XX縣農村房屋不動產登記實施方案

為切實維護農民合法權益，促進農村社會秩序和諧穩定，根據《XX市人民政府辦公室關于印發XX市農村房屋不動產登記實施方案的通知》（X政辦〔2018〕XX號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、目的意義

扎實推進農村房屋不動產登記是全面貫徹黨的十九大精神，實施鄉村振興戰略的一項重要工作，是全面深化農村改革，促進城鄉統籌發展的產權基礎，是維護農民合法權益，維護農村社會秩序和諧穩定的重要舉措。

二、基本原則

（一）依法依規原則。依照現行的法律法規和有關政策，開展農村房屋權籍調查工作，做到“權屬合法、界址清楚，面積準確”，確保房屋所有權登記合規有效。

（二）房地一體原則。按照房地不可分離的原則，承接前期農村地籍調查結果和數據庫，做到房地主體一致。房地權利主體不相符的，應當重新確認權利主體。權籍調查要覆蓋全縣范圍內所有農村集體建設用地上的房屋（建筑物、構筑物），不留空白和死角。

（三）試點先行原則。農村房屋不動產確權登記工作時間緊、任務重、情況復雜、影響面廣，開展此項工作要遵循“先易后難，試點先行”的原則，以點帶面，逐步展開。

（四）尊重歷史原則。對農村宅基地及房屋建設審批手續不齊全、違法超建等情況，按照相關規定，堅持“尊重歷史，面對現實”的原則，統籌兼顧，結合土地利用現狀妥善處理歷史遺留問題。

（五）穩定連續原則。采取切合實際的權籍調查方法，妥善處理調查中的各種矛盾和問題，維護群眾的切身利益，確保農村社會穩定。

三、主要任務

（一）開展農村房屋權籍調查。按照不動產權籍調查的有關規定，在核實已完成的宅基地和集體建設用地權籍（地籍）調查成果的基礎上，補充對其上附著的、未登記的房屋等建筑物、構筑物進行農村房屋權籍調查。新增的宅基地、集體建設用地和其上附著的房屋等建筑物、構筑物應開展房地一體的農村不動產權籍調查。依托農村采用合規有效的測量方法，實測界址、計算面積，提交符合不動產登記要求的表、冊、圖、數等權籍調查成果。

房屋等建筑物、構筑物情況復雜的，可根據宅基地使用權人和集體建設用地使用權人的要求，確定需要實施不動產權籍調查的對象。新增的宅基地使用權和集體建設用地使用權權籍調查應符合《

XX省農村集體土地使用權確權登記發證實施細則》的規定。農村房屋權籍調查不得收取費用，不得增加農民負擔。

（二）權籍信息疊加整合。以農村宅基地和集體建設用地權籍信息和數據庫為基礎，采用信息化手段，將調查獲得的房屋等建筑物、構筑物的權籍調查成果與已完成的宅基地、集體建設用地地籍（權籍）調查成果進行疊加整合，形成完整的農村房地一體不動產權籍信息，為不動產登記提供基礎和信息化依托。

（三）依法依規實施登記。根據《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》等規定，依托已建成的不動產登記信息管理基礎平臺，實施不動產登記，頒發統一的不動產權證書。登記所需的不動產登記申請表、身份證明材料由國土資源管理部門和村民委員會統一組織提供。

（四）建立房地一體的農村不動產登記數據庫。登記資料應掃描入庫并與權籍信息和登記信息掛接，建立集圖形、屬性、電子檔案于一體的農村集體建設用地使用權和宅基地使用權、農村房屋調查數據庫和管理系統，形成完整的農村房屋和土地權籍信息（不動產信息），實現確權登記發證成果的信息化管理，形成完整的農村房地一體不動產登記信息數據庫。

四、方法步驟

（一）前期準備階段（2018年1月—4月）

1.準備資料。縣國土資源局要根據工作需要，印制不動產權籍調查及登記發證所需的各種資料，整理農村集體土地使用權確權登記發證成果，包括影像資料、地籍調查資料、登記發證資料和數據庫等。

2.宣傳動員。要創新宣傳方式，加大宣傳力度，通過廣播、電視、微博、微信等媒體，向廣大群眾宣傳此項工作的重要意義和政策法規，爭取社會各界的理解和支持，營造良好的輿論環境和工作氛圍。

3.業務培訓。采取集中培訓、現場觀摩、召開座談會等方式，將不動產權籍調查、登記發證流程、表簿證填寫、遺留問題處理等實務作為重點，對工作人員進行全面培訓，增強實際操作能力，切實提高成果質量。

（二）試點推行階段（2018年2月—6月）

按照“試點先行、分步推進”的原則，先行選擇小界鄉振興村作為我縣的農村房屋不動產登記發證工作試點，試點過程中要及時發現問題，認真分析研究總結，為全縣全面展開探索行之有效的方法途徑。

（三）全面實施階段（2018年6月—2019年10月）

本著從實際出發，尊重歷史、注重現實、保護權益、有利經濟社會發展和安定團結的原則，在總結試點工作的基礎上，組織全縣開展農村房屋不動產登記工作。2018年12月中旬，完成符合不動產登記發證條例的農村房屋頒發不動產權證書任務量的50%，權籍調查總任務量的70%。2019年10月底前全面完成符合不動產登記條件的農村房屋頒發不動產權證書工作。

（四）總結驗收階段（2019年11月底前）

全面完成農村房屋不動產登記工作，按照上級工作要求，對全縣農村房屋不動產登記工作完成情況進行檢查驗收。確保2020年農村房屋不動產登記進入常態化工作狀態，實現不動產登記全覆蓋。

五、工作要求

（一）加強組織領導。農村房屋不動產登記發證工作涉及面廣、工作量大、情況復雜。各鄉（鎮）、各有關單位要高度重視，把農村房屋不動產登記工作擺在突出位置，列入重要議事日程。單位“一把手”是該項工作的第一責任人，要親自抓、負總責，分管負責同志是直接責任人，要具體抓、抓具體，層層傳導壓力，逐級壓實責任，確保各項工作任務落到實處。

（二）堅持分工負責。縣國土資源局作為該項工作的牽頭單位，負責農村房屋不動產登記的方案制定、宣傳發動、業務培訓、數據庫建設，抓好組織協調、指導督辦、成果驗收等工作；各鄉（鎮）政府負責對農村房屋建設現狀進行認定，確定農村房屋符合規劃或建設的相關材料；縣住建、規劃等部門負責對補辦的規劃建設手續提出意見；縣財政局負責將縣級應承擔的工作經費納入縣級財政預算；縣農業、林業等其他有關部門要各司其職、密切配合，確保農村房屋不動產登記工作順利推進。

（三）加強督促檢查。縣督查局、領導小組辦公室要加強對全縣農村房屋不動產登記工作的督查指導，全程跟蹤，對于工作開展過程中進度緩慢、工作質量不高的單位進行通報批評，并進行重點督查。

（四）確保成果質量。縣國土資源部門要對農村房屋不動產登記的內外業資料、成果以及數據庫建設進行情況逐項檢查，做到內業資料完整規范、程序合法，外業測量精確無誤、符合規程，數據庫建設功能齊全、符合建庫標準，確保所有成果合規有效。