名牌戰略，篩選一批基礎好、前景好的產品進行重點培植，以品牌提升企業競爭力。今年，力爭新增省級以上名牌產品2個、馳名商標2個。三是加快推進企業創新重組。金融危機迫使實體經濟來了一次大洗牌，去年，眾多國內外知名大企業、大集團兼并重組不斷發生（如維維集團控股枝江酒業），廣大的中小企業更是難以“獨善其身”。這些，對我們應該有所啟示。要將企業重組與扶優扶強結合起來，以資本為紐帶、以技術為核心、以品牌為龍頭，支持一批企業通過兼并重組做強做大。我們的企業家也要樹立起大企業家、大老板的風范，進一步開拓思路，解放思想，放下架子，利用自身的優勢引進外來戰略投資，實施嫁接改造，形成新的競爭力和新的生產力，把企業盤活盤大盤強。

（四）抓增量，加大招商引資力度。客觀上講，我市工業之所以受金融危機的影響較大，其根源不僅在于我們產業結構不優，也在于工業總量不大、增量不多。當前，不管外部形勢如何變化，要始終堅持把招商引資作為我市工業經濟的生命線來抓。一是進一步強化招商力量。按照市委、市政府研究的意見，今年，我們把招商辦從經濟開發區劃分出來，單獨設立招商局，掛靠經濟局，并將招商引資任務分解到全市所有正局級行政事業單位（含黨政機關、群團組織），與單位年終績效考核掛鉤。同時，實施招商引資五個“100”工程（100名干部、100天招商、100個項目、100億簽約資金、100萬元獎勵），調動一切力量，推進全民招商。二是進一步改進招商方式。招商引資必要的感情聯絡不可少，但光指望“酒杯一端，成功闖關”是招不來大商的。我們經濟工作一線的同志，要不斷“升級”自己的知識與觀念，把握經濟政策和行業發展趨勢，與客商產生共同的“經濟語言”。要在堅持駐點招商的基礎上，大力培養引進專門人才，開展專業招商、委托招商。三是進一步提高招商實效。當前，土地等資源要素制約矛盾越來越突出，要認真分析研究土地資源緊縮后的招商引資工作，從內部挖掘潛力，創新招商載體。要重視引資項目的“選優選強”，把利用外資與提高自主創新能力、提升產業層次、優化產業結

構、集約利用資源有機結合起來，重點引進發展前景好、科技含量高、投資密度大、資源消耗低、帶動效應明顯的大項目、好項目，適當發展一批勞動密集型產業，緩解我市勞動就業壓力。要加大對已簽項目的跟蹤服務，促使項目早落地、早開工；對沒有簽約的項目要跟蹤督辦，加強聯系，確保早簽約；對原有的招商項目，按照合同條款進行梳理，確保達產達效。同時，要進一步擴寬招商領域，引進外資投資教育、衛生、體育、文化等事業。

（五）抓配套，全力加快園區建設。一是盡快理順園區管理體制。要按照“一區四園”的發展思路，理順市經濟開發區與江北工業園、東升中小企業工業園的隸屬關系，明確建設主體，保護好鄉鎮發展工業的積極性。同時，合理定位市經濟開發區工作職能，重點做好園區國有資產營運及基礎設施建設，全力為入園企業搞好服務，提高服務企業的質量和效率。二是加快調整園區發展規劃。結合荊岳鐵路、江南高速建設和長江經濟帶開放開發，進一步明確四個園區的發展定位，盡快調整完善金平工業園發展規劃，加快編制江北工業園和東升工業園發展規劃。三是加快園區基礎建設。要用好用足城鄉建設用地增減掛鉤政策，加快園區土地儲備，依法查處閑置土地，鼓勵興建多層廠房，集約節約用地，多渠道保障工業建設用地需求。加快園區道路、管網、電力、通訊等基礎設施，啟動張城垸工業綜合碼頭二期工程、金平工業園110千伏變電站、開發大道延伸、江北工業園自來水供水工程等項目建設，加快園區物流倉儲、餐飲住宿等配套設施的規劃與建設步伐，提升園區綜合配套服務功能。

（六）抓服務，不斷優化發展環境。應該說，通過近幾年的努力，我市的發展環境有了很大改善。但石首是一個國家政策傾斜少、招商引資先天條件不足的內陸縣市，必須要始終把改善發展環境作為經濟工作的重要抓手。一是創新企業服務方式。在進一步完善重點企業掛牌保護、涉企繳費明白卡等制度的基礎上，建立骨干企業 “直通車”服務制度，為企業提供產業政策、政務決策、市場開拓、金融動態等方面的信息服務。對享受“直通車”服務企業提出的行政審批事項，由市行政服務中心負責辦理。對企業提出的需要協調解決的重大問題，可直接提請與該問題相關的市領導解決。二是深入推進“成長工程”。研究出臺貫徹落實國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》的實施辦法，細化措施，改善企業發展的政策環境。要“一企一策”，幫助企業解決實際困難和問題。從今年起，市財政每年將安排1000萬元資金，用于上年稅收過100萬元的中小成長型企業生產經營資金周轉；安排100萬元資金，用于中小企業的技術改造和創新投入貸款貼息。三是加快推進服務體系建設。積極為企業提供創業輔導、技術開發、融資擔保、檢驗檢測等公共服務，支持金融機構擴大信貸投放，確保全市金融機構年內新增工業貸款2億元以上。要加強擔保體系建設。今年，市財政將列支1000萬元，擴充市興業擔保公司擔保資金，力爭加入省擔保公司體系。發改、科技、經濟、國資、商務等部門要千方百計幫助企業向上爭取財政技改貼息、節能減排、縣域經濟發展、產業集群發展等專項資金，建立涉企資金使用協調會商制度，提高資金使用效益。今年，我們要在市直部門開展服務企業“三比三看”活動，即比工作作風，看服務企業工作實不實；比服務質量，看為企業解決問題多不多；比服務成效，看企業滿意度高不高，年終由企業投票打分排名，市政府表彰獎勵一批先進單位和先進個人。

（七）抓基礎，提高安全生產水平。安全生產直接關系經濟社會發展，關系人民群眾生命財產安全，關系社會穩定。對此，我們一定要有高度的政治責

任感，正確處理好發展與安全、效益與安全的關系，以安全促發展，以安全保穩定。一是要嚴格落實安全生產責任。各鄉鎮、各部門主要負責同志要切實負起安全生產的領導責任，對區域范圍內、生產過程中存在的重大隱患、重大問題，要靠前工作，親自主抓，及時解決。企業要依法履行安全生產的主體責任，落實各項安全生產措施，不斷提高安全管理水平。要堅決落實安全生產黃牌預警和“一票否決”制，嚴格責任追究。二是要深入開展隱患排查治理。隱患不除，事故難絕。要牢固樹立預防為主的思想，把功夫下在平時，堅決消除“重事后查處，輕事前防范”的工作傾向。要進一步完善隱患和重大危險源的治理、監督、管理制度，落實常態安全監管和監控工作機制，深入排查整治各項事故隱患，做到不留盲區、不留死角。三是進一步加大現場監管力度。要完善季度檢查、重點隱患跟蹤督辦制度，切實加大對水上交通、危化行業等重大危險源、重點危險部位的日常監管力度，防止事故發生。要加大行政執法力度，重點打擊非法生產經營行為和生產現場“三違”現象。四是要加強安全教育培訓。把安全宣傳教育作為安全生產的基礎工程來抓，使安全宣傳教育進社區、進企業、進學校、進鄉村、進工地。要切實提高各類人員的安全生產意識，強化對生產經營單位主要負責人、安全管理人員及特種作業人員的上崗資格培訓。五是要抓好應急救援體系建設。今年，市政府已決定投資500萬元，依托消防大隊建設應急救援中心，組建綜合性應急救援隊伍，提高應對處置突發安全生產事故的能力和水平。各鄉鎮辦區也要積極創造條件，組建固定的應急救援隊伍。

同志們，新的一年，是我市經濟發展非常關鍵的一年，也是搶抓機遇、奮力趕本的一年。我們要進一步堅定信心，扎實工作，以工業經濟平穩較快增長的新成績，以招商引資工作的新突破，以安全生產管理水平的新提高，促進全市經濟社會又好又快發展！