第一篇：市長在農業農村會議上的講話

X X 同 志

在全市農村工作會議上的講話

同志們：

這次全市農村工作會議，是貫徹落實中央、全省農村工作會議和市委五屆七次全會、市六屆人大四次會議精神的一次重要會議。剛才，還堂市長對“十一五”的“三農”工作進行了總結，對做好“十二五”以及今年“三農”工作作了全面部署。會議還安排3個縣（市、區）和1個鎮分別作了交流發言，會上還對“三農”工作比較好的單位和個人進行了表彰。會上，趙書記將作重要講話，大家要認真抓好貫徹落實。

鹽城是農業大市，市委、市政府歷來高度重視“三農”工作。經過多年來特別是“十一五”時期全市上下的共同努力，我市“三農”工作取得了顯著成績，為我們做好“十二五”時期“三農”工作奠定了堅實的基礎。今年是“十二五”開局之年。市委、市政府提出，“十二五”期間要大力實施新型工業化、城市化與城鄉一體化、沿海發展、創新發展與人才強市、生態立市五大戰略，扎實推進新產業、新城市、新農村“三新”工程。我們對“十二五”作了一個很好的規劃，對“十二五”開局之年工作作了很好的部署，現在重要的是將“十二五”的一些重要目標任務加以分解。要深化一

根本改變，2010年，我市城鄉居民收入絕對差距已擴大到11403元，相對差距也由2005年的2.16：1上升到2010年的2.32：1。同時保持農民人均純收入增速與GDP增速同步的難度也很大，雖然2010年農民人均純收入增速高出GDP增速1.4個百分點，但“十一五”期間的年均增速比GDP年均增速低2.1個百分點。從農村的面貌變化看，改善農村生產生活條件的任務十分艱巨。我們在全省較早地提出了統籌城鄉發展的具體思路、政策措施，但總體上推進不快，特別是試點鎮村突破不大。由于歷史上農村村莊建設缺乏規劃，目前布局很不合理，居民點數量多、規模小、分布散，村莊形態不完整、不明顯，推進城鄉統籌難度較大。到2010年底，我市城市化率比全省平均水平低9.2個百分點。我市今年城鎮固定資產投資1000億，比規模以上固定資產投資差距較大。今后五年，需要我們進一步加快推進農村社區化、鄉鎮城市化、城市現代化。這幾年，我們在推進新產業、新城市發展上，已經取得了明顯突破。在推進新農村建設上，我們也形成了比較成熟的思路，在今年的全省農村工作會議上，我市制定出臺的《關于鼓勵和支持統籌城鄉發展的政策意見》和《統籌城鄉發展試點示范鎮村基本設施配臵參考標準》獲得“城鄉發展一體化創新獎”，建湖縣政府《關于開展農村新型社區建設試點工作的意見》獲得“新農村建設創新獎”。新農村建設從“十一五”之初提出至今已有五年了，我們在這方面其實不缺思路，但實事求是地看，工作上目前仍然缺乏工作的突破、工作的落實。“十一五”三農工作發展很好，“十二五”面臨的任務非常艱巨。這幾年我們圍繞

農業基地。要堅持以園區化方式推進農村“一戶一棚”發展，確保每年新增設施農業戶10萬戶以上，新增設施栽培20萬畝。要根據各地資源稟賦，堅持一鎮一品、一村一品，逐步使每個縣（市）都能形成1－2個年產值超10億元的優勢特色產業。二是全力打造千億元農產品加工業。農產品加工業“接二連三”，是農村產業發展的重要方向。我市農產品加工業發展相對滯后，“十一五”期間，農產品加工產值與農業總產值之比僅為0.52:1，不到全省平均水平的一半，而且大多以粗加工為主，差距很大，潛力更大。今后一段時期，我們要圍繞把農產品加工業打造成為千億元級產業的目標，加大農業項目招引力度，培育農業產業化龍頭企業，發展農產品精深加工，提高農業勞動生產率和農產品附加值。要大力推進農產品加工集中區建設，“三大載體”是由鹽城先提出來的，但我們的農產品加工集中區建設工作上不來，要防止墻內開花墻外香。重點要依托現有的農產品加工集中區，進一步完善發展規劃和基礎設施，增強承載能力，確保縣級農產品加工集中區每年至少有3個以上農產品加工龍頭企業進區，力爭用3-5年的時間，在全市打造出一批年產值超50億、100億元的農產品加工集中區。同時，要圍繞各地優勢農產品，實施一批科技含量高、產品附加值高、出口創匯能力強的產業化項目，著力打造生豬、家禽、啤酒大麥、糧油食品、淡海水產品、出口創匯蔬菜、林木、繭絲綢、奶制品、甜料香料等年銷售超百億元的特色產業加工集群。三是努力增強農業科技創新能力。科技創新是推動現代農業和農產品加工業加快發展的重要支撐。我們要以農業“三大載體”為依托，路，加快形成布局相對集中、建設風格新穎、功能不斷健全的城鄉建設新格局，吸引更多農民向新鎮區和新社區集聚。農民的集中居住，不但可以節約農村公共設施建設的投入成本，而且有利于我們加快推進農村土地的集約利用和宅基地產權流轉。要全面啟動農民新居建設，一要支持有條件的農民進城、進鎮購買商品住房；二要在鎮村集中建設農民居住小區；三要由縣（市）和鎮統一規劃居住點，鼓勵農民自建房或由村代建房。為了保證新建設農民住房的標準，市規劃部門要在向社會廣泛征集意見的基礎上，免費為廣大群眾設計出“庭院式”、“一層單體式”、“兩層以上的農民別墅”等多種建設形態的房屋樣圖，供自主建設新房的農戶進行選擇。農民住房要姓農，縣以上住宅以多層為主，適當安排一些小高層（市區以小高層為主，適當建一些多層）；鎮以多層為主，適當搞一些農民別墅。要切實提高農民建房質量，在全市農村開展農民新住房活動，也可叫運動。目前，我們鹽城農民住房太分散、老房子多、農民新建房不快，而且新建房千篇一律。要通過政策臵換推進農民住進新房，不要讓農民花太多的錢，等面積的不要農民花錢，如要兩套，新增的一套要花錢。要扎實抓好基礎設施、公共服務設施、商業設施和農民住房建設，加強對相關問題的研究。如土地問題，現在我們的做法已經比較成熟，集體建設用地流轉、城鄉建設用地掛鉤等，要按照中央和省有關文件的精神認真貫徹好。要堅持政府推動與市場化相結合，目前有一些大公司愿意做新農村建設的事，如南通有三、四個縣已經由大公司承建，先把道路搞起來，然后搞農民住房，政府在建設土地指標上適當

機制創新。全面落實農民合作組織扶持政策，研究新形勢下農村行政體制與農村經濟體制相融合的有效形式，鼓勵支持村委會、支委會黨員干部領辦專業合作社，不斷增強村兩委班子成員帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力。二要繼續深化農村土地使用制度改革。穩定土地承包經營權，推進土地流轉，有利于發展適度規模經營。改革的方向是正確的，要繼續進行探索和完善。要加快建設促進土地流轉的管理和服務體系，放活農民生產和投資自主權。盡快完成農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記頒證工作，為推進農村土地使用制度改革進一步創造條件。穩妥推進土地整理，嚴格執行城鄉建設用地增減掛鉤政策。完善農村集體經營性用地流轉和宅基地管理機制，對依法取得的農村集體經營性建設用地要通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓，實現集體閑臵資產的增值。三要建立健全“三農”投入機制。各級財政要按照中央和省今年提出的“三個重點、三個確保”要求，財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。推進農村金融改革，改善農村金融服務，健全引導信貸資金投向“三農”的激勵機制，規范有序發展農村小額貸款公司、農民資金互助組織、村鎮銀行等農村新型微型金融服務組織，保證涉農貸款增量逐年增加，增速不低于全部貸款的平均增速。這里要提出的是要正確處理好規范與發

第二篇：市長在市農村勞務輸出工作推進會議上的講話

今天召開全市農村勞務輸出工作推進會議，主要任務是：貫徹落實我省于全國“兩會”期間在北京召開的全省農村勞務輸出工作推進會議精神，安排部署我市農村勞務輸出工作，統一思想，加大力度，切實抓好農村勞動力培訓和轉移工作，促進我市勞務輸出產業大發展。剛才，劉剛同志就《“××市農村勞動力轉移就業特別行動計劃”實施方案》作了說明和安排，會

后請市勞動和社會保障局等有關部門進一步修改完善，盡快下發實施。

下面，我就推進全市農村勞務輸出工作，講幾點意見。

一、做好勞務輸出工作，是抗旱促農增收的重要舉措

回顧歷史，中國是一個農業大國，農業人口比例占絕大多數，無論在革命戰爭年代，還是在和平建設時期推進城市化、工業化和改革開放的過程中，農村、農民都扮演了極其重要的角色，為新中國的建立和城市建設、工業生產提供了源源不斷的生產資料和人力保證。改革開放后，雖然歷經了經濟體制改革和國企改革而出現了工人大量下崗，但農村勞動力轉移的浪潮依然沒有停止過。，我國外出農民工人數達1.45億，對東部沿海、中部發達地區的發展貢獻卓著。對此，黨中央、國務院是肯定的，并對做好新形勢下的農村勞動力轉移工作給予了高度重視。正在召開的第十一屆全國人民代表大會第三次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中多處提及轉移農村勞動力，將其擺在與促進大學生就業和退伍軍人安置同等重要的位置來部署。

轉移農村勞動力并不是新生事物，但在現階段的新形勢下卻是一個嶄新的課題。據有關部門統計，全國農村收入的一半來源于務工收入，我國新增勞動力轉移需求潛力達1.3億。這組數據表明，由少部分農民外出務工創造的收入占到了總收入的一半，勞務輸出是大幅增加農民收入的有效途徑。與農民工輸出先進地區相比，我市在重視程度、輸出工作、輸出規模、輸出效益等方面都還存在較大差距，全市農民務工收入還不到人均純收入的30%，農村勞動力轉移的潛力仍然很大。當前全國上下為消除金融危機的影響而在積極地擴內需、保增長、調結構、轉方式。但國家在以上四個方面特別是保增長、拉投資上，重點仍然放在東部沿海發達地區及省會以上大城市，大量的投資項目向這些地區集中，為我市加大勞動力輸出工作力度帶來了機遇。就我市而言，全市三次產業結構仍處于一、三產比重大、二產比重小的較低水平。推進經濟社會持續快速發展，要求我們調優一產、調快二產、調強三產，逐步提高二、三產業比重。調優一產，就是要調整農業產業結構，推進農業產業化、規模化發展，減少農業勞動力數量；調快二產，就是要做大做強工業；調強三產，就是要加快現代服務業發展。實踐證明，農村勞動力轉移進程與國家城市化、現代化和產業結構調整進程是互相吻合的。隨著我市農業機械的普及、農業基礎設施的改善和農業集約化程度的提高，必將把一部分農村勞動力從土地上解放出來，為加大勞務輸出創造了條件；全市加快二、三產業發展需要大量勞動力支撐，為解決農村剩余勞動力轉移就業開辟了崗位。××作為一個農業大市，在深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關會議精神，轉變發展方式和調整經濟結構的過程中，只有把促進農村勞動力轉移與調整農業產業結構、推進城市化進程、加快工業和服務業發展結合起來統籌部署，才能最終破解“三農”問題，實現農民持續增收，推動經濟社會又好又快發展。

去年秋季以來，全市遭遇了百年不遇的嚴重旱情，持續時間之長、波及面之廣、受災程度之深為歷史上所罕見。截至3月4日，旱災已造成全市360.95萬畝糧食和經濟作物受災，占已播種面積的96%，其中絕收超過122.8萬畝；全市已有46.22萬人、19.7萬頭大牲畜因干旱而造成階段性飲水嚴重困難；全市木本油料作物受災面積136.16萬畝，占種植面積的37%，已枯死43萬畝；98座水電站發電量不足，供電緊張。嚴重旱情造成的各種經濟損失超過20億元。特大旱情的發生，使市委、市政府年初提出的“加快重點產業發展，強化農民增收基礎，推進實施農民收入翻番計劃”任務和“完成全年農民人均純收入增長10%”的目標面臨嚴峻挑戰，農民收入可能出現持續三十年來上升的逆轉，將直接影響全市經濟社會發展大局，抗旱保增收的現實迫使我們必須做好勞務輸出工作。

當前，我國在經歷一輪國際金融危機“寒潮”后，經濟開始普遍回暖、經濟回升向好，東南沿海地區外貿出口增長開始由負轉正、外部市場需求被進一步激活、用工大量增加。最近，長三角、珠三角和環渤海地區相繼出現用工荒，許多企業招不到工人，這給我們帶來了通過勞務輸出增加農民收入的良機。因此，做好農村勞務輸出工作，實現農業損失勞務補，既是大災之年、非常之年全市抗大旱保民生的現實之舉，又是提升××勞務經濟質量和效益、建立農民持續增收機制的長遠之策。雖然我市受到人口、產業等因素制約，大規模擴大農村勞務輸出數量的能力有限，但仍有潛力可挖，完成省里下達新增5萬人的勞務輸

出任務完全具備條件，必須堅決完成。對此，各級黨委、政府和有關部門一定要把思想認識統一到市委、市政府的決策和部署上來，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，切實把農村勞務輸出作為今年關系全市經濟社會發展全局的一項重大任務，作為促農保增收的重要舉措，下大力氣抓緊抓好抓出成效，確保全年農村勞動力轉移培訓人數達6萬人以上，其中：勞動保障

部門要完成培訓3萬人以上，農業部門要完成培訓1萬人以上，扶貧部門要完成培訓2萬人以上。實現農村富余勞動力轉移人數達45萬人次以上，其中：新增轉移就業6萬人以上，向昆明及省外有序輸出1.5萬人以上。通過勞務輸出全年實現務工收入達25億元，較去年增長5.25億元。按全市220萬農村人口計，人均較去年增加收入230元，全年農民人均勞務收入達1147元，占農民純收入的30%左右。

二、多措并舉，搭建平臺，努力拓寬勞務輸出渠道

我市的勞務輸出工作已開展多年，并取得了實實在在的成效，與東南沿海一帶的部分用工企業建立了一定的勞務協作關系。各級政府和各有關部門要在此基礎上，積極搭建新的平臺，加強對接服務，拓寬輸出渠道，不斷擴大省外勞務輸出規模。一要加大外出務工工作力度。要把組織外出務工作為今年勞動力轉移的重中之重，建立健全輸出網絡，加大工作力度。要依托各級政府、部門、輸出中介機構和外出打工成功者，在用工量大的地區建立農民工服務站點，開展信息傳遞、勞務對接、跟蹤問效和權益保護等服務。要積極與珠三角、長三角和環渤海等重點地區的有關部門、勞務中介組織和大的用工單位建立起長期穩定的勞務合作關系，主動邀請當地用工企業和中介組織到我市召開專場招聘會，建立穩定的輸出渠道。特別要注重發揮培訓基地聯結用工需求與勞務供給的優勢，大力發展訂單勞務輸出，提高勞務開發的有序化和組織化程度。要繼續鼓勵和支持民間的自發組織、自主管理輸出，不斷壯大勞務輸出規模。要發揮好我市面向南亞開放的“橋頭堡”作用，積極探索向國外進行勞務輸出的路子。當前，要以縣（區）為單位，組織若干勞務輸出小分隊，由縣（區）領導帶隊，深入到沿海地區和用工緊張的地方，聯系用工需求，有序組織農民工外出務工；要廣泛深入宣傳，扎實做好組織動員工作，充分發揮新農村建設指導員的作用，真正把宣傳動員工作做到戶、做到人，組織動員更多的農民勞動力走出去務工創業。要充分發揮我市現有的11個勞務輸出中介機構點多面廣、機制靈活的優勢，幫助農民輸出就業。二要強化供需信息互通。充分發揮鄉（鎮）勞動保障所的職能作用，其工作人員要深入村、組、農戶，扎實做好摸底調查工作，全面摸清轄區農村勞動力的年齡結構、文化程度、培訓情況、職業技能、就業意愿等，以鄉（鎮）為單位建立農村勞動力資源數據庫，實行統一臺賬管理，建立勞務輸出檔案，努力做到情況清、底數明、數(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）據實。各級就業服務機構要千方百計加大信息收集整理力度，及時掌握省外特別是珠三角、長三角和環渤海等重點地區的勞務需求、市場供求狀況，及時發布勞動力供求信息，實行有針對性的用工服務，減少勞動力的盲目流動。各級勞動保障、農業和扶貧部門要強化勞務輸出信息網絡建設，強化縣、鄉、村農村勞動力信息采集員隊伍建設，及時掌握轉移動態，逐步建立健全農村勞動力轉移監測體系，提高為農民工和用工單位的信息服務能力。三要加大就地就近轉移工作力度。大力發展縣域經濟，加快小城鎮建設，積極推進農業產業化經營，進一步加快鄉鎮企業、中小企業和非公有制經濟發展，積極發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，組織農民大規模開展農村基礎設施建設工程，認真落實支持農村勞動力創業就業的有關政策，吸引和鼓勵具有資金、技能和管理經驗的外出務工人員返鄉創業。四要切實提高公共就業服務能力。各級勞動保障部門要借鑒先進地區經驗，建立完善各級勞務市場，積極培育各類勞務中介組織、勞務協會和勞務經紀人，規范中介行為，充分發揮其在勞動力轉移中的重要作用。市、縣（區）勞動力市場要強化對農民工的就業服務，搞好窗口建設，積極為農民工提供免費職業介紹、就業指導、政策咨詢等“一站式”服務，特別是要暢通勞務信息采集和發布渠道，定期組織開展勞動力供需洽談和用工信息交流活動。今年3至5月，市、縣（區）勞動力市場每月務必組織一場勞務交流大會，幫助農民工實現就近就地轉移就業。與此同時，要依法清理非法職介機構，從嚴處理各種欺詐行為，促進勞務輸出健康有序進行。

三、強化技能培訓，提高素質，切實提高農民工轉移就業比例、就業效益和就業周期

農村勞動力能否真正轉得出、穩得住、能增收，提高農民就業技能是關鍵。要把技能培訓作為農村勞動力輸出的重點和基礎工作來抓，進一步加強管理，注重培訓質量，切實提高轉移就業成功率。一要整合培訓資源，落實培訓資金。按照動態管理的原則，調整充實定點培訓機構，整合勞動保障、農業、扶貧、教育和廣播電視等方面的培訓資源，充分利用市、縣（區）中專技工學校、職業中學、職教中心、農村中小學及社會辦其他培訓機構的場所、設備、師資力量開展培訓，讓有限的教育培訓資源發揮更大的作用，重點培育建設一批示范和帶動作用強的農民工培訓基地。這方面，××學院、××醫專、××職業技術學校要繼續積極探索。今年，要完成農村勞動力轉移培訓6萬人以上的目標任務，就必須強化資金保障，勞動保障部門要積極向上爭取就業補助專項資金，并在專項資金中至少拿出1500萬元用于農村勞動力轉移就業職業技能培訓，農業部門要結合“陽光工程”向上爭取培訓資金400萬元，扶貧部門要結合“雨露計劃”向上爭取培訓資金700萬元。二要突出技能培訓，提高就業能力。各級勞動保障、農業、扶貧部門要按照市場引導培訓、培訓促進就業的原則，根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能的要求，本著實際、實用、實效的原則，分口安排培訓內容，設置培訓課程。當前，要重點抓好家政服務、餐飲、美容美發、保健護理、保安、建筑、家電維修、汽車駕駛與修理等專業的技能培訓。要堅持培訓與就業指導、就業服務相結合，使經過培訓的農民工都能夠轉移就業，實現培訓與輸出就業的良性互動。要選擇一些優勢行業，集中優質培訓資源，選拔重點培訓對象，有目的地進行重點培訓，逐步打造××勞務品牌。勞動保障部門要加大農村勞動力培訓后的技能鑒定力度，嚴格鑒定標準，加強鑒定管理，增強職業資格證書的公信力、權威性、含金量。要在重點加強對農民工就業技能培訓的同時，多管齊下，更加注重思想觀念培養，開闊他們的胸懷，拓寬他們的視野，提高他們的服務意識；更加注重經營管理能力培養，使更多具備較高素質的打工者成長為經營者；更加注重生活、社交、禮儀等常識教授，樹立良好的形象；更加注重引導他們把家鄉觀念和組織觀念結合起來，增強集體意識、團結意識、互助意識、關愛意識，更好的化解克服群體中產生的矛盾和困難。通過高效開展培訓工作，要讓××的勞務輸出人員“有力氣、有主意、有情趣、有紀律”。三要創新培訓方式，提高培訓效果。堅持因材施教、因人制宜，培訓內容和培訓科目要適合農村勞動力的年齡、特長、文化程度、就業意愿。面向社會公開招標確定培訓機構，讓農民自愿選擇培訓單位和專業。要大力推廣訂單式、定向、工讀交替等針對性強、適合農民特點的培訓形式，鼓勵和支持校企、校鄉、校校聯合，把培訓向兩頭延伸，一是把培訓重心下沉，在鄉鎮和大的中心村建立一批培訓基地，切實降低農民參訓成本，吸引更多農民參加培訓；二是把培訓陣地向城市延伸，堅持以技能培訓為主，促進進城務工農民技工化、高技能化。四要規范培訓機構管理，提高培訓質量。凡是市內的各類職業學校和培訓機構都要對培訓專業、培訓能力和培訓資源等建立臺帳，實現信息化管理。各級教育和勞動保障部門要履行管理職責，引導職業學校和培訓機構合理設置培訓工種（專業）、培訓時間和培訓計劃。技能培訓補貼、職業介紹補貼要與技能鑒定合格率、轉移就業率相掛鉤，對培訓質量優、轉移就業率高、農民和企業滿意的職業學校和職業培訓機構、職業介紹機構，要給予表彰和獎勵；對培訓質量差、轉移就業率低，特別是弄虛作假的，要取消定點資格，切實建立激勵有效、約束有力的質量保證機制和誠信服務機制。

四、加強領導，強化服務，建立健全強有力的工作推進機制

一要建立責任落實機制。各級黨委、政府要始終把推進農村勞動力轉移就業工作擺上重要議事日程，實行黨政一把手親自抓、負總責的領導責任制，做到思想認識、領導責任、工作措施、投入保障、檢查督促、行政問責“六個到位”，切實抓好新增農村勞動力轉移、新增農村勞務輸出、農村勞動力職業技能培訓等重點任務的落實。黨政一把手是勞務輸出工作的第一責任人，要親自過問，定期聽取匯報，專題進行研究，及時解決問題。分管領導是直接責任人，要靠前指揮，深入前沿，具體指導。二要建立統籌協調機制。全市農村勞動力轉移就業工作由市委農村工作領導小組辦公室牽頭總協調，市勞動保障、農業、扶貧、發改、教育、科技、財政、建設等有關部門和工會、共青團、婦聯等組織要牢固樹立大局意識，既要各司其職、各盡其責，又要主動協調、相互配合，形成推進農村勞動力轉移就業的強大合力。市委農辦要切實履行綜合協調責任，組織協調相關部門做好計劃下達、項目實施、監督管理和檢查驗收工作，經常分析農村勞動力轉移工作中出現的新情況、新問題，及時研究和采取對策措施。市財政局要做好上級補助資金下撥和配套資金落實工作，加強資金使用的審核把關，確保政府補貼資金真正用在農民身上。市勞動和社會保障局、市農業局、市扶貧辦要切實負責好相關領域的政策制定和組織實施工作。市教育局要著力發揮現有資源優勢，組織系統內學校開展農民工培訓轉移工作，鼓勵優秀教師到農民工培訓工作的第一線，解決好農民工子女上學問題。市建設局要認真制訂實施有利于農村勞動力進入城鎮的有關方針政策，突出解決好建筑單位對農民工的技能培訓、安全防范等問題。團市委、市婦聯要充分利用自身優勢，做好宣傳發動工作，吸引更多的農村青年和農村婦女參與轉移培訓和勞務輸出。其他各有關部門也要積極對應履行好各自的職責。三要建立投入保障機制。各級財政部門要根據當前工作需要，及時足額撥付農村勞動力培訓轉移資金，保障正常工作開展必要的工作經費，積極支持農村勞動力轉移和培訓工作機構、中介服務組織、勞務輸出與培訓基地、信息網絡等建設，保證培訓轉移目標任務的落實。市勞動保障局、市農業局、市扶貧辦等部門要積極向省里對口廳、局、辦加強請示、匯報，努力向上爭取資金。審計部門要加強對資金管理使用情況的監督和專項審計。四要建立關懷服務機制。農民工在外打工，殊為不易，要從多方面給予關懷。一要重視政治關懷，要在用工量大的地區建立農民工服務站點并以此為陣地組建臨時黨組織，加強對外出務工流動黨員的教育管理，通過開展正常的組織活動體現政治關懷；二要給予身心關懷，要關注外出務工人員的身心健康，配合當地政府、群眾組織和用工企業豐富外出務工人員的業余生活，引導農民工形成健康的心理和積極向上的生活方式；三要做好家庭關懷，要依靠鄉、村、組和各級勞務輸出服務機構做好對留守家庭就醫、就學、贍養等方面的服務工作，解除外出務工人員的后顧之憂；四要加強跟蹤服務，要及時了解外出務工人員在務工過程中遇到的困難和問題，為他們排憂解難。五要建立督查考核機制。盡快建立情況通報、領導聯系掛點、部門信息通氣、工作進度督促檢查、績效評估等制度，繼續把勞務輸出納入政府目標責任考核的重要內容，建立健全目標考核體系，認真進行年終考核。要切實將今年培訓6萬農村勞動力的任務分解到各級勞動保障、農業、扶貧部門，將轉移45萬人次農村勞動力的任務分解到五縣（區）。各縣（區）也要相應把目標任務分解到鄉（鎮），抓好工作落實。

在此，還要強調幾件事：一是要不斷加強鄉（鎮）勞動保障工作平臺建設，建立健全鄉（鎮）農村勞動力資源基礎臺賬。市委組織部、市委農辦和新農辦要召開會議、出臺文件要求全市新農村建設工作指導員、大學生村官積極參與這項工作。二是請市勞動和社會保障局牽頭，財政、農業、扶貧、教育等部門配合，立足當前，著眼長遠，科學制定全市勞動力轉移培訓“十二五”規劃。三是從今天會后開始到5月底，全市農村勞動力培訓和轉移就業信息實行周報制，每周周末由勞動保障、農業、扶貧等三部門自下而上，分別報送有關報表信息，最后由市勞動保障局將全市情況匯總后，分別報市委辦、市政府辦、市委農辦，6月份開始轉為月報制。市勞動和社會保障局、市農辦、市扶貧辦要聯合駐保通訊服務企業通過手機短信等各種方式，及時發布勞務用工信息，引導好勞務輸出流向。四是要根據省委、省政府的要求。結合××實際，盡快制定下發《關于實施“××市農村勞動力轉移就業特別行動計劃”的方案》，并及時組織實施。五是各級各部門要積極行動，扎實抓好抗旱減災工作，認真落實市委、市政府的決策和部署，以最堅決的態度、最有力的措施、最扎實的作風，全力打好抗災保民生、保春耕、保增長攻堅戰，切實做到早謀劃、早落實、早見成效。

做好農村勞務輸出工作，關系全局，意義重大，任務艱巨，使命光榮。各縣（區）、各有關部門要以科學發展觀為指導，克難攻堅、開拓創新、扎實工作，努力開創我市農村勞動力轉移就業的新局面，為抗大旱保民生、圓滿完成農村經濟社會發展全年目標任務作出應有的貢獻。

第三篇：市長在招商引資會議上的講話

張善彩.同志在全市工業經濟招商引資安全生產工作會議上的講話

（2010年2月20日）

同志們：

新年上班第一天，市委、市政府就召開全市工業經濟招商引資安全生產工作會議，充分說明了這三項工作的重要性，同時，也表明了市委、市政府今年狠抓作風建設、提高工作效率、促進工作落實的態度和決心，意義非同尋常。這次會議的主要任務是，總結工作，交流經驗，分析形勢，強化措施，安排部署2010年全市工業經濟、招商引資和安全生產工作。剛才，一批先進單位和個人受到表彰獎勵，新廠鎮、林業局和楚源、荊江選礦等單位作了經驗介紹，市政府與各鄉鎮辦區及有關部門簽訂了2010安全生產工作責任狀。下面，就這三項工作，我講幾點意見。

一、認真總結工作，肯定成績，乘勢而上

2009年是極不平凡的一年，全市工業經濟經歷了十分嚴峻的考驗。在市委、市政府的領導下，全市上下深入開展學習實踐科學發展觀活動，推進工業二次創業，強化招商引資，狠抓安全生產，確保了全市工業經濟較快回升向好。主要表現在：

（一）經濟總量持續增長。規模以上工業企業完成總產值65.5億元、增加值20.5億元，分別增長7.1%、20%。新增規模以上工業企業19家，總數達到109家。在楚源、吉象生產經營受金融危機影響較大的情況下，全市其它規模企業共完成產值28.2億元，增長35.1%，占規模企業總量的43.1%。全年稅收過500萬元的工業企業達6家，比上年新增3家。

（二）后勁培植力度加大。完成城鎮工業投入21.3億元，增長39.9%，占城鎮以上投資總額的56.2%，楚源間位脂、氯化亞砜、勁牌酒業一、二期工程、錢潮精密件、德永盛3萬錠精紡、金馳農業裝備等一批項目建成投產或正在抓緊建設。

（三）發展氛圍日漸濃厚。針對金融危機帶來的嚴重影響，及時出臺《關于扶持工業企業平穩較快發展的意見》，著力緩解企業負擔；加大服務企業力度，選派市直科局長、公安民警和律師駐廠服務，發改、財政、林業等部門積極幫助企業爭取項目資金，成效較為明顯；著力提高項目審批辦證效率，堅決查處涉企“三亂”行為，企業發展環境不斷優化，全市上下重視工業、服務工業的氛圍日漸濃厚。

（四）招商引資穩中有升。堅持創新招商思路，改進招商方式，強化招商責任，招商引資取得了較好成效，筆辦、橫溝市、新廠、小河、高陵等鄉鎮均引進了一批新項目。2009年，全市共引進偉林木業、生達機電、聯泰服飾等招商項目46個，其中工業項目18個，客方實際到位資金17.8億元、增長15.4%。

（五）安全生產態勢平穩。認真落實“安全生產年”的各項工作措施，全面開展安全生產執法、治理和宣傳教育 “三項行動”，不斷加大監管力度，強化基層基礎管理，事故件數、死亡人數、受傷人數、經濟損失等四項主要指標均控制在荊州市下達的目標以內。水上交通、建筑施工等高危領域未發生死亡事故。

總之，2009年，在金融危機的沖擊下，我市工業經濟經受了嚴峻考驗，仍保持了較好的發展態勢，成績的取得是各地各部門團結協作、大力配合的結果，也是工業系統廣大干部職工扎實苦干、奮力拼搏、辛勤勞動的結果。在此，我謹代表市委、市政府向奮戰在工業經濟、招商引資和安全生產工作第一線的廣大干部職工、企業家表示衷心的感謝！

二、正確認識形勢，統一思想，堅定信心

當前，世界經濟逐步復蘇，宏觀經濟總體向好。從世界經濟看，經濟大幅震蕩的時期已經過去，歐美等世界主要經濟體出現好轉跡象，一些新興經濟體增速加快，全球經濟開始緩慢復蘇，發展的外部環境有所好轉。從國內經濟看，我國工業經濟頂住了金融危機的嚴重沖擊，回升向好的基礎逐步鞏固，各方面信心明顯增強。今年，中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，一攬子計劃還將進一步落實和完善，國家“萬村千鄉市場”工程、家電汽車農機下鄉、保障性住房建設和鼓勵農村建房等擴內需政策的繼續實施，工業品市場需求將繼續擴大，汽車、紡織、建材等行業可望加快復蘇。可以肯定，2010年，我國經濟發展向好的總體趨勢不會改變。從全省經濟看，省委、省政府實施長江經濟帶新一輪開放開發，有利于我市參與沿江產業協作，主動承接產業轉移，融入全省產業發展布局，加快推進新型工業化進程。從我市實際看，也面臨新的機遇。一是部分重點項目2009年已經形成新增產能，一旦市場進一步好轉即可形成新的增長點。二是產業轉移帶來機遇。金融危機發生后，歐美國家被迫關閉了汽車、電子、工程機械等許多高資本行業的部分產能，這部分產能可能轉移到國內。同時，沿海地區生產成本不斷攀升，越來越多的企業開始向中西部地區搬遷。加之，荊岳鐵路、江南高速即將開工建設，我市交通條件逐步改善，這些利好因素都有利于我市進一步擴大招商引資，承接國外和沿海地區部分產能轉移，增強工業經濟復蘇、壯大的潛能。三是金融危機形成的倒閉機制，使我市工業企業更加重視技術創新、節能減排和管理提升，企業適應市場變化的能力和競爭力有所提高。四是“工業興市”在全市上下形成廣泛共識并大力推進，工業經濟成為經濟工作的“牛鼻子”，“產業第一、企業家老大”的理念深入人心，支持工業發展的力度不斷加大。

在復雜的經濟形勢下，實現石首工業平穩較快發展，既有許多有利條件和機遇，同時也面臨一些不利因素和挑戰。一是工業經濟繼續回升的基礎并不牢固。從重點產業看，雖然紡織行業平穩較快增長，但化工產品價格仍處于低位，化工行業能否迅速大幅提升，仍有一些不確定性。二是工業長期積累的深層次矛盾在金融危機的沖擊下已充分顯現出來，總量不大、結構不優、質量不高等問題比較突出。三是資金、土地等要素制約仍很突出，部分項目推進較慢，大項目、好項目、龍頭帶動型項目偏少，發展后勁不足。四是區域競爭更加激烈，僅從荊州看，八個縣市區已呈現出你追我趕、競相發展的態勢，2008年，我市工業增加值增速在全荊州排名倒數第二，去年是倒數第一，發展形勢非常嚴峻、非常危險。一場大的金融危機都將孕育和引發產業結構新一輪戰略調整，后危機時代的競爭將更加激烈。五是安全生產形勢依然嚴峻，稍有不

慎，可能發生逆轉。

正確分析判斷形勢，是為了保持清醒頭腦。我們一定要把思想和行動統一到中央、省和市委、市政府對形勢的分析判斷和決策部署上來，把形勢估計得更嚴峻一些，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更扎實一些，既要看到存在的問題和挑戰，也要看到有利條件和機遇，未雨綢繆，趨利避害，牢牢把握工作的主動權，推進石首工業經濟新一輪快發展、大發展。

三、突出工作重點，強化措施，實干快上

2010年，是我市發展爬坡年。加快發展，關鍵在工業，出路在工業，重點和難點也在工業，做好今年的工作責任重大，任務艱巨。2010年，全市工業經濟工作總的要求和目標是：堅定不移地推進“工業興市”戰略和“工業二次創業”，鞏固和發展企穩向好的經濟態勢，推動產業調整升級，加快企業技術改造，強化企業扶持培育，強力推進招商引資，確保規模以上工業企業突破130家，規模工業增加值增長20%以上，工業對財政的貢獻率和吸納就業能力明顯提高，全面完成安全生產、節能減排任務。

實現上述目標，要突出抓好以下七個方面的工作：

（一）抓生產，鞏固企穩向好勢頭。堅持激發企業內生力和謀求長遠相結合，正確處理好保持經濟平穩較快發展與調整結構的關系。一是加強經濟運行監測分析。進一步健全工業經濟運行監測網絡，堅持月度分析、季度例會，及時幫助企業搞好煤、油、運、水、電、原材料等生產要素協調，最大限度支持企業滿負荷生產。今年，省政府設立了工業經濟運行調節專項資金，1億元起步，以后逐年增加，專門用于工業經濟運行要素的組織與平衡。經濟部門對這一政策，要盯緊盯牢，積極爭取。二是引導企業擴大銷售。要加強擴內需政策的研究和對接，引導企業開展多種形式的促銷活動，推動企業完善營銷網絡，創新經營業態，開拓產品市場。今年，經濟部門要積極與省經信委聯系，爭取支持，努力擴大萬向公司雨刮器與省內汽車制造廠家的配套比例。三是幫助企業扭虧增盈。要引導企業向內使勁，開展節本降耗活動，強化生產經營管理，不斷降低生產經營成本，促進工業發展速度和質量、效益相協調。四是加快在建項目建設。搞好跟蹤服務，全力推進西普機械水泥成套設備、金馳農業裝備機耕船、石首商混站、昌順電子、隆鑫肥業、錢潮精密件、長江礦山材料、華源地毯重組重建、天地科技、生達機電等重點在建項目建設，力爭年內形成生產力。

（二）抓調整，推進產業優化升級。堅持把推進結構調整作為工作主線，在發展中調整、在調整中優化，壯大規模，提升競爭力。一是鞏固發展主導產業。抓住中央、省重點產業振興、行業產能調控的機遇，推動精細化工、林產品加工、汽車零部件、農副產品加工等產業進一步做大做強，爭取林產品加工產業進入全省重點產業集群。二是改造提升傳統產業。要利用高新技術和先進適用技術提升改造機械鑄造、輕工建材等傳統產業，引導企業把技術改造同結構調整、產業升級、兼并重組結合起來，圍繞改進質量、增加品種、降耗節能、提高效益，推動工業整體水平和競爭力再上新臺階。三是培育發展新興產業。石首要發展，不能在現有產業上徘徊不前，必須要有新的產業、新的經濟增長點。今年，要結合“十二五”規劃編制，早謀劃、早研究、早布局，培育新興產業，推動長遠發展。要以精細化工產業延伸為依托，發展生物醫藥產業；以致源改制為突破口，創新發展電子信息產業；以長江經濟帶開放開發為契機，引資發展船舶制造業；以湖北強力推進無碳經濟為導向，謀劃發展光伏

產業。

（三）抓創新，發展壯大企業群體。國際金融危機對工業的沖擊，表面上看是對工業增速的沖擊，實質是對發展方式的沖擊。我市工業資源、市場“兩頭在外”，要實現新一輪經濟大發展，必須實施“科技興工”戰略，推動工業發展由資源要素依賴型向創新驅動型轉變。一是加快推進企業技術創新。應該說，金融危機的洗禮，使我市企業對科技的重要性有了更新的認識。要加快以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，引導企業加大研發投入，加快人才引進，開展校企聯姻，尋求技術支撐，提高自主創新能力。要抓住國家增值稅轉型、進口設備抵扣、技改專項貼息等政策機遇，繼續爭取國家政策資金和項目。要圍繞《全省技術改造導向計劃》，集中力量抓好一批投資大、對提高產品質量和工藝技術水平具有突破帶動作用的關鍵技改項目的策劃和管理。要抓好重點技改項目的協調和服務，保持技改投資快速增長。今年，要著重抓好楚源20萬噸硫酸擴能改造、順發鋼鐵技改擴能、德永盛紡織3萬錠精紡紗擴建、金利豐技改擴能、偉林木業技改擴能、荊江選礦選釩、選磷藥劑等重點技改開發項目。要高度重視節能減排，鼓勵和引導企業淘汰落后工藝、落后產能，提高資源綜合利用率。二是加快推進企業品牌創新。產品質量是企業素質、員工素質、管理水平、技術能力和誠信意識的綜合體現，不掌握核心技術、沒有過硬的質量和品牌，只能在競爭中處于劣勢。我們要牢固樹立“質量第一”的觀念，大力實施質量興市和精品名牌戰略，篩選一批基礎好、前景好的產品進行重點培植，以品牌提升企業競爭力。今年，力爭新增省級以上名牌產品2個、馳名商標2個。三是加快推進企業創新重組。金融危機迫使實體經濟來了一次大洗牌，去年，眾多國內外知名大企業、大集團兼并重組不斷發生（如維維集團控股枝江酒業），廣大的中小企業更是難以“獨善其身”。這些，對我們應該有所啟示。要將企業重組與扶優扶強結合起來，以資本為紐帶、以技術為核心、以品牌為龍頭，支持一批企業通過兼并重組做強做大。我們的企業家也要樹立起大企業家、大老板的風范，進一步開拓思路，解放思想，放下架子，利用自身的優勢引進外來戰略投資，實施嫁接改造，形成新的競爭力和新的生產力，把企業盤活盤大盤強。

（四）抓增量，加大招商引資力度。客觀上講，我市工業之所以受金融危機的影響較大，其根源不僅在于我們產業結構不優，也在于工業總量不大、增量不多。當前，不管外部形勢如何變化，要始終堅持把招商引資作為我市工業經濟的生命線來抓。一是進一步強化招商力量。按照市委、市政府研究的意見，今年，我們把招商辦從經濟開發區劃分出來，單獨設立招商局，掛靠經濟局，并將招商引資任務分解到全市所有正局級行政事業單位（含黨政機關、群團組織），與單位年終績效考核掛鉤。同時，實施招商引資五個“100”工程（100名干部、100天招商、100個項目、100億簽約資金、100萬元獎勵），調動一切力量，推進全民招商。二是進一步改進招商方式。招商引資必要的感情聯絡不可少，但光指望“酒杯一端，成功闖關”是招不來大商的。我們經濟工作一線的同志，要不斷“升級”自己的知識與觀念，把握經濟政策和行業發展趨勢，與客商產生共同的“經濟語言”。要在堅持駐點招商的基礎上，大力培養引進專門人才，開展專業招商、委托招商。三是進一步提高招商實效。當前，土地等資源要素制約矛盾越來越突出，要認真分析研究土地資源緊縮后的招商引資工作，從內部挖掘潛力，創新招商載體。要重視引資項目的“選優選強”，把利用外資與提高自主創新能力、提升產業層次、優化產業結

構、集約利用資源有機結合起來，重點引進發展前景好、科技含量高、投資密度大、資源消耗低、帶動效應明顯的大項目、好項目，適當發展一批勞動密集型產業，緩解我市勞動就業壓力。要加大對已簽項目的跟蹤服務，促使項目早落地、早開工；對沒有簽約的項目要跟蹤督辦，加強聯系，確保早簽約；對原有的招商項目，按照合同條款進行梳理，確保達產達效。同時，要進一步擴寬招商領域，引進外資投資教育、衛生、體育、文化等事業。

（五）抓配套，全力加快園區建設。一是盡快理順園區管理體制。要按照“一區四園”的發展思路，理順市經濟開發區與江北工業園、東升中小企業工業園的隸屬關系，明確建設主體，保護好鄉鎮發展工業的積極性。同時，合理定位市經濟開發區工作職能，重點做好園區國有資產營運及基礎設施建設，全力為入園企業搞好服務，提高服務企業的質量和效率。二是加快調整園區發展規劃。結合荊岳鐵路、江南高速建設和長江經濟帶開放開發，進一步明確四個園區的發展定位，盡快調整完善金平工業園發展規劃，加快編制江北工業園和東升工業園發展規劃。三是加快園區基礎建設。要用好用足城鄉建設用地增減掛鉤政策，加快園區土地儲備，依法查處閑置土地，鼓勵興建多層廠房，集約節約用地，多渠道保障工業建設用地需求。加快園區道路、管網、電力、通訊等基礎設施，啟動張城垸工業綜合碼頭二期工程、金平工業園110千伏變電站、開發大道延伸、江北工業園自來水供水工程等項目建設，加快園區物流倉儲、餐飲住宿等配套設施的規劃與建設步伐，提升園區綜合配套服務功能。

（六）抓服務，不斷優化發展環境。應該說，通過近幾年的努力，我市的發展環境有了很大改善。但石首是一個國家政策傾斜少、招商引資先天條件不足的內陸縣市，必須要始終把改善發展環境作為經濟工作的重要抓手。一是創新企業服務方式。在進一步完善重點企業掛牌保護、涉企繳費明白卡等制度的基礎上，建立骨干企業 “直通車”服務制度，為企業提供產業政策、政務決策、市場開拓、金融動態等方面的信息服務。對享受“直通車”服務企業提出的行政審批事項，由市行政服務中心負責辦理。對企業提出的需要協調解決的重大問題，可直接提請與該問題相關的市領導解決。二是深入推進“成長工程”。研究出臺貫徹落實國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》的實施辦法，細化措施，改善企業發展的政策環境。要“一企一策”，幫助企業解決實際困難和問題。從今年起，市財政每年將安排1000萬元資金，用于上年稅收過100萬元的中小成長型企業生產經營資金周轉；安排100萬元資金，用于中小企業的技術改造和創新投入貸款貼息。三是加快推進服務體系建設。積極為企業提供創業輔導、技術開發、融資擔保、檢驗檢測等公共服務，支持金融機構擴大信貸投放，確保全市金融機構年內新增工業貸款2億元以上。要加強擔保體系建設。今年，市財政將列支1000萬元，擴充市興業擔保公司擔保資金，力爭加入省擔保公司體系。發改、科技、經濟、國資、商務等部門要千方百計幫助企業向上爭取財政技改貼息、節能減排、縣域經濟發展、產業集群發展等專項資金，建立涉企資金使用協調會商制度，提高資金使用效益。今年，我們要在市直部門開展服務企業“三比三看”活動，即比工作作風，看服務企業工作實不實；比服務質量，看為企業解決問題多不多；比服務成效，看企業滿意度高不高，年終由企業投票打分排名，市政府表彰獎勵一批先進單位和先進個人。

（七）抓基礎，提高安全生產水平。安全生產直接關系經濟社會發展，關系人民群眾生命財產安全，關系社會穩定。對此，我們一定要有高度的政治責

任感，正確處理好發展與安全、效益與安全的關系，以安全促發展，以安全保穩定。一是要嚴格落實安全生產責任。各鄉鎮、各部門主要負責同志要切實負起安全生產的領導責任，對區域范圍內、生產過程中存在的重大隱患、重大問題，要靠前工作，親自主抓，及時解決。企業要依法履行安全生產的主體責任，落實各項安全生產措施，不斷提高安全管理水平。要堅決落實安全生產黃牌預警和“一票否決”制，嚴格責任追究。二是要深入開展隱患排查治理。隱患不除，事故難絕。要牢固樹立預防為主的思想，把功夫下在平時，堅決消除“重事后查處，輕事前防范”的工作傾向。要進一步完善隱患和重大危險源的治理、監督、管理制度，落實常態安全監管和監控工作機制，深入排查整治各項事故隱患，做到不留盲區、不留死角。三是進一步加大現場監管力度。要完善季度檢查、重點隱患跟蹤督辦制度，切實加大對水上交通、危化行業等重大危險源、重點危險部位的日常監管力度，防止事故發生。要加大行政執法力度，重點打擊非法生產經營行為和生產現場“三違”現象。四是要加強安全教育培訓。把安全宣傳教育作為安全生產的基礎工程來抓，使安全宣傳教育進社區、進企業、進學校、進鄉村、進工地。要切實提高各類人員的安全生產意識，強化對生產經營單位主要負責人、安全管理人員及特種作業人員的上崗資格培訓。五是要抓好應急救援體系建設。今年，市政府已決定投資500萬元，依托消防大隊建設應急救援中心，組建綜合性應急救援隊伍，提高應對處置突發安全生產事故的能力和水平。各鄉鎮辦區也要積極創造條件，組建固定的應急救援隊伍。

同志們，新的一年，是我市經濟發展非常關鍵的一年，也是搶抓機遇、奮力趕本的一年。我們要進一步堅定信心，扎實工作，以工業經濟平穩較快增長的新成績，以招商引資工作的新突破，以安全生產管理水平的新提高，促進全市經濟社會又好又快發展！

第四篇：市長在全市環境保護會議上講話

同志們：

市政府決定召開這次環境保護工作會議，主要任務是：認真貫徹全國、全省環保工作會議和市委二屆十次全會精神，總結近年來環保工作情況，安排部署2012年環保工作任務，進一步認清形勢，明確任務，完善措施，狠抓落實，夯實環境保護基礎，推進經濟與社會、人口與自然、資源與環境協調發展。

剛才，市委常委、市政府何剛副市長總結了2009年工作情況，布置了2012年環保工作任務，并代表市政府與各縣區政府簽訂了七彩云南××保護行動工作目標考核責任書和主要污染物總量減排目標考核責任書。市政府張景松副秘書長宣讀了市政府表彰決定，市環保局黃杰局長傳達了全省環保工作會議精神。下面，我講3點意見。

一、認真履職，真抓實干，環境保護工作成效明顯

近年來，各級各部門在市委、市政府的領導下，緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，以實施“七彩云南·××保護行動”為主線，認真貫徹落實環境保護各項決策部署，銳意進取、開拓創新，各項工作都取得了明顯成效。

（一）突出工作重心，服務發展的能力持續增強。牢固樹立“保護為了發展、發展促進保護”的理念，堅持把環境保護作為推動經濟社會又好又快發展的重要抓手，嚴把環保準入政策關，加強溝通協調，積極履行職能，主動為企業提供環保政策服務，著力解決威信電廠等重大項目排放指標、環評手續審批辦理等問題，有力支持了重大項目建設和重點企業發展。

（二）實施淘汰減排，環保約束性指標全面完成。加強污染減排目標責任管理，注重從源頭上找問題、過程中求實效，突出重點領域、重點行業和重點企業，狠抓責任措施落實，嚴格減排指標監控，化學需氧量、二氧化硫兩項污染減排考核按期完成省政府下達任務，并先后淘汰了一批落后產能，進一步促進了全市經濟結構和產業結構調整優化。

（三）強化環保執法，環保監察工作取得成效。全面開展環保執法大檢查，深入推進整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動，加大建設項目“三同時”制度落實，堅決打擊違法排污的“兩土”企業，溪洛渡、向家壩水電站等重點工程環境監察逐步加強，飲用水源保護工作深入開展，漁洞水庫部分水域鐵離子超標等環境事件得到及時處置，“城考”工作綜合考核和單項指標考核位次逐年前移。

（四）加強組織領導，環保工作基礎不斷夯實。各縣區對環境保護重要性的認識逐漸深化，組織領導、隊伍建設、資金投入等工作力度進一步加大，所有縣區均實現了環保局單獨設置，有效保證了環境保護工作的正常有序推進。同時，環保部門以打造“今日××效率”為契機，在大幅縮減行政審批事項的基礎上，狠抓制度建設和效能建設，進一步規范了服務行為，提升了服務質量，樹立了環保戰線的良好形象。

同志們，全市環保工作取得的這些成績，凝聚了大家的心血和汗水。借此機會，我代表市委、市政府向大家致以親切的問候，并表示衷心的感謝！

二、統一思想，提高認識，進一步增強抓好環保工作的責任感和使命感

環境保護是一項基本國策。良好的生態環境，是人們賴以生存發展的前提和基礎。當前，全市經濟社會發展面臨著新的機遇和挑戰，環保工作也面臨著新的任務和要求。各級各部門必須堅持從大局出發、從長遠考慮，進一步統一思想，提高認識，堅定信心，真正重視和加強環境保護工作。

（一）做好環保工作，是落實科學發展觀的迫切要求。科學發展觀是發展的根本指導原則。認真落實科學發展觀，實現全面協調和可持續發展，必須堅定不移地抓好環境保護工作。把握發展經濟與保護環境兩者的關系，要算大帳、算全局帳、算長遠帳。如果不重視環境保護，即使經濟發展速度一時會快一點，但最終也會慢下來、甚至停下來。只有保住綠水青山，才會有“金山銀山”。我們必須堅持科學發展、和諧發展，正確處理經濟發展與環境保護的關系，在加快經濟發展的同時，充分考慮環境、資源和生態的承受力，堅持在保護中開發、在開發中保護，實現自然資源的永續利用。長期以來，我們一些地方沒有嚴格落實好科學發展觀要求，沒有正確處理好經濟發展與環境保護的關系，在礦產資源開發、項目規劃建設等方面缺乏科學論證，忽視環境破壞和生態影響，導致污染事件時有發生，生態環境嚴重惡化。我們要把科學發展的理念貫穿于工作的始終，保持頭腦的清醒，放遠發展的眼光，扎實抓好環保工作，促進經濟社會科學和諧發展。

（二）做好環保工作，是堅持執政為民的迫切要求。環境保護關系到國計民生，涉及千家萬戶。在新的發展形勢下，人們的生活水平越來越高，對環境質量的要求也越來越高。環境問題能否解決好，已成為群眾評價政府工作的一條重要標準。在每年“兩會”上，人大代表、政協委員反映最多的問題之一就是環境問題。以人為本、執政為民不是抽象的口號。這方面，我們要引起足夠重視，認真吸取昆明陽宗海砷污染等事件的教訓，把加強環境保護作為維護人民群眾切身權益的重要內容，真正站在向歷史、向未來負責，為廣大群眾、為子孫后代著想的角度，堅持既要讓群眾生活小康、更要讓群眾身心健康，努力使環保工作適應時代發展要求，滿足廣大群眾需要。

（三）做好環保工作，是提高綜合競爭力的迫切要求。衡量一個地方的發展程度和文明程度，經濟實力不是惟一的指標，環境的地位和作用越來越重要。哪個地方重視環境保護，那個地方就能爭取發展的主動。從微觀經濟主體來看，投資主體對環境的要求越來越高。投資者關注的投資環境，絕不僅僅是過去意義上的“幾通幾平”，而是對生產環境、生態環境、生活環境等方面因素的綜合考量。不少外商進行投資考察時，對環境十分重視，特別是食品類、紡織類和高科技產品，甚至對空氣質量都有嚴格的要求。以紡織行業為例，水質相差一級，漂染產品的價格就相差兩三千元。從宏觀政策環境來看，國家環保政策的門檻越來越高，對許多項目的環保要求越來越嚴，二氧化硫等排放容量和指標甚至成為了一些項目的決定性因素。因此，環境保護直接關系到對外來投資的吸引力。實際上，如果放松了環保，好的項目就進不來，來的項目就好不了。從經濟發展趨勢來看，加強環境保護、提高環境管理水平，還關系到企業的市場競爭力。許多國家，甚至一些大型企業，對未獲得環境管理體系認證企業的產品持抵制態度。傳統產業如果不及時注入環保理念，在國際市場上就會受到“綠色壁壘”的限制，發展必然受到制約。

三、明確任務，強化措施，不斷開創環保工作新局面

黨中央提出了建設生態文明的奮斗目標，省委、省政府確立了“生態立省、環境優先”的發展戰略，為我們扎實推進新時期環保工作指明了方向。今年，省政府明確了建設“森林云南”的戰略任務，對環保工作提出了更高的要求。作為處在工業化初期階段向中期階段過渡的××，既要搶抓機遇、加快發展，又要加強環境保護、加強生態文明建設，實現資源環境與經濟發展相協調。各級各部門要始終把加強環境保護與擴大內需、提高發展質量、促進社會和諧有機結合起來，認真研究總量與容量、污染減排與結構調整、循環經濟與傳統經濟、環境監管與公眾參與等重大問題，突出重點，突破難點，完善體系，健全機制，推動全市環保工作不斷向縱深發展。

（一）必須堅持經濟發展與環境保護并重，推動發展方式持續轉變。保護環境就是鞏固發展根基，就是保護和發展社會生產力。實踐證明，優良的環境正在成為新的競爭優勢。當前，××經濟社會依然欠發達，環境保護基礎依然薄弱。各級各部門必須堅定不移把加快發展作為各項工作的第一要務，將發展作為解決一切問題的基礎。環保工作要服務于經濟發展，同時堅持把環境容量作為經濟建設的重要依據，把環境準入作為經濟調節的重要手段，把環境管理作為經濟增長方式轉變的重要措施，把環境保護作為經濟結構調整的重要任務，努力推動經濟與環境協調發展。一是要在產業結構調整中，依法淘汰落后的工藝技術和生產能力，培育新興產業，騰出環境容量，優化經濟結構。二是在區域布局中，要充分考慮資源環境承載能力，科學謀劃，合理布局，優化產業發展空間。三是要大力推動環境保護技術創新，積極推廣應用資源消耗少、環境污染小的新興技術，大力促進環保產業和低碳經濟發展。四是要突出做好重大項目二氧化硫排放指標協調爭取和環評審批等協調工作，盡最大可能減小環保政策對我市發展的制約。只要項目符合產業政策的項目，我們都要給予支持，排放指標、環保手續都可以爭取解決。五是在新農村建設中，要著力抓好農業面源污染治理，防止工業污染轉移，嚴格控制污染蔓延，實現城鄉環保事業統籌發展。

（二）必須堅持預防為主、綜合治理，建立完善全方位的污染防控體系。環境保護是一項長期、復雜、艱巨的系統工程。必須堅持“預防為主、綜合治理”的原則，完善措施，健全污染防控工作體系。一是抓源頭。要認真落實環境影響評價、排放總量控制、排污許可證制度等“源頭防治”三項制度，從根本上遏制生態環境惡化的趨勢。要嚴格執行環境影響評價制度，把住防止環境污染和生態破壞的“總關口”，認真開展規劃環評和戰略環評，積極探索重大決策環評方法，所有建設項目必須達到環評要求，做到增產不增污，努力實現增產減污。要嚴格執行污染物排放總量控制制度，把好污染排放的“總閘門”。市政府下達各地的污染物排放總量指標，是必須完成的剛性指標。二是抓綜治。要積極推進產業結構優化升級，加快改造傳統產業，大力發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，廣泛推行清潔生產和節能降耗，構建低消耗、少污染的現代生產體系。要積極治理公路、水運等運輸污染，保障危險化學品運輸和儲存安全，探索研究有利于環境保護的流通方式，建立清潔、安全的現代物流體系。要大力倡導環境友好的消費方式，實行環境標識、環境認證、綠色采購和生產者責任延伸等制度，逐步推行垃圾分類和消費品回收，完善資源再生回收利用，建立綠色、節約的消費體系。

（三）必須堅持全面推進、重點突破，切實解決突出的環境問題。要抓緊推進飲用水源地保護區垃圾處置工程建設，加強“三江四河”和漁洞水庫等重點流域、重點區域的水污染監測與防治，繼續強化飲用水庫的管理和水質監測，確保飲用水源和飲用水安全。要繼續加大水泥、煤化工等高污染企業現場監測與整治力度，加強電石、鉛鋅等行業的監測和整治，抓緊完成市醫療廢物處置工程掃尾工作，及時消除環境安全隱患。要想方設法，克服困難，加強協調，加快推進昭陽、威信等5個污水處理廠建設，切實改善城市人居環境。對此項工作，各縣區政府主要領導要專題研究。要加強對規模化畜禽養殖場的監管和土壤污染的防治，不斷推進農村環境綜合整治和生態創建工作，力爭年底建成8個生態鄉鎮。要嚴厲查處環境違法行為和案件，依法打擊各種環境違法行為，重點查處群眾反映強烈、影響社會穩定的環境問題，切實解決“違法成本低、守法成本高”的矛盾。

（四）必須堅持機制創新，建立環境保護長效機制。一是要全面貫徹《全國生態環境保護綱要》，堅持“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復”的原則，正確處理資源開發與生態保護的關系，防止不合理的開發建設活動對生態環境造成破壞，為經濟建設和社會發展提供環境支撐與服務。二是認真落實國家關于完善退耕還林的政策措施，鞏固退耕還林成果，大力推進以退耕還林還草、天然林保護等重點林業生態建設工程，加快宜林荒山荒地封山育林步伐，國土資源、林業、環保等部門要通力合作，加強流域水土流失治理，建設“三江四河”流域干流沿岸生態綠色屏障。三是按照國家和省主體功能區劃分的要求，切實加強對自然保護區、風景名勝區、生態功能區和礦資源開發區的生態保護、建設與修復，加快建立合理有效的生態補償機制。四是加快建立“排污者付費、治污者賺錢”的利益導向機制，激活企業減少污染、治理污染的內生動力和社會環保投資動機。要進一步放開環境基礎設施建設與運營市場，拓寬生態環境保護和建設的投融資渠道，采取多種投資經營模式，調動社會力量參與環境建設，逐步形成多元化的環保投入機制。

（五）必須加強隊伍建設和宣傳教育，著力營造環境保護良好社會環境。推動環保事業發展，關鍵在人，環保這支隊伍在經濟社會發展中的作用越來越重要。一是要加強學習，強化環保隊伍的思想教育、法制教育和業務培訓，增強創造性，提升執行力，提高隊伍執法能力和執法水平。要根據不斷發展和變化的新形勢、新情況和新問題，堅持改革創新，及時查漏補缺，著力加強制度建設，使之少留或不留“空白”。要著眼于高效便捷，簡化辦事程序，減少辦事環節，著力打造“今日××效率”，切實提高群眾滿意度。二是要更加廣泛、深入地開展生態文明宣傳教育，弘揚環境文化，倡導生態文明，推進社會和諧，引導公眾積極參與環境保護，切實提高全民保護環境的自覺性。要積極開展“綠色社區”、“綠色學校”和“環境友好企業”等創建活動，充分發揮各種新聞媒介作用，廣泛開展環保法律法規、環境科技知識等宣傳教育，推進環境保護宣傳教育的社會化和大眾化，努力營造節約資源和保護環境的良好氛圍。

（六）必須堅持環境目標責任制和責任追究制，確保環保工作落實到位。一是狠抓責任落實。各縣區要把環保工作納入重要議事日程，堅持環保工作與經濟社會發展一起研究部署，一起檢查考核，保證資金、人力、物力等基本的工作需要。各縣區政府主要領導要履行好本行政區域環保工作第一責任人的職責，堅持親自抓、負總責，定期研究本轄區內的環境保護工作，針對環境變化的新趨勢，及時研究解決環保工作中出現的重大問題。分管領導要全面負責，具體組織，推動實施，切實支持環保部門工作，為環保部門執法創造良好的環境。二是強化目標管理。各縣區要堅持把環保工作納入領導班子和領導干部考核的重要內容，認真落實環保工作目標責任制，層層分解落實目標任務，抓好工作措施落實。三是嚴格責任追究。要嚴格執行有關法律法規，防止和糾正領導干部干預環境執法等問題。要將減排目標完成情況與地方政府政績掛鉤實行主要污染物減排問責制，扎實做好污染減排統計、監測、考核工作。對因決策失誤造成重大環境事故，或嚴重干擾正常執法的領導干部和公職人員，必須依法依規追究相關責任。

同志們，抓好環保工作，功在當代，利在千秋，責任重大，使命光榮。全市各級各部門一定要把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，進一步提高認識，堅定信心，始終以高昂的工作熱情、務實的工作態度、扎實的工作作風，切實抓好環境保護工作，把××建設得更加繁榮、更加美好、更加和諧。

謝謝大家！

第五篇：市長在社會保障工作總結會議上的講話

市長在二〇〇八社會保障工作總結會議上的講話

同志們：

借這次會議機會，我先給大家拜個晚年，祝大家新春愉快，同時，代表市委、市政府對社會保障戰線上的全體干部職工，在過去的一年里所付出的努力和做出的貢獻，表示衷心的感謝和熱烈的祝賀，預祝大家在新的一年里再接再厲，再創佳績。剛才，建彬局長對08年的工作進行

了全面總結，對09年的工作進行了具體安排，希望同志們圍繞新一年的工作任務目標，認真抓好落實，確保圓滿完成任務，為全市的經濟社會發展做出新的更大貢獻。下面，我再講幾點意見：

一、去年的社會保障工作成績顯著，為全市經濟社會發展做出了突出貢獻。

去年，我市的社會保障工作整體進展情況良好，圓滿完成了各項任務目標，重點工作和中心工作取得了重大突破，“關注民生、保障民生、改善民生”的主旨得到了充分的執行和落實，社會保障事業的發展取得了長足進步，安全網和減震器的作用得到了充分發揮，為全市的經濟發展和社會穩定作出了突出貢獻。去年當中，我市企業養老保險覆蓋面得到了進一步擴大，提前5個月就完成了全年任務，是擴面工作史上進展最快、人數增長最多的一年；高風險企業農民工工傷保險工作也按期完成了三年預期目標，交上了一份完美的答卷；基金征繳工作更是突飛猛進，效果突出，創下了3億多元的歷史新高，同時，基金結余攀升到4億多元，積累了雄厚的基金實力；各項社會保險待遇得到了及時足額支付和發放，有力地確保了全市1萬多名退休人員和失業人員的基本生活，廣大參保人員的醫療、工傷、生育等各項權益得到了切實維護和落實；社會化管理服務工作亮點頻出，繼續保持了全省乃至全國的先進地位，成為彰顯我市社會保障工作水平的一張名片和王牌。另外，特別值得一提的是，去年以來隨著城鄉居民養老保險在我市的啟動實施和城鎮居民醫療保險的平穩運行，全市70多萬城鄉居民的養老和醫療問題第一次在制度上得到了有效保障，極大地改善了我市的民生狀況，目前有相當一大部分人群已經開始從中享受到了實惠，這標志著我市“保基本、廣覆蓋、多層次、可銜接”的覆蓋城鄉的社會保障體系已經確立，并朝著“人人享有”的目標邁出了重要一步。回顧2008年的工作，工作之紛雜，任務之繁重可謂史無前例，為此所承受的壓力之大、面臨的困難之多、要求的時間之緊我相信大家都深有體會，能在這樣的情況下取得如此好成績確實來之不易。這說明了我市社保部門的干部職工是一支能打硬戰、善打硬戰的隊伍；說明了在座的各位同志也都為此付出了很多的精力和心血，是你們的理解配合，支持參與和真心付出才取得了社會保障工作的大突破、大發展、大進步。為此，我代表市委、市政府向你們表示誠摯的感謝！

二、要認清當前和今后一個時期社會保障工作面臨的形勢。

在看到成績的同時，我們也要深刻認識到社會保障工作面臨的新形勢、新任務。雖然隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，我市經濟持續快速增長，為社會保障事業可持續發展提供了強大的內在動力和堅實的經濟基礎，創造了更為有利的條件，但是隨著經濟形勢、社會結構不斷變化，人民群眾對社會保障工作提出了越來越高的要求，同時各種社會問題和矛盾不斷增多。目前，覆蓋我市城鄉的社會保障制度框架雖然已經初步建立，但根基還很不牢固，存在著覆蓋范圍還沒有全面鋪開，參保人群還較少等問題，同時，部分弱勢困難群體的社會保障問題還沒有得到很好的解決，社會保險領域遺留下來的一些深層次矛盾和問題急需破解。特別是今年受全球金融危機的影響，我市部分企業已經出現減產甚至停產現象，經濟形式不容樂觀，勢必會對社會保險費的征繳造成極為不利影響。以上問題，給社會保障工作提出了更為嚴峻的挑戰。可以說，經濟社會領域的許多矛盾往往都是在社會保障這個環節反映出來。因此，社會保障工作已經成為反映社會和諧程度的重要晴雨表。做好社會保障工作，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，是以人為本的直接體現，也是構建社會和諧的堅實基礎。我們一定要進一步認識到社會保障工作在新時期經濟社會發展全局中的重要地位和作用，增強做好工作的責任感和緊迫感，開拓進取，把社會保障工作提高到一個新的水平。

三、突出重點，狠抓落實，全面推進社會保障工作再上新臺階。

一是要繼續加快社會保險覆蓋面向非公經濟領域的拓展。雖然經過近十年時間的努力，我市的民營私營企業及個體勞動者參加社會保險工作取得了顯著的成效，但與經濟發展、社會和諧和勞動者利益訴求相比還存在著很大的不足和差距。因此，今年必須繼續以非公經濟領域為重點，堅持擴面工作不放松，要通過強化目標責任制，完善政策措施，繼續把擴大非公經濟企業、個體工商戶和靈活就業人員的覆蓋范圍向縱深推進。另外，我再著重強調一點，我市原定的農民工參加工傷保險三年預期目標雖然已經完成，但并不意味著

此項工作就可以停止，人雖擴進來了，但還必須予以穩固和發展，否則，我們之前的工作成果就會付之東流。因此，今年的高風險企業工傷保險工作不但不能削弱，而且力度要比以前還要大，要做到原有參保人群不流失，新進人員及時納入，以確保高風險企業工傷保險工作的健康運行。

二是在政策調整的基礎上認真抓好社會保險費征收工作。由于全球金融

危機的逐步加深，我國很多地方的經濟發展已經出現放緩的趨勢，我市也不例外。針對實際情況，國家、省、鄭州市目前在企業繳納社會保險費方面也相應提供了相應的比較優惠和寬松的政策，以此幫助企業渡過難關。剛才王建彬局長在今年的工作安排中也對我市政策調整的初步方案做了說明，算是先給大家透個氣，讓大家有個心理上的準備。關于今年的社會保險費征繳工作我強調三點：一是各企業要提高主動繳費的意識。雖然現在經濟形勢不景氣，但越是這樣越要注重保護勞動者的合法權益，因此，凡受影響不大生產經營仍然正常的企業，一律不允許找借口拖欠。二是社會保障部門要把好關口，對申報緩繳的困難企業要認真核實情況，不能出現鉆空子問題，并要加強監控，力爭在緩繳期過后把養老保險費足額征繳到位。三是社會保障部門要抓緊時間擬出具體的政策調整方案，力爭二月底前報市政府進行研究。

三是社會化管理服務工作要保牌子。我市社會化管理服務工作近幾年來一直保持著鄭州市和河南省的先進地位，創出了響當當的名氣和牌子。但創牌子難，保牌子更難，千萬不能陶醉在既有成績中裹足不前，否則，就很有可能被別人搶走牌子。剛才建彬局長提出的要在管理上創新意，在服務上創特色這個思路我認為就很好。因此，今年一定要在鞏固原有成果的基礎上再上臺階，通過再創新、再發展和再提高，確保我市社會化管理服務工作的先進地位和榮譽。

四是城鎮居民醫保工作要加大參保續費力度。我市的城鎮居民醫療保險工作從2007年起步至今，參保人數已經達到5萬多人。但隨著工作的逐步深入，一些問題也逐步顯示出來。特別是在去年的工作中，由于部分單位重視程度不夠，措施不力，導致新增參保和續保繳費工作進展緩慢，不盡人意，這對城鎮居民醫保工作的長遠開展是十分不利的。為此，各單位在今年的居民醫保工作中一定要轉變認識，站在為民想、解民憂的高度，真正重視，采取有效措施認真把工作落實好，以確保城鎮居民醫療保險及早進入正常運行的健康發展軌道。另外，我再特別強調一點，去年沒有完成任務的單位，可以再放寬一個多月的時間，必須在3月底完成參保續費任務。

五是城鄉居民養老保險工作要加快進度。去年我市啟動城鄉居民養老保險工作后，進展迅速，效果良好，參保人數達到4萬多人，位居鄭州市前列，取得了比較理想的階段性效果，已經基本步入正常運行狀態。但在看到成績的同時，也不應忽視問題的存在，我市的城鄉居民養老保險進度還不平衡、參保人群呈現兩極分化。從數量看，17個鄉（鎮）、街道辦事處中參保多的有6千多人，少的只有1千多人，差距懸殊；從參保群體上看，60周歲以下人群所占比重較低，這些都與鄭州市提出的要求都還有較大差距。針對以上問題，我希望各鄉（鎮）、街道辦事處要在下一步的工作中一定要注意改進工作方法，加大宣傳力度，動員好組織好轄區群眾的參保繳費，盡最大力使城鄉居民養老保險工作有一個大的躍升。

六是要認真抓好生育保險改革工作。根據上級有關政策精神，我市今年要對生育保險進行全面改革，改革的主要內容之一就是要將機關事業單位也納入生育保險范圍。為確保此項工作順利開展，社保部門要早做準備，認真細致地做好基礎性數據的調查測算工作，制定出科學、可行的實施方案；各機關事業單位要站在維護職工利益的高度，大力配合社保局的調研測算工作。通過各部門的共同努力，爭取在最短時間內將我市職工生育保險改革工作落實到位。

同志們，我市當前發展的總體形勢是機遇與挑戰并存,困難與希望同在,但只要有信心和決心，機遇終歸會大于挑戰,希望終歸會大于困難。今年的社會保障工作面臨新的形勢，新的任務，壓力大，責任重，我希望各單位一定要樹立必勝信念，變困難為動力，立足實干，理解好、支持好、配合好社會保障工作，為構建覆蓋城鄉的社會保障體系，促進全市經濟社會更快更好發展做出新的更大貢獻。

謝謝大家！