第一篇：市長在市政府全體(擴大)會議講話

市長宮成全

在市政府全體（擴大）會議上的講話

（2009年5月13日）

同志們: 這次會議是市政府研究決定召開的，目的是全面貫徹落實吉林市“奮戰100天，實現經濟更好更快發展”會議精神，認真回顧和總結全市上半年各項工作,分析當前面臨的形勢,安排部署下半年及“百日奮戰”各項工作任務，進一步振奮精神，凝心聚力，確保完成全年各項目標任務，為“奮斗三年，總量翻番”奠定良好基礎。下面，我講三個方面的意見。

一、強化措施，求真務實，經濟社會呈現良好發展態勢 上半年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，各部門按照年初的總體安排和部署，知難而上，破難而進，經濟和社會事業繼續保持良好的發展態勢。

（一）國民經濟繼續保持快速健康發展

全市地區生產總值實現75.1億元,完成年計劃的44.2%，同比增長32.2%。其中，一二三產增加值分別完成4.9億元、41.5億元和28.7億元，同比分別增長19.1%、39.2%和25.2%。全社會固定資產投資33億元，完成我市“百日奮戰”調后年計劃（下 同）80億元的41%，同比增長10.7%。招商引資實際到位資金27.5億元,完成調后年計劃52.5億元的52.4%，同比增長48.6%。一般預算財政收入實現44190萬元,完成調后年計劃106581萬元的41.5%，同比增長41.6%。其中，國稅收入完成23788萬元，同比增長26.9%；地稅收入完成17996萬元，同比增長62.3%；財政非稅收入完成2406萬元，同比增長73.5%。財政支出33883萬元，同比增長73.6%，保證了工資的按時發放和重點工作的順利實施。

1．固定資產投資增長較快。全市開工新建續建項目153個，其中，億元以上項目12個，完成固定資產投資12.5億元。鎳業1.5萬噸金屬鎳、亞泰日產5000噸水泥熟料及余熱發電、冀東日產4000噸水泥熟料及余熱發電等跨年項目按預定計劃有序推進；鴻運大豆加工、中旺方便面、饞神畜禽屠宰加工、吉華鋼管、鑫富源鋼管、信弘耐火材料、萬通包裝、北亞鋼構等一批項目年末即將建成投產；鎳業5000噸電解鎳、宏潤生豬屠宰加工、大業方解石超細粉等項目已完成前期準備，將于近期陸續開工建設。

2．招商引資成效顯著。全市共引進實質性項目125個（億元以上項目16個），合同引資額81.5億元，實際到位資金27.5億元，完成調后年計劃52.5億元的52.4%，同比增長48.6%。其中，工業項目66個，到位資金18.4億元，占實際到位資金的66.9%。進一步優化了投資環境，開辟了項目建設“綠色通道”，重新調整了鄉鎮街和市直重點涉經部門招商任務指標及考核辦法。一批項目相繼落戶我市。3．工業經濟發展勢頭強勁。規模工業總產值、增加值、銷售收入和利潤分別完成74.1億元、29億元、72.8億元和6.3億元，分別完成調后年計劃159.6億元、60.1億元、146.9億元、10.6億元的46.4%、48.3%、49.6%和59.4%，同比分別增長53.4%、51%、64%和43.2%。三大主導產業對經濟發展的支撐作用顯著增強，增加值實現22.2億元、實繳稅金2.3億元，同比分別增長52.1%和9.8%。

4．開發區建設步伐加快。投資1093.4萬元，完成道路、給排水等基礎設施建設8項。引進實質性項目23個，實際到位資金5.6億元；開工新建續建項目33個，完成固定資產投資16.8億元，占全市固定資產投資的50.9%。上半年，兩區地區生產總值實現24.4億元，同比增長27%；全口徑工業增加值實現19.9億元，同比增長34%；實繳稅金實現1.74億元，同比增長14.5%。

5．財政收入繼續保持高幅增長。上半年，財政收入實現44190萬元，增幅比去年同期高出21.7個百分點，突破歷年同期收入水平。財政收入的大幅增長主要得益于我市工業經濟的快速發展，是招商引資成果的逐步顯現以及強化財稅征收征管工作的結果。上半年增收1.2億元，扣除建龍鋼鐵所得稅體制調整5089萬元和國稅免抵調庫2000萬元后，企業納稅凈增近5000萬元。從稅收大戶上看，吉恩鎳業股份有限公司實繳稅金凈增4625萬元，吉林亞泰明城水泥有限公司實繳稅金凈增993萬元，龍達鐵合金實繳稅金凈增550萬元。隨著重點引資企業的陸續達產達效 和新引進項目的開工建設，對縣域經濟的貢獻力將進一步增強。

6．民營經濟發展迅猛。民營經濟主營業務收入、增加值、實繳稅金分別實現80.1億元、30.7億元和2.5億元，同比分別增長4.5%、2.4%和56%。制定出臺民營經濟三年騰飛方案，積極為中小企業提供融資擔保，共為48戶中小企業提供貸款擔保5900萬元，辦理“萬民創業”貸款170萬元；推介創業項目182個，新生成中小企業27戶，個體工商戶1308戶。

（二）新農村建設取得新突破

圍繞農業四大主導產業，開工新建續建產業化項目56個，完成投資4.4億元；圍繞龍頭企業配套，新建特色產業基地31個、產業園區34個，培育各類產業大戶480戶、規模戶4100戶，全市從事特色產業農戶達到5.7萬戶，占農戶總數的68%；新組建各類農村經濟組織33個，新增經紀人150人。建成農民培訓基地6個，農村勞動力轉移陽光培訓4100人，轉移3500人。投資9000萬元，完成路、水、電等基礎設施30項，開發房地產6萬平方米，明城、煙筒山、紅旗嶺鎮三個省級“十強鎮”集聚和輻射功能進一步增強。新農村試點村鎮共投資1320萬元，開工建設道路、戶用沼氣池、有線電視以及產業化項目27項，完成村屯道路美化950公里。

（三）社會各項事業全面進步

1．基礎設施建設力度不斷加大。阜康大路東拓、振興大街北延和石城大街新建正在基礎施工；磐石河、擋石河二期治理，污水處理廠，垃圾處理廠，城區二次供水和天燃氣建設工程正在緊張進行之中。棚戶區改造完成拆遷面積8.7萬平方米，搬遷1893戶，開工7處，建筑面積10萬平方米。省道長阿線一期工程已進入收尾階段；牛心至黑石32公里三級水泥路墊層已全部完成，正在進行路面施工，預計10月末可竣工通車；磐朝線油路大修工程已進入防護施工階段。完成亞吉水庫節水配套工程和8處農村飲水安全工程。明城一次變電站主體工程已完工，預計8月末竣工投入使用。

2．社會穩定局面進一步鞏固。圍繞“平安磐石”創建，深入開展社會治安綜合治理和“嚴打整治”行動，社會治安狀況良好。受理群眾集體訪133批次2024人次，同比分別下降29%和11%；單訪235件次406人次，同比分別下降51%和48%，一批重大信訪問題得到有效解決。辦結市長公開電話710件次，辦結率100%。養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大，保費標準較去年都有較大提高。對城鄉1.1萬戶2.1萬人實施了最低生活保障，發放低保金1267.8萬元。新型農村合作醫療受益人數達到28.9萬人，參合率88.6%。全面實施再就業工程，284名“4050”人員和135名“零就業”家庭人員實現了再就業。278戶殘疾人危房改造工程正在有序進行。順利通過省愛衛會組織的省級衛生城暗訪復審驗收。在全市范圍內對非煤礦山、建筑工地、危險化學品、道路交通、食品以及學校等重點部位和重點行業進行了安全專項整治，下達強制措施決定書66份，安全形勢總體 保持穩定。

3．教科文衛等其他各項事業穩步發展。中高考相繼取得優異成績，均名列外五縣首位。投資850萬元，啟動了職教中心二期7600平方米綜合實驗樓工程。文化大廈主體工程建設順利進行。組織開展了送文化體育進社區活動，帶動了社區文體活動的蓬勃開展。投入80萬元對全市14萬名出血熱重點人群進行了疫苗接種，流行性出血熱發病率比去年同期下降88.7%。

此外，計劃生育、國土、宗教、科技、環保、旅游、檔案、老齡等項工作均取得了很好的成績，為全市的經濟發展和社會各項事業都作出了很大貢獻，駐磐雙管部門也都能夠緊密圍繞全市經濟建設這個中心，結合本部門實際，創造性地開展工作，取得了顯著成效。

全面分析上半年工作，總的看，發展態勢較好，無論是經濟增速，還是利稅水平都保持了良好的發展勢頭，社會各項事業正在穩步發展。但是我們必須清醒地認識到，在工作中還存在一些亟待解決的問題：一是經濟總量不大，結構不優，企業對財政的貢獻率還不高，財政收入占GDP的比重僅為5.4％，低于縣一級8％的標準。二是后續項目匱乏，落地及露頭項目數量少、規模小，完成我市今明兩年的固定資產投資任務困難加大。三是財政收支矛盾突出，我市財政收入大幅增長，但可支配財力并不大。上半年，我市財政收入44190萬元，可支配僅是19000萬元，占總收入的43%。四是思想解放不夠，一些干部在工作中自我加壓 不夠，內在動力不強，作風漂浮，干勁不足，面對發展中不斷出現的新情況、新問題，缺乏大膽創新、攻堅破難、敢于負責的勇氣與魄力。五是少數部門抓落實不夠，主要是部門工作執行力不強，緊張程度不夠，對市里部署的工作不落實，落不實，不到位，存在上緊下松、政令不暢問題。六是經濟發展軟環境建設仍有許多不盡人意的地方,主要表現為部門利益至上，大局意識淡薄，服務意識不強，有的部門及干部在軟環境建設上甚至存在遇到“紅燈”繞著走的現象。這些問題，一定要認真加以解決，否則，就會直接影響到全市經濟社會發展的進程，因此，各部門一定要高度重視，在今后的工作中，采取扎實有效的工作措施著力加以解決。

二、認清形勢，突出重點，確保全年目標任務順利完成 目前，時間已經過半，后六個月是決定我市能否完成全年各項任務指標的關鍵時期，總的要求是：認真貫徹落實吉林市“奮戰100天，實現經濟社會更好更快發展”動員大會精神，咬定全年目標不放松，堅定爭先進位決心不動搖，突出重點，狠抓落實，確保完成“百日奮戰”和全年的各項任務指標。下半年，全市地區生產總值要完成94.9億元，其中7-9月份要完成51.4億元。固定資產投資47億元，其中7-9月份38.4億元。招商引資25億元，其中7-9月份16.9億元。規模工業總產值、增加值、銷售收入和利潤分別完成85.5億元、31.1億元、74.1億元和4.3億元,其中7-9月份分別完成55億元、21.6億元、52.4億元和 1.9億元。一般預算財政收入6.2億元，其中7-9月份3.08億元。

要完成上述目標任務，目前看，困難不小，壓力非常大：一是受國家宏觀調控、節能減排、原材料漲價、市場波動以及競爭加劇等因素的影響，我市的項目建設和招商引資出現了前所未有的困難。從上半年招商情況看，項目引進難度不斷加大，成本在持續上升，后續項目十分不足。二是省內前郭、乾安等縣市，憑借得天獨厚的資源優勢，近年來發展速度異常驚人，經濟總量不斷攀升，經濟實力日益增強，使我市在省內的經濟領先地位受到嚴重的威脅。三是與地區各兄弟縣市區相比，我市的主要經濟指標盡管在總量上始終位居地區前列，但由于基數較大，指標增加一個百分點，就相當于有的縣市區增長5個百分點以上的總量，因而在發展速度方面橫向比較還有一定差距。從1—6月份指標完成情況看，在地區11個縣市區橫向排名中，我市除招商引資位列第一外，規模工業增加值、地區生產總值和固定資產投資分列第五、六和第四位，財政收入列第九位。從以上分析不難看出，下半年及今后一個時期我們面臨的形勢非常逼人，任務非常繁重，壓力非常巨大。

但是，我們也應當看到，目前我市在發展中也面臨著諸多良好的發展機遇：一是經濟發展的外部環境良好。省委、省政府對發展經濟的信心和決心很大，相繼提出了項目建設年、工業提速增效、民營經濟三年騰飛計劃等多項工作部署，全省上下競相發展的勢頭十分強勁；吉林市委、市政府在提出“奮斗三年，總量 翻番”的同時，根據今年前五個月經濟發展情況，最近又開展了“百日奮戰”活動，力爭實現提前總量翻番和領先發展，地區發展經濟的速度之快、熱情之高、信心之大是前所未有的；省、吉林市領導高度重視我市在經濟發展中存在的問題，各個部門也給予全力支持，這些都為我市提供了良好的發展環境。二是我市加快發展的物質基礎堅實。近年來，我市堅持以招商引資和項目建設為著力點，狠抓固定資產投入，三大主導產業對經濟發展的支撐作用日益增強，規模工業群體不斷發展壯大，新的經濟增長點不斷涌現，綜合經濟實力不斷增強，經濟發展環境日益改善，為我市快速發展奠定了堅實的物質和產業基礎。三是全市上下加快發展的思想基礎牢固。通過近幾年的探索和實踐，我市加快發展的思路更加深入人心，措施更加得力，加快發展的共識和人心思進的氛圍已經形成，各級領導干部堅持“發展為第一要務”的思想更加堅定，廣大人民群眾思發展、盼發展、謀發展的愿望更加強烈。四是有一支通過實踐鍛煉，懂經濟、能攻關的干部隊伍。在我市的經濟領域，特別是招商引資、項目建設、固定資產投資等具體工作中，鍛煉了一大批懂經濟、會管理、能攻關、勇于破解難題的干部。這些因素表明，只要全市上下進一步解放思想，堅定信心，充分發揮我市的潛能和優勢，用務實的作風狠抓落實，用強有力的工作措施推進各項工作，全年的目標就一定能夠實現。

為確?！鞍偃諍^戰”和下半年各項目標的完成，要努力實現 六個方面的突破：

（一）堅持快速推進，努力實現項目建設和固定資產投資新突破。一要加快落地項目的開工步伐。磐石和明城開發區、發改、商務、建設、國土、環保、公安、消防等部門要立即著手進行逐一調查，對列入今年開工計劃但至今仍未開工的項目，認真梳理，弄清未開工的原因，有針對性地解決問題，加快推進，確保7月底前全部開工建設；對已購臵土地但長期沒有開工的項目，要加強調研和銜接，能夠開工的要馬上開工，確屬無法開工的要依法收回土地使用權。重點推進建龍、鎳業、亞泰、冀東、宏潤、饞神等一批投資大、帶動性強、回報率高的項目開工建設。二要加快在建項目的建設速度。按照年度投資計劃，逐月落實各鄉鎮街區及部門的投資任務，將任務落實到具體項目，倒排工期，明確每個項目的竣工時限，加強調度和分析，及時發現和解決具體問題，保證項目的投資數量和形象進度。確保吉華鋼管、信弘耐火材料、鑫富源鋼管、中旺方便面二期、饞神畜禽屠宰加工、鴻運大豆加工等一批項目年內竣工投產；抓好鎳業1.5萬噸金屬鎳、亞泰日產5000噸水泥熟料及余熱發電、冀東日產4000噸水泥熟料及余熱發電等跨年項目建設，確保如期推進。目前全市幾個大項目進展順利:鎳業1.5萬噸金屬鎳項目4月30日已經奠基，正在緊鑼密鼓地建設中，2000噸的羰基鐵、5000噸電解鎳和6000噸的羰基鎳二期將陸續上馬，上述項目將再造一個鎳業公司；亞泰日產5000噸水泥熟料及余熱發電、冀東日產4000噸水泥熟料 及余熱發電兩個項目的前期工作已基本就緒，正在進行土地平整，即將奠基開工；建龍100萬噸特鋼項目已經遷到了吉林市，但項目所征的土地沒有退回，通鋼集團正在謀劃在我市再上一個大項目。三要加快意向性項目早日簽約。成立項目攻關小組，采取超常規措施，全力推進意向性項目的攻關進程，確保早日簽約，為下半年及明年的項目建設奠定基礎。在具體工作中，要進一步強化市級領導包保重點大項目責任制，嚴格落實部門責任，提高各責任部門的服務意識和工作效率。把全年項目建設和固定資產投資完成情況繼續作為領導班子及領導干部政績考核的主要內容，嚴格兌現獎懲，確保項目建設的快速推進及固定資產投資任務的全面完成。

（二）堅持方式創新，努力實現招商引資新突破。一要進一步明確任務，落實責任。由于受國家宏觀調控政策、節能減排等工作的深入開展以及招商引資競爭的日趨激烈等不利因素的影響，使我市的招商引資難度進一步加大。因此，全市上下要認清形勢，堅定信心，采取超常規措施，不斷加大招商引資力度，實現招商引資新突破。在堅持重點部門招商和兩區三局專業招商的同時，我市于今年5月，以兩辦名義制定下發了《各鄉鎮街和市直重點涉經部門招商引資任務指標及考核辦法》，對招商引資任務進行了重新調整，重點是對固定資產投資在500萬元和1000萬元以上工業加工型項目的引進任務進行細化分解，希望各鄉鎮街區、各相關部門要按照文件要求，結合自身實際，狠抓落實。其它部門也要切實做好招商引資工作，多收集招商信息和線索，及時提供給兩區，開展專業招商，引資成果計入原單位，在全市形成合力招商的良好氛圍。二要著力創新招商方式。在堅持“走出去”招商、以商招商、專業招商等既有的方式方法的前提下，立足資源、主導產業和規模工業企業，開展政企聯合招商；通過在河北、天津、遼寧等地設立委托代理招商點，實施代理招商；圍繞鎳、鋼鐵等主要產品流向地，引進新的配套加工企業；結合三大主導產業，實施產業招商；加強與科研院所、大專院校合作，圍繞我市資源優勢、產業狀況和招商引資的重點，科學包裝項目，鎖定重點區域實施重點招商。三要加強招商載體建設。進一步加大磐石和明城兩個省級開發區的基礎設施建設力度，不斷完善承載功能，提高承載能力，加快項目引進和建設步伐。磐石開發區重點圍繞食品、非金屬加工業引進項目，明城開發區重點圍繞鋼鐵、水泥、建材、五金制造業引進項目。各鄉鎮街、各部門要加快向兩區擺放項目，兩區要認真做好服務，確保項目順利開工建設。四要制定項目管理辦法。對項目在選址、建設和管理等方面進行深入研究，對項目進行綜合評估，制定切實可行的管理辦法。各鄉鎮街的閑臵土地的出租、變賣都要報請市政府批準，做好土地儲備工作，充分利用這些閑臵土地，加快項目引進。五要進一步優化招商環境。嚴格執行市里制定出臺的重大事項、軟環境建設和政法機關經濟發展法制環境報告制度、“綠色通道”制度等一系列文件規定，用硬措施整治軟環境建設中的深層次問題，為 經濟發展提供環境保障。

（三）堅持強化措施，努力實現工業提速增效新突破。一要狠抓增量拉動。著力抓好鎳業2000噸羰基鎳、通鋼磐石10萬噸Φ100無縫鋼管、寶通6萬噸石油套管、冀東80萬噸水泥、東晟60萬噸水泥、中旺5萬噸方便面等建成項目的運行，促其盡快達產達效；全力抓好吉華鋼管、鑫富源鋼管、信弘耐火材料、饞神畜禽屠宰加工、鴻運大豆加工等在建項目，確保年內竣工投產；在政策、資金、技術和人才等方面，對有一定經濟規模的成長型中小企業給予優先支持，使其早日進入規模企業行列，年內爭取培育規模工業企業25戶，總數達到90戶以上；通過招商引資、政策優惠等措施，促進石墨公司、官馬金礦、松山機械、啤酒廠等10余戶停產、半停產企業盡快重組和盤活；對已經引進和建成但至今沒有開工和投產的一些項目，要進一步加大工作力度，研究措施和辦法，解決實際困難和問題，促其盡快開工和投產。二要推進企業挖潛改造和節能降耗。引導吉恩鎳業、通鋼吉林鋼鐵、亞泰水泥、冀東水泥、京華制管等企業，加強內部管理，降低能源消耗，提高資源綜合利用率，走低成本、低消耗、高效益的可持續發展之路；引導星環閥片、飛躍模具等企業，改造落后工藝設備，引進先進技術裝備，盡快實現上規模、上檔次。三要強化服務。加大對地產品的宣傳力度，拓寬產品銷售渠道。各涉經涉企部門要組織相關人員深入企業調研，幫助企業研究解決發展中遇到的各種困難和問題，扶持企業滿負荷生產；要積極引導 和扶持企業用過硬的產品打造品牌，爭創名牌，走品牌發展之路，提高市場競爭力。

（四）堅持強化征管，努力實現財政收入新突破。一要層層分解任務。今年，吉林市下達給我市的“百日奮戰”調后財政收入指標比年初收入計劃75500萬元凈增31081萬元，增幅達41.2%，下半年需要完成6.2億元，必保5.8億元，組織收入任務十分繁重。財稅部門要將收入任務細化分解到基層單位，逐一落實到專管員和具體企業，一級抓一級、齊抓共管。細化分解任務要與獎懲掛鉤，真正做到利益與工作成效的有機結合，確保年度任務的完成。二要深度挖掘稅源。逐戶開展稅源調查，對納稅戶的生產經營狀況和納稅前景進行全面分析，掌握納稅戶全年和各月份的稅源情況，尤其是對納稅大戶的稅源底數，要做到情況明、底數清。三要依法實施征管。堅持依率計征，大力清繳陳欠，防止稅收跑、冒、滴、漏，做到應收盡收。進一步加強稅務稽查和稅收監管，嚴厲打擊偷、逃、騙稅等違法行為，維護稅法的嚴肅性，確保稅收及時足額入庫。對于協稅問題，我們既不要到吉林市協稅，又要防止我市的稅收被別人協走。稅務和公安經偵部門要制定嚴格的制度和規定，加大對協稅人及事件的查處力度，嚴肅追究責任。各鄉鎮也要看好自己的企業，發現問題及時上報。四要強化綜合治稅。動員全社會各方面的力量參與社會綜合治稅工作，形成嚴密的社會綜合治稅體系，營造法治、公平的稅收征管環境。財政、國稅、地稅、建設、監察、地礦、公安、工商、文化等部門要按照市里的統一部署，成立相應工作組，對礦山、高消費餐飲娛樂、房地產開發等重點行業進行專項檢查，確保稅收征管工作依法有序進行。在稅收征管中，政府承諾給企業的優惠政策，要嚴格兌現，不能因加大稅收征管力度而改變對企業的承諾。五要強化調度。每月定期調度財政收入進展情況，及時解決組織收入中的具體問題，確保年度收入目標的完成。六要嚴控支出。嚴格財政收支和預算外資金管理，堅持“收支兩條線”原則，加大財務審計監管力度，強化政府采購，切實糾正財務工作中的違紀行為，提高財政資金使用效益。同時要繼續發揚艱苦奮斗作風，樹立過緊日子的思想，嚴格支出。在資金的使用上要千方百計保證工資的發放和重大事項的支出。

（五）堅持試點先行，努力實現新農村建設新突破。一要切實推進農業產業化建設。圍繞農業主導產業，加大農業產業化項目的引進和建設力度；圍繞龍頭企業發展，加快產業基地和園區建設，不斷拓寬農民增收領域；加強農村經濟合作組織和經紀人隊伍建設，提高農民進入市場的組織化程度。二要切實抓好小城鎮和試點村鎮建設。按照新農村建設總體規劃，重點抓好明城、煙筒山、紅旗嶺三個省級十強鎮及試點村鎮的基礎設施建設，增強小城鎮的集聚和輻射功能；抓好鎮村農田水利基礎設施建設，努力適應生產發展的需要；強化村容鎮貌整治，重點治理“臟亂差”，搞好綠化、美化和亮化。三要切實抓好“新型農民”教育。充分利用農民培訓基地，加大對農民的思想教育和農業科技培 訓，不斷提高農民素質，為推進新農村建設提供智力支持，為剩余勞動力轉移創造條件。四要切實為農民辦實事。加大農民負擔監管力度，嚴格執行“一事一議”制度，在尊重民意的前提下推進農村基礎設施和公益事業建設。要切實把年初對農民承諾的七件實事落實好，尤其要把農村飲水安全工程實施好，徹底解決5100人飲用高砷高氟水問題，農村改廁、新型能源、有線電視、寬帶接入、道路建設等項工作也要按既定目標，不折不扣地完成好。五要切實抓好防汛工作。今年的防汛形勢不容樂觀，發生局地暴雨和水災的可能性很大。目前已進入主汛期，各責任單位要按照防汛會議要求，切實把此項工作擺上日程，完善各項應急預案，做好人員物資準備，做好值班值宿工作，確保糧食豐收，特別是人民群眾的人身財產安全。

（六）堅持以人為本，努力實現和諧社會建設新突破。一要加強社會治安綜合治理。圍繞“平安磐石”創建工作，落實好社會治安綜合治理的各項措施，建立和完善治安防范體系，堅持嚴打、嚴防、嚴治相結合。充分發揮社區警務室、巡邏隊的作用，加大巡視巡察工作力度，增強群眾的安全感。要加大市內交通秩序的整治力度，嚴厲打擊黑車，公安、交警、建設、城管、交通等相關部門要明確職責，將任務細化落實到人頭，徹底扭轉市內交通秩序混亂的局面。二要高度重視和做好信訪工作。嚴格落實信訪工作責任制、責任追究制、分級負責制和屬地管理的工作機制，依法規范信訪秩序和行為，堅持重心下移、關口前移，超前 排查和化解各類矛盾。進一步加大信訪工作的督察督辦力度，提高信訪案件的辦理效率和工作水平。各部門要依法行政，學會做群眾思想工作，對于合理訪，要耐心解釋，認真解決；對于影響正常工作秩序和擾亂社會治安的無理訪、纏訪、鬧訪，要堅決打擊。三要扎實做好安全工作。把安全工作放在當前及今后工作的重要位臵，嚴格落實安全工作行政一把手責任制、責任追究制及重大事故一票否決制，強化隱患排查和整治，切實保護好人民群眾人身財產安全。安監、公安、消防、交通、藥監、工商、建設等有關部門要開展經常性的安全工作專項治理，對生產企業、公共聚集場所、道路交通、建筑工地等重點部位和特殊行業，進行經常性地安全檢查，發現問題，及時整改，消除隱患。對因責任不到位、工作不力造成后果的，要依法追究部門領導及具體責任人的責任。四要強化就業和社會保障工作。進一步健全和完善保障制度，強化養老、失業、醫療、工傷、生育保險基金征繳和發放，推進城鎮基本醫療保險和農村新型醫療工作，提高保障能力。認真落實就業、再就業政策，多渠道安排解決好“4050”人員及“零就業”家庭就業問題，對于低保困難戶、邊緣戶以及困難學生要給予最大限度的救助，解決弱勢群體的生產生活問題。五要抓好民生民利工程。抓緊推進本屆政府在十六屆人大一次會議上向人大代表和人民群眾承諾的街路建設、河道治理、棚戶區改造、二次供水建設、污水及垃圾處理、天然氣管道鋪設等11項工程，這些工程都是群眾最關心、與群眾關系最直接、群眾需求最迫切 的問題，各責任部門要進一步加大工作力度，一件一件抓落實，一項一項抓推進，按照既定的工作目標，加快進度，確保完成。當前，要全力做好棚戶區改造工作，加大宣傳力度，耐心細致地做好群眾工作，依法維護廣大群眾的根本利益。

三、恪盡職守，狠抓落實，全力加快發展

近年來，我市經濟建設和社會事業發展取得了一定的成就，這與我們真抓實干的工作作風是分不開的。但是，我們抓落實的程度與形勢發展的要求，與全市人民的期望，與我們面臨的新任務相比，還存在較大差距。面對全年，特別是下半年艱巨的工作任務，我們更要進一步解放思想，加強學習，嚴明紀律，提高效率，采取扎實有效的工作措施，把既定的目標和明確的任務變成發展的實績、突破的成果，做到縱比目標超額完成，橫比工作位次領先。

（一）解放思想，振奮精神。總的來說，全市各級干部的精神狀態是好的，絕大多數同志能夠自我加壓，迎難而上，扎實工作。但確有一些同志怕冒風險、怕擔責任、因循守舊，喪失了很多機遇。造成這種反差的根本在思想。因此，各級領導干部務必進一步解放思想，振奮精神，敢于負責，敢于碰硬，只有這樣，才能為我們全面完成年度工作任務提供思想保證。

（二）務實重行，真抓實干。各級領導干部要切實轉變工作作風，深入一線，靠前指揮。在具體工作中，要務實重行，少看過程，多看結果，切實提高工作效率和工作質量。現在有相當一 部分從事經濟工作的同志，對地區生產總值、工業提速增效等主要經濟指標體系的內在含義還不夠清楚，影響了日常工作的開展。因此，各級領導干部和公職人員要進一步加強學習，不斷提高自身素質，特別要加強經濟領域、法律法規、依法行政知識的學習。要認真鉆研業務知識，明確工作任務和責任，真抓實干，切實把各項工作落到實處。

（三）強化責任，狠抓落實。各鄉鎮街區、各部門，特別是上半年工作任務有欠帳的部門，要對照年初目標，對下半年的重點工作和目標任務進行再落實，進一步明確責任主體，量化工作任務，明確工作職責，嚴肅工作紀律。市級分管領導要按照分工做好日常督查工作，部門領導要加強對責任目標完成情況的督查，做到哪里落實不力就到哪里跟蹤督查，哪里是重點就到哪里加強督查。建立和完善督查通報制度，按照督辦事項的序時進度，定期通報工作推進和目標進展情況，確保全年工作目標的全面完成。

（四）加強協作，密切配合。要順利完成全年的目標任務，各部門一定要牢固樹立“一盤棋”思想，服從大局，特別是一些重點工作需要整體聯動、協同推進，需要鄉鎮街區之間、部門之間、條塊之間的共同協作配合，做到目標同向、工作同步、落實同力。各鄉鎮街區、各部門在推進重點工作過程中的分工不盡相同、扮演的角色也不盡相同，但追求的目標和責任是一致的。因此，無論是牽頭部門，還是協同部門，不分主角和配角，都要把 涉及自身的某一塊工作臵于整個工作的“總盤子”當中去，識大體、顧大局，心往一處想，勁往一處使，合力推進工作突破。

（五）強化服務，轉變作風。具體說，就是要做到四個服務。一要做到務實服務。各級干部要實實在在地為投資者、為項目建設、為加快發展提供真心服務，碰到問題不躲、不繞、不推、不拖，全力以赴地抓緊解決。二要做到全天候服務。各部門要大力提倡零距離、無障礙、低成本服務，只要是涉及到加快發展的事項，都要立即研究辦法，創造條件，加快推進。三要做到高效服務。凡是涉及到投資、項目和企業發展的事項，都要做到該辦的保證暢通，梗阻的及時疏通，需要上級解決的主動溝通，在我們自己手里絕不能出現能辦不辦、能快不快的問題。四要做到全程服務。對于項目建設特別是重大項目，要強化從前期準備、開工建設到投產達效的全過程服務，真正建立起保障項目早開工、快建設、快見效的“綠色通道”。

（六）廉潔自律、勤政為民。各級干部特別是領導干部要模范遵守廉政建設的各項規定，管好自己的人，辦好自己的事，時刻保持清正廉潔，不斷增強拒腐防變的能力。要認真履行“一崗雙責”，切實把廉政建設各項制度措施落到實處，抓好班子和隊伍建設。要在全市上下倡導厲行節約、反對鋪張浪費的風氣，堅持勤儉辦事業，把有限的資金用在為群眾辦實事、辦好事上，用實際行動樹立勤政為民、清正廉潔的政府形象，激發廣大人民群眾的工作熱情，把政府工作不斷推向前進。同志們，目前，各項工作已經進入關鍵階段，全市上下要進一步堅定信心，求真務實，扎實工作，為實現“百日奮戰”及全年各項工作目標，做出積極的貢獻。

第二篇：市政府全體擴大會議表態發言（范文模版）

細化任務，強化措施，確保十二五開局良好

2011年．我縣將全面貫徹落實省、市經濟社會建設要求，緊扣市委、市政府下達的各項目標任務，主攻有效投入，加快轉型升級，堅持統籌發展，著力改善民生，確保全年實現地區生產總值121億元，財政收入26.67億元、地方一般預算收入13億元，全社會固定資產投資150億元，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長13.5%，全社會研發投入占地區生產總值比重達

1.3%。圍繞既定目標，細化任務，強化措施，一步快于一步抓推進，一環緊扣一環抓落實，確保首季開門紅、二季度雙過半、三季度快沖刺、四季度達全年。我們將重點抓好以下六個方面工作：一是堅持不懈地擴大有效投入，不斷增強加快發展的驅動力。始終堅持把招商引資作為頭等大事來抓，加大力度，強勢推進，全年引進億元以上項目不少于40個。加快招引外資項目，注冊外資到賬確保1.6億美元、力爭2億美元。加快完善項目幫辦服務機制、建設推進機制、要素保障機制，推動萬航底盤件制造基地等重大項目開工建設，促進臺灣啤酒、汽車零部件產業園、閥門工業園等重點項目加快建設，促成正南環保、凱延實業、華天通科技等項目投產達效。二是堅持不懈地發展新型工業，不斷增強加快發展的支撐力。積極推進機械制造、線纜儀表、新材料三大主導產業高端化，輕紡服裝、糧油食品、日用化工三大傳統產業品牌化，新能源、電子信息兩大新興產業規模化，加強開發區和鎮工業集中區建設，加快科技創新，加速培強骨干企業，工業銷售增長不低于50%，新增開票銷售10億元企業1戶、億元企業5戶，力爭1家企業上市，新批省級重大科技成果轉化項目1個。三是堅持不懈地發展高效規模農業，不斷-1-

增強加快發展的助推力。堅持以工業化發展現代農業、產業化帶動農民致富，加快發展高效農業，加強農民專業合作組織建設，建成3個現代產業園，新增設施農業生產基地6個，培植省級農業龍頭企業4家，新增土地流轉3萬畝以上，農民專業合作組織入社農戶比例65%以上。四是堅持不懈地發展現代服務業，不斷增強加快發展的競爭力。重點發展特色旅游業，開工建設堯帝古城等5個重大旅游項目，打造觀光農業、生態休閑旅游品牌。大力發展生產服務業，開工建設現代物流中心，建成一批專業市場。全面提升傳統服務業，建設高檔餐飲娛樂設施。著力培育新興服務業，積極引進呼叫中心、信息咨詢等項目和軟件及服務外包企業。五是堅持不懈加快城鎮化進程，不斷增強加快發展的承載力。積極推進大交通建設，加快推進金馬高速、金寶航道升級改造工程，建成金湖二橋、淮金公路金湖段。扎實推進城鄉基礎設施建設，投資48億元、實施項目157個，完善公共服務設施。繼續推進“三城同創”，力爭建成省級文明城、國家級衛生縣城。全面推進國家生態縣創建工作，確保今年建成國家級生態鎮5個、省級生態鎮5個、一批市級生態村。六是堅持不懈加強和諧社會建設，不斷增強加快發展的凝聚力。加大創業就業扶持力度，新發展私營企業700戶、個體工商戶3000戶，新增農村勞動力培訓5000人、再就業培訓2500人。加快完善社會保障體系，城鎮居民基本醫療保險覆蓋率95%以上，新農保續保繳費率和基礎養老金發放率98%以上，新開工建設保障性住房20萬平方米。協調發展社會事業，推進教育現代化內涵式發展，深化醫藥衛生體制改革，創建國家級計生示范服務站，實施城鄉數字電視整體轉換工程。加強社會管理，繼續推行“1+3”安全監控體系，強化社會綜合治理和信訪穩定工作。

第三篇：市長在市政府全體經濟會議上的講話（范文）

同志們：

為深入貫徹落實省委和市委九屆七次全會精神，市政府決定召開這次全體會議。這次會議，是進一步認清我市經濟形勢，認真找出差距和不足，切實增強緊迫感的一次會議；是統一大家思想，形成共識，推動我市經濟實現超常規發展的一次會議；是動員全市上下突出重點目標，采取過硬措施，確保完成今年全市經濟社會發展任務的一次會議。下面，根據市政府常務會議討論的意見，我講四個方面問題。

一、正確認識我市經濟發展形勢，認真查找差距和不足，切實增強超常規發展的緊迫感

今年以來，全市上下認真貫徹市委、市政府的各項工作部署，團結奮斗，開拓進取，努力克服經濟運行中遇到的各種矛盾和困難，使各項工作都取得了比較明顯的成效。國民經濟在去年高速增長的基礎上，繼續保持快速發展勢頭。農業總產值、工業總產值、工業銷售收入、實現利潤、出口創匯、地方財政一般預算收入等指標增幅創五年來最好水平，城鄉勞務輸出總量也創五年來最好水平。農業和農村經濟發展態勢良好，農業經濟全面增長；工業經濟運行速度和效益同步提高，國企改革取得突破性進展；社會消費品市場日趨活躍，服務業發展水平進一步提高；民營經濟大幅度提升，呈現迅速擴張之勢；對外開放全方位推進，開發區及各類園區基礎設施建設全面推進；城市基礎設施建設步伐進一步加快，人民生活環境得到改善；就業和再就業工作力度加大，社會保障工作取得新成效；開展環境建設年活動，經濟發展軟環境進一步優化；科技、教育工作成效顯著，各項社會事業取得新進展。這些成績，是我們在國家加強宏觀調控新形勢下，克服農業遭受嚴重春旱等諸多困難的情況下取得的，是全市各縣區、各部門、中省直各單位共同努力的結果，來之不易。

在看到成績的同時，我們還必須清醒地認識到，如果把阜新發展放在全省經濟發展大格局中，與全省各市相比，我們很多地方還不適應，許多方面還存在明顯的差距。對此，我們務必保持清醒的頭腦，在研究部署下一步工作目標的時候，首要任務就是要正確認識我們所面臨的形勢，認真分析我市存在的差距，充分看到我們面臨的新的發展壓力，堅定不移地確立超常規、跨越式發展的奮斗目標。上半年，全省經濟發展速度明顯加快，各市也呈現了大發展、快發展的局面。我們無論是縱向比、橫向比，還是與全年任務目標比，都會看到明顯的差距。下面從以下六個方面分析：

第一，從經濟發展水平看。轉型以來，我市生產總值結束了“九五”低速徘徊局面，步入快速發展軌道。特別是2002年、～年，連續兩年保持20%以上發展速度，增幅一直保持在全省14個市首位。占全省的比重也由2000年的1.39%上升到1.72%。今年上半年，我市完成地區生產總值45.7億元，增長18.4%，增幅由連續兩年全省第一，降為全省第二位，占全省的比重降至1.61%。盡管上半年增幅達到了18.4%，但總量也僅增加7.7億元，在全省增量最少。經濟總量在我市之前的鐵嶺、朝陽增量分別為13.3億元、13.5億元。因此，盡管我市增幅高于這兩個市，但從總量上的差距又進一步拉大。

從三次產業看，上半年一、二、三產業增加值分別完成6.6億元、18.6億元、20.5億元，增長37.1%、20.1%、12.4%，增幅分別位居全省第1位、第7位和第11位。從總量上看，一產業增加值由～年的全省第12位上升到11位，第二產業增加值曾在2002年超過朝陽，上升到13位，今年上半年又回落到第14位；第三產業增加值～年上半年已超過朝陽，上升到全省第13位，今年上半年又回落到全省最后一位。

從全年任務看，上半年我市生產總值僅完成進度的36.2%，其中，第一產業增加值完成進度24.2%，第二產業增加值完成進度36%，第三產業增加值完成進度42.5%。

第二，從工業發展水平看。上半年，我市規模以上工業總產值實現46.6億元，同比增長26.8%，完成計劃的46.6%。增幅盡管是五年來最高水平，但與全省規模以上工業增幅的平均水平29.2%比，還低2.4個百分點，在全省僅排名第12位，在遼西北五市中排最后一位，總量列全省第14位。增幅排在全省前三位的分別是朝陽、營口、本溪，分別達到50.3%、45.2%、36.9%，分別比我市高出23.5、18.4、10.1個百分點。從完成任務上看，與均衡進度比差3.4個百分點，欠帳3.4億元，40戶增長點企業雖實現新增產值5.2億元，但僅完成全年預期目標的36.8%。阜礦集團、發電廠兩戶企業工業總產值占全市規模以上工業44.4%，但增速僅為14.2%和5%。對于阜礦集團和發電廠這樣的增幅已經很難得了，我們還需要更多的增長點來拉動工業經濟的增長。

第三，從經濟發展后勁看。轉型以來，我市固定資產投資由2000年的25.7億元增加到～年的47.9億元。今年上半年，全省固定資產投資平均規模為60.2億元，平均增幅為32.3%，我市規模為18.4億元，增幅為5.4%，規模為全省平均水平的30.6%，增幅低于全省平均水平26.9個百分點；總量居全省13位，增幅排名也是第13位。排在第1位的沈陽市和營口市增幅均為75.2%，朝陽市增幅37%，排在第7位。上半年固定資產投資完成少的原因主要體現在，大項目減少，去年房地產開發和固定資產投資項目超過3000萬元的分別是3個和8個，今年是1個和4個；第二產業下降，工業投資項目少，上半年固定資產投資額前20名中，工業項目只有7個，投資額僅占25.4%。上半年，我市固定資產投資僅完成全年目標的30.2%，要實現全年61億元的目標，下半年必須完成42.6億元。

第四，從對外開放水平看。上半年，全省直接利用外資平均規模為1.6億美元，平均增長78.2%，我市直接利用外資734萬美元，增長12.9%，總量為全省平均水平的4.6%，增幅低于全省平均水平65.3個百分點，增幅居全省第12位。排在第1位的盤錦市增長362.6%、第2位的沈陽市增長150.7%，我市分別低于這兩個市349.7和137.8個百分點，總量也居全省第12位，僅高于朝陽市和撫順市，但朝陽市增幅為15.5%，比我市高出2.6個百分點。上半年，我市直接利用外資僅完成全年2400萬美元目標的30.6%，下半年要完成1666萬美元，才能保

證完成全年任務。

第五，從地方經濟實力看。上半年，全省財政一般預算收入平均增長21.2%，我市完成2.71億元，增長23.7%，增幅高于全省平均水平，位居全省第7位。但從總量上看，仍居全省最后一位。全省財政收入平均規模為17.5億元，遼西北五市平均水平為4.9億元，我市僅為全省平均水平的15.5%，遼西北五市平均水平的55.5%。與位居第13位的朝陽市相比，僅為朝陽市的65.8%。

第六，從人均水平看。今年上半年，全省人均生產總值6825元，我市人均生產總值2368元，僅為全省平均水平的34.7%；全省人均財政收入589元，我市為141元，僅為全省平均水平的23.9%；城鎮居民人均可支配收入，盡管上半年我市達到2854元，增長15.5%，增幅居全省第二位，但從總量上看，僅比鐵嶺多45元，與全省平均水平3997元相比，相差1143元。

認清差距，既要看全市總體水平，又要看縣區和市直。從各縣區和市直部門之間的比較看，橫向比和縱向比都有亮點和弱點，存在著較大的不平衡。

從各縣區看，地區生產總值增幅均超過全市平均水平，總量前3位分別是阜蒙縣7.6億元、彰武縣3.8億元、海州區3.5億元；增幅前3位分別是開發區增長34.4%、海州區增長32.5%、農業園區增長31.3%。規模以上工業總產值增幅均超過30%，總量前3位是阜蒙縣4.6億元、太平區2.1億元、新邱區2億元；增幅前3位分別是細河區增長272%、太平區增長193.4%、開發區增長145%。直接利用外資，總量前3位分別是阜蒙縣230.8萬美元、開發區130.4萬美元、清河門區62萬美元；增幅前3位分別是海州區增長707%、阜蒙縣增長507%、清河門區增長24%；開發區、太平區分別比上年下降15%和63%，彰武縣、細河區和農業園區為零。財政收入，總量前3位分別是阜蒙縣3940萬元、海州區2236萬元、彰武縣1815萬元；增幅前3位分別是清河門區增長78.2%、阜蒙縣增長43.3%、彰武縣增長41.7%；清河門區、新邱區、農業園區總量排在后3位，太平區、開發區、新邱區增幅排在后3位。城鎮固定資產投資，總量前3位分別是開發區1.9億元、阜蒙縣1.7億元、細河區0.59億元；增幅前3位分別是太平區增長41.9%、開發區增長39.1%、農業園區增長33.3%；新邱區、清河門區、彰武縣總量排在后3位，海州區、清河門區、彰武縣增幅排在后三位。

從市直看，規模以上工業總產值增幅排在前2位的是輕工行辦、建材行辦，分別增長152.4%、138.1%，排在后2位的是公用事業與房產局、商業局；利潤總額排在前2位的是商業局、建材行辦，排在后2位的是化工行辦和機械行辦。全市承擔城鎮固定資產投資目標的19個部門，絕對值排在前5位的是林業局、交通局、沉陷辦、化工醫藥行辦和商業局，后5位的是建材行辦、國土資源局、文化局、紡織行辦和糧食局；全市承擔直接利用外資指令性指標的部門19個，有4個部門直接利用外資到位，建材行辦85萬美元、信息產業局51萬美元、建委40萬美元、外經貿局46萬美元，分別完成年計劃的106%、106%、50%和19.2%，其他15個部門均為零。

通過上述分析，全市上下務必保持清醒頭腦，充分認識我市與各市之間的巨大差距，以及產生差距的深層次原因。我們要清醒地看到，無論是總量上，還是增幅上，我們存在的這些差距都是實實在在的差距。作為一市之長，面對存在的巨大的差距，我感到壓力很大。希望大家都來分擔壓力，并把壓力化為動力。我們必須全面分析所面臨的嚴峻形勢，敢于正視差距，勇于面對差距，充分挖掘潛力，按照市委九屆七次全會提出的要求，以對黨和人民高度負責的精神，齊心協力投入到新一輪超常規、跨越式發展中來，抓住機遇，再鼓干勁，迎頭趕上。

二、破除影響阜新加快發展的思想障礙，推進阜新轉型發展向更高的目標邁進

思想決定行動，思想解放的程度決定著經濟發展的速度。與先進地區相比，我們指標上的差距、工作上的差距都是一種表象，而思想上的差距才是最根本的。當前，加快推進阜新轉型復興，實現新一輪超常規、跨越式發展，首要的就是要堅決破除影響阜新轉型發展的四大思想障礙。

第一，破除驕傲自滿情緒和松口氣思想，堅定超常規發展不動搖，始終保持昂揚向上的精神狀態

驕傲自滿和松口氣思想是當前影響阜新加快發展的最大思想障礙?？梢哉f，轉型這幾年大家很辛苦，經常加班加點，一年干了兩年活，阜新各方面工作都發生了明顯的變化。現在回過頭來看，如果不是我們各級干部在這幾年里開拓創新，埋頭苦干，無私奉獻，就不可能有阜新今天的轉型局面。市委九屆七次全會提出了新一輪超常規、跨越式發展的目標，要求我們的各級干部要繼續保持前幾年的工作作風和工作勁頭。但目前，在一定程度上看，我們的工作勁頭不如以前了，這種現象在大多數干部身上都不同程度地存在，有的明顯，有的不太明顯。在這里，我列出幾種現象，大家都捫心自問，自己有沒有這種現象或傾向。通過幾年轉型發展，我市經濟社會發展情況與2000年之前比，確實有很大變化，經濟發展上了一個臺階。在成績面前，有些干部便自覺不自覺地產生了驕傲自滿的情緒和松口氣、歇歇腳的思想；工作壓力沒有以前大了，工作動力沒有以前足了，工作積極性不如以前高了；無私奉獻的精神和雷厲風行的作風開始淡化，向上跑的次數和勁頭不如前兩年足了，工作的要求和標準自覺不自覺地降低；本單位、本部門晚上燈光少了，工作開始按部就班；在招商引資和上項目上，缺乏科學精神，缺乏深層次研究問題的態度，存在低層次的滿足；貪圖享樂的思想開始抬頭，業余時間甚至工作時間有的干部吃喝多了，致使很多工作遲遲得不到落實。這些現象、這些問題大家要實事求是，認真對照查找，從內心里去查找。

經濟轉型是一個長期的過程，需要我們付出長期的艱苦努力。大家都要高標準要求自己，從阜新發展的緊迫感，從我們的經濟發展、社會發展所處在關鍵時期這樣一個角度出發，去思考、去查找問題。實現新一輪超常規、跨越式發展，我們必須堅決破除驕傲自滿情緒、松口氣歇歇腳的思想，堅決反對小成即滿、小進即滿、小富即滿，堅

決克服固步自封、墨守成規、夜郎自大的現象。思想上不能松氣，工作上不能松勁，要求上不能松懈，在推進經濟轉型中，要站在全局的高度，用科學的辦法，在解決深層次問題上下功夫；要始終保持不驕不躁、開拓進娶雷厲風行的作風；要始終保持昂揚向上的士氣，以大無畏的英雄氣概，正視差距，埋頭苦干，迎頭趕上。

第二，破除不負責任和不敢碰硬的思想傾向，堅定開拓創新不動搖，始終保持敢抓敢管的責任意識

目前，我們有些干部責任心不強，對工作不負責任，對問題不敢碰硬、不敢啃硬骨頭，遇到矛盾和問題繞著走；工作上缺乏魄力，做“老好人”，怕得罪人；工作上缺乏韌勁，很多工作不能一抓到底，虎頭蛇尾；工作主動性不強，推一推，動一動，甚至推也推不動；在對本地區、本部門的工作管理上，隨意性很大，滿足于淺層次上的管理水平和效果。

當前，盡管我市的轉型發展取得了初步成效，但經濟和社會發展中一些深層次的矛盾仍十分突出，社會還有大量不穩定因素。面對這些矛盾和問題，如果我們各級領導干部都繞著走、躲著走，將是一種對歷史、對事業、對群眾不負責任的表現。推進阜新轉型復興，必須堅決破除不負責任、不敢碰硬的思想傾向，進一步強化責任意識，牢固樹立對人民負責和對事業負責的責任心，真正做到勇于負責、敢于負責、能夠負責；要不斷創新思想觀念、創新思維方式、創新工作方法，從實際出發，大膽探索和解決改革與發展中的實際問題，在重點難點工作上實現新突破。

新一輪超常規、跨越式發展，面臨的任務更加繁重艱巨，需要解決的矛盾和問題更多。要推動工作的落實，打開工作的局面，更需要有不畏艱險、不怕困難的信心和決心，有敢于破難題、啃硬骨頭的勇氣，要不回避矛盾、敢于擔風險。要把是不是敢抓敢管作為檢驗領導干部素質和作風的重要標準，把是否善于處理和解決復雜矛盾和問題作為檢驗各級領導干部能力的重要尺碼。

第三，破除懈氣思想和懈怠情緒，堅定推進經濟轉型的信心和決心不動搖，堅持不懈地把經濟轉型進行到底

黨中央、xx作出東北老工業基地振興戰略以來，標志著整個東北地區新的一輪經濟發展時期的到來。各個城市和地區都在積極搶抓難得的歷史機遇，大上項目，加快發展步伐。然而，在這種新的形勢面前，我們的一些干部卻認為東北老工業基地振興淹沒了阜新經濟轉型，阜新轉型試點市不再有獨占地位等，產生了懈氣思想和懈怠情緒。表現在跑項目的力度不如以前大，爭取支持的勁頭不如過去足，打破常規、主動工作的意識不如以前強等等。實事求是講，阜新經濟轉型啟動這幾年，確實得到了國家和省的高度重視和親切關懷，已成為國內外聚焦的地區。但回過頭來看，這都是我們這幾年打破常規、積極爭取的結果。如果我們不用超常規的辦法，就不會贏得轉型試點市，就不會贏得各方面的政策和支持。在今天東北老工業基地振興戰略開始實施的新形勢下，我們以什么樣的姿態去面對，以什么樣的精神去工作，以什么樣的勁頭去爭取，將直接關系我市在東北老工業基地振興中的主動地位。在東北老工業基地振興中，阜新經濟轉型已正式寫入中央文件，這是東北其它地區無可比擬的優勢，這就是我們的特殊性。阜新轉型的地位將隨著東北老工業基地振興戰略的深入實施，將會越來越突出。

在新的形勢面前，我們必須以強烈的使命感和責任感，堅決做到轉型熱情不退、轉型士氣不懈、轉型干勁不減。轉型試點市，這是阜新的特殊優勢，是阜新的一張擴大對外影響、爭取上級支持的特殊“名片”，我們必須高舉轉型這張牌，把“轉型牌”舉到底。有關部門要冷靜地做一番思考，在國家振興東北老工業基地的新形勢下，我們如何體現出阜新轉型的特殊性，如何有針對性地去爭取政策支持，如何請更多的上級部門來阜視察指導等等。在東北老工業基地振興的新形勢下，有些部門已經爭取到了上級的特殊支持，有些部門還需要抓住新的歷史發展機遇，繼續向上跑，要發揚一盯到底的精神。要利用這幾年轉型打下的基礎，用好“轉型牌”、“感情牌”、“資源牌”，拿出一以貫之的韌勁，一抓到底的狠勁，一切求真的實勁，使經濟轉型取得更加顯著的成效。

第四，破除大環境影響和等待觀望思想，堅定項目拉動不動搖，不失時機地提升轉型發展水平

去年下半年以來，針對經濟運行中出現的突出矛盾和問題，中央及時采取了一系列加強和改善宏觀調控的政策措施，目前已經取得明顯成效，經濟開始向“軟著陸”邁進。面對中央的宏觀調控，有些干部產生了大環境影響和等待觀望思想。實事求是地說，國家加強宏觀調控確實對我市有些項目產生了“瓶頸”效應，如土地政策等，致使一些項目建設擱淺。但我們絕不能把固定資產投資、直接利用外資等工作的差距都歸咎于大環境影響。同樣的宏觀調控形勢，同樣的土地、金融政策，上半年全國固定資產投資平均增長28.6%，全省平均增幅達到32.3%，而我市只有5.4%。究其原因，關鍵還是我們思想解放不夠，沒有很好地積極主動適應宏觀調控的大環境。

加強宏觀調控，是中央著眼全局和長遠發展作出的重大決策。對我市來講，當前首先的問題是如何解決好部分干部存在的思想準備不足、認識不到位、工作不能夠適應的問題。國家加強宏觀調控的根本著眼點，是要真正貫徹科學發展觀，將各方面的積極性保護好、引導好、發揮好，及時清除經濟發展中的不穩定、不健康因素，促進國民經濟既快又好地發展。對于我市來講，如何在宏觀調控大環境下，謀求新的發展，是擺在我們各級領導干部面前的重要課題。現在，我們全市上下必須形成這樣一個共識，就是把貫徹國家宏觀調控政策當作實現經濟結構調整，促進經濟增長方式轉變的一個重要機遇，積極主動適應宏觀調控，謀求阜新轉型在更高層次上的推進。絕不能埋怨、觀望、等待，往往這時就是一個機遇，誰抓住了，誰主動了，誰更快的適應了，誰就會在下一輪的發展中取得主動。積極主動適應宏觀調控，要做好四方面文章。一是如何在國家產業政策上適應，在國家鼓勵、支持的產業方面去尋

找項目、尋找對外合資合作；二是如何在土地政策方面適應，有針對性地利用國家、省在某些領域放寬土地政策的機遇，在項目用地上殺出重圍，加快推進；三是如何在沿海發達地區產業轉移方面適應，充分利用我市的資源、能源等優勢，吸引一批項目落戶阜新，實現合作；四是如何在經濟轉型、老工業基地振興、加快遼西北發展等機遇面前適應，變等機遇為搶機遇，變給政策為爭政策，努力提高我們把握政策的水平和爭取政策的命中率。各縣區、各部門都要把握大局，審時度勢，善于在經濟轉折的復雜局面中搶抓機遇，把經濟工作的立足點放在項目支撐上，采取更加靈活的措施，全力以赴爭資金、上項目，通過上一大批項目，進一步增強阜新經濟發展后勁，提升轉型發展水平。

我們查找差距、破除思想障礙的目的就是促使全市各級領導干部務必始終保持清醒頭腦，在全省發展的大環境中，審視自己、正視差距、迎頭趕上。在認真分析差距的同時，我們必須充分看到加快發展的優勢和有利條件。當前，盡管國際形勢仍存在許多不確定因素，但世界對經濟復蘇總體上持樂觀態度，產業梯度轉移正在加速推進，國際資本流動有增無減，國際貿易迅速擴大；隨著宏觀調控，我國經濟逐漸實現“軟著陸”，經濟環境將進一步好轉，市場將會更趨活躍，發展空間將更加寬廣。盡管地區之間競爭將會更加激烈，但經過幾年經濟轉型的推進，我市的綜合經濟實力、城市發展承載能力、各級干部參與市場競爭的能力、廣大人民群眾承受改革的能力都得到了提升；阜新還具有加快發展的歷史性機遇，做好下一階段工作具備較好的基礎和條件。全市上下必須有一種時不我待的思想，從現在做起，從自身做起，在分析形勢中把握大勢，在解放思想中統一思想，在調整思路中清晰思路，敏銳地發現和捕捉機遇，科學地把握和用好機遇，用超常規的思維、超常規的干勁、超常規的措施，實現阜新新一輪超常規、跨越式發展。

三、突出重點，采取更加過硬的措施，全面完成今年經濟工作各項任務

第四篇：市長在市政府全體經濟會議上的講話

市長在市政府全體會議上的講話

（2004年8月2日）

同志們：

為深入貫徹落實省委和市委九屆七次全會精神，市政府決定召開這次全體會議。這次會議，是進一步認清我市經濟形勢，認真找出差距和不足，切實增強緊迫感的一次會議；是統一大家思想，形成共識，推動我市經濟實現超常規發展的一次會議；是動員全市上下突出重點目標，采取過硬措施，確保完成今年全市經濟社會發展任務的一次會議。下面，根據市政府常務會議討論的意見，我講四個方面問題。

一、正確認識我市經濟發展形勢，認真查找差距和不足，切實增強超常規發展的緊迫感

今年以來，全市上下認真貫徹市委、市政府的各項工作部署，團結奮斗，開拓進取，努力克服經濟運行中遇到的各種矛盾和困難，使各項工作都取得了比較明顯的成效。國民經濟在去年高速增長的基礎上，繼續保持快速發展勢頭。農業總產值、工業總產值、工業銷售收入、實現利潤、出口創匯、地方財政一般預算收入等指標增幅創五年來最好水平，城鄉勞務輸出總量也創五年來最好水平。農業和農村經濟發展態勢良好，農業經濟全面增長；工業經濟運行速度和效益同步提高，國企改革取得突破性進展；社會消費品市場日趨活躍，服務業發展水平進一步提高；民營經濟大幅度提升，呈現迅速擴張之勢；對外開放全方位推進，開發區及各類園區基礎設施建設全面推進；城市基礎設施建設步伐進一步加快，人民生活環境得到改善；就業和再就業工作力度加大，社會保障工作取得新成效；開展環境建設年活動，經濟發展軟環境進一步優化；科技、教育工作成效顯著，各項社會事業取得新進展。這些成績，是我們在國家加強宏觀調控新形勢下，克服農業遭受嚴重春旱等諸多困難的情況下取得的，是全市各縣區、各部門、中省直各單位共同努力的結果，來之不易。

在看到成績的同時，我們還必須清醒地認識到，如果把阜新發展放在全省經濟發展大格局中，與全省各市相比，我們很多地方還不適應，許多方面還存在明顯的差距。對此，我們務必保持清醒的頭腦，在研究部署下一步工作目標的時候，首要任務就是要正確認識我們所面臨的形勢，認真分析我市存在的差距，充分看到我們面臨的新的發展壓力，堅定不移地確立超常規、跨越式發展的奮斗目標。上半年，全省經濟發展速度明顯加快，各市也呈現了大發展、快發展的局面。我們無論是縱向比、橫向比，還是與全年任務目標比，都會看到明顯的差距。下面從以下六個方面分析：

從三次產業看，上半年一、二、三產業增加值分別完成6.6億元、18.6億元、20.5億元，增長37.1%、20.1%、12.4%，增幅分別位居全省第1位、第7位和第11位。從總量上看，一產業增加值由2003年的全省第12位上升到11位，第二產業增加值曾在2002年超過朝陽，上升到13位，今年上半年又回落到第14位；第三產業增加值2003年上半年已超過朝陽，上升到全省第13位，今年上半年又回落到全省最后一位。

從全年任務看，上半年我市生產總值僅完成進度的36.2%，其中，第一產業增加值完成進度24.2%，第二產業增加值完成進度36%，第三產業增加值完成進度42.5%。

第三，從經濟發展后勁看。轉型以來，我市固定資產投資由2000年的25.7億元增加到2003年的47.9億元。今年上半年，全省固定資產投資平均規模為60.2億元，平均增幅為32.3%，我市規模為18.4億元，增幅為5.4%，規模為全省平均水平的30.6%，增幅低于全省平均水平26.9個百分點；總量居全省13位，增幅排名也是第13位。排在第1位的沈陽市和營口市增幅均為75.2%，朝陽市增幅37%，排在第7位。上半年固定資產投資完成少的原因主要體現在，大項目減少，去年房地產開發和固定資產投資項目超過3000萬元的分別是3個和8個，今年是1個和4個；第二產業下降，工業投資項目少，上半年固定資產投資額前20名中，工業項目只有7個，投資額僅占25.4%。上半年，我市固定資產投資僅完成全年目標的30.2%，要實現全年61億元的目標，下半年必須完成42.6億元。

第五，從地方經濟實力看。上半年，全省財政一般預算收入平均增長21.2%，我市完成2.71億元，增長23.7%，增幅高于全省平均水平，位居全省第7位。但從總量上看，仍居全省最后一位。全省財政收入平均規模為17.5億元，遼西北五市平均水平為4.9億元，我市僅為全省平均水平的15.5%，遼西北五市平均水平的55.5%。與位居第13位的朝陽市相比，僅為朝陽市的65.8%。

認清差距，既要看全市總體水平，又要看縣區和市直。從各縣區和市直部門之間的比較看，橫向比和縱向比都有亮點和弱點，存在著較大的不平衡。

從市直看，規模以上工業總產值增幅排在前2位的是輕工行辦、建材行辦，分別增長152.4%、138.1%，排在后2位的是公用事業與房產局、商業局；利潤總額排在前2位的是商業局、建材行辦，排在后2位的是化工行辦和機械行辦。全市承擔城鎮固定資產投資目標的19個部門，絕對值排在前5位的是林業局、交通局、沉陷辦、化工醫藥行辦和商業局，后5位的是建材行辦、國土資源局、文化局、紡織行辦和糧食局；全市承擔直接利用外資指令性指標的部門19個，有4個部門直接利用外資到位，建材行辦85萬美元、信息產業局51萬美元、建委40萬美元、外經貿局46萬美元，分別完成年計劃的106%、106%、50%和19.2%，其他15個部門均為零。

通過上述分析，全市上下務必保持清醒頭腦，充分認識我市與各市之間的巨大差距，以及產生差距的深層次原因。我們要清醒地看到，無論是總量上，還是增幅上，我們存在的這些差距都是實實在在的差距。作為一市之長，面對存在的巨大的差距，我感到壓力很大。希望大家都來分擔壓力，并把壓力化為動力。我們必須全面分析所面臨的嚴峻形勢，敢于正視差距，勇于面對差距，充分挖掘潛力，按照市委九屆七次全會提出的要求，以對黨和人民高度負責的精神，齊心協力投入到新一輪超常規、跨越式發展中來，抓住機遇，再鼓干勁，迎頭趕上。

二、破除影響阜新加快發展的思想障礙，推進阜新轉型發展向更高的目標邁進

思想決定行動，思想解放的程度決定著經濟發展的速度。與先進地區相比，我們指標上的差距、工作上的差距都是一種表象，而思想上的差距才是最根本的。當前，加快推進阜新轉型復興，實現新一輪超常規、跨越式發展，首要的就是要堅決破除影響阜新轉型發展的四大思想障礙。

第一，破除驕傲自滿情緒和松口氣思想，堅定超常規發展不動搖，始終保持昂揚向上的精神狀態

驕傲自滿和松口氣思想是當前影響阜新加快發展的最大思想障礙。可以說，轉型這幾年大家很辛苦，經常加班加點，一年干了兩年活，阜新各方面工作都發生了明顯的變化?，F在回過頭來看，如果不是我們各級干部在這幾年里開拓創新，埋頭苦干，無私奉獻，就不可能有阜新今天的轉型局面。市委九屆七次全會提出了新一輪超常規、跨越式發展的目標，要求我們的各級干部要繼續保持前幾年的工作作風和工作勁頭。但目前，在一定程度上看，我們的工作勁頭不如以前了，這種現象在大多數干部身上都不同程度地存在，有的明顯，有的不太明顯。在這里，我列出幾種現象，大家都捫心自問，自己有沒有這種現象或傾向。通過幾年轉型發展，我市經濟社會發展情況與2000年之前比，確實有很大變化，經濟發展上了一個臺階。在成績面前，有些干部便自覺不自覺地產生了驕傲自滿的情緒和松口氣、歇歇腳的思想；工作壓力沒有以前大了，工作動力沒有以前足了，工作積極性不如以前高了；無私奉獻的精神和雷厲風行的作風開始淡化，向上跑的次數和勁頭不如前兩年足了，工作的要求和標準自覺不自覺地降低；本單位、本部門晚上燈光少了，工作開始按部就班；在招商引資和上項目上，缺乏科學精神，缺乏深層次研究問題的態度，存在低層次的滿足；貪圖享樂的思想開始抬頭，業余時間甚至工作時間有的干部吃喝多了，致使很多工作遲遲得不到落實。這些現象、這些問題大家要實事求是，認真對照查找，從內心里去查找。

經濟轉型是一個長期的過程，需要我們付出長期的艱苦努力。大家都要高標準要求自己，從阜新發展的緊迫感，從我們的經濟發展、社會發展所處在關鍵時期這樣一個角度出發，去思考、去查找問題。實現新一輪超常規、跨越式發展，我們必須堅決破除驕傲自滿情緒、松口氣歇歇腳的思想，堅決反對小成即滿、小進即滿、小富即滿，堅決克服固步自封、墨守成規、夜郎自大的現象。思想上不能松氣，工作上不能松勁，要求上不能松懈，在推進經濟轉型中，要站在全局的高度，用科學的辦法，在解決深層次問題上下功夫；要始終保持不驕不躁、開拓進取、雷厲風行的作風；要始終保持昂揚向上的士氣，以大無畏的英雄氣概，正視差距，埋頭苦干，迎頭趕上。

第二，破除不負責任和不敢碰硬的思想傾向，堅定開拓創新不動搖，始終保持敢抓敢管的責任意識

目前，我們有些干部責任心不強，對工作不負責任，對問題不敢碰硬、不敢啃硬骨頭，遇到矛盾和問題繞著走；工作上缺乏魄力，做“老好人”，怕得罪人；工作上缺乏韌勁，很多工作不能一抓到底，虎頭蛇尾；工作主動性不強，推一推，動一動，甚至推也推不動；在對本地區、本部門的工作管理上，隨意性很大，滿足于淺層次上的管理水平和效果。

當前，盡管我市的轉型發展取得了初步成效，但經濟和社會發展中一些深層次的矛盾仍十分突出，社會還有大量不穩定因素。面對這些矛盾和問題，如果我們各級領導干部都繞著走、躲著走，將是一種對歷史、對事業、對群眾不負責任的表現。推進阜新轉型復興，必須堅決破除不負責任、不敢碰硬的思想傾向，進一步強化責任意識，牢固樹立對人民負責和對事業負責的責任心，真正做到勇于負責、敢于負責、能夠負責；要不斷創新思想觀念、創新思維方式、創新工作方法，從實際出發，大膽探索和解決改革與發展中的實際問題，在重點難點工作上實現新突破。

新一輪超常規、跨越式發展，面臨的任務更加繁重艱巨，需要解決的矛盾和問題更多。要推動工作的落實，打開工作的局面，更需要有不畏艱險、不怕困難的信心和決心，有敢于破難題、啃硬骨頭的勇氣，要不回避矛盾、敢于擔風險。要把是不是敢抓敢管作為檢驗領導干部素質和作風的重要標準，把是否善于處理和解決復雜矛盾和問題作為檢驗各級領導干部能力的重要尺碼。

第三，破除懈氣思想和懈怠情緒，堅定推進經濟轉型的信心和決心不動搖，堅持不懈地把經濟轉型進行到底

黨中央、國務院作出東北老工業基地振興戰略以來，標志著整個東北地區新的一輪經濟發展時期的到來。各個城市和地區都在積極搶抓難得的歷史機遇，大上項目，加快發展步伐。然而，在這種新的形勢面前，我們的一些干部卻認為東北老工業基地振興淹沒了阜新經濟轉型，阜新轉型試點市不再有獨占地位等，產生了懈氣思想和懈怠情緒。表現在跑項目的力度不如以前大，爭取支持的勁頭不如過去足，打破常規、主動工作的意識不如以前強等等。實事求是講，阜新經濟轉型啟動這幾年，確實得到了國家和省的高度重視和親切關懷，已成為國內外聚焦的地區。但回過頭來看，這都是我們這幾年打破常規、積極爭取的結果。如果我們不用超常規的辦法，就不會贏得轉型試點市，就不會贏得各方面的政策和支持。在今天東北老工業基地振興戰略開始實施的新形勢下，我們以什么樣的姿態去面對，以什么樣的精神去工作，以什么樣的勁頭去爭取，將直接關系我市在東北老工業基地振興中的主動地位。在東北老工業基地振興中，阜新經濟轉型已正式寫入中央文件，這是東北其它地區無可比擬的優勢，這就是我們的特殊性。阜新轉型的地位將隨著東北老工業基地振興戰略的深入實施，將會越來越突出。

在新的形勢面前，我們必須以強烈的使命感和責任感，堅決做到轉型熱情不退、轉型士氣不懈、轉型干勁不減。轉型試點市，這是阜新的特殊優勢，是阜新的一張擴大對外影響、爭取上級支持的特殊“名片”，我們必須高舉轉型這張牌，把“轉型牌”舉到底。有關部門要冷靜地做一番思考，在國家振興東北老工業基地的新形勢下，我們如何體現出阜新轉型的特殊性，如何有針對性地去爭取政策支持，如何請更多的上級部門來阜視察指導等等。在東北老工業基地振興的新形勢下，有些部門已經爭取到了上級的特殊支持，有些部門還需要抓住新的歷史發展機遇，繼續向上跑，要發揚一盯到底的精神。要利用這幾年轉型打下的基礎，用好“轉型牌”、“感情牌”、“資源牌”，拿出一以貫之的韌勁，一抓到底的狠勁，一切求真的實勁，使經濟轉型取得更加顯著的成效。

第四，破除大環境影響和等待觀望思想，堅定項目拉動不動搖，不失時機地提升轉型發展水平

去年下半年以來，針對經濟運行中出現的突出矛盾和問題，中央及時采取了一系列加強和改善宏觀調控的政策措施，目前已經取得明顯成效，經濟開始向“軟著陸”邁進。面對中央的宏觀調控，有些干部產生了大環境影響和等待觀望思想。實事求是地說，國家加強宏觀調控確實對我市有些項目產生了“瓶頸”效應，如土地政策等，致使一些項目建設擱淺。但我們絕不能把固定資產投資、直接利用外資等工作的差距都歸咎于大環境影響。同樣的宏觀調控形勢，同樣的土地、金融政策，上半年全國固定資產投資平均增長28.6%，全省平均增幅達到32.3%，而我市只有5.4%。究其原因，關鍵還是我們思想解放不夠，沒有很好地積極主動適應宏觀調控的大環境。

加強宏觀調控，是中央著眼全局和長遠發展作出的重大決策。對我市來講，當前首先的問題是如何解決好部分干部存在的思想準備不足、認識不到位、工作不能夠適應的問題。國家加強宏觀調控的根本著眼點，是要真正貫徹科學發展觀，將各方面的積極性保護好、引導好、發揮好，及時清除經濟發展中的不穩定、不健康因素，促進國民經濟既快又好地發展。對于我市來講，如何在宏觀調控大環境下，謀求新的發展，是擺在我們各級領導干部面前的重要課題?，F在，我們全市上下必須形成這樣一個共識，就是把貫徹國家宏觀調控政策當作實現經濟結構調整，促進經濟增長方式轉變的一個重要機遇，積極主動適應宏觀調控，謀求阜新轉型在更高層次上的推進。絕不能埋怨、觀望、等待，往往這時就是一個機遇，誰抓住了，誰主動了，誰更快的適應了，誰就會在下一輪的發展中取得主動。積極主動適應宏觀調控，要做好四方面文章。一是如何在國家產業政策上適應，在國家鼓勵、支持的產業方面去尋找項目、尋找對外合資合作；二是如何在土地政策方面適應，有針對性地利用國家、省在某些領域放寬土地政策的機遇，在項目用地上殺出重圍，加快推進；三是如何在沿海發達地區產業轉移方面適應，充分利用我市的資源、能源等優勢，吸引一批項目落戶阜新，實現合作；四是如何在經濟轉型、老工業基地振興、加快遼西北發展等機遇面前適應，變等機遇為搶機遇，變給政策為爭政策，努力提高我們把握政策的水平和爭取政策的命中率。各縣區、各部門都要把握大局，審時度勢，善于在經濟轉折的復雜局面中搶抓機遇，把經濟工作的立足點放在項目支撐上，采取更加靈活的措施，全力以赴爭資金、上項目，通過上一大批項目，進一步增強阜新經濟發展后勁，提升轉型發展水平。

我們查找差距、破除思想障礙的目的就是促使全市各級領導干部務必始終保持清醒頭腦，在全省發展的大環境中，審視自己、正視差距、迎頭趕上。在認真分析差距的同時，我們必須充分看到加快發展的優勢和有利條件。當前，盡管國際形勢仍存在許多不確定因素，但世界對經濟復蘇總體上持樂觀態度，產業梯度轉移正在加速推進，國際資本流動有增無減，國際貿易迅速擴大；隨著宏觀調控，我國經濟逐漸實現“軟著陸”，經濟環境將進一步好轉，市場將會更趨活躍，發展空間將更加寬廣。盡管地區之間競爭將會更加激烈，但經過幾年經濟轉型的推進，我市的綜合經濟實力、城市發展承載能力、各級干部參與市場競爭的能力、廣大人民群眾承受改革的能力都得到了提升；阜新還具有加快發展的歷史性機遇，做好下一階段工作具備較好的基礎和條件。全市上下必須有一種時不我待的思想，從現在做起，從自身做起，在分析形勢中把握大勢，在解放思想中統一思想，在調整思路中清晰思路，敏銳地發現和捕捉機遇，科學地把握和用好機遇，用超常規的思維、超常規的干勁、超常規的措施，實現阜新新一輪超常規、跨越式發展。

三、突出重點，采取更加過硬的措施，全面完成今年經濟工作各項任務

第五篇：市長在市政府全體會議講話

努力提高政府的執行力

——在市政府全體會議上的講話

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（2012年2月13日）

市第三次黨代會提出建設幸福撫州這一重大命題，引起了全市上下的強烈共鳴，變成了全市上下的一致行動?，F在撫州總體上給人的感覺是大家心更齊了，干事的氛圍更好了，都在朝著建設幸福撫州的目標努力。把市委的決策和市政府的工作部署一件一件地落實到位，是全市各級政府和政府各部門的共同責任。要切切實實地把繪就的藍圖變成現實，關鍵在于抓好工作落實，切實提高政府執行力。對于如何提高政府執行力，我最近一直在思考這個問題，有一些體會，24個字——“善謀劃、會用勢、多深入、做行家、塑團隊、敢發力、貴有恒、重細節”，在這里跟大家做個探討。

一、善謀劃?！胺彩骂A則立，不預則廢”。所謂預，就是事先的準備和謀劃。凡事能夠周密地去謀劃，周密去準備，往往就能取得比較好的效果，成功的可能性就比較大，否則就難以成事。作為一位領導干部，應該對自己的工作有全盤的理性的思考，對面臨的形勢任務有通盤的系統的考慮。但通過工作接觸我感覺到，平時交代任務，有些同志只是就事論事，簡單應付，沒有真正用心去考慮怎樣把這個事情做好。市委龔書記講做事要用心用腦用手，但我們有些同志用得不多，沒有真正花功夫去認真考慮，有些甚至把交辦的事完全都忘掉了，沒有下文沒有結果。對于這個

-1-問題，我在全市經濟工作會上也提到過。我覺得這就是用心不夠的表現，就是沒有認真地去謀劃。比如說我們要求一些部門一些工作做總體規劃，實際上也是進行一些系統的謀劃。一項工作具體應該怎么抓，在全局中處于什么地位，必須要放在全局中去考慮。我們經常說，不謀全局者，不足謀一域。但有些部門不去了解全局的情況，盲目做事，往往吃力不討好，甚至有時會出現部門亂全局的情況。所以一定要搞清楚本部門的工作在全局中處在什么地位，該為全局做些什么貢獻，應該怎么去做，包括做一件事情要達到什么目標，要通過一條怎樣的路徑去做，都要有謀劃。企業管理講5W1H，對一件事情要從原因（何因why）、對象（何事what）、地點（何地where）、時間（何時when）、人員（何人who）、方法（何法how）六個方面提出問題進行思考，也叫“六何分析法”,實際上就是對要做的一件事情進行事先謀劃，從而找到一條正確的路徑。大家可能聽過美國政治學者羅爾斯的“分粥理論”，說的是一鍋粥，一伙人要怎么分才分得好。有幾種方法，一是讓一個人來分，最后分下來的結果就是他自己碗里的多，別人碗里的少；二是大家輪流坐莊來分，分下來的結果輪到自己分這一天吃飽，其他時間都挨餓；三是推薦一個德高望重的人來分，分的結果可能就關系好的、聽自己話的多分一點，其他人少一點；四是成立一個分粥委員會，再成立一個監督委員會，結果可能會比較公正，但是程序太復雜，效率太低；五就是分粥的人最后拿粥，那么分粥這個人一定會想方設法把粥分平，否則自己總是拿最少的那一碗粥。顯然是第五種方法既簡單又有效。所以說，凡事都要善于謀劃，找到正確的路徑和辦法，這樣才能用最

-2-小的代價、最簡單的方法把事情辦好。

二、會用勢。用勢包括造勢和借勢。我們通常說做事情要順應天時，就是指要懂得借勢。說到借勢，有個“斜坡理論”，說的是一個物體放在坡上，如果你總是朝著上坡的方向推動，不但要費很大的力氣，而且一松手還會下滑；反之，如果你順著這個坡向下推，稍一用力，這個物體就會順著走，所以要善于借勢，善于順勢而為，或者善于構筑事物朝自己希望的方向發展的“斜坡”。比如中央現在有產業政策導向，我們可以在里面捕捉機遇，如果善于借勢，利用得好，往往能夠取到事半功倍的效果；如果不善于借勢，不順勢而為，逆著導向去走，就會事倍功半。當然我們也不是說完全生硬照搬，還得根據自身的條件、情況，認真地去權衡把握。還有個造勢的問題。有的地方很善于造勢，做什么事情，事先把勢頭造得足足的，形成有利的輿論環境，爭取各方面的支持和幫助。所以說我們要做成一件什么事，還得講究造勢，包括造足輿論，也就是這個意思。

三、多深入。要做成一件事，必須要多鉆進去，深入下去。我們有些同志，要做個什么事，就是鉆不進去，總是浮于表面。我們講辦法總比困難多，辦法在哪里？一定要深入下去才能找到。有些事，如果你臵身局外，那就是一團亂麻，甚至連邊都摸不到。有些事情為什么會辦砸？為什么會發生一些突發性事件？很大的原因也在這里。說起來做了半年一年的工作，其實根本沒有深入下去，沒有找準問題的癥結，就不能對癥下藥，你怎么去破解這個問題？所以，只有多深入，多做調查研究，才能找到解決問題的辦法。

四、做行家?，F在是知識爆炸、信息爆炸的時代，新生事物紛繁復雜、層出不窮，要什么都懂，什么都搞透，是不可能的。但是不管是在哪個部門，還是分管某項工作，在本職工作的領域內鉆得深一點透一點，應該是可以做到的。平時有些部門的同志來報告個什么工作，直接就把問題一交，問市長你看怎么辦？我說這個要問你，你說怎么辦，你是專家，你在這個方面應該懂得比我多啊。所以做一行，就一定要專一行、精一行。我發現有些同志確實很不錯，干一行愛一行，搞一段時間情況就很熟，真正成為了行家里手。但也還有些同志從事一項工作，一年兩年過去了，還是個門外漢，這就不應該。因為要做好一件事確實不容易，比如說要抓工業，你不懂工業怎么抓？強攻工業不是空喊口號嗎？又比如說要搞城市建設、抓金融工作，這都是很專業的東西，不鉆進去，不深入下去，一個門外漢怎么會抓得好？這里我舉個例子，市農村信用社要組建農村商業銀行，這當然是一件好事，對搞活經濟發展經濟非常有利，我們必須抓住這個機遇，把農村商業銀行作為一個地方金融機構培育起來。但是組建農村商業銀行有一定的門檻，必須要處理好原來的死賬呆賬，否則壞賬率太高，上級不會批，這需要政府真金白銀拿出幾個億填進去。原來研究過，確定政府要貼三個億。后面經過測算我們發現，現在銀行利潤很高，完全可以通過提高股票溢價來減少政府支出，通過這個辦法我們省下來一個億。再就是原來定下來政府要馬上付三個億現金，但錢又拿不出來，結果就操作不下去。后經過我們進一步蹉商，這兩個億還從農村信用社貸款，等農信社變成商業銀行之后，從50%的稅收優惠中償還。這件事經過這么一番運作就

-4-談成了，現在材料都已經可以上報了。

五、塑團隊。要做好一件事情，如果沒有一個強有力的能夠攻堅克難的團隊，是不行的。特別是我們面臨艱巨任務，必須要塑造一個優秀的團隊，包括各級政府各個部門都要塑造一個真正能干事的團隊，靠團隊的力量來攻堅克難。如何塑造一個好團隊？首先，領導要率先垂范，希望有一個什么樣的團隊，領導要先做標桿。正所謂“己所不欲，勿施于人”，你自己不愿做的，就不要強迫別人去做；要求別人做到的，自己要先做到。其次，要善用能人。要有容人之量，既要容人之短，更要容人之長。能夠容得下比自己能干的、比自己強的人，這個團隊就有前途，如果都是武大郎開店，那這個團隊一定是不入流的團隊。三國里的劉備，謀不如諸葛亮，武不如關云長，勇不如張飛，但是他能夠很好地把這些人籠絡在身邊，最后自己能夠成就一番偉業。所以大家要有點胸襟，不能有小心眼，不能搞小動作，不能打小算盤，要不攬功不諉過。有些人一有功就是自己的，一出現什么問題都是別人的，把自己推得干干凈凈，沒有一點擔當，這樣也不可能塑造一個好的團隊。

六、敢發力。一旦時機成熟、抓住機會，就要當機立斷、果斷行事、敢于發力、重點突破。不能什么都四平八穩的，溫湯水煮餃子，那做不成事。，做事要敢擔當，機不可失，時不再來，一旦機會出現了，就要抓住機會，重點突破。毛澤東主席之所以被稱為偉大的戰略家，在于他這種抓住時機咬住不放的本領是無人能及的。當年的遼沈戰役，是共產黨和國民黨力量對比的一個轉折點。毛澤東主席當時就是敏銳地感覺到，在東北這個局部，-5-國、共兩黨的力量已經出現了逆轉，我黨的力量已經可以跟國民黨決戰了，所以就下決心打這場戰役，并取得了重大勝利，從此人民解放軍從戰略防守轉入戰略反攻，并以摧枯拉朽之勢取得了全國的勝利。我們抓工業也是如此，一旦出現了好的機會，一定要加倍珍惜，要敢于發力突破，以工業的突破來帶動全局。抓其他工作同樣如此，有的時候要集中優勢重點突破，否則時機一旦錯過，再要做就難了。

七、貴有恒?！靶邪倮镎甙刖攀?。一個人也好，一個地方、一個團隊也好，成功與否，往往就取決于最后的堅持。我們在抓工作的過程中，要有緊咬不放的恒心、百折不撓的韌勁，才能夠成功。有的人今天一個主意，明天一個主意，今天做個事半途而廢，明天做個事又是半途而廢，要么就是做起事來虎頭蛇尾，開始熱熱鬧鬧，最后草草收場，東一榔頭西一棒，最后一事無成。很多工作都是這樣，就差一把火，最后導致不能拿下來，所以恒心非常重要，我們做工作就是要一環接一環，環環相扣，緊抓不放，堅韌不拔才能取得實效。比如我們跑項目，有時候就是靠恒心和韌勁感動“上帝”。一個地方的發展思路清楚了，目標明確了，持之以恒地抓下去，頂多三五年，肯定會有一個大的變化。反之，如果今天這個想法，明天那個想法，一天一個口號，換來換去，最后肯定一事無成。

八、重細節。細節決定成敗。我們做工作、辦事情，任何一個細節出了問題，哪怕你思路再正確、措施再有力，都有可能前功盡棄。細節也決定了工作的質量和品味，不注重細節，完成的效果往往大打折扣。一件偉大的作品和一件平庸的作品有時差距

-6-并不大，就在毫厘之間。就像下圍棋，高手對弈，輸贏往往只差一目半目，這就完全取決于細節?，F在我們有些干部大事做不來，小事又不愿做，眼高手低。實踐證明，從一些小事入手，認真地做成做好，就是一種成功，也只有具備了這種品質，才能做成大事。海爾集團董事長張瑞敏有一句名言，“把每一件簡單的事做好就是不簡單，把每一件平凡的事做好就是不平凡”，就是說要善于把事情做好做細。老子也有句話，“圖難于其易，為大于其細”，指的是難事要從容易的做起，大事要從細節做起，同樣是這個道理。所以說，細節決定成敗，細節決定品質。

關于如何提高政府的執行力，是一個很大的課題。以上是我個人的一些思考，不一定對，提出來供大家參考。要想不辜負老百姓的期望，切實提高政府執行力，形成一個有戰斗力，有凝聚力，能攻堅克難的政府團隊，首先需要大家共同思考，其次要大家付諸行動共同努力，這樣我們描繪的藍圖才能真正地變成現實。