XX區(qū)農村宅基地“房地一體”調查試點工作實施方案

為扎實開展我區(qū)農村房地一體調查確權登記工作，進一步推進宅基地管理試點，根據《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號）《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）要求，結合我區(qū)農村宅基地管理工作，制定本工作方案。

一、重大意義

加快推進宅基地和集體建設用地使用權調查確權登記工作，是維護農民合法權益，維護農村社會秩序和諧穩(wěn)定的重要舉措；是深化農村改革，促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的產權基礎；是建立和實施不動產統一登記制度的基本內容；是落實國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，探索農村宅基地“三權分置”的產權基礎。將農房等地上建筑物、構筑物納入農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作，有助于精準扶貧工作的落實，有助于建立健全不動產登記制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動產登記體系，進一步提高政府行政效能和監(jiān)管水平。

二、工作原則

（一）統籌兼顧，加快推進。按照不動產統一登記制度建設和宅基地制度改革的要求，統籌兼顧，積極推進宅基地、集體建設用地使用權以及農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物調查確權登記工作。

（二）規(guī)范調查，依法登記。以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據相關技術規(guī)定要求，查清農村宅基地和集體建設用地上的每一宗土地和房屋的權屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍和房屋調查成果，為房地一體的農村集體土地使用權確權登記提供依據。

（三）便民利民，維護穩(wěn)定。進一步優(yōu)化職能，建立和完善配套服務平臺和辦事流程，提高服務效率，降低服務成本。進行房地一體調查，減少重復調查、登記。在權屬調查和糾紛處理工作中，盡可能考慮各方利益，化解矛盾，解決爭議。充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農村集體經濟組織的作用，建立健全農村土地權屬糾紛調處工作機制，切實保護群眾合法利益，維護農村社會穩(wěn)定。

三、工作任務

（一）加快推進XX區(qū)試點房地一體調查確權登記工作。

.經區(qū)政府研究，確定我區(qū)的XX鎮(zhèn)作為本次房地一體調查工作的試點鎮(zhèn)。以集體土地所有權成果為基礎，按照《地籍調查規(guī)程》要求，調查農村范圍內的宅基地、集體建設用地的權屬狀況，獲取每一宗地的權屬、界址、面積和用途等信息，形成完整的地籍調查成果。

.同步開展農村房屋調查。將XX鎮(zhèn)XX村、XX村、XX村作為此次工作的試點村，全面查清農村集體建設用地每一宗土地范圍內建筑物、構筑物的位置、面積、權屬、用途、房屋結構、戶主姓名、戶人口數、戶常住人數、戶年齡結構、在城鎮(zhèn)有無住房、是否一戶多宅基本情況，實現農村房、地調查的同步開展和調查成果的統一管理。

（二）采取農村宅基地房地一體測繪、現場詢問、綜合分析相結合的方式展開調查，確保調查成果的科學性、真實性、可靠性。

.此次調查試點工作將會選定我市綜合實力較強的作業(yè)單位作為此次調查工作的技術支撐。外業(yè)調查技術人員按照房屋現場測繪和權籍調查工作同時開展的方案進行。為切實保障農民的合法權益，調查要按照“權屬合法、界址清楚、面積準確、管理規(guī)范”的要求進行。

.調查單位同時安排6個作業(yè)小組同時進場，各行政村安排專人協助調查人員共同開展調查工作，指派村民小組長或熟悉情況的村民進行現場指界，包括如：圍墻、固定坎、曬場、籬笆等可以作為界址界線的地物。如權利人不在場，由村民組長或熟悉情況的村民參照當地農村風俗約定進行指界。調查技術人員在外業(yè)調查工作底圖上標明戶主姓名同時在外業(yè)調查記錄表上填寫每戶各項信息資料。

.XX鎮(zhèn)提前收集各戶戶口本及戶主身份證復印件、家庭分戶證明、房屋轉讓協議、房屋繼承證明、房屋贈與協議等證明材料，以村民小組為單位提供戶主名單。安排專人協調外業(yè)調查工作，并為調查人員做好后勤保障服務工作

四、實施步驟

（一）準備階段（2019年3月底前）

.宣傳動員。成立領導機構，組建工作班子，制定工作方案，召開動員會進行部署，明確時間節(jié)點和工作任務，并對調查過程提出要求，同時做好輿論宣傳工作，廣泛宣傳農村房地調查的目的意義、政策措施，大力營造輿論氛圍，做到家喻戶曉。

.財政保障。根據2013年、2014年中發(fā)1號及《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）要求，農村權籍調查不得收費，不得增加農民負擔，此次宅基地房地一體調查試點工作經費將會納入財政預算，由區(qū)政府統籌安排。

（二）實施階段（2019年3月底至2019年4月20日前）

1.全面開展農村房地一體調查確權登記工作，發(fā)布農村房屋調查工作通告。采取先易后難、有所側重、穿插進行的方式有序開展，對調查、確權過程中遇到的問題和政策需求，認真研究并及時向上級反映。對歷史遺留久拖未決的問題，本著從實際出發(fā)尊重歷史，注重現實，保護權益，有利經濟社會發(fā)展和安定團結的原則，切實做好調查確權登記工作。

.鎮(zhèn)政府指定專人協調調度農村房地一體確權登記工作，在作業(yè)單位進場前要有專人負責協助權屬糾紛。各村指定專人協助技術單位開展外業(yè)調查和測量以及收集各農戶的確權登記資料，逐戶逐棟明確權屬界址，做到界址清晰、產權明確。

（三）匯總階段（2019年4月30日前）

2019年4月30日前完成XX鎮(zhèn)三個試點村的測繪調查、現場問卷、資料整理、數據庫建設，并對調查成果進行綜合分析。

五、組織保障

為加強對此項工作的組織領導，區(qū)政府決定成立XX區(qū)房地一體調查確權登記試點工作領導小組。成員如下：

組

長：XX

副組長：XX

區(qū)自然資源和規(guī)劃局

XX

XX鎮(zhèn)

成員：XX

區(qū)公安分局

XX

區(qū)財政局

XX

區(qū)住建局

XX

區(qū)自然資源和規(guī)劃局

XX

XX鎮(zhèn)

區(qū)領導小組辦公室設在區(qū)自然資源和規(guī)劃局，負責區(qū)領導小組日常工作。XX同志兼任辦公室主任，分管領導XX兼任辦公室副主任。領導小組辦公室由業(yè)務工作組、協調工作組兩個部門組成。

.業(yè)務工作組主要負責會議組織、政策技術指導、技術路線方法培訓、解答等日常事務。

組

長：XX

副組長：XX

成員：XX、XX、XX、XX

.協調工作組負責農村宅基地房地一體的現場調查工作、指界協調、后勤服務等工作。

組

長：XX

副組長：XX

成員：XX