XX縣農村房地一體不動產確權登記

實施方案

為落實中央加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作的要求，按時完成農村不動產確權登記發證工作任務，明晰農村宅基地、集體建設用地、房屋等不動產權，切實維護農民群眾的合法權益。根據上級有關文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標

根據國家要求“到2020年底，全部完成農村不動產權權籍調查，農村宅基地和集體建設用地頒證率90%以上，基本實現應登盡登”。在農村宅基地和集體建設用地確權登記基礎上，對宗地上房屋等建筑物、構筑物開展補充調查，依法確定房屋所有權主體、面積等屬性，按照《不動產登記暫行條例》頒發房地一體不動產權證書。在此基礎上建立集圖形、屬性及登記信息為主要內容的不動產權籍調查數據庫，實現不動產登記信息化管理。要全面查清每一宗宅基地、集體建設用地使用權及房屋等建筑物、構筑物的權屬、面積、用途等基本情況，為統籌推進農村深化改革，激發農村經濟活力，保護農民合法權益，調動農民積極性，奠定產權基礎。

（一）全面完成農村房地一體不動產權籍調查。

以尚未完成登記發證的宅基地和集體建設用地為重點。對于已完成登記發證的宅基地和集體建設用地，結合工作實際情況開展補充房屋調查；對于宅基地和集體建設用地及地上房屋等建（構）筑物均未開展過權籍調查的，應開展房地一體的權籍調查;對于已完成地籍調查尚未登記發證但符合發證條件的宅基地和集體建設用地，對原有地籍調查成果進行核實，并對地上房屋等建（構）筑物進行補充調查，形成房地一體的不動產權籍調查成果;對于宅基地和集體建設用地尚未開展地籍調查，其地上房屋等建（構）筑物已經登記發證的，應對宅基地和集體建設用地補充權籍調查，并做好地上房屋等建（構）筑物落宗。

（二）建立農村房地一體的權籍調查數據庫。

權籍調查完成后，按照《不動產登記數據庫標準（試行）》要求，利用信息化技術，將房屋等建筑物、構筑物的數據信息和宅基地、集體建設用地的數據信息疊加整合，形成完整的房地一體的不動產權籍信息，并依法確定房屋所有權主體、面積等屬性，建立集圖形、屬性及登記信息為主要內容的不動產權籍調查數據庫，實現確權登記發證成果的信息化管理。

（三）依法依規完成農村房地一體不動產確權登記工作。

已登記發證的宅基地和集體建設用地，按照“不變不換”的原則，原證書繼續有效。未登記發證的宅基地、集體建設用地完成房地一體權籍調查后，按照《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》《不動產登記操作規范（試行）》等相關規定，依法確權，規范登記。

（四）規范農村不動產登記成果管理。

進一步加強農村不動產登記信息化建設，將農房一體不動產確權登記成果納入現有不動產登記信息管理平臺，保障登記數據實時準確上傳。確保于2020年11月底前完成農村不動產登記數據成果的匯交。

二、工作原則

（一）規范調查，依法登記。

以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據相關技術規定的要求，查清農村宅基地和集體建設用地上的每一宗土地和房屋的權屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍和房屋調查成果，為房地一體的農村集體土地使用權確權登記發證提供依據。并在此基礎上，嚴格按照土地登記規定的內容、程序和要求，依法辦理相關登記。調查工作覆蓋全部農村集體所有土地及其以上的房屋等建筑物、構筑物，不留空白、不留死角，實現農村不動產權籍調查全覆蓋。

（二）便民利民，維護穩定。

進一步優化職能，建立和完善配套服務平臺和辦事流程，提高行政效率，降低行政成本。以“為基層服務、為群眾服務、為社會服務”和“便民、利民、護民”為出發點，在權屬合法、界址清楚的前提下，采取有效措施，對因歷史原因造成相關申請材料缺失的，能不補辦盡量不補辦，必須補辦的依法簡化辦，能批量辦理的批量辦，切實提高登記發證工作效率。充分發揮基層群眾自治組織和農村集體經濟組織的作用，建立健全農村土地權屬糾紛調處工作機制，切實保護群眾合法利益，維護農村社會穩定。

（三）承前啟后、統籌安排。

充分運用好農村宅基地和集體建設用地確權登記調查成果，簡化本次工作內容，銜接房屋和土地信息，保證權籍調查、產權登記的連續性。科學計劃、統籌安排，妥善處理農村房屋情況復雜、數量較大的實際問題，采取切合實際的權籍調查方法，確保保質保量按時完成任務。

（四）加強研究、破解難題。

農村房地一體不動產確權登記工作時間緊、任務重、情況復雜。在實際工作中，對于集體經濟組織成員身份、面積標準、房屋調查標準等方面疑難問題和歷史遺留問題，要加強研究，在處理問題時既要依法依規，也要尊重村規民約，本著從實際出發、尊重歷史、注重現實、保護權益、有利經濟社會發展和安定團結的原則，妥善做好各項工作。

三、實施范圍

（一）納入登記范圍的情況

符合土地利用總體規劃、鄉村建設規劃，具有合法權屬來源，按時提供登記材料齊全的農村宅基地和集體建設用地及宗地內的地上房屋等建（構）筑物，予以登記。

（二）不得納入登記范圍的情況

1．經批準納入征收、拆遷和城鄉建設用地增減掛鉤范圍、集體建設用地整治范圍的;

2．不符合土地利用總體規劃、鄉村建設規劃的；

3．無合法來源，未按時提供登記材料或提供登記材料不齊全的；

4．法律、行政法規規定不予登記的其他情形。

四、工作步驟和時間安排

（一）籌劃準備階段（2020年2月底前）。

完成工作機構成立、工作方案編制、工作經費預算申請、宣傳動員發動、項目招標組織、工作人員培訓、基礎資料搜集等各項工作。

（二）工作實施階段（2020年3月至2020年11月）。

開展農村房地一體不動產權籍調查，按照《不動產登記數據庫標準（試行）》《不動產登記數據整合建庫技術規范（試行）》《不動產登記存量數據成果匯交規范（試行）》要求，建立農村不動產權籍調查數據庫，依法進行確權登記，核發房地一體不動產權證書。

（三）成果匯交及驗收階段（2020年11月）。

完成農村房地一體不動產確權登記數據成果匯交，上報市自然資源局進行梳理、匯總、抽檢后報省自然資源廳。

五、工作流程和相關要求

（一）農村房地一體確權登記應當提供的材料

1．不動產登記申請書；

2．申請人的身份證和戶口簿；

3．不動產權屬證書或者有批準權的人民政府批準用地的文件等權屬來源材料；

4．房屋符合規劃或者建設的相關材料；

5．權籍調查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點坐標等有關不動產界址、面積等材料；

6．市、縣政府或者有關行政主管部門的處理決定；

7．市、縣政府或者自然資源行政主管部門的調解書；

8．人民法院生效的判決、裁定或者調解書；

9．當事人之間依法達成的協議；

10．履行指界程序形成的地籍調查表、土地權屬界線協議書等地籍調查成果；

11．法律、法規等規定的其他文件資料等。

（二）辦理農村房地一體首次登記依照下列程序進行

1．準備階段

制定農村房地一體不動產登記實施方案，采取多種方式，廣泛宣傳農村房地一體不動產登記工作的重要意義，爭取農民群眾和社會各界的參與和支持，為農村房地一體不動產登記工作營造良好的社會氛圍；開展試點，對作業隊員和鎮（街道）、村（居）委會負責農村房地一體登記骨干進行業務培訓，統一標準。

2．申請登記階段

鎮（街道）、村（居）委會農村房地一體登記領導小組辦公室與作業技術單位共同對登記申請人身份、簽字及申請材料的真實性進行審查。

3．受理審查階段

縣不動產登記中心及縣農村房地一體不動產確權登記工作領導小組組成部門依職責分工，按照受理、初審、復審的程序共同對申請材料進行逐級審查。

4．公告階段

對復審合格的申請材料，由縣不動產登記中心在市不動產登記中心門戶網站及不動產所在地的村公告欄進行公告，公告期為15個工作日。公告期間有異議的，異議人須提供相關的異議書面證明材料，縣不動產登記中心受理后可以終止登記，并書面告知申請人。

5．審核登簿階段

公告期滿無異議或異議不成立的，由縣不動產登記中心對申請人申請登記的不動產進行審核，將審核合格的申請事項記載于登記簿，制作相應的集體土地上的不動產權證書。

6．發證階段

將已繕好的不動產權利證書，發放到權利人。

7．歸檔階段

規范農村不動產登記檔案管理，將農村不動產登記中形成的檔案資料分門別類的整理歸檔。

（三）嚴把政策標準，依法依規登記

1．嚴格執行房地一體

按照房地不可分離的事實，以房地權利主體一致為原則，確定房地權屬，調處糾紛，辦理登記；房地權利主體不一致時，應當重新確定權利主體，權利主體相對應后進行登記；房地依法轉移時，應當一并轉移，確保房地權利主體相對應。

2．嚴格確認權利主體

宅基地使用權應依法確認給本農村集體經濟組織成員。非本農民集體成員因扶貧搬遷、地質災害防治、新農村建設、移民安置等按照政府統一規劃和批準合法使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權。

3．尊重歷史，分類處理

1982年2月13日《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，范圍在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大的，無論是否超過其后規定面積標準，均按實際使用面積予以確權登記（屬于翻建宅基地及地上建筑物、構筑物的宗地，以翻建時間為準）。1982年2月13日《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過規定面積標準的，超過面積按國家和省政府有關規定處理的結果予以確權登記。1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，符合規劃但超過面積標準的，對已經補辦相關用地手續的，依法對標準面積予以確權登記，超占面積在登記簿和權屬證書附記欄中注明。

獨立廁所、豬圈、牛欄、曬谷場等生活附屬設施，現狀通道、道路、排水溝等屬公共設施，均不得納入各戶不動產登記范圍。

因婚嫁關系居住在外村，但戶籍仍在本村的，夫妻雙方只能選擇在其中一方擁有宅基地，在戶主出具具結書后按規定申請確權登記。

空閑或房屋倒塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權。

對于沒有權屬來源材料的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，由所在農民集體經濟組織對宅基地使用權人、面積、四至范圍等進行確認后，公告30天無異議并出具證明，經鎮（街道）審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，予以確權登記。

4．嚴格履行登記職責

嚴禁利用確權登記發證機會將違法占用的宅基地和違法建筑合法化。

（四）宅基地上房屋的權屬來源，按以下要求分階段、分類處理

1．2018年1月1日《XX省鄉村建設規劃許可管理辦法》實施前的房屋，經所在農民集體經濟組織初審，由鄉村規劃建設監督管理機構出具審查意見。

2．2018年1月1日《XX省鄉村建設規劃許可管理辦法》實施后的房屋，應提供縣級城鄉規劃主管部門或其委托的鎮政府出具的規劃許可手續。

3．農村居民利用宅基地自建房屋，2016年10月1日《XX省鄉村建設工程質量安全管理辦法》實施前，由權利人提交證明房屋質量問題的具結書。

2016年10月1日《XX省鄉村建設工程質量安全管理辦法》實施后，農民個人自建2層以下住宅工程和投資額不足30萬元且建筑面積不足300平方米的建設工程（不含公益事業建設工程）（即限額以下工程），還應提供鄉村規劃建設監督管理機構參與監督工程竣工驗收的證明材料；限額以上工程應提供縣級以上住房城鄉建設部門出具的工程竣工驗收備案證明。

（五）有下列情形之一的，不予登記

1．違反法律、行政法規規定的；

2．存在尚未解決的權屬爭議的；

3．申請登記的不動產權利超過規定期限的；

4．法律、行政法規規定不予登記的其他情形。

六、明確責任分工

各有關部門和鎮、街道辦要高度重視農村房地一體不動產登記工作，認真履職盡責，密切溝通協調，按照相關部署和要求，選派業務精、能力強的同志參與此項工作。主要工作部門和鎮、街道辦職責如下：

1．縣自然資源局：負責規劃核實或許可相關手續以及承擔農村房地一體不動產登記工作具體實施，開展業務培訓和宣傳，整合建設農村房地一體不動產登記信息數據庫，匯交工作成果。

2．縣住建局：負責做好房屋建設監督管理等相關工作，結合實際，確定農村房屋符合建設工程質量的相關材料。

3．縣財政局：負責將農村房地一體不動產登記工作所需費用納入地方年度財政預算，并按進度撥付。

4．縣公安局：負責核實農房一體登記申請人的戶籍信息，配合做好農村房地一體不動產登記工作。

5．縣信訪局：負責涉及信訪事項的接待處理等工作。

6．縣司法局：研究黨中央、國務院及省有關農村土地制度改革、農民增收、“三權分置”、不動產統一登記等法規政策，為農村房地一體不動產登記工作提供政策依據。

7．縣農業農村局：負責宅基地改革和管理工作。

8．各鎮（街道辦）：切實履行好屬地責任，負責做好材料收集、審查、入戶調查以及權屬糾紛調處等相關工作，配合出具規劃許可手續、審查意見等相關材料，完善相關配套措施，并指派專人負責房地一體不動產登記工作。

七、保障措施

（一）強化組織領導。

為加強本次工作的組織領導、溝通協調和服務保障等相關工作，縣政府成立農村房地一體不動產登記工作領導小組，縣政府主要領導任組長，公安、司法、財政、自然資源、住建、農業農村、信訪等相關部門和鎮（街道辦）等成員單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，具體負責本次工作的實施推進。要充分發揮各鎮、街道辦和村委會在權屬爭議調處中的主導地位，由各鎮（街道辦）組織村、組干部，廣泛吸納村民代表參與確權登記發證工作，組織協調解決基層土地權屬爭議。各鎮（街道辦）也參照成立領導小組，切實加強對本轄區內房地一體不動產登記工作的領導。

（二）落實工作經費。

按照（國土資發﹝2014﹞101號）和（X土資發﹝2019﹞X號）文件精神，縣政府將農村房地一體不動產確權登記工作經費納入年度財政預算。按照合同約定及時足額撥付資金，保障工作順利開展。嚴格財政紀律，加強對專項經費使用的管理和監督，做到專款專用。

（三）加強宣傳引導。

結合建立和實施不動產統一登記制度建設的要求，縣有關部門和鎮（街道辦）要充分利用各類相關媒介，加大宣傳力度，引導廣大農民認識和關注農房一體登記工作;縣自然資源局不動產登記窗口、各鎮（街道辦）綜合服務大廳要擺放農房一體登記宣傳材料和一次性告知明白紙，為農房一體登記工作，營造良好的輿論環境和工作氛圍。