第一篇：市長在政府全體（擴大）會議上的講話

市長在政府全體（擴大）會議上的講話

2006年8月

同志們:

這次會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想和科學展觀為指導，認真貫徹省委書記ＸＸＸ同志最近在**調研時的講話要求和省政府全體會議精神，總結回顧上半年全市經濟社會發展情況和政府服務工作，研究部署下半年抓落實工作，動員各地各部門以迎接市黨代會召開為動力，進一步認清形勢，狠抓落實，確保全年目標任務圓滿完成，確保發展速度全省領先，確保“十一五”首戰必勝。下面，我根據市政府常務會議研究的意見，講兩個問題。

第一個問題：認真學習貫徹中央、省、市委要求，保持又快又好發展的強勁態勢。

（一）關于認真貫徹好省委李書記講話要求。在省、市黨代會召開前夕，省委

書記6月底來**視察調研時提出，今后五年對**來說，“是實現全面小康的決定時期，是又快又好發展的關鍵時期。希望**搶抓蘇通大橋開通的先發效應和沿江沿海開發的重大機遇，加快崛起蘇中，努力融入蘇南，全面接軌上海，繼續當好江北‘兩個率先’的排頭兵，確保建成高水平的全面小康，早日把**建成一個新型工業先進、民營經濟發達、城市商務繁榮、港口優勢突出、江海生態優美、人民和諧安康的上海北翼的長三角名城。歸納起來，就是‘全面達小康,建設新**’，對外也可叫做‘全面達小康，建設北上海’。這就是省委對**發展的希望和定位。”對此，我們各級政府要根據市委的要求，深入領會好，認真落實好。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

1、對照“全面達小康，建設北上海”的新定位,我們的思想認識要進一步提升。省委、省政府對**的發展提出了很高的要求，希望**不要錯失過江通道建設、沿江沿海開發等歷史性機遇，發展得更快一些、更好一些，在江北率先、全省爭先,為全省發展甚至全國發展多作貢獻;希望**城市地位要大幅提升，在以上海為龍頭的城市群中由第三序列提升到第二序列；希望**的發展給人民群眾帶來更多實惠，讓人民群眾更富裕一些、更殷實一些。在市委九屆七次全會上，市委書記羅一民同志提出“立足全面跨越,推進全面騰飛,建設和諧安康的新**”，“積極推進以上海為龍頭、寧波和**為兩翼的長三角沿海地區發展新格局和滬蘇通金三角的加快形成”，這一戰略性目標指向與省委、省政府對**的定位完全一致。對照這一新定位，我們加快發展、加快趕超的緊迫意識要更強。按許多專家研究分析，目前長三角16個城市按綜合實力和競爭力可分為三個層次，**處于第三層次。尤其需要注意的是，現在我們與處在第二層次城市的總量差距、均量差距還在拉大，在增長方式轉變、產業轉型、與核心競爭力、城市功能提升上差距并未縮小。今年上半年我市GDp增幅盡管分別高于**、**0.3和0.4個百分點，但總量與**、**的差距分別為1502億元和752億元，比去年同期分別制擴大253億元和171億元。去年**、**的部分縣(市)GDp總量已在500億元以上，而我們縣(市)GDp尚在120-200億元之間。同時我們還要看到追兵在步步緊逼，**提出要爭當蘇中排頭兵，確保人均主要經濟指標在蘇中第一；**提出要“南趕**,北趕**”；山東**去年GDp比我市少1億元,而今年上半年 GDp已超過我市13.9億元。現在能不能實現省委、省政府提出的新目標，是對我們的最大考驗，我們要充分認識到高定位下的現實差距，發展的步子一步也不能松。為此，各地要自加壓力、高點定位，搶挑重擔、多作貢獻，做到目標進一步抬高，工作進一步提速，把壓力轉化為動力，把高定位目標變為跨越發展的現實。

2、對照全面小康的新標準，我們的發展責任要進一步強化。省委書記***同志提出的確保建設率先全面、高水平小康社會的新標準,是要以縣為單位的小康，是“富民、科教、環保、節約”四優先的小康，是“不含水分、人民得實惠、老百姓認可”的小康。對照省委全面建設小康新標準和市委確定的小康建設時序目標，我們總體進度較好，但難點在富民、壓力在縣(市)、攻堅在農村。據省發布的2005年全省及省轄市全面建設小康社會進程統計監測報告，全面小康四大類18項25條指標中，我市有農民人均純收入、城市化水平、森林覆蓋率、百戶家庭電腦擁有量、居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重等7條指標未達自定序時進度，尤其是農民人均純收入要達到省定目標，今后每年需保持9.8%以上的增幅，是有難度的，這需要我們進一步把“三農”工作作為重中之重抓緊抓好但從根本上講還是要加快工業化、城鎮化進程；森林覆蓋率要達到省定目標每年需提高1.375個百分點，難度也不小。從縣(市)完成指標進度看，25條指標中有12條指標未達到的縣(市)就有4個，而6個縣(市)一般都在富民指標、森林覆蓋率等3-4項指標上完成任務有難度。必須看到，全面小康關鍵在各縣(市)，只有各縣(市)率先小康了，全市才能率先，只有各縣(市)高水平全面小康全市才有高水平全面小康。各縣(市)要肩負起實現率先全面、高水平小康的歷史重任，各部門要為支持實現全面小康多挑擔子，上下合力，務求提前實現省委、市委交給我們的這一歷史任務。

3、對照推進率先發展、科學發展、和諧發展的新要求，我們推進的舉措要進一步落實。省委書記ＸＸＸ同志提出，在率先發展上，要“繼續推進沿江沿海開發，擴大對內對外開放”，“加快建設上海國際性港口的北翼組合港，帶動臨港工業、交易市場和港口物流的發展，向國際資本、南方資本、上海資本要先進生產力，特別是要利用國際資本、上海企業來改造提升**的工業”，要“找準快速崛起的突破口”，“把船舶制造業作為**的支柱產業來發展，認真搞一個船舶制造業發展的規劃，努力形成中國乃至世界級的一個船舶制造中心，形成自己的產業特色”；要“全面融入上海,調優城市功能布局”，“與上海共建長江口的江海產業基地、共建長江口的商務宜居城市、共建長江口的旅游生態圈”，“盡快把**的城市做大做強做優做美，把城市的功能明顯地做強把城市經濟的比重大大提高”；要“發展壯大縣域經濟，加快新農村建設”，“爭取靠縣域民營經濟的支撐，使**真正成為**民營經濟第一市”，“大力提高高效農業規模化程度和產業化水平，爭取做全省高效農業規模化領頭市”。在科學發展上，要“進一步落實‘四優先’方針，堅持全面協調可持續發展的特色”。在和諧發展上，要“讓發展成果惠及全體人民”。這些新要求是我們做好當前和今后一段時期工作的指南。圍繞貫徹推進“三個發展”的要求，市委書記羅一民同志代表市委在近期一系列重要工作部署會上已經提出了“工業經濟雙領先”、“外資民資保三爭二”、“市區經濟要在全面騰飛中挑大梁”、“在全省率先基本建成創新型城市”等要求，各地各部門要堅決貫徹落實好。在推進“三個發展”中，我們要在產業發展上注重集聚加快突破船舶修造及配套產業，推動成為全市主導產業，加快主攻生產性服務業集約發展，加快高效農業規模化進程；更主望王之且主重運也推動港口、通道建設、臨港產業發展有新突破；在開發開放上注重接軌，全力推進產業鏈招商和接軌上海工作；在城鄉建設上注重統籌，加快提升城市功能，搞好城鄉規劃、基礎設施建設管理的統籌；在促進社會和諧上注重實效，扎實推進社會事業、就業、保障、為民辦實事、農村新五件實事等工作。

（二）關于積極貫徹好宏觀調控的要求。近期，國務院根據中央要求召開了通報全國經濟形勢電視電話會議，省委、省政府提出了明確的貫徹要求。我們要認真學習領會中央、省會議精神, 結合**實際切實做到：

1、積極把握宏觀調控的新要求。中央對當前經濟形勢的分析判斷是立足全國發展大局作出的。我們要以科學發展觀為指導, 密切關注國內外大的經濟走勢，既看到經濟增長的積極因素，又要認清面臨的主要矛盾和突出問題，增強做好下半年經濟工作的科學性和預見性。重點應做到三條：一是在把握形勢基本面中堅定信心，堅持跨越發展、科學發展、和諧發展不動搖；二是在冷靜分析形勢中居安思危，認清大局，把握大局，維護大局，主動轉變增長方式，主動優化發展路徑，主動創新發展辦法；三是在順應宏觀大勢中積極作為，趨利避害，確保中央、省政令在**暢通，并結合**實際，創造性地落實好把各方面促進發展的積極性發揮好。

2、積極抓住宏觀調控的新機遇。國家嚴把“兩閘門、一門檻”，是我們加快結構調整，轉變增長方式，實現又快又好發展的又一現實機遇。對這一機遇關鍵是要抓得早、用得好。要看到國家對集約節約發展的調控要求只會強化，調控措施只會加強，我們早一點推動發展轉型就早一點爭得發展主動。當前和今后一段時期，我們尤其要緊緊抓好宏觀調控的機遇，在推動經濟增長方式轉變上有新作為。一是要進一步加快推動產業優化升級。順應宏觀調控要求，大力優化三次產業結構，我們要在重點發展先進制造業，積極發展高效農業的同時，進一步重視服務業發展。近年來全市堅持以工興市第一方略，取得了跨越發展的明顯成效,隨著工業經濟的進一步發展,必須要有服務業的強力支撐。今年上半年我市服務業增加值占GDp比重達35.3%，增速達14.7%,分別高于年初提出的34%、14%的目標，但與省政府提出的增16%的加壓指標還有差距。下半年要進一步提高增長速度，力爭全年增幅達到省提出的要求;要進一步提高投入總量,上半年規模以上服務業投資增幅比去年同期提高23.5個百分點，服務業投資占全社會規模以上投資的比重達到23.3%，但這一比重還不高，要在服務業項目招商、服務業重大項目的生成和現有服務業項目的推進上有新的突破；要進一步提高發展層次，我市現代物流業發育緩慢，社會物流成本占GDp的比重為22%，比無錫高6個百分點，信息傳輸、計算機服務及軟件業等新興服務業比重偏低，僅占服務業總量的4.9%，今后要著重發展現代服務業特別是生產性服務業。優化產業結構還要大力優化工業內部結構。最近，國家專門下發了十大產能過剩行業結構調整的通知,，并從規模、技術、環保等方面提高了準入門檻。從我市產能情況看，據經濟普查資料，目前我市有部分產品產能出現過剩，這要引起我們的重視。紡織行業已列入十大產能調控行業，目前在我市工業生產和出口份額中居首位的都是紡織行業，下一步國家將合并兩稅，并對列入產能調控的行業下調出口退稅率、收緊信貸規模，我市紡織行業發展的大環境值得關注。下一步我們要在加快發展先進制造業特別是發展高新技術產業，促進工業內部結構優化升級方面，以及在加快技術改造、積極發展高附加值的紡織產品等領域作出更大努力。要圍繞農業增效、農民增收,加快農業結構調整，大力提高高效農業規模化程度和產業化水平。二是要進一步加強資源集約節約利用。土地集約利用方面。隨著國家實施宏觀調控,土地管理只會更加嚴格，寬打寬用、粗放用地的路子已不能再走，也走不通，逼著我們必須在提高土地利用強度、提高投資質量上下功夫。上半年我市新開工工業項目呈現向園區集中的趨勢,落戶在各類開發區、工業集中區的達到87%，但落到國家級和省級開發區的僅占39%,目前我市國家級、省級開發區投資強度對照省定蘇中國家級開發區160萬元/畝、省級開發區120萬元/畝的標準還有不少差距。如何以調控為契機，有效盤活土地存量，高效用好土地增量,進一步推動項目向省級以上開發區集中，進一步推動標準廠房建設，進一步向高技術含量、高附加值、高投資強度項目傾斜供地，以促進單位面積土地投資強度的提高，是集約節約用地的工作重點。能源集約利用方面。國家和省將進一步落實節能目標責任制，實行耗能公報制度，對我們做好節能降耗工作提出了新的要求。上半年我市規模以上萬元工業增加值能耗為1.11噸標準煤，比去年同期下降6%，對照“十一 五”能耗下降20%的目標，每年平均要下降4.36%，下一步的工作壓力仍然很大。如何采取有效措施，加強冶金、電力、化工、建材、紡織等高耗能行業以及年耗標煤5000噸以上的重點用能企業的節能降耗，提高能源、資源的利用效率，是我們工作的重要任務。各縣(市)區要根據新的形勢，盡快建立能耗統計分析制度，加強和完善能耗統計管理。三是要進一步加大環境保護力度。國家已提出將COD和S02排放總量控制的目標責任分解落實到市(地)縣，這就要求我們進一步加大環保工作力度。上半年我市COD、S02單位GDp排放強度同比下降幅度均超過10%,工業一般污染物排放總量也有所下降,這是一個很好的趨勢。但對照“十一五”主要污染物排放省控制目標,，到2010年，全市COD排放總量要由2005年的9.85萬噸(調整后的省認可排放量)降為8.4萬噸，削減14.7%,S02排放總量由2005年的10.52萬噸(調整后的省認可排放量)降為7.42萬噸，削減29.5%，完成這一任務壓力很大。需要我們在建設污水處理設施，加大對高污染行業的整治力度，積極發展環保產業，努力實現綠色發展等方面下大的功夫。同時，要抓住宏觀調控帶來的推進各項改革的機遇。宏觀調控對政府行政能力提出新的更高要求，我們要進一步深化體制、機制創新，加快政府管理體制和投資體制改革，加強政府社會管理職能，積極推進現代市場體系建設，加大市屬社會公益型事業單位改革力度，確保全面完成年度目標任務。

3.積極應對宏觀調控背景下發展面臨的新難題。今年以來，國家在產業準入、信貸投放、用地管理、房地產發展、進出口等五個方面出臺了一系列政策，隨著這些調控措施的進一步到位，調控的效應將進一步顯現，同時影響我市經濟發展的不確定因素仍然存在，要確保經濟又快又好發展，我們必須高度關注并解決好以下四個問題。一是外貿外資保持增勢問題。從進出口來看，上半年外貿出口增長22.7%,，增幅同比回落17.9個百分點，進口下降0.8%。我市出口商品結構偏輕偏低，紡織服裝出口占40%,機電產品只占32%,高新技術產品出口還處于起步階段。下半年，隨著國家進出口政策的調整，特別是可能降低出口退稅比例，我市企業出口成本將有所上升，保持出口穩定增長的難度將進一步加大。從利用外資來看，上半年總體是好的，但今后要實現向招商選資過渡，提高外資質量，我們將比蘇南先進地區面臨更為嚴峻的形勢，需要付出更大的努力。這方面總的要按照市委提出的“保三爭二”目標，奮力拼搶，確保兩個增勢不回落。二是房地產業健康發展問題。“國6條”及其實施細則出臺后對我市房地產業發展產生明顯影響，表現為上半年市區新開工、銷售面積增幅同比分別回落7.6個、18個百分點，房地產地方稅收增幅回落53個百分點，二手房成交額下降31.4%，市區9個房地產項目34萬平方米商品房推遲開工。下半年，我們必須加快已批房地產項目開工進程，加大普通商品房上市供應量，加快小戶型商品房土地供應，促進房地產業健康發展。三是財政持續增收問題。主要是三個方面的影響：生產要素價格上漲影響，國際原油價格已逼近80美元一桶，上半年國家已兩次調高成品油價格，全年將影響我市企業效益9億元；原材料價格上漲導致全市近一半企業受到影響，紡織服裝業利潤增幅同比回落0.9個百分點，機械制造業利潤增幅同比回落50%以上；工業用電價提高1.8分/千瓦時，增加企業運行成本1.2億元；此外水價、運價等繼續上漲也將擠壓企業盈利空間和稅收貢獻,下半年這些問題仍將存在。消化要素價格上漲因素，主要是企業自己的事，但面對趨緊的運行環境，我們政府各項服務工作要及時跟上，并做得更好。出口政策影響，國家有可能調整進出口政策，若出口退稅平均稅率下調2%，估計會影響我市企業所得稅8000萬元、一般預算收入3000萬元。人民幣升值影響，今后人民幣匯率仍將呈現長期逐步小幅升值趨勢,據測算匯率每上升1個點，將會影響我市企業所得稅2500萬元、一般預算收入1000萬元。下半年,我們要積極化解這些不利因素，繼續保持財政收入持續穩定增長，確保完成全年目標，確保全年一般預算收入增幅高于全省平均水平。四是項目投入和推進問題。從用地來看，國家將采取更加嚴格的措施，進一步加強土地管理，嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，嚴格新增建設用地審批管理，下半年我們必須進一步狠挖潛力，高效集約節約用地，打好時間差，力爭把鹽場、灘涂等資源優勢發揮出來，確保項目及時落地。從項目報批來看，國家嚴格審查擬建項目，我市有15個投資10億元以上的重大項目需要省以上批準，當前要加大這些項目的報批力度,力爭早批準、早落戶、早開工。從項目融資看，國家對十大產能過剩行業和熱點行業貸款實行適時退出，對我市來說主要集中影響紡織行業。目前我市紡織行業正處在積極轉變增長方式、通過技術創新提高產品附加值和競爭力的關鍵時期，下半年必須拓寬融資渠道，確保資金支持力度，加快紡織行業提升轉型。

第二個問題：做好今后幾個月工作需要把握的幾個方面

關于下半年的工作，最近市委、市政府已經連續召開了全市招商引資工作講評會、科技創新大會、市區工商業投入點評會、民營經濟工業經濟點評會、全市服務業工作推進會暨重點招商工作講評會等一系列重要會議，提出了具體要求，下一步就是要不折不扣地抓好這些會議精神的貫徹落實。在工作落實中要切實把握好以下三個方面。

（一）全年目標任務要確保完成好。一要強化責任，抓好進度。今年雖然遇到國家宏觀調控，但為實現跨越發展的目標，我們年初確定的各項目標任務原則上不調整。從現在到年底僅有不到五個月的時間，抓好這段時間的工作，對于確保全年目標任務的完成至關重要。各地各部門要進一步強化目標和責任意識，拼搏進取，攻堅克難，確保年度各項目標特別是加壓目標圓滿完成和超額完成。各地各部門主要領導要切實當好第一責任人和第一落實人，對照年初確定的發展目標和年度目標責任制指標，根據全年發展速度繼續在全省領先的要求,對今年以來的工作進展情況認真組織一次“回頭看”。完成指標比較好的地方和部門，要對照市外先進標兵繼續奮力趕超,為全市經濟發展多作貢獻；指標尚未達到序時進度的地方和部門，一定要查找原因，落實措施，認真整改，趕上步伐。從現在起，各地各部門都要對照目標，倒軋進度，做到以旬保月，以月保季，以季度保全年，絕不能形成缺口和差距，否則到年底將無法彌補，留下歷史的遺憾。對此，大家務必要高度警醒。市政府辦、考核辦要緊緊圍繞完成和超額完成全年各項目標任務，加強對重點工作的催查督辦和檢查考核,確保市委、市政府重大決策和部署全面落到實處。二要突出重點，組織突破。市政府年初確定的106項重點工作，是今年工作的重中之重。從上半年完成的情況看，總體上是好的，103項達到序時進度，但還有3項工作沒有達到序時要求，相關部門和單位必須引起重視，全力以赴，組織突破，確保完成。要突出抓好猛攻有效投入，著力推進沿江沿海開發，切實抓好王子制紙、中遠川崎二期、熔盛造船等100個重點建設項目，重點跟蹤單體規模超5億元的44個重特大項目，抓緊做好50個重大產業儲備項目的前期工作，確保全社會投資突破1000億元；突出以工興市第一方略，抓好“微小企業上規模”工程，強化要素協調，著力調優結構,確保工業增加值增長18%以上；突出抓好外資、民資，組織好招商引資新攻勢，努力實現注冊外資實際到帳、私營企業注冊資本在全省“保三爭二”的目標；突出加快現代服務業發展，切實提高服務業在地區生產總值中的比重；突出抓好新農村建設,大力調整農業和農村經濟結構,扎實推進農村新五件實事，確保全年農民人均純收入增長10%以上;突出抓好12項政府為民辦實事項目，保質保量完成任務。三要統籌兼顧,，維護好社會穩定。當前，要切實把握夏季安全生產的規律和特點，認真落實政府行政首長和企業法定代表人“兩個負責制”，強化安全生產行政執法,堅決杜絕各類重特大事故的發生。要針對社會轉型過程中利益關系調整和群眾工作的新特點，不斷健全大信訪工作體系，完善社會矛盾糾紛大調解機制和社會治安大防控格局，深入推進“平安**”建設，進一步增強群眾的安全感。

（二）幾項重大活動要精心組織好。近年來，我們在組織重大活動方面，積累了很好的經驗，今后要繼續在提高水平、辦出特色、放大效應上下功夫。一要精心籌備承辦好省十六運。今年10月，**省第十六屆運動會將在我市舉行。市委、市政府要求“舉全市之力,傾全民之情,盡政府所能,努力把十六運辦成省運會歷史上最成功、最精彩、最經典的運動會”。現在，離省十六運開幕式已剩68天，全市上下要堅決按照市委、市政府的要求和部署，迅速進入臨戰狀態，以勇爭一流的定位全力做好各項工作。市十六運組委會和所有承擔辦賽任務的縣(市)區和單位, 要切實落實好工作責任,抓緊做好競賽組織、場館建設、大型活動、新聞宣傳、醫療衛生、資源開發、群體活動、安全保衛、電力保障、通訊信息保障、行政接待、志愿者以及環境整治等各項工作,決不能出現任何疏漏和問題。組委會相關工作機構要嚴格按照工作流程安排和時序進度要求,細化工作目標，落實工作責任，加強督促檢查，確保按期高質量、高標準、高水平完成各項籌備和辦賽任務。各相關部門要全力備戰省十六運,，確保實現市委、市政府提出的“保四爭三”的參賽目標。要充分利用承辦省十六運這個平臺，在展示宣傳的同時，全面推進城市建設、體育事業、第三產業發展等各項工作，最大限度放大辦賽成果。二要精心籌備舉辦好市港洽會暨家用紡織品國際博覽會。與往年一樣，今年9月下旬將舉辦市港口經濟洽談會，同時舉辦首屆家用紡織品國際博覽會。各相關部門和單位要按照港洽會組委會的要求，明確責任，精心安排，制定詳盡的活動組織實施方案，確保活動的組織水平和成效均高于往年。要把舉辦重大活動與推進產業招商緊密結合好，認真組織電子信息園、海港石化產業開發、船舶修造及配套產業招商三大主體活動，力爭在大項目簽約上取得重大突破。11月份還將舉辦首屆中華民族家紡設計大賽,也要精心組織好,確保取得實效。三要精心組織好中國魅力城市參選工作。5月份，我市參加了中央電視臺組織的“中國魅力城市”評選第一輪展示，經過各有關部門的共同努力，目前已獲得參加第二輪展示的資格。與第一輪展示相比，第二輪展示內容更豐富,競爭也將更激烈。各相關部門和單位要從提升城市知名度的高度，切實按照市委、市政府的要求，積極主動參與到位、配合到位，全力爭取**進入“十佳魅力城市”行列。

（三）明年工作要及早準備好。胡錦濤總書記最近多次指出,“古人說：‘不謀萬世者,不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域’”，“要把注意力更多地放在分析和應對可能影響我國當前和長遠發展的各種挑戰上，把著力點更多地放在把握和解決可能影響我國發展的突出矛盾和問題上”。對我們來說就是要未雨綢繆，超前做好明年準備工作。從往年的經驗來看，下一年的工作能否做好、能否取得更大的成效,上一年的準備工作至關重要。事實上，明年有許多準備工作必須在今年完成，拖到明年再做就晚了。明年是全面貫徹落實市十屆黨代會的第一年,是本屆政府工作的最后一年也是實施“十一五”規劃的關鍵一年，我們要深入貫徹省委、省政府對**“率先發展、科學發展、和諧發展”的要求，各項工作繼續攀高爭先，必須在今年做好充分的準備。市各部門、各縣(市)區在集中精力、一著不讓抓好年內各項工作的同時，對明年發展的問題要超前考慮、超前籌劃、超前準備,努力為明年工作爭取主動權。當前,為明年要準備的工作很多，我們要從經濟發展上著力抓好幾個重點。一要在項目報批上花更大力氣。明年要又快又好地發展,關鍵要靠有大項目、好項目，而明年項目的準備,關鍵在今年的后幾個月。大家都知道,年底之前是國家和省安排明年項目計劃的關鍵時期,因此,各地各有關部門要高度重視并抓緊抓好明年實施項目的報批等前期工作。已經上報的項目要做好追批工作,鎮而不舍,盯住不放,爭取早日獲批;已經準備報批的項目,要對照國家產業政策和宏觀調控的新要求,抓緊完善各項報批材料，盡早向省和國家上報;要著眼“十一五”，對現有的50個重大產業儲備項目逐一進行盤點，抓緊編制開發一批符合國家產業政策和行業發展規劃的重大項目，爭取有更多的項目進入省和國家的計劃籠子。這項工作請藍市長掛帥,市發改委牽頭，組織專門班子開展工作。特別是對關系到我市經濟長遠發展的28個重特大基礎設施項目和龍頭型產業項目,項目所在地要成立包報工作小組協助建設單位進行項目包裝,協調處理各方關系,加大跑部跑省力度,抓緊辦理申報手續,爭取在年內取得突破。二要在土地要素的供給上下更大功夫。為加強宏觀調控、實現可持續發展，近期國家對土地要素供給出臺了一系列嚴控措施，這些政策短時間內不會有松動，而且極有可能成為一種常態。土地是發展的重要基礎，沒有土地，項目就不能落地，發展就難以為繼。因此，我們必須及早采取措施，為明年的發展用地做好準備。一方面，要積極爭取用地計劃指標。近年來，國土部門在爭取用地計劃方面取得了顯著的成績,為全市加快發展作出了很大的貢獻,今后要繼續努力。從現在起就要跑部跑省，為明年多爭取土地計劃指標，力爭土地利用的盤子不少于今年。另一方面，要優化土地要素配置。各地要超前編制安排好明年用地計劃,確保重大項目用地,優先安排省級以上開發區和現代服務業用地。再一方面，要切實化解制約供地用地的瓶頸。要加快開發新的耕地資源,切實保障耕地占補平衡。沿海各縣（市）要加快成熟墾區的灘涂圍墾，確保明年和今后2-3年建設占用補充耕地的需要,以從根本上解決補充耕地“先補后占”的難題。要進一步強化拆遷工作,各方面要形成合力，依法辦事，組織拆遷攻堅，為明年實施項目的供地用地掃除障礙。同時，對明年能源、原材料等資源的供給，各縣(市)區和有關部門也要及早進行預測分析,加強協調銜接。三要在資金融通上有更多招數。目前國家相繼出臺的整頓和規范銀行各類打捆貸款、提高一年期貸款基準利率、提高存款準備金率等收縮銀根的政策，對融資的影響將會延續到明年。對此有關部門要認真調查研究，在解決當前融資難問題的同時，為明年擴大融資做好準備。

第二篇：縣長在縣委全體擴大會議上的講話

凝聚共識

沉著應戰

堅定不移加快推動經濟社會協調發展

——在縣委全體（擴大）會議上的講話

縣長

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同志們: 剛才，****書記代表縣委常委會作的工作報告，全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會，中央經濟工作會議、省第九次黨代會、省委九屆七次全會、市第三次黨代會、市委三屆四次全會精神，全面總結2013年工作，深刻分析當前形勢，明確了今年經濟工作的指導思想、主要目標、總體要求和工作重點，具有很強的針對性和可操作性，對各鄉鎮、各部門進一步統一思想、創新舉措、推動工作，具有重要的指導意義。我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。

下面，我講三點。

一、抓早搶先，迎風破浪，2013年經濟工作成績顯著

2013年，面對經濟下行壓力大，自然災害頻發，我縣固定資產投資基數大、指標高、任務重，財源支撐少，財政自給能力弱，經濟增長乏力，社會熱點難點多、綜合整治任務

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重，災區恢復重建時間緊等嚴峻形勢，縣委、政府團結帶領全縣各族人民，按照中央、省、市的決策部署，牢牢把握“穩中有進、穩中有好、穩中有快”的總體要求，科學謀劃，沉著應對，早安排、早部署，加強組織領導，層層簽訂責任狀，細化任務、落實責任，強化跟蹤督查督辦，堅定不移抓投資，堅持不懈抓民生，堅決果斷抓治理，圓滿完成了目標任務，如期兌現了新一屆政府年初在人代會上作出的莊嚴承諾，實現了“開門紅”。初步測算，完成生產總值**%，其中第一產業完成增加值**億元，增長**%；第二產業完成增加值**億元，增長**%；第三產業完成增加值**億元，增長**%。完成財政總收入**億元，增長**%，其中地方財政一般預算收入**億元，增長**%。完成規模以上固定資產投資**億元，增長**%。農民人均純收入達**元，增長**%；城鎮居民人均可支配收入達**元，增長**%。一年來，我們咬緊牙根，逆流而上，克服發展道路上的重重困難，全力以赴抓好了以下幾方面工作：

第一，花大力氣下狠功夫，千方百計保增長。研究出臺十六屆人民政府工作規則，制定印發項目招投標、資金撥付等四個管理制度，成立保增長領導小組，強化對經濟發展工作的組織領導，召開重點項目推進現場會，加強對重點項目進展情況的分析研究，確保固定資產投資有效增長。采取“抓－ 2－

大不放小、應征盡征”，“依法統計、應統盡統”的財稅、統計工作舉措，切實增加財稅收入。堅持“一月一分析、一季一總結”和跟蹤督查，有效推動經濟平穩發展。具體做到了“五抓”：一抓農業經濟保增長。調整農業產業種植結構，強化糧食生產，完成農作物播種**萬畝，預計糧食總產量達**萬噸，實現連續**年增長，年均增幅在**%以上。大力發展以核桃、花椒、水果、中藥材為主的生態產業，累計完成種植**萬畝；種植烤煙**萬畝，收購煙葉**萬擔，實現煙農收入**萬元，煙葉稅**萬元。高度重視動物疫病防治，畜牧產業健康發展，預計年末大小家畜存欄**萬頭（只），畜牧產值達**億元。按時足額兌現農資綜合直補、退耕還林補貼、草原生態保護補貼、能繁母豬補貼等各種支農惠農資金**萬元，建立**個惠農支付服務點，實現金融服務全覆蓋。深入推進扶貧開發，實施農田水利、新農村建設、村容村貌整治、農村道路硬化、一事一議等工程，有效改善群眾生產生活條件，農村經濟穩步發展，預計完成農業總產值**億元，增長**%。二抓工業經濟保增長。不斷改善園區基礎設施條件，加大煤炭資源整合開發力度，實施水電站增容擴效、風電站建設等工程，提高能源產值。強化民營企業的指導服務和政策支持，深入開展政、銀、企合作，解決生產經營中存在的困難和問題，不斷增加民營經濟產值。預計完成工業總產值**億元，－3－

同比增長**%，其中規模以上工業企業增加值**億元，同比增長**%；實現規模以上工業利稅總額**億元，同比增長**%。三抓商貿旅游經濟保增長。加強旅游基礎設施建設和行業管理，旅游綜合經濟不斷提高，接待海內外游客**萬人次，實現旅游綜合收入**億元。有序推進交通運輸、郵電通信、商貿流通、金融等服務業健康發展，預計完成社會消費品零售總額**億元，增長13.4%。四抓項目建設拉動投資保增長。完善縣級領導掛鉤聯系重點項目制度，加大招商引資力度，全力推進重大項目建設，加快市政建設步伐，扎實開展災后恢復重建工作，項目建設穩步推進，拉動全縣經濟社會協調發展。五抓農民增收保增長。加大“農轉城”工作推進力度，完成轉戶**人，超額完成目標任務。加大農村勞動力轉移培訓力度，鼓勵自主創業，不斷優化產業扶持政策，實施富民產業發展工程，促進農民增收。

第二，破新難題下苦功夫，抓實基礎設施建設。成立領導小組，由政府主要領導帶隊，多次到省級部門匯報爭取落實項目資金。有針對性地組織申報項目，對已上報的項目，加強跟蹤落實，積極向上匯報銜接，確保項目落地建設。鼓勵發展本地企業、引進有實力的外資企業，建立完善招商引資項目退出機制。認真落實項目建設和項目法人責任制，強化資金監管，倒排項目工期，加快項目進度，確保項目質量。－ 4－

**建設加快推進；**、**，**治理等市政工程完成建設；煤礦技改工程竣工并通過驗收；年產**噸藥木瓜生產項目竣工投產，**萬畝馬鈴薯生產基地完成建設；農村危房改造、校安工程建設扎實推進；**、**、**開發等項目加快建設；**深度貧困村綜合發展項目穩步推進；灌溉渠道修復，農村飲水安全，**、**等水庫建設，縣城輸水管道和水廠改擴建等項目取得實質性進展；**改擴建、**啟動實施；土地開發整理、泥石流災害治理項目步伐加快。全年開工建設項目**項，竣工**項，在建**項，其中完成投資在**萬元以上的重大項目有**項。

第三，用真本事下實功夫，保障和改善民生。以民生無小事為根本，用頂得住壓力、擔得起責任、舍得多投入的本事，緊密銜接保增長與惠民生，充分調動社會各界參與經濟建設、社會建設。加強就業創業、社會保障、教育均衡、老年事業、住房保障、防災減災等方面建設，不斷完善民生保障體制機制，有效改善民生。加大教育基礎投入，實施骨干教師津貼制度，不斷增強師資力量，各類教育協調發展。優化醫療條件，有序推進醫療保險制度，醫療服務能力明顯增強。廣泛開展文化活動，文體廣電事業健康發展。落實就業政策，新增城鎮就業**人，城鎮失業人員再就業**人，困難人員就業**人，城鎮登記失業率為**%。支付**萬元，解決

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**名民辦和代課教師遺留問題；投入**萬元，解決**名天保一次性安置職工社會保險補貼問題；發放農村養老保險金**萬元；建成**，為群眾節支**多萬元。實施農村危房改造**戶，廉租房和公租房**套，安居工程**戶，補貼低收入家庭住房**戶，兌現在職人員住房補貼**萬元。

第四，謀新舉措下真功夫，保護生態環境。實施“七彩云南保護行動”，加強環境監管，強化森林防火工作，推行政府、林業部門、天保實施單位、森林防火成員單位“四線責任制”，落實第一責任人、主要責任人、重要責任人和直接責任人“四個責任人”制度，嚴格執行憑證限額采伐，增聘管護人員，加強卡點工作力度，廣泛開展義務植樹、城鄉綠化活動。狠抓耕地保護、地質災害防治、國土資源珍惜利用和水土流失治理工作。開展礦山執法檢查，堅決取締私挖亂采、破壞資源環境行為；強化煤礦及非煤礦山企業污染治理、植被恢復等工作，遏制生態環境惡化。實施沼氣池、節柴改灶、微小水電和太陽能推廣等節能工程，強化減排督查工作，單位GDP能耗下降**%。

第五，抓執行力下深功夫，促進政府自身建設。結合中央八項規定和省、市有關規定，加大作風督查和問責力度，嚴肅懲戒。進一步改進文風、會風和工作作風，做到聽實情、辦實事、求實效。嚴格落實厲行節約各項規定，弘揚艱苦奮－ 6－

斗、勤儉節約的優良傳統，反對鋪張浪費。嚴格控制公務經費支出，做好增收節支工作，切實降低行政成本。重點解決“形象工程”和“政績工程”等問題。規范行政執法行為，強化監督檢查、考核評比，提高依法行政水平；行政復議與行政訴訟工作有效銜接，政務公開和服務工作扎實開展，不斷縮短辦事時限，提高了工作效率。堅持把黨風廉政建設和經濟工作同部署、同檢查、同落實。執行力不斷得到強化，干部作風進一步好轉，領導干部的議事決策水平明顯提高，權力運行進一步規范，辦事難、落實難問題得到有效解決，為完成今年各項目標任務提供有力保障。

第六，出新思路下硬功夫，推進平安創建。深入開展道路交通、礦山、食品藥品等安全生產專項整治活動，安全生產形勢不斷好轉，2013年交通事故死亡**人，同比減少**人。深入開展禁毒人民戰爭，加強艾滋病防治工作。強化矛盾糾紛排查調處，妥善處理社會各類矛盾。保持高壓態勢，多措并舉嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性和惡性違法犯罪行為，不斷提高市民的安全感，群眾滿意度和安全感測評，由全省第**位上升至**位。

二、深刻領會，找準節點，全面落實深化改革各項工作部署 2014年是深入貫徹十八屆三中全會精神，全面落實中央、省、市深化改革精神的第一年，是**人民政府執政的第

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二年。省委九屆七次全會、市委三屆四次全會對深化改革工作，作出了明確的安排部署，我們一定要把思想和行動統一到省、市和縣委的決策部署上來，認真抓好行政體制、財稅體制、金融體制、重點領域價格形成機制和城鄉協調發展體制機制等經濟體制改革方面的工作。為扎實做好我縣改革工作，爭取主動，我們要具體做到“四抓”：一抓學習領會。深入學習改革精神，深刻領會改革的內涵、意義、重要性和必要性，吃透政策，結合實際，抓好貫徹落實。二抓分析研究。認真分析我縣實際，解放思想，找準改革工作的切入點和突破口，扎實工作，努力推動改革工作有序開展。三抓作風建設。切實改變工作作風，避免形式主義，突出解決作風漂浮、落實不力、效率不高，不作為、慢作為、亂作為等問題，要抓住關鍵，精心組織、細化措施，逐一推進，形成“想好了就要提出來，提出來了就要研究，研究了就要有結果，凡是定了的就要干，干了就要干好”的工作格局。四抓推進落實。一是全力推進行政體制改革。搞好上下聯系，承接好下放的審批事項，加強政府監管能力建設，做到政府該放的權堅決放開放到位，政府該管的事堅決管住管好。穩步推進新一輪政府機構改革和事業單位分類改革，加強重點領域執法，公開行政權力清單，強化部門職能職責，提高干事創業能力，加快法治政府和服務型政府建設。二是有效推進財稅體制改－ 8－

革。增強預算管理透明度，清理整合規范專項轉移支付項目，逐步完善部門預算制度，健全財政國庫管理制度，積極推進“鄉財縣管”財政管理方式。三是深入推進金融體制改革。逐步引進金融機構入駐**，完善金融管理體制機制，繁榮金融市場，激發金融發展活力，加大金融對重點項目、“三農”、中小企業和園區的支持力度，提高金融服務能力。四是穩妥推進重點領域價格形成機制改革。努力推進電力、煤炭等重點領域改革，鼓勵民間資本進入能源領域。穩定生豬市場和電力價格；堅決整治“兩違”，控制土地私買私賣，進一步規范林權流轉。五是深化推進城鄉協調發展體制機制改革。大力發展農業規模經營；深化戶籍制度改革，有序推進“農轉城”工作；進一步完善城鎮建設總體規劃，推進小城鎮建設工作，加快整鄉、整村推進和新農村建設，實施“一事一議”和村容村貌整治工程。

三、統籌謀劃，沉著應戰，攻克2014年經濟工作堡壘

今年是全面實施“十二五”規劃的第四年，也是落實省政府三個現場會精神最重要的一年，會議確定的項目任務均要求在2015年前完成。做好今年的經濟工作意義深遠、使命光榮、責任重大。

按照中央、省、市對經濟工作的決策部署，以“穩中求進”為總基調，我們結合“十二五”規劃發展目標，科學制定了2014

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年經濟社會發展的主要預期目標，其中規模以上固定資產投資完成**億元，主要從實事求是的角度有以下幾點考慮：

第一點，核定基數過大。**********。第二點，增幅目標過高。**********。第三點，項目支撐不足。**********。

綜合以上因素，我們認為，固定資產投資增速調整，既不能違背**發展的實際，盲目追求高增長，又不能把目標定得過低，影響整體發展的進度，從而拖全市的后腿，應該準確把握尺度，處理好速度與質量的關系，保持經濟適度發展。將規模以上固定資產投資目標確定為**億元，既不會影響**整體發展速度，又不違背“十二五”規劃發展綱要，反而有利于全縣經濟社會實現連續性、持續性發展。

對今年的經濟工作，**書記剛才已經作了全面的安排部署，要順利實現這些目標，圓滿完成“十二五”規劃和確定的各項工作，時間緊、任務重，我們務必要進一步統一思想，集中精力，舉全縣之力，撬動**經濟社會發展，因此，必須對經濟社會發展的重點領域提前發起總攻，利用今明兩年的時間攻克各項目標任務。

第一，主攻農業經濟。認真貫徹落實中央、省市有關經濟工作和農業農村工作的決策部署，突出特色“抓”調整，穩步推進馬鈴薯、蕎麥、蔬菜、烤煙等農作物種植，大力推進－ 10－

核桃、蘋果、花椒、中藥材等產業發展，提高經濟、社會和生態效益；依托科技“快”調整，發掘本地農業土專家、引進外地專家，為農業發展提供科技支撐；典型示范“帶”調整，充分發揮示范戶、規模大戶、龍頭企業的輻射帶動作用，提升農業產業附加值；用活資金“助”調整，擠出資金用“四兩撥千斤”的辦法引導產業發展，實現戶均有一項增收產業。強化科技增糧措施，提高復種指數，擴大規模經營，實現糧食增產。實施人畜飲水安全、水庫干支渠防滲、“五小”水利、農村蓄水灌溉建設；開展中低產田改造、土地整治開發，農產品質量監測站、農村路網、“一事一議”等工程建設，不斷改善農業基礎設施條件。重視綠色食品生產，加快推進優勢農產品基地建設，鞏固發展經濟林果產業，規劃建設**示范基地，著力提高生態農產品產值。大力發展畜牧養殖，加強動物疫病防治，擴大規范化養殖規模，提高畜牧業產值。兌現各種支農惠農補貼，實施農業綜合開發、家電下鄉等政策，加大農村剩余勞動力轉移培訓力度，增加勞務經濟收入。實現農民人均純收入**元，增長**%。

第二，強攻工業經濟。進一步整頓和規范礦產資源開發秩序，堅決破除非法利益格局，徹底糾正各類涉礦違法行為，全面加強礦政管理，深入推進礦產資源市場化配置。不斷完善園區基礎設施建設，加快**、**和**開發，加強協調服務，－11－

加快引入講誠信有實力的合作企業入駐園區，加快新型工業化發展步伐。繼續實施**、**、**等項目，推動礦業經濟提質增效。加快實施水電站增效擴容、變電站改造等工程，建設風電場和水電站，不斷提升能源工業產值。強化發展農產品加工業，提升農產品品牌效應。

第三，力攻旅游商貿經濟。理順、健全景區管理長效機制，推進旅游基礎設施建設，改造提升通信、商貿、娛樂、餐飲等服務業，提高旅游接待服務水平。著力開發**、**、**等土特產商品，推動商貿物流快速發展；加強旅游文化產品開發，打造特色旅游景點，積極拓展國內外旅游客源市場，促使旅游經濟由景區經濟向綜合經濟、惠民經濟轉化。加強旅游行業管理，深入開展食品安全專項整治行動，嚴厲打擊非法經營行為，建立良好的旅游市場經營秩序。實現社會消費品零售總額**億元，增長**%。

第四，狠攻基礎設施建設。以擴大內需戰略為基點，有針對性地儲備、申報項目，加強跟蹤落實，促使項目盡早開工建設。立足自身資源優勢，出臺優惠政策，提供優質服務，努力構建招商引資的環境高地、政策高地、投資洼地，吸引投資商來寧參與開發建設；完善招商引資退出機制，切實提高簽約項目的履約率和資金到位率。加快推進**、**、**、**等重大項目建設；積極開展**前期工作；實施**、**、**等建－ 12－

設項目；爭取**、**、**等項目；盡快完善縣城總體規劃、集鎮規劃、村莊規劃，著力打造**新縣城。確保全年新開工建設**個項目以上，完成固定資產投資**億元以上。

第五，齊攻民生保障。齊心協力，圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題扎實工作，讓人民群眾得到更多實惠。合理調整校點布局，實施校安工程，加快推進學前教育，鞏固“兩基”水平，進一步發展高中和職業教育，促進教育均衡發展；繼續實施**津貼制，提高辦學水平。加強農村、社區衛生服務網絡和公共服務體系建設，加快推進**遷建工程，建立城鎮居民醫療保障和傷殘死亡家庭扶助制度，鼓勵社會辦醫，加強醫院管理，提高公共醫療服務水平。實施安居工程、危房改造、公租房和廉租房建設，落實住房補貼政策，切實解決困難群眾住房問題。實施養老服務中心、鄉村敬老院、農村社區老年活動中心建設，解決老有所養問題。高度關注困難群體生產生活，落實城鄉居民最低生活保障制度；健全促進就業創業體制機制，拓寬就業渠道，完成招錄公務員**名、事業人員**名，新增就業人員**人以上，城鎮登記失業率控制在市下達的目標任務以內。完成農轉城**人目標。改善公共文化設施，大力保護、挖掘、弘揚民族文化，引導發展文化創意產業，開展群眾文化活動和全民健身運動，提高廣播電視入戶率，不斷豐富群眾文化生活。

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第六，重攻生態環保。加強森林資源保護管理，嚴格執行憑證限額采伐，加大依法治林力度，不讓一寸林地受侵犯，不讓一分山林被破壞。實行天保單位、鄉（鎮）、林權所有人分片包干責任制，采取扣除管護資金、公益林補貼、風險抵押金等方式，加強森林防火工作。堅決保護城鎮面山，以永久性的標識牌劃清農地和林地界線，指定專業護林員以村為界死看死守；實施植樹造林、封山育林等工程，加強后期管理，保證苗木成活率，避免年年栽樹年年不成林，恢復城鎮面山植被。實施林業生態產業建設、珍稀樹種保護與開發、商品林基地、退耕還林及陡坡地生態治理、中低產林改造、天然林保護和石漠化治理等項目建設。實施**、**、**工程；繼續**工程；實施沼氣池、節柴改灶、微小水電和太陽能推廣等節能工程，實施農村能源建設、**及**建設項目，提升**的排污效能，單位GDP能耗控制在省市下達的目標任務以內。

2014年，將全面開展群眾路線教育實踐活動，我們要深入學習黨的十八大、十八屆三中全會和習總書記系列重要講話精神，認真落實中央和省、市各項規定，堅決整治“四風”，進一步增強廉潔意識、法治意識、服務意識、效能意識和創新意識，轉變政府職能，創新行政管理方式，深入開展社會綜合治理，加強防災減災能力建設，嚴格落實安全生產責任－ 14－

制，健全食品藥品安全監管體系，建設人民滿意型政府。

再過十多天，就是春節了，各鄉（鎮）各部門要高度重視道路交通、森林防火和食品藥品安全，控制物價，保障市場供應，關心特殊困難群體，妥善化解社會各類矛盾，嚴密防范處置各類突發事件，確保社會和諧穩定，讓全縣各族人民過上一個平安、歡樂、祥和的春節。

同志們，深化改革、加快發展的動員令已經發出，攻克堡壘的號角已經吹響，我們要甩開膀子、邁出步子，披荊斬棘、沉著應戰，圓滿完成各項目標任務，為實現**經濟社會更全面、更協調、更科學發展，與全市、全省同步建成小康社會作出新的貢獻！

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第三篇：縣委副書記代縣長在縣委全體擴大會議上的講話

文章標題：縣委副書記代縣長在縣委全體擴大會議上的講話

同志們：

這次全委（擴大）會議是在“十一五”剛剛起步，全縣上下加快發展的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。剛才，崔書記作了一個很好的報告，請大家認真貫徹落實。下面，我著重就當前的經濟工作講幾點意見。

一、客觀分析，準確把握上半年經濟社會發展態勢

今年以來，全縣各級各部門和廣大干部群眾堅持以科學的發展觀為指導，更加自覺地把經濟工作的重心轉向優勢產業開發和重點項目建設，更加注重統籌經濟、社會、環境協調發展，更加有力地推進改革開放，更加扎實地落實各項優惠政策，基本實現了各項工作的良好開局。上半年，全縣完成國內生產總值_億元，同比增長_。其中一、二、三產分別達__萬元、__萬元、__萬元，同比分別增長_、_和_。完成全社會固定資產投資_萬元，同比增長_。完成財政總收入_萬元，同比增長33.3，完成地方財政收入_萬元，同比增長_。農民人均現金收入_元，同比增長_。城鎮居民人均可支配收入_元，同比增長_。

（一）農村經濟快速發展。夏糧獲得豐收，完成夏糧播種面積5萬畝,預計夏糧總產量達1.03萬噸,同比增長4.7。畜牧產業堅持強鄉壯村、大戶帶動戰略，突出抓好品種改良、科學飼養、疫病防治等關鍵環節，著力提高生豬的出欄率和商品率，生豬飼養量達10萬頭，出欄2.9萬頭，同比分別增長5、13.8，發展養殖大戶145戶，累計完成人工種草5600畝，建成正大模式示范點10處；禽流感、口蹄疫等疫病防治工作取得階段性成效。以中藥材產業GAP基地建設為突破，堅持市場引導，典型示范，大力發展訂單生產，建成31個標準化連片種植示范點，發展藥材種植大戶350戶，新發展草本藥材4.57萬畝、青蒿8000畝、魔芋4600畝、絞股蘭2000畝。社會主義新農村建設扎實推進，省、市、縣確定的11個試點村建設進展順利，6個省市試點村規劃全面完成，特色產業、基礎設施、特色民居等重點建設內容全面啟動。17個在建重點村和10個新布點重點村建設進展順利，生態移民工程順利啟動。新修人畜飲水工程6處，新修灌溉渠道11公里，新修河堤500米。加強了191萬畝天然林和14.39萬畝退耕還林管護，完成公益林建設5000畝。

（二）工業運行質量提高。完成工業總產值6918萬元，同比略有增長，其中規模以上工業企業完成產值2223萬元，同比增長31，實現銷售收入2189萬元，同比增長50。礦產工業在安全生產的前提下，深入推進技改，實現突破增長，上半年，規模以上煤炭工業實現總產值1923萬元，占全縣規模以上工業產值的86.5，其中茅坪煤礦、棒棒橋灣煤業有限公司拉動規模以上工業增加值上漲18，精洗煤廠建設進展順利，曙坪小辦溪釩礦開發前期準備工作有序進行。建材工業受基礎設施建設熱潮拉動，產銷兩旺，水泥產品供不應求。縣制藥廠技改穩步推進，國家一類新藥八寶素、鹽酸艾斯諾爾等新藥開發取得重大進展。電力工業運行質量提高，能源供應和供電安全得到保障。商貿流通企業改制順利推進，列入計劃的8個商貿流通改制企業已完成4個，預計10月底可全面完成。非公有制經濟蓬勃發展，鄉鎮企業完成總產值9859萬元，同比增長14.5。

（三）項目建設有序推進。按照“項目建設年”要求，狠抓項目建設，開工項目32個，完成投資6440萬元，同比增長10。公路交通建設再掀新高潮，平鎮二級路續建工程進展順利，可望8月底全面竣工，207省道升級改造全面開工，21條100公里通村水泥路建設工程全面鋪開，完成路基改造80公里。城鎮建設步伐加快，中心廣場、政務大樓、檢察院技偵大樓建設步伐加快，縣城兩個入口美化工程、電站灣路面鋪設工程、政府小區路改造工程全面完成，上新街人行道彩磚鋪設全面動工。南江大道建設進展順利，征地拆遷工作即將完成。縣城供水擴改工程完成工程進度30％，竹溪河滑坡一期治理工程順利完成。曾家、牛頭店、鐘寶三個中心集鎮和6個鄉政府所在地集鎮規劃建設進一步加強，配套功能不斷完善。城關初中實驗樓、中小學危房改造、文化館綜合樓改造項目進展順利。投資7560萬元的110KV鎮坪輸變電工程正式開工建設。招商引資工作取得新成效，通過“西洽會”、龍舟節等多種招商形式，簽訂涉及小水電、礦產、旅游等產業建設項目合同8個，引進外地資金1.57億元，對外開放步伐進一步加快。

（四）財稅金融運行平穩。堅持大小稅并重、稅收收入和非稅收入并重、積極創收和爭取支持并重的方針，以規范和完善煤炭稅費“一費制”管理為重點，狠抓稅收征管，做到了各類收入應收盡收、足額入庫，實現了財政收入“雙過半”目標。進一步加強了財政資金調度管理，強化預算鋼性約束，規范政府采購行為，優化支出結構，切實提高了財政資金使用效益。財政改革深入推進，部門預算、國庫集中支付等方面制度執行良好，財政收支分類、鄉財

鄉用縣監管等體制改革得到深化，公共財政管理體制逐步完善。金融工作健康運行，存貸款持續增加，支持地方經濟發展力度進一步加大。

（五）社會事業健康發展。農村義務教育經費保障機制改革順利推進，全縣1.18萬名學生享受了“兩免一補”政策，補助資金達113.9萬元。計劃生育“三查三清”扎實有力，共完成重點對象“三查”5473人次，落實

各種節育手術308例，生育秩序逐步規范，低生育水平持續穩定。以計劃免疫為重點的公共衛生工作進一步加強，接種率為90，地方病、傳染病防治和母嬰保健工作穩步推進，防氟（砷）爐改造工程全面啟動。群眾性文化活動豐富多彩，文化事業健康發展。旅游招商引資工作取得新進展，發展勢頭良好。城鄉戶籍制度改革穩步推進。科技工作為“三農”服務的力度進一步加大。高度重視就業和社會保障工作，城市低保、農村低保做到了應保盡保，城鎮職工基本養老、失業、醫療保險及農村五保戶、特困戶救助體系不斷完善。

（六）全縣社會穩定和諧。高度重視防汛防滑工作，完善了防災減災各項預案，深入開展了汛前大檢查，落實了重要河段、集鎮、人口稠密區、低凹危險處、滑坡險段、電站水利等重點工程、危房校舍等重要部位防汛防滑責任，防汛防滑預警監測體系不斷健全，災害性天氣預警能力得到加強，奪取了抗旱保收的階段性勝利。高度重視安全生產，堅持以杜絕特大事故、減少重大事故、控制一般事故為目標，突出專項整治，狠抓隱患整改，安全生產總體保持平穩運行態勢。認真開展“平安鎮坪”創建，依法打擊各類犯罪活動，社會治安基層基礎工作得到夯實。以“一控制兩下降”為目標，加強信訪積案排查和辦理，及時化解各類矛盾，社會大局保持穩定。

當前，經濟運行還存在一些問題。主要是經濟增速與我們的預期目標存在差距，部分指標未實現雙過半；工業經濟總量較小，龍頭企業帶動效益不明顯，缺乏新的增長點；重點項目開工不足，進度緩慢，投資欠帳較大；主導產業層次低，增長方式粗放，農民增收乏力；部分干部加快發展的緊迫感和責任感不強，思想解放程度不高，抓落實的精力不夠集中，解決焦點、難點問題缺乏有效手段；安全生產形勢嚴峻，人員傷亡事故時有發生，保穩定任務艱巨。對此，我們務必正確把握當前經濟發展形勢,堅定縣委年初確定的目標任務不動搖,以更加強烈的機遇意識,更加濃厚的發展氛圍,更加扎實的工作作風,確保實現全年發展目標。

二、咬定目標,全力抓好下半年各項工作

（一）強力推進新農村建設，夯實“三農”基礎。以新農村建設統攬農村工作全局，按照中央20字方針和省委、省政府提出的“規劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破”的基本思路，我縣新農村建設要繼續堅持“特色產業鮮明、農民增收有門、基礎設施完善、生態環境優美、家庭生活殷實”的要求，實施重點突破，確保取得實效。一要著力壯大綠色產業。按照市委、市政府關于突破綠色產業發展的總體思路，我縣要繼續緊緊圍繞“123”富民工程，實現人均千斤糧、2畝藥、3頭豬的目標。畜牧產業要以市場為導向，以提高商品率為目標，繼續加大品種改良、正大模式、疫病防治、圈廁沼配套、飼草種植等五大關鍵措施的落實，著力轉變生產方式，降低養殖成本，提高養殖效益，完成生豬飼養量15萬頭、出欄8萬頭目標，推動畜牧產業持續健康發展。藥材產業要在穩定發展玄參、黃連等地道優勢品種的基礎上，堅定不移地走訂單農業發展道路，引導農民大力發展魔芋、青蒿、絞股蘭等定單產業，打造農民增收新亮點。毫不放松糧食生產，狠抓夏糧適時收獲，做到應收盡收，顆粒歸倉，確保全年糧食總產量達2.7萬噸。嚴格兌現種糧農民綜合補貼政策，切實提高農民種植糧食的積極性。全力組織搞好以板栗、獼猴桃、五味子、橡子、核桃等為主的林副產品秋收工作，多渠道增加農民收入。二要切實改善農村基礎設施條件。以“路、電、水、沼”為重點，加快農村公路、水利農田、生態環境、安全飲水、土地復墾等工程建設，廣泛發動群眾，不折不扣地完成100公里村道硬化任務，建成便民橋10座，完成人畜飲水工程6處，解決1716人飲水困難，完成沼氣建設200口，從根本上改善農民生產生活條件。集中力量、集中時間開展林業會戰，全面完成退耕還林管護和公益林建設任務，切實搞好天然林保護和封山育林工程。三要加快推進扶貧重點村建設步伐。進一步鞏固和提高12個已驗收的扶貧重點村建設水平，繼續堅持項目、資金捆綁使用，全力突破17個在建重點村建設和新布點的10個重點村建設。加快實施搬遷式扶貧和生態移民項目。

（二）切實抓好項目建設，沖刺計劃任務。按照“項目建設年”工作要求，堅定實現固定資產投資增長13的目標不動搖。一要扎扎實實搞好項目建設。繼續落實領導包抓項目的責任機制，加大已審批開工建設的小型水利、農田、人畜飲水、公路交通等國家投資的項目建設力度。加大項目建設督促檢查力度，對建設進度緩慢的雙河口電站、浪河電站、小河生態旅游綜合開發等項目要采取得力措施，逐一清理，找準癥結，加快進度；對計劃開工而未開工的樟樹潭電站等項目，要督促其盡快開工建設；對可望在年內開工建設的斐河電站、八寶溪電站等項目，要創造條件提前開工建設。二要切實抓好項目爭取和引進。認真做好項目前期準備工作，深入研究國家投資政策，準確把握投資動態，以綠色產業、基礎設施、生態治理、社會事業和城市建設為重點，高質量策劃論證一批大項目、好項目。各級各部門要進一步樹立全局抓項目的意識，加大跑市進省赴京爭取項目的力度，以堅韌的精神、開放的姿態、務實的作風、熱忱的服務，爭取一批帶動強、效益好的項目落戶鎮坪。三要進一步優化項目建設環境。深入開展投資環境整治，對破壞、阻礙投資環境建設的人和事，要嚴查重處，決不姑息。嚴肅項目建設紀律，嚴防“三亂”反彈，嚴查各級干部在工程建設中的以權謀私、違紀違規現象。各級各部門要加強配合，通力協作，為項目建設大開“綠燈”，全力做好涉關項目建設的征地拆遷、移民安置、后勤保障、環境協調等工作，促進項目又快又好地實施。

（三）以突破發展為要務，力促工業提速升級。按照“短期抓礦產和建材、中期抓食品和農產品加工、長期抓水電開發和醫藥工業”的發展思路，全面提升特色工業核心競爭力。一要突出抓好礦產工業。積極扶持規模企業，淘汰重組生產規模小、安全水平低、企業效益差的小井小礦，著力組建以大河煤礦、茅坪煤礦為主體的煤業總公司和謝家坡煤礦、劉家臺煤礦煤業分公司，加快精洗煤廠和小辦溪釩礦建設步伐，實現礦產工業突破發展。二要深度開發水電工業。調動一切積極力量，全力為水電建設搞好服務，督促雙河口電站盡快全面復工，加快浪河電站建設步伐，盡快開工建設樟樹潭電站、斐河電站、八寶溪電站。加快110KV鎮坪輸變電工程建設，有效解決小水電上網問題。三要積極擴張食品工業。美味佳公司和地道臘肉廠要加大資金籌措力度，加快企業技改和新產品研發，擴大生產規模，降低生產成本，搶抓下半年銷售旺季，突出抓好以生豬為主的原材料組織收購，千方百計搞好特色臘肉系列產品的銷售，做大做強“鎮坪綠色臘肉”名牌。積極發展洋芋、蘿卜、土雞、板栗、核桃、香菇等名優食品綜合開發，壯大食品工業。四要適勢發展建材工業，水泥廠要狠抓重點項目相繼開工和電力供應質量好轉的有利時機，提高生產能力，開足馬力組織生產，滿足市場需求。五要穩步壯大醫藥工業。制藥廠要克服困難，創新思路，在穩定葛根素原材料生產和銷售的基礎上，突出抓好八寶素、鹽酸艾斯諾爾等新產品研發，提高五味子、獼猴桃等綠色飲品生產能力，加大對外合作，積極尋求企業發展新路子。六要繼續深化國有企業改革，全面完成商貿流通企業改制任務，進一步增強企業發展活力。

（四）切實加快縣城建設，著力提升城市品位。圍繞爭創省級文明衛生縣城目標，大力實施新一輪亮化、綠化、美化、凈化、暢通、安居、服務、文體、休閑、網改等“十大工程”建設。一要加快縣城綜合改造步伐。加快政府綜合大樓、檢察院技偵大樓建設，確保工程按期交付使用。加快中心廣場、上新街四季香飯店至竹溪河口段及應家坪段人行道的彩磚鋪設、文化一條街、電站灣路面配套工程建設，力爭9月底前竣工。進一步加大南江大道建設和縣城供水工程改造力度，務必實現年內南江大道貫通、縣城供水改造基本完成的目標。下大力氣推進縣城路燈更換，年內完成縣城主街道、中心廣場亮化工程。切實搞好應家坪至竹溪河口路綠化補植和小河路綠化工程，加快獅子凸生態公園建設，積極爭取項目，盡早開工建設縣城垃圾處理場、縣城污水處理場、城區網改、防洪等工程，不斷完善城市功能，確保縣城面貌在今年內有明顯改觀。二要強化縣城管理。樹立規劃權威，嚴格規劃執行，加大縣城市容市貌綜合整治，搞好縣城衛生保潔市場化運營，突出解決占道經營和車輛亂停亂放問題，確保縣城有序、整潔、干凈、衛生。三要積極經營城市。進一步加大城建資金籌措力度，堅持走經營城市的路子，盤活非經營性國有資產，逐步建立國家項目支撐、地方財政投資、職能部門爭取項目、民間資金補充、全體民眾參與、盤活城市資源的城鎮建設資金籌措機制，為縣城建設提供堅強保障。

（五）加快生態旅游開發，促進第三產業增效。在進一步對鎮坪旅游資源進行深入調研的基礎上，明確鎮坪旅游業的定位、品牌及當前發展重點,科學規劃指導旅游產業發展。一要加快生態旅游開發。圍繞“巴山千里畫廊”生態旅游精品環線項目建設主題，發揮鎮坪地處三省市交界，以大巴山脈次高峰化龍山為圓心，200公里半徑內，縣城海拔最高，且全境夏無酷暑的獨特區位優勢，整合優質旅游資源，打造融休閑度假、納涼消暑、探險運動于一體的原生態綠色旅游目的地。以新農村建設為契機，以田園風光、農家風情、農耕生產為依托，大力發展鄉村旅游。利用鎮坪豐富的山水資源優勢，積極策劃自駕游、徒步探險體驗游、化龍山叢林越野挑戰賽等極限運動項目，構建體育和旅游相結合的新型項目。加快小河生態旅游綜合開發項目建設，盡早開工建設雞心嶺、藥王山等重點旅游景點。積極扶持發展一批規范化、上檔次的“農家樂”。加大促銷力度，精心做好“十一”黃金周的各項準備工作。二要加強服務設施建設。加快賓館飯店、餐飲娛樂、交通運輸、商品零售等服務業改造升級，提升縣城旅游接待能力，滿足游客吃、住、購、游、娛需求。加強從業人員的培訓和管理，規范從業行為，提高服務水平。三要大力發展非公有制經濟。全面放開非公有制經濟發展領域，鼓勵各類社會自然人從事非公有制經濟發展，培育縣域經濟新的增長點。積極發展農村消費市場，積極爭取“萬村千鄉”工程項目，打通工業品下鄉、農產品進城通道，切實改善農產品銷售和農村消費環境。

（六）全力組織財政收入，確保全年收支平衡。客觀分析當前財稅形勢，深入開展稅源調查，積極培育和鞏固現有財源，準確掌握和分析重點企業和骨干稅源變化情況，拿出有針對性的措施抓好下半年稅收工作，確保財政收入穩步增長。一要加強稅收征管。堅持依法治稅，嚴厲打擊各種偷稅、騙稅、逃稅、抗稅行為，確保稅收應收盡收。切實搞好以煤炭稅費“一費制”為重點的稅費管理，防止稅費流失。規范“收支兩條線”管理，確保非稅收收入及時足額入庫。二要嚴格預算支出。嚴格執行部門預算，強化預算鋼性約束，堅決壓縮非生產性支出，不斷優化支出結構，確保一般性支出零增長。強化資金管理，嚴格執行資金調度審批制度，進一步規范財政資金運行程序，提高資金使用效益。三要深入推進財政改革。繼續完善鄉財鄉用縣監管制度，加強項目資金管理和國有資產管理，不斷完善公共財政管理體制。四要做好金融工作。大力發展金融市場，用足用活金融政策，積極為農村產業建設、企業改革和非公有制經濟發展提供信用支持和資金保障。

（七）全面推進社會事業，努力構建和諧鎮坪。全面落實各級政府在義務教育中的責任，深入推進農村義務教育經費保障機制改革，積極推進中小學布局調整，整合教育資源，提高教育教學質量；加快中小學危房改造步伐，徹底改善辦學條件；高度重視高中教育，積極爭創省級重點高中；加強教師隊伍管理，提高教師素質，積極創造條件，吸引、留住、培養優秀教師；加強校園文化建設，力爭把每所學校都建成綠色家園、溫馨校園、育人樂園。高度重視計劃生育工作，全面完成“三查三清”工作任務；以穩定低生育水平為目標，強化思想認識，確保“三個一”領導機制落實到位；強化村級隊伍建設和活動室規范化管理，夯實基層基礎工作；強化依法管理、綜合治理，切實規范生育秩序；強化考核獎懲機制，嚴格實行“一票否決”；積極開展優質服務，嚴格兌現各項優惠政策。積極向上爭取，盡早啟動新型農村合作醫療工作；進一步完善疾病預防控制、醫療救治、突發衛生事件應急機制，扎實搞好人感染禽流感、結核病等傳染病預防控制，認真落實各級政府在地方病防治工作中的責任，全面完成防氟（砷）爐改造4500戶；深入開展醫療行業作風整頓，切實解決群眾看病難、看病貴問題。積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，降低行政成本，提高行政效益。繼續搞好有組織的勞務輸出，提高勞務經濟質量。全面落實就業和再就業各項優惠政策，創造寬松的就業環境，增加就業崗位，擴大就業面。加快社會保障體系建設，抓好養老、醫療、失業、工傷、生育保險和城鎮、農村最低生活保障制度的落實，妥善安排困難群眾的生產生活。加大科技示范和實用技術普及力度，為縣域經濟發展提供科技支撐。加強縣鄉文化基礎設施建設，挖掘、保護和發展地方文化事業。加大對外宣傳力度，著力提升鎮坪知名度。深入開展全民健身運動，切實組織好陜渝鄂鄰縣區籃球賽活動。

（八）高度重視防汛減災，全力維護社會穩定。抓緊抓實防汛防滑的各項準備，嚴肅汛期工作紀律，落實防汛防滑責任，加強帶班值班和汛情監測預報，堅持“鄉自為戰、戶自為戰、點自為戰、預警到戶”的工作機制，把預案落實到村組院落和農戶，提高臨災快速反映能力，最大限度地減少人員傷亡和災害損失。切實抓好以道路交通和煤礦為重點的安全生產專項整治，進一步落實企業安全生產主體責任，嚴格執行安全生產“三同時”制度，夯實安全生產基礎，堅決遏制重特大事故發生。以人民滿意為目標，深入推進“平安鎮坪”創建活動；健全群防群治網絡，完善城鄉治安防范體系建設；繼續開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性犯罪和各類經濟犯罪。扎實做好信訪工作，嚴格執行《信訪條例》和有關法律，維護正常的信訪秩序，減少越級上訪；認真開展矛盾糾紛排查，做到早發現、早控制、早解決；落實領導包案、信訪接待日、信訪聯席會議制度，下決心辦結一批積案、難案。抓緊編制突發公共事件應急總體預案和專項預案，建立健全突發公共事件應急機制，努力提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，切實保障人民群眾的生命財產安全，維護社會穩定。

三、狠抓落實,確保全年發展目標順利實現

時值7月末，沖刺全年發展目標的時間緊、任務重，各鄉鎮、各部門務必齊心協力，團結拼搏，扎實工作，狠抓落實，確保任務全面完成。

提高認識抓落實。“十一五”時期，是我縣實現快速發展的關鍵時期，放眼全省關中率先發展、陜北跨越發展、陜南突破發展和毗鄰縣區奮力爭先、激流勇進的逼人態勢，鎮坪如何在這百舸爭流的局勢中實現快速發展、脫穎而出，需要我們切實增強加快發展的緊迫感，自立自強、奮起直追，才能在發展中立于不敗之地，才能在發展中占有一席之地，否則，我們必將喪失良好的發展機遇，進一步拉大與周邊縣區的發展差距，無法維護和實現好全縣人民的根本利益。從目前情況看，經過先進性教育和干部作風集中教育整頓，全縣廣大干部精神狀態明顯好轉、敬業精神明顯增強、抓工作落實的能力明顯提高，這是我們發展的不竭源泉和內在動力。但同時，我們還應清醒地看到，少數干部精神萎靡不振、作風漂浮不定、謀發展的意識模糊，加快發展的工作機制尚未建立，加快發展的氛圍還不濃厚，習慣于常規發展速度，滿足于保工資保穩定的現狀，小富即安、四平八穩，與人民群眾迫切的發展愿望極不適應。我們必須切實增強加快發展的責任感和緊迫感，堅定加快發展的信心和決心，著力營造拼搏爭先的濃厚氛圍，從細節做起、從自身做起、從每一件具體工作做起，努力在產業上求發展，在發展中求突破，壯大縣域經濟實力。

轉變職能抓落實。競相發展的態勢，對我們各級各部門的工作提出了更新的、更高的要求。我們要切實轉變職能，把主要精力放在激發市場主體活力、創新機制體制、營造良好環境、積極服務發展上來。要轉變思維方式，強化市場經濟意識，更多地運用市場機制推動工作，扶持發展規范的中介組織，加強行業自律，推進行政行為由微觀到宏觀、從直接到間接管理轉變，充分還權于市場、還權于企業、還權于農民。要堅持依法行政，大力推行陽光行政和“陽光政務”，規范行政行為，提高執法水平，并始終把政府行為置于人民群眾的監督之下。要提高辦事效率，繼續深化行政審批制度改革，大幅度減少審批事項，縮短審批時間，為廣大群眾辦事提供最大的方便。要健全公共服務體制，繼續完善部門預算、轉移支付、政府采購和收支兩條線管理制度，進一步健全公共財政體系，把有限的財力更多的用于公共服務上來，用在加快社會保障、公共衛生、教育、弱勢群體救助等事業發展上來，真正為廣大人民群眾謀利益。要轉變服務觀念，增強服務意識，努力在全縣上下形成領導為群眾服務、上級為下級服務、一切為發展服務的良好氛圍。

強化督查抓落實。繼續完善縣級領導聯鄉包重點項目、部門包村抓產業、鄉鎮駐村抓落實的工作機制，進一步夯實幫扶責任，落實行之有效的推動措施，確保任務全面完成。嚴格執行檢查、反饋、通報、評比、獎懲制度，縣委督查室、縣政府督辦室以及組織、人事、紀檢監察等部門，要充分發揮職能作用，定期對重點項目、重點工作落實情況以及干部作風情況進行督辦檢查，及時通報情況，將督查檔案作為考核的依據之一。今年的發展目標和各項工作任務已全部量化分解到鄉鎮、行業和部門，目標任務是明確的，包抓領導、工作人員、質量標準和完成時限也是具體的，年底將依據各級各部門的目標任務，嚴格進行考核和獎勵，要將督查考核與單位工作評價、干部選拔任用、公務員管理相掛鉤。當前，全年時間已經過半，各鄉鎮、各部門要對照全年發展目標，逐一盤點、分項算帳，找準薄弱環節，夯實工作責任，落實改進措施，實行分兵把口，確保任務完成。

嚴格考核抓落實。在工作考核上，繼續堅持重點工作單項考核與整體工作綜合考核相結合，嚴格執行年初下發的一系列考核辦法，對發展指標、重點項目、重要工作進行分解立項，明確目標任務、包抓領導、承辦單位、協辦部門、完成時限和工作要求，強化重點工作、重點責任、重點督查，逐步建立健全經濟增長指標的考核評價體系。分類建立考核機制，對鄉鎮工作的考核，著重考核GDP、財政收入、農民人均純收入完成情況和主導產業建設成效；對部門的考核，重點考核縣委、縣政府確定的以經濟建設為核心的重點工作和包村抓主導產業工作完成情況。嚴格獎懲兌現，實行鄉鎮工作與轉移支付掛鉤、領導政績與職務晉升掛鉤、崗位工作與個人工資掛鉤的“三掛鉤”舉措，建立健全經濟增長指標、爭取和建設重點項目、完成重大任務的重獎重罰機制，超獎欠罰，獎優罰劣，末位淘汰，以增強各級各部門以及每個工作人員完成目標任務的緊迫感和責任感，充分調動各方面的積極性，在加快發展中形成千帆競發、奮力拼搏的追趕局面。

弘揚“三苦”抓落實。市委、市政府做出學習“三苦”精神轉變干部作風的決定，是在全面總結和實踐“三苦”精神理論成果的基礎上，做出的科學決策，是我們工作真抓實干的具體體現，是實現加快發展的強大動力。各鄉鎮、各部門領導要帶頭深入基層、深入一線、深入廠礦企業、深入村組農戶，緊緊抓住涉及全縣發展穩定大局的重點項目、特色產業和關鍵環節，集中精力實施克難攻堅、重點突破。按照發展舉措在一線、工作落實在一線、干部培養在一線的要求，真正依靠廣大干部的苦抓實干精神和加快發展的能力，促進全縣經濟社會快速健康發展。要切實精簡會議和文件，改進文風、政風和會風，有效減少工作檢查和接待應酬，把主要精力放在抓發展、抓重點、抓落實上，確保完成全年目標任務。

同志們，實現今年經濟增長目標，下半年是沖刺的關鍵時期，各鄉鎮、各部門一定要理清思路，突出重點，再添措施，狠抓落實，為順利實現全年經濟發展目標而努力奮斗。

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第四篇：在政府全體擴大會議上的講話提綱

在政府全體擴大會議上的講話提綱

在××政府全體擴大會議上的講話提綱

同志們：

在全州上下掀起深入學習貫徹十六屆五中全會精神，認真制定“十一五”規劃，全年各項工作進入“倒計時”的關鍵時刻，州政府召開全體擴大會，認真分析當前經濟運行情況，研究后一個時期保目標的措施，安排部署年頭歲尾的各項重點工作。下面，我講三

點意見。

一、關于前十個月經濟運行情況

今年以來，全州上下認真貫徹落實中央、省經濟工作會議精神，按照“打基礎、調結構、提速度、抓質量”的總體要求，強化各項工作措施，狠抓目標任務落實，努力克服經濟運行中存在的各種矛盾和困難，取得了較好成效。前三季度，全州生產總值完成億元，同比增長。預計全年完成生產總值億元，剔除價格因素，實際比上年增長，其中，第一產業增長，第二產業增長，第三產業增長。

（一）農業結構調整步伐加快，農村經濟穩步發展。一是農業結構調整步伐加快。全州新發展富硒茶、地道藥材、魔芋、特色蔬菜和特色干鮮果等優質特色農產品基地萬畝。農產品無公害及標準化生產穩步推進，全州已有個特色農產品獲得無公害、綠色及有機農產品標志使用權；農業產業化經營邁出新步伐，全州訂單農業生產基地面積達萬畝，其中重點龍頭企業訂單生產面積達萬畝，重點龍頭企業的生產經營能力、對農產品生產的帶動能力進一步增強。二是大秋作物生產好于夏糧夏油，農業生產穩步增長。受自然災害等因素影響，今年全州夏糧夏油分別減產近兩成，大秋作物生產形勢較好，收成好于上年。前三季度，全州農林牧漁業增加值完成億元，同比增長，比上半年增幅提高個百分點。全年糧食總產量在萬噸左右。三是農民收入穩步增加。前三季度農民人均現金收入達到元，同比增收元，增長。工資性收入是農民現金收入增加的主要增長點，同比增長元。預計全年農民人均純收入可以達到元，比年增長。

（二）工業發展步伐明顯加快，支柱產業發展勢頭較好。今年以來，州委、州政府加大了對全州工業經濟發展的領導和支持力度，采取一系列突破性措施支持工業經濟發展，掀起了工業經濟發展新高潮，工業經濟呈現良好發展勢頭，工業發展速度明顯加快。—月，全州規模以上工業企業完成現價工業總產值億元，同比增長，實現工業增加值億元，扣除價格因素后，同比增長，卷煙、電力、富硒食品、建材、醫藥化工等五大支柱產業累計完成現價工業產值億元，占規模以上工業企業總產值的，同比增長。水泥、精制茶、農用化肥、發電量、原煤等主要工業產品產量保持了較大幅度的增長。工業產品產銷銜接較好，—月，規模以上工業企業實現現價工業銷售產值億元，產品銷售率為。

（三）固定資產投資增速回落，重點項目建設進展基本順利。由于受新開工項目普遍啟動較晚、結轉重點項目少、一大批重點項目已過投資高峰期等因素影響，全州固定資產投資增速大幅度回落。—月，全州城鎮以上固定資產投資完成億元（月報口徑），同比增長，比上半年增幅高個百分點，但比上年同期增幅低個百分點。其中城鎮萬元以上項目投資億元，同比增長；房地產開發投資億元，同比增長。重點項目建設進展基本順利。—月，全州重點建設項目（不含宜萬鐵路和滬蓉高速公路）到位資金億元，實際完成投資億元，分別占投資計劃的和。其中個結轉項目完成投資億元，完成投資計劃的。水布埡電站、洞坪電站、國家二期義教工程等個項目完成投資計劃較好，均完成了投資計劃的以上。在個計劃新開工項目中，實際開工的有個，完成投資億元，占計劃新開工項目投資計劃的。

（四）消費需求回升，市場物價控制在計劃目標之內。—月，全州累計完成社會消費品零售總額億元，同比增長。其中批發零售貿易業零售額億元，餐飲業零售額億元，其它行業零售額億元。全州居民消費價格總指數上漲。其中，食品類上漲，居住類上漲，是拉動居民消費價格總指數上漲的主要原因。

（五）外貿出口保持良好增長勢頭，招商引資取得明顯成效。—月，全州外貿出口萬美元，完成省考核目標的，比去年同期增長，繼續保持良好的增長勢頭。全州招商引資實施項目個，累計到位資金億元，完成全年目標任務的。其中新簽項目個，到位資金億元，續簽項目個，到位資金億元。全州直接利用外資萬美元。

（六）財政收入保持較快增速，金融運行平穩。—月，全州全地域財政收入完成億元，同比增長。其中，地方一般預算收入億元，按可比口徑增長；上劃省級收入億元，同比增長；上劃中央收入億元，同比增長。—月，全州金融機構存款余額達到億元，比年初增加億元，增長；全州金融機構貸款余額億元，比年初增加億元，增長。全州金融機構累計現金收入億元，累計現金支出億元，累計貨幣投放億元。

（七）勞動就業和社會保障工作不斷加強，各項社會事業穩步發展。今年以來，州及縣市通過發展社區服務業、開發公益性崗位、落實再就業扶持政策等多種措施增加

城鎮就業人員，年初確定的全年新增城鎮就業人員萬人的目標可以順利完成。—月，全州社會保險擴面人，完成全年任務的；共征收各項社會保險費億元，完成全年任務的，其中征收企業養老保險費億元，完成全年任務的。教育、衛生等社會事業穩步發展。以縣為主的農村義務教育管理體制基本落實到位，教育投入增加，教育建設項目進展順利；全州農村中小學現代遠程教育、農村中小學級危房改造、國家二期義教工程、中小學寄宿制工程、衛生基礎設施建設等社會發展項目加快實施；醫療衛生設施建設、醫療救治體系建設、鄉鎮衛生院建設、村衛生室建設穩步推進；文化、體育事業全面發展。人口與計劃生育國策進一步貫徹落實，出生人口性別比得到有效控制，繼續保持低生育水平，人口自然增長率控制在‰左右。

（八）人居環境不斷改善，人民生活水平不斷提高。今年以來，州、縣市均加大了公共服務設施尤其是城鎮基礎設施的建設力度。以親水走廊、州城亮化工程、鳳凰大橋、清和園為代表的一批城鎮建設重點項目進展順利，城鎮面貌日新月異，城鎮化水平逐步提高。天保工程、農村沼氣池建設、農村飲水安全工程、通村油路、病險水庫除險加固等項目穩步推進，農村生產條件和生活環境不斷改善。人民生活水平不斷提高，預計全年城鎮人均可支配收入可達到元，比上年增長。

（九）十件實事穩步推進。州政府承諾的十件實事推進速度較快。—月新建沼氣池口，完成全年任務的；消除級危房萬平方米，完成全年任務的；已啟動中小學飲水工程所，完工所，完成全年任務的；解決中小學如廁問題已完工所，增加蹲位個，面積平方米，分別完成全年任務的、、；新建村衛生室所，維修整頓合格衛生室所，分別完成全年任務的和；現代遠程教育校校通工程已通過省級驗收；安全飲水試點，電話村村通，城鎮新增就業人員和免費培訓下崗失業人員，啟動縣市廉租房建設和推動經濟適用住房以及老年公寓建設，完成清和園后續工程和啟動鳳凰大橋以及鳳凰山隧道建設實事進展順利。

總體看來，前十個月全州經濟呈現較好發展態勢，各項工作都取得了階段性成效，但當前經濟運行中仍然存在一些不容忽視的困難和問題：

第一，工業經濟運行質量不高，資金依然緊缺。—月全州規模以上工業企業虧損家，虧損面達到，虧損額達到億元，同比增虧萬元。其中清江卷煙廠、恩施市自來水公司、建始小溪口電站分別虧損萬元、萬元、萬元，占全州虧損額的；全州戶自來水生產和供應企業全部虧損，虧損額為萬元，占全州虧損額的。工業發展的資金瓶頸依然未得到緩解。目前國有商業銀行貸款權限上收，貸款門檻提高，對中小企業貸款投放限制性措施特別多，如建行、中行貸款底限提高到萬元，使工業短期貸款大幅度下降。據州銀監局的統計月報顯示，月底全州工業短期貸款余額為億元，比年初減少億元，比去年同期減少億元。同時，—月全州應收賬款高達億元，比同期增加萬元，產成品庫存億元，比同期增加萬元，嚴重制約了企業流動資金的周轉。

第二，重點項目開工不足，進展緩慢。目前仍有個應開工項目沒有開工建設，宣恩桐子營電站、魚泉電站，利川千伏輸變電站，宣恩、咸豐、利川垃圾處理場，南鶴公路大埡隧道，國道恩施繞城公路等個項目還在做開工前期準備工作；宣恩雙溪電站因位于宣恩七姊妹山自然保護區內，項目環評報告通過難度較大，湖北長友年產噸板栗生產線由于融資計劃受挫，年內很難動工。

第三，安全生產形勢依然嚴峻。—月，全州共發生生產安全傷亡事故起，死亡人，直接經濟損失萬元，從全州情況看，突出表現在四個領域：一是道路交通重特大安全事故頻發。二是煤礦生產安全事故突出。三是非煤礦山事故呈上升趨勢。四是建設工程施工成為我州生產安全事故多發領域。

第四，少數地方和部門對制定“十一五”規劃重視不夠，對明年的工作重點、亮點、增長點研究不夠，缺乏危機感、責任感和緊迫感。

二、進一步追加措施，全面完成今年各項目標任務

今年的有效時間不到一個半月了，各項工作目標完成情況如何，不僅關系到本，而且關系到“十五”全面結賬的問題。會后，各級各部門要認真梳理當前的工作，重點是盤點問題，強化措施，克難攻堅，力爭“十五”有一個好的結尾，為“十一五”開局年奠定一個好的基礎。當前，具體要抓好以下幾個方面的工作：

（一）關于工業經濟工作。一是要進一步加強領導，樹立長期作戰的思想，鍥而不舍，一抓到底，要象來鳳縣抓工業那樣，破釜沉舟，埋頭實干，一個項目一個項目地抓，抓出成效。二是要遵循工業經濟發展規律，無論是當前正在抓的工業項目和“十一五”規劃的工業項目，都要注重搞好“錯位發展”，避免工業項目雷同，要堅決杜絕上沒有競爭力的工業項目。三是要圍繞工業經濟的八項指標，加大工作力度，確保全面完成目標任務。要進一步加強經濟運行監測，要對虧損企業逐個研究，分析原因，研究對策，幫助企業扭虧減虧，提高工業經濟的質量和效益。要加強政策引導，突出重點行業、重點企業和重點項目做好技術改造和技術創新工作，確保完成億元的技術改造目標任務。四是要突出重點，狠抓項目建設，培植工業發展后勁。既要抓好十大重點工業項目的實施工作，也要抓具有成長性的小項目，為明年的工業發展儲備一批新的項目。

（二）關于冬季農業綜合開發工作。當前已進入冬季農業綜合開發的關鍵時期，各級各部門要按照州農業綜合開發會議的部署抓落實，在這里我只強調兩點：一是要用抓工業的理念來謀劃農業，要積極推進農業產業結構調整，加大特色農產品基地建設力度，切實抓好農業標準化生產，力爭全面完成新增富硒茶、魔芋、特色蔬菜、地道藥材和特色干鮮果等特色農產品基地萬畝的任務。二是各地要認真落實中央關于建設社會主義新農村的精神，搞好生態家園、農田水利、鄉村公路建設，推進以沼氣池建設為龍頭，以“五改三建”為抓手的文明新村建設。

（三）關于重點項目工作。今年有個重點項目年內難以開工建設，對完成投資目標帶來巨大壓力，后一個半月的投資任務艱巨。各縣市、州直相關部門要對照任務，層層分解，定期督辦，打一場投資和項目建設的攻堅戰。一是加強組織領導，落實好投資及重點建設目標管理責任制。要加強對重點項目實施情況的調度，加大跟蹤檢查的力度，加強協調服務，直到項目建成。要按照完成全年目標任務要求，明確后一個多月應完成的投資建設任務，把投資建設的各項任務一一落實到項目、法人和聯系領導。二是加強部門間的協作與配合，切實解決投資建設中存在的問題。針對當前部分重點項目建設進展較慢的問題，各項目業主要積極創造條件，保證建設資金供應，督促建設單位合理安排工期。對尚未開工的重點建設項目，要千方百計創造條件，力爭盡快開工建設。三是加快國債項目及重點項目建設進度。各項目單位要再動員，再部署，再安排，精心組織施工，在保證質量的前提下，加快工程進度，確保全面完成國債及重點項目投資計劃。四是要做好年重點項目的篩選、論證、儲備和申報工作，力爭進入國家和省重點項目籠子。

（四）關于財稅金融工作。一是要狠抓均衡入庫。各縣市特別是完成進度欠佳的縣市要制定“倒計時”進度表，把任務落實到各征收部門，各征收部門要把任務分解落實到每個納稅戶，確保均衡入庫。二是狠抓稅收大戶，嚴格執行稅收政策，強化稅收征管。要堅持依法征稅、依率計征，提升收入質量。切實掌握重點企業、重點行業、重點工程、重點稅種的稅收征管進度，對重點欠稅大戶分類排查，逐戶制定清收計劃，確保應收盡收。嚴格執行稅收政策，嚴厲打擊各類偷逃稅行為。尤其要把煙廠稅收入庫工作作為頭等大事，主動與省相關部門和武煙集團搞好協調，確保稅收入庫。三是確保各項專款按時足額到位。絕大部分縣市只保證了工資的按時足額發放，各項專款基本還未撥付。各縣市要妥善安排資金，在保工資的同時，也要保證各項法定支出、政策性專款的及時到位。四是嚴肅財經紀律，加強資金管理。當前，在財政管理方面還存在著許多薄弱環節，部分單位仍然保留一部分專項資金賬戶，脫離了政府監督和財政管理；部分一級局下面有經營性和自收自支的二級單位，沒有進財政籠子。要增強財經法規意識，各單位的一把手和班子成員要帶頭遵守財經法律法規，加強干部職工的法紀教育，健全單位內部的財務管理制度。月底以前，州監察局、財政局、審計局要抽調人員、組織專班，著重對部門預算的執行、未納入集中核算的預算單位和專項資金的財務管理、私開銀行賬戶、私設小金庫等情況進行專項檢查，對檢查中出現的問題提出整改措施。財政部門要針對經營性和自收自支的二級單位各自不同的特點，制定出專門的管理辦法，嚴禁一級單位轉移支出，規避監管。審計部門要加強對這部分單位的審計。五是各單位要科學編制年的部門預算。部門預算一經人大審批，財政部門要嚴格執行。國庫集中收付后，所有單位的賬戶一律取消，所有資金一律劃轉財政，所有政府型基金和代行政府職能的各項收費都要納入本級財政預算。同時進一步強化會計集中核算工作。

金融部門要力爭完成全年存貸“雙增”的目標。加大對地方經濟發展的信貸支持力度，努力促進銀企雙贏。要進一步做好項目的溝通銜接工作，積極爭取省各家金融機構加大對我州的支持，力爭省政府盡早在我州召開金融座談會及優勢項目推介會。

（五）關于招商引資和利用外資工作。—月全州直接利用外資只有萬美元，要完成直接利用外資萬美元的目標，任務十分艱巨，要把直接利用外資作為現階段工作的重中之重，力爭有新的突破。各縣市要搞好新簽項目的跟蹤銜接工作，確保一批新簽項目開工建設；要做好一批特色農產品加工項目、礦產資源開發項目的本子，以優勢項目招商；要落實招商項目責任制，一個招商項目，一個領導，一個專班，一抓到底，確保目標完成。

（六）關于各項改革工作。一是年初確定完成戶國企改革任務，目前仍有戶未完成改革任務，有改革任務的縣市和州直部門要迅速行動，制定好改制方案，籌措改制資金，除個別特殊企業外，春節前確保全面完成任務。二是完成土地二輪延包的各項掃尾工作，全面兌現“一免三補”政策。三是認真總結好鄉鎮綜合配套改革試點鄉鎮經驗，積極主動，周密部署，全面啟動鄉鎮綜合配套改革。四是繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線制度改革。好范文版權所有

（七）關于困難群眾生活問題。年末歲尾，安排好困難群眾的生活尤其重要。各級領導機關和領導干部一定要把群眾的安危冷暖放在心上，把幫扶困難群眾作為維護穩定、維護公平、構建和諧社會的大事來抓，主要負責同志要帶頭深入基層，深入群眾，特別要深入到受災地區、困難企業、特困戶、五保戶中去，了解民情，體察民意，關心群眾疾苦，幫助他們解決實際困難，真正把黨和政府的關懷與溫暖送到千家萬戶。對困難群眾的口糧、衣被、過冬御寒和治病等方面存在的實際困難，要逐村逐戶排查，作好安排。加強對農民工工資發放情況的監督檢查，嚴厲查處惡意拖欠、克扣農民工工資的行為。繼續抓好三條保障線的銜接，認真做好兩個“確保”和城市“低保”、農村救濟等工作。

（八）關于公共安全應急管理和社會穩定工作。生產安全、食品安全、公共衛生安全、公共場所設施安全，都是事關人民群眾生命健康和財產安全的大事，各級黨委政府務必高度重視，切實把各項安全措施抓落實。切實加強公共安全應急管理工作，進一步編制全州突發公共應急預案及各專項應急預案，建立健全應急管理機制，全州要形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統。加強專業救災搶險隊伍建設，健全救災物質儲備制度。冬季是道路交通、火災等安全事故的高發期，各縣市、各有關部門要對煤礦和非煤礦山、煙花爆竹、民爆物品、交通運輸、公共場所、消防隱患等開展一次冬季安全大檢查，切實落實整改措施，防止重特大安全事故的發生，保障人民群眾生命財產安全。各級各部門要高度重視高致病性禽流感防控工作，要進一步完善防控預案，籌措資金和物資，加強監測免疫，及時發現疫情，防止疫情擴散。要加大責任追究力度，確保恩施一方凈土。要做好生豬的防疫工作，確保不發生大的疫情。要進一步加強社會治安綜合治理，努力創造良好的治安環境。要高度重視信訪工作，認真解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題，及時化解各種矛盾，確保社會穩定。同時，要進一步抓好人口與計劃生育工作，實行“一票否決”。好范文版權所有

（九）關于十件實事抓落實的問題。今年州政府承諾的十件實事總體上進展較快，但各縣市進展不平衡，尤其是在維修整頓村衛生室方面，有的縣市完成的進度還不到一半。因此，要如期完成十件實事，任務十分艱巨，各級各部門要高度重視，加大力度，結好硬賬。

（十）對照目標找差距，確保“十五”計劃各項指標全面完成。今年是“十五”計劃的最后一年，也是“十五”計劃的交賬年。根據近幾年經濟社會發展的實際情況，我們已經向州人大常委會報告，對“十五”計劃有關指標作了一次調整，如果我們再不能圓滿完成“十五”計劃的目標任務，將無法向全州人民交待。因此，各級各部門都要認真對照“十五”計劃的各項指標，找出差距，分析原因，強化責任，追加措施，確保“十五”計劃各項指標全面完成。

三、認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，修訂完善“十一五”規劃，精心謀劃明年的各項工作

（一）認真學習黨的十六屆五中全會精神

黨的十六屆五中全會是我國全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次重要會議。胡錦濤總書記的重要講話和《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，是指導我國今后一個時期發展的重要文獻。這次會議，對于統一全黨的思想和行動，抓住本世紀頭二十年的重要戰略機遇，扎實推進全面建設小康社會的進程，開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。全州各級各部門要把學習貫徹黨的十六屆五中全會精神當作當前的一項重要政治任務。

學習貫徹十六屆五中全會精神，重點是領會和把握中央對未來五年國民經濟和社會發展的指導思想、發展目標、發展重點等方面作出的重大部署。十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，科學分析了我國面臨的形勢與任務，提出了十一五時期的奮斗目標、發展任務和主要措施，為十一五的發展指明了方向。《建議》通篇貫穿了“堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局”的思想，突出了堅持以人為本，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，在“五個統籌”的基礎上，又提出了“六個必須”，即：必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放，這“六個必須”是科學發展觀內涵的豐富和發展。《建議》還提出了一系列新目標、新觀點、新要求，如在發展目標上，除了提出到年人均國內生產總值比年翻一番以外，又同時提出要使單位國內生產總值能耗比十五期末下降；在“三農”發展上，提出了按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，“建設社會主義新農村”的新目標；在加快經濟增長方式上，提出了“加快自主創新”的新要求；在促進區域協調發展方面，提出了“繼續推進西部大開發，振興東北老工業基地，促進中部崛起，鼓勵東部地區率先發展”，四個地區相提并論，意味著中國經濟將由過去的非均衡發展逐步轉向追求均衡發展，并提出了包括市場機制、互助機制、扶持機制在內的建立“區域協調互動機制”新舉措；在促進可持續發展方面，提出了“建設資源節約型、環境友好型社會”的新觀點。這些新論斷、新觀點、新提法，我們要認真消化領會，把全州上下的思想統一到全會精神上來，把力量聚集到貫徹落實全會提出的各項重大部署，推動全州經濟快速健康發展上來。好范文版權所有

（二）修訂完善十一五規劃

各級政府和各部門要以十六屆五中全會精神為指導，按照科學發展觀和建設和諧社會的要求，結合實際，集思廣益，精心修訂完善“十一五”規劃。要科學制定發展目標，既要積極，又要可行，既要體現量的要求，又要體現質的提高，既要有總體目標，又要有分解細化的目標，使之構成一個完整的目標體系。要充分利用我州的綠色生物資源、水能資源、礦產資源及旅游資源等優勢資源，圍繞五大基地建設的目標，確定產業發展重點，突出特色，提高競爭力。“十一五”規劃尤其是產業發展規劃，既要樹立全州一盤棋的思想，搞好優勢產業的規劃對接，又要發揮各自的優勢，做到錯位發展，避免產業過度趨同。要把一些重大項目的編制作為“十一五”規劃的重點，要規劃明確事關恩施州發展的重大基礎設施、能源、產業、社會事業發展方面的重大項目。要把工業興州作為重中之中，體現發展抓經濟、經濟抓工業、工業抓項目的要求，爭上一批工業重點項目。

（三）精心謀劃好年的各項工作

年是實施“十一五”規劃的第一年，也是本屆政府履職的第四年，做好明年的各項工作，對“十一五”起好步、開好頭，對完成本屆政府的預定目標，對增強信心，鼓舞斗志，加快發展具有十分重要的意義。謀劃年的經濟社會發展工作，要把握好以下幾點：

一是要認真研究國家宏觀調控政策和產業支持政策。從十六屆五中全會對我國今后一個時期經濟和社會的重大戰略部署看，我們將面臨很多新的發展機遇。預計國家在工業反哺農業，城市支持農村，統籌城鄉發展，加強農村基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業，建設社會主義新農村方面；在加強基礎產業和基礎設施建設，推進產業結構優化升級方面；在進一步加大西部開發力度，支持西部地區基礎設施建設、生態環境建設和資源開發，加大對少數民族地區、貧困地區的扶持力度，推進區域協調發展方面；在加強生態保護，建設環境友好型社會以及擴大就業和社會保障，解決群眾看病難看病貴，努力構建和諧社會等方面將有很多新的政策出臺，我們要認真研究，及早謀劃，爭取獲得更多的支持。

二是要科學謀劃好年經濟社會發展的重點和目標。在總的指導思想上，要明確以科學發展觀為指導，按照“打基礎、調結構、提速度、抓質量”的要求，推進基礎設施、特色產業、和諧社會三大建設，實現經濟社會協調發展，實現“十一五”開門紅。要繼續抓好交通、能源等重大基礎設施、基礎產業建設，加快以沼氣池和鄉村公路為主的農村基礎設施建設力度，提高農業綜合生產能力。要加快優勢資源開發，建設五大產業基地，壯大規模，增強實力。要大力實施工業興州、質量興州、科教興州戰略，努力提高經濟運行的速度和質量。要做好事關人民群眾切身利益的各項工作，努力構建和諧恩施。在目標確定上，既要積極又要穩妥，日下午州政府召開常務會議，初步確定明年全州經濟社會發展主要目標為：生產總值增長，其中一、二、三產業增加值分別增長、和；全社會固定資產投資增長；社會消費品零售總額增長；地方一般預算收入增長；外貿出口增長，外商直接投資萬美元；農民人均純收入增加元；城鎮居民人均可支配收入增長；城鎮新增就業萬人，城鎮登記失業率控制在以內；人口自然增長率控制在‰以內。

三是要認真謀劃好明年經濟社會發展的新的增長點和新亮點。其一，產業建設要有新突破。在產業發展上，要把工業經濟作為工作的重中之重，以個工業項目為抓手，以大工業項目為重點，繼續實施“過百超千達億”工程，使工業經濟尤其是水電、農產品加工、藥化工業有新的發展；在農業產業上，推廣農業標準化生產，使特色農產品基地有大的突破；在三產業發展上，重點謀劃好旅游業，使景區建設、配套基礎設施建設有新進展。其二，重大項目建設要有新突破。狠抓重點項目建設，拉動經濟增長。切實抓好一批事關恩施州發展的重大基礎設施、能源、產業、社會事業發展方面的重大項目建設，確保新開工一批重大項目。其三，要在城鄉建設上有新的突破。繼續推進“”戰略，州城建設要有大手筆，各縣市在縣城建設上要有新亮點，同時，加快重點集鎮建設；在農村建設上，要強力推進以中心村規劃為龍頭、以沼氣池建設為抓手、以五改三建為主要內容的具有恩施特色的社會主義新農村建設，努力建成全國生態家園建設第一州。其四，要在社會事業發展和和諧社會建設上有新突破。要努力改善農村中小學辦學條件，切實解決人民群眾反映強烈的“三醫”（醫療、醫藥、醫保）問題，努力擴大就業，健全社會保障體系，使廣大人民享受到經濟社會發展帶來的成果；要強力推進民族文化大州建設，不斷提高文化對經濟的貢獻率。切實解決好事關人民群眾切身利益的重大問題，努力促進社會和諧。認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在廣泛征求意見的基礎上，繼續辦好事關人民群眾切身利益的實事。根據上述初步目標任務，各部門要認真制定年各項工作的目標任務、工作重點和主要措施。

同志們，今年各項工作已進入倒計時，但部分工作任務與目標相比還有較大差距，政府各部門務必按照年初既定的目標任務，振奮精神，再鼓干勁，再加壓力，再添措施，全面完成今年的各項工作，確保“十五”有一個圓滿的結局。

第五篇：政府全體擴大會議主持詞

市政府全體（擴大）會議上的主持詞

許文

（2012年3月9日）

尊敬的各位領導、同志們：

這次市政府全體（擴大）會議的召開，目的在于貫徹落實市委十二屆二次全委（擴大）會議精神，動員政府全體組成人員進一步振奮精神，銳意進取，真抓實干，全面推進“四城”建設，確保實現首季開門紅。

參加今天會議的有市政府各市長，各鎮、區主要負責同志，市政府各部門、各垂直單位、直屬單位、駐丹單位主要負責同志。同時，我們還邀請到市委各部門，市人大辦、政協辦，市法院、檢察院，市人武部和各人民團體的負責同志參加今天會議。

今天的會議共有四項議程項：

1.發改經信委主任盛嘉華同志作大會發言；

2.住建局局長周東明作大會發言；

3.開發區管委會副主任魏文平同志作大會發言；

4.丹陽市委副書記、市長裔玉乾同志作重要講話。首先，進行會議的第一項議程，請發改經信委主任盛嘉華同志作大會發言；

………………………………

下面，進行會議的第二項議程，請住建局局長周東明作大會發言；

………………………………

下面，進行會議的第三項議程，請開發區管委會副主任魏文平同志作大會發言；

………………………………

最后，進行會議的第四項議程，請丹陽市委副書記、市長裔玉乾同志作重要講話，大家歡迎。

………………………………

同志們，剛才裔市長的講話總結了今年以來政府工作的情況，就如何統一思想，振奮精神，切實加大落實力度，認真抓好各項工作提出了具體、明確的要求。可以說，今天的會議既是一次總結經驗、排查問題、研究對策、狠抓落實的會議，也是一次再動員、再發動、再布置的會議，對加快推進政府各項工作，確保實現首季開門紅有十分重要的指導意義。希望各部門、各單位按照裔市長講話的要求，樹立強烈的緊迫感和責任感，加強組織領導，加大落實力度，不折不扣完成好政府各項工作任務。下面，就如何貫徹落實好會議精神，尤其是裔市長講話精神，我再提三點要求：

一是要迅速傳達會議精神，層層統一思想。今年是實施“十二五”規劃繼往開來的關鍵之年，也是進一步樹立和落

實科學發展觀，全面推進“四城”建設的非常之年。做好今年的各項工作，責任重大，意義深遠。會議結束后，各單位要聯系各自實際，迅速傳達貫徹會議精神。要通過會議精神的傳達學習，使大家正確認識當前的經濟形勢，把廣大干部群眾的注意力、積極性和創造性統一到咬定目標、狠抓落實上來，為全面完成今年首季度的各項工作任務奠定堅實的基礎。

二是要牢固樹立目標必成意識，進一步強化工作責任。從今年以來各項工作完成的情況來看，要確保實現首季開門紅，各部門、各單位今后一段時間的工作將十分繁重。但是，今天在這里必須強調，年初確定的各項目標任務，是市委、市政府綜合考慮鎮江市下達目標和我市經濟社會發展狀況后作出的重要決策，也是不可動搖的剛性任務，不管遇到多大的困難，我們完成目標任務的決心不能有絲毫動搖，狠抓落實的勁頭不能有絲毫減弱。會后，各部門、各單位要將年初確定的目標進行再排隊、再分析，逐項對照序時進度找差距。同時要進一步落實目標責任制，將各項重點目標和責任人緊緊抓在手上，定期督查，定期考核，真正做到組織到位、人員到位、責任到位、工作到位，確保各項指標不落空。

三是要振奮精神，一著不讓抓落實。良好的精神狀態是干好各項工作的前提。在當前困難和矛盾比較多，發展難度相當大的情況下，保持良好的精神狀態尤為重要。現在，應

該說全年的工作思路和措施都已明確，關鍵要抓好落實。各部門、各單位要切實加強各項工作的領導，進一步改進工作作風，深入基層，撲下身子，幫助基層理清發展思路，解決實際問題。在具體工作中，要克服工作一般化的傾向，切忌形式主義，注重實際效果。各級領導要進一步集中精力，從各種事務性工作中解脫出來，緊緊抓住影響全局的關鍵環節，組織猛攻，一個一個地抓，一個一個地突破，努力將各項關鍵措施落到實處，確保首季度各項工作任務的圓滿完成。

今天的會議到此結束，散會。