XX縣自然資源局推進“放管服”改革向縱深發展、持續優化營商環境的實施方案

為充分釋放改革創新活力，助力打造“四最”營商環境，深化“五型”政府建設，縱深推進“放管服”改革，持續優化自然資源領域營商環境，特制定此實施方案。

一、加強組織領導，大力推動優化營商環境工作

為加強我縣自然資源系統優化營商環境工作領導力度，加速提升優化營商環境質量，加快建立優化營商環境的長效機制，營造爭先創優良好營商氛圍，降低市場運行成本，最大程度激發改革創新動力，成立由局黨委書記、局長XX同志任組長，黨委委員、副局長XX同志任第一副組長，其他班子成員任副組長，各分局、各股室負責人為成員的XX縣自然資源局優化營商環境工作領導小組，負責全縣自然資源系統優化營商環境工作。不動產登記中心、各分局、執法監察大隊及各股室必須要高度重視“放管服”改革和優化營商環境工作，提高政治站位，明確目標任務，細化工作舉措，狠抓配套落實。各部門負責人要切實履行好“放管服”改革的第一責任人責任，做到任務到崗責任到人、關鍵環節溝通協調、落實情況督查檢查。要牢固樹立全局觀念，切實增強改革的系統性、整體性和協同性，齊心協力推動我縣自然資源領域“放管服”改革向縱深發展。各部門在執行過程中遇到的重大事項，應及時向縣局請示報告。

二、轉變思想觀念，構建親清的政商關系

堅持全心全意為人民服務的使命初心，樹立正確的權力觀、價值觀，堅持把“清廉為官、事業有為”作為自覺追求和價值取向，徹底轉變“官本位、權本位、我本位”的思想觀念，牢固樹立人人都是營商環境、人人都是服務員理念，深入開展“好人主義之害”解放思想大討論活動，引導黨員干部認清形勢、堅定信心、主動作為。持續推進政務服務“只跑一次”改革、不動產登記“預約、延時、365天不打烊”、“上門”服務、工程建設項目“一窗綜合受理”等服務模式，真正為群眾提供“店小二”式服務。統籌謀劃整體優化執政環境和市場環境的系統性思維和協同性思維，推動形成政治清明、政府清廉、干部清正的政治生態和透明、法治、公正、高效的商業生態，營造遵紀守法和崇德向善的良好社會風氣。

三、落實工作舉措，不斷提升服務水平

一是加強信息平臺建設，擴大數據共享互通。

推進建設國土空間基礎信息平臺、國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統、“多規合一”業務協同平臺、地質災害預警監測評估系統，實現政府部門之間的數據共享以及政府與社會之間的信息交互，真正實現“多規合一”。

二是集中高效推進“多審合一、多證合一、多測合一”。

全面落實《XX省自然資源廳關于貫徹建設用地“多審合一、多證合一”改革實施意見》的文件要求，深化建設項目規劃選址和用地預審合井辦理改革，將建設項目用地預審與選址階段涉及的用地預審與選址論證、不可避讓生態保護紅線論證合并，只編制一個報告，開展一次評審。占用永久基本農田，或占用其它耕地規模較大的建設項目，在用地預審與選址階段組織實地踏勘，原則上與同階段其他專家論證踏勘合并辦理。將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并辦理，統一核發建設項目用地預審與選址意見書，不再單獨核發建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見;將建設用地規劃許可證、建設用地批準書合并辦理，統一核發新的建設用地規劃許可證，不再單獨核發建設用地批準書。在城市規劃建設用地范圍內，符合詳細規劃，不涉及新增建設用地的，建設項目不需辦理建設用地預審，需要辦理規劃選址的，由相關部門探索不發建設項目用地預審與選址意見書，直接核發建設工程規劃許可證。扎實推進全市的“多測合一”工作。須盡快完成“XX縣工程建設項目”“多測合一實施辦法(試行)”并備案和對外公布。建立“綜合測繪”機制，逐步將建設項目規劃許可、規劃核實、竣工驗收和不動產登記等各個階段不同測繪業務進行整合，實行“綜合測繪”“成果共享”。待全省“多測合一”管理服務平臺上線后，統一工程建設項目竣工驗收測繪標準和全面運用管理平臺。推廣“測繪資質證書”和“測繪作業證”電子證照的使用。

三是推廣使用“信息集成服務平臺”，著力打造全縣不動產統一登記工作新體系。

深化“一窗綜合受理”建設工作，深度融合不動產登記、房屋交易、繳稅業務辦理流程，由不動產登記窗口一次性收取辦理房地產交易、稅務、登記等業務所需的全部材料，實現交易、繳稅等業務統一受理后自動分發、并行辦理后實時反饋。扎實推進林權登記“一窗綜合受理”窗口建設。全面實現“不動產登記和水電氣網過戶”協同聯辦，將自來水、供電、天然氣(煤氣)、有線電視、通信網絡設立過戶等業務一并納入全鏈條辦理。推進“互聯網+不動產登記”，開展不動產登記電子證照在“贛服通”上線應用實現隨時隨地申請，24小時“不打烊”，自助領證。

四是持續優化政務服務，精準提升辦事的便利度。

深入推進政務服務標準化，進一步厘清辦事要素、精簡辦事材料、優化辦事流程、減少辦理環節、壓縮辦理時限。審批事項實現“應進必進”，除對場地有特殊要求的事項外，縣政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳實現“應進必進’的工作部署?？茖W合理設定錯時延時預約服務事項和服方式，適當增加預約服務比例，統一規范服務時間，及時做好宣傳引導，切實增強服務的針對性和有效性。完善首問負責、一次告知、容缺受理、并聯辦理、限時辦結等服務機制，推行政務服務事項“容缺審批+承諾制”辦理。全面梳理企業群眾在辦事時必須在報刊、網站等各類媒體平臺上刊登聲明的強制登報公告事項，凡是沒有法律依據的要一律取消;有法律依據確實無法取消的，要通過數據共享等方式代替強制登報公告，全面推行網上免費公告取代紙媒刊登公告，推動由單位公告代替企業群眾公告，切實減輕企業群眾負擔。聚焦經濟社會發展的堵點、市場主體反映強烈的痛點和人民群眾普遍關注的難點，做到疏堵點、消痛點、破難點，以放權的精準度提升辦事的便利度。

五是規范行政審批中介服務。

切實加強中介服務市場的管理，按照建設全省統一的中介服務超市的要求，全面梳理涉及自然資源領域中介服務資質及事項。對依法保留的行政審批必要條件的中介服務事項，制定相關涉審中介管理細則，加強對涉及本行業的中介機構實行監管，及時掌握中介服務進展情況，抓好后續服務工作，為建設項目順利推進創造有利條件。加強中介服務組織誠信體系建設，建立“黑名單”制度，按照《XX市基本建設項目中介機構誠信考核辦法》標準要求，對失信、失真、失公的中介服務組織和嚴重違法的中介服務組織及個人實行市場禁入制度.加強社會輿論監督，定期開展對中介服務行為的評議，對不誠信執業和違法違規操作的中介服務組織和個人通過新聞媒體公開曝光，營造規范服務、優質服務、公平競爭的市場環境。

六是加快制定XX縣規劃設計方案審查和建設工程規劃許可證”“豁免”項目清單。

按照現行城鄉規劃法律法規的規定，制定一批建設項目因未明確納入規劃管理的范疇，即無需辦理規劃審批手續;制定-批建設項目屬于主體工程基礎上的局部建設或改造，即可無需重復辦理規劃審批手續，制定一批建設項目可免于辦理規劃設計方案審查，即可直接辦理建設工程規劃許可證;制定一批建設項目可免于辦理規劃設計方案審查，即可直接辦理建設工程規劃許可證。

四、加強宣傳推廣，營造濃厚工作氛圍

加大優化營商環境宣傳力度，采取電視、報紙、公眾號、門戶網站等多種渠道、利用宣傳手冊、辦展板、宣傳標語、政策宣傳活動等多種形式廣泛宣傳相關政策措施。加大各項政策扶持的力度，讓更多的企業了解、利用好這些政策，真正使得政策落地。各部門特別是面向招商引資企業部門的要結合實際，形成一批有特色可操作性強的經驗做法，持續加大對優化營商環境典型案例和典型做法的宣傳推廣。

五、加強督促指導，實行調度通報制度

按照《XX市自然資源局關于建立全市自然資源重點業務工作調度通報制度的通知》要求優化營商環境納入了月度調度通報內容。各部門須根據職責要求加強與上級對接，做好相關工作。

自10月份起，財產登記、行政許可納入市局月度調度通報內容，并根據《關于開展全市自然資源系統營商環境(財產登記、行政許可)評價工作的通知》的要求及XX市自然資源2020年降成本優環境評價指標表的評分標準，各部門認真組織材料據實填報。