在XX市社區黨建工作現場會上的講話

今天召開全市社區黨建工作現場會，主要任務是貫徹落實中央和省委關于加強社區黨建工作的有關精神和要求，總結交流我市實踐經驗，并查找差距、明確方向，對下一步工作進行安排部署。剛才，我們實地觀摩了3個社區的黨建工作和宋城辦事處網格化管理智慧平臺，聽取了先進經驗介紹和全市社區黨建工作情況匯報。總的感覺是，全市社區黨建工作成效明顯，睢陽區社區黨建亮點突出，創新組織設置方式，基層陣地建設大提升，黨建活動載體豐富多彩，黨建統領作用大加強，黨建科學化規范化大提升，為推動經濟又好又快跨越發展決勝全面小康奠定了良好基礎。我們要保持這種好的勢頭，學習借鑒這些好經驗，不斷鞏固提升社區黨建建設成果，促進全市社區黨建工作再上新臺階。

下面，就進一步做好全市社區黨建工作，我再強調幾點意見。

一、深刻認識加強城市社區黨建工作的重要意義

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞加強社區黨建發表了一系列重要講話，提出了一系列新觀點、新論斷、新要求，為做好社區黨建工作指明了方向，提供了遵循。特別是黨中央、國務院最近下發的《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，從健全完善城鄉社區治理體系、不斷提升城鄉社區治理水平、著力補齊城鄉社區治理短板、強化組織保障等方面，對加強和改善城鄉社區治理提出了明確意見。我們要認真學習領會，把握精神實質，認清面臨的新形勢，自覺站在全局和戰略的高度深刻理解加強社區黨建工作的重要意義。

（一）加強城市社區黨建工作，是鞏固黨的執政基礎和執政地位的有效途徑。

習近平總書記強調，推進改革發展穩定大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落實的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作也在基層。他指出，城市社區雖小，卻連著千家萬戶。近年來，隨著城市化進程的不斷加快、社會利益關系的深度調整、城市管理重心的持續下移，社區組織擔負的職責和任務越來越重，地位和作用越來越重要。社區直接面對群眾，直接聯系群眾。通過加強社區黨建推進社區建設，可以使黨的方針政策和惠民措施在基層得到更好的貫徹落實，可以使社情民意得到更為暢通的反映，可以使居民群眾依法民主自治的原則得到更加充分的體現，有利于實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，有利于密切黨群干群關系，有利于更好地把人民群眾團結在黨的周圍，最大限度地凝聚人心，從而使黨的執政基礎更加鞏固、更加堅實。

（二）加強城市社區黨建工作，是保障和改善民生、促進城市健康發展的必然要求。

習近平總書記指出，人們對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。近年來，我市城市建設日新月異，發展迅速，越來越多的政府公共服務和惠民便民政策，需要社區組織和社區工作者宣傳好、貫徹好、落實好，社區已經成為黨委、政府服務社區群眾的橋梁和紐帶。同時，隨著人民生活水平的不斷提升，廣大居民群眾對社區各項工作，特別是社區的服務內容、服務項目、服務方式有了更多的期盼、更高的要求。推動社區建設，離不開堅強有力的基層黨組織，離不開黨員干部的模范帶頭作用，我們要通過狠抓社區黨建，帶動社區各項事業全面發展、全面進步，使黨和政府關于改善和保障民生的各項措施落到實處，使廣大居民的各種民生需求得到解決，讓老百姓共享更多改革發展紅利，讓人民群眾有更多獲得感。

（三）加強城市社區黨建工作，是凝聚推動XX又好又快跨越發展決勝全面小康強大力量的基礎保障。

當前，我市正處在全面建成小康社會決勝階段的關鍵時期，面臨著統籌城鄉發展、加快精準脫貧、同步實現小康的艱巨任務。在前不久召開的市“兩會”上，市委明確提出了建設國家區域中心城市的宏偉目標，為XX下步發展理清了思路。社區是城市的基礎，優秀的城市離不開優秀社區做支撐。社區建設好不好，關鍵在于社區黨建的引領作用發揮強不強。加強社區黨建工作，發揮好社區黨組織在管理服務中的組織作用和服務功能，能夠有效打牢城市化、城鎮化的堅實基礎，最大限度地把群眾的智慧和力量統一到既定的目標和任務上來，凝聚推動跨越發展的強大合力。

近年來，全市各級黨組織認真落實中央、省委關于加強城市社區黨建“三有一化”的要求，采取有效措施，不斷提升城市基層黨建工作水平。特別是今年3月份，我市研究出臺了《關于推行街道“大工委”、社區“大黨委”建設的意見》，以服務型黨組織建設為抓手，構建了條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的社區黨建新格局，實現了城市基層黨建“一推三帶”（推動城市黨建深度融合，帶動城市黨建規范化建設，帶動基層便民服務工作開展，帶動城市基層治理創新）。但隨著城市的快速發展，我們工作中還存在不少短板：一是思想認識不夠到位。有的沒有把社區黨建作為夯實黨的執政基礎的重要領域，抓農村黨建投入的精力較多，抓社區黨建工作的意識不強、思路不清、辦法不多。二是工作機制不夠完善。在擴大覆蓋面，增強黨組織的影響力、滲透力方面，資源整合力度不夠，效果不夠理想。在職黨員到社區報到制度沒有完全落到實處。三是黨建力量存在“短板”。由于基層干部待遇偏低，造成社區引不來、留不住人才。社區黨務工作人員在具體工作中，往往被其他行政性事務牽扯，難以集中精力抓黨建。四是工作創新相對不足。黨建活動方式創新不夠，對信息化下的黨建工作還不適應，載體運用不多，手段不夠豐富。在商務樓宇、各類園區、商圈市場和網絡媒體中，黨建工作還有不少盲區和空白點。等等。這些問題都需要我們認真加以解決。

二、全面把握城市社區黨建工作的重點任務

當前，城市社區黨建工作面臨著新的形勢、新的任務、新的挑戰。我們要按照中央、省委的要求，把握新形勢下社區黨建工作的內在規律，牢固樹立城市大黨建理念，探索加強社區黨建的有效路徑，以落實“三?五”基層工作日制度為龍頭，以“四縱四橫”網格化管理體系為抓手，著力抓組織建設、抓素質提升、抓黨建融合、抓共駐共建，努力實現“一推三帶”。具體來講，要抓好以下七個方面：

（一）厘清社區功能定位。

一要明確社區黨組織的定位。黨章規定，街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。這明確了社區黨組織的領導核心地位。當前，一些社區黨組織存在不少問題，其中非常突出的就是政治功能不明顯，混同于一般社會組織。在這個問題上，大家一定要有清醒的認識。政治功能是社區黨組織最關鍵、最根本的特質，是社區黨組織最核心、最要緊的功能。社區黨組織要旗幟鮮明貼上“政治標簽”，主動發揮政治引領作用，帶領群眾堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保社區治理始終保持正確政治方向，做到“紅旗飄揚”。社區黨組織書記要牢記自己的第一身份是黨的書記，第一職責是為黨盡責分憂，堅持把抓好黨建作為最大政績，把每個基層黨組織都建設成為堅強的戰斗堡壘。二要明確社區工作的定位。社區是城市的基本單元，城市管理的重心在社區，改善民生的依托在社區，維護穩定的根基在社區。要適應城鎮化發展要求，推動社區黨組織聚焦主責、突出主業、優化職能，把工作重心轉移到基層黨組織建設上來，轉移到公共服務、公共管理和公共安全等工作上來，轉移到為經濟發展提供良好的公共環境上來。主要履行好“八項職能”，即加強黨的建設、統籌社區發展、開展公共服務、實施綜合管理、監督專業管理、動員社會參與、引導居民自治和維護社區平安等。要規范縮減面向社區的檢查評比和達標驗收活動，認真落實市委、市政府下發的《關于加強新形勢下城市社區建設的實施意見》，進一步規范和明確了社區工作職責、工作職能和工作任務，大家要認真貫徹落實，未經批準不得隨意給社區下達任務，對不屬于社區承擔的行政事務堅決不能進社區。

（二）強化社區工作保障。

一要強化社區綜合保障體系建設。社區的辦公及服務用房是社區建設的載體和依托。通過近幾年的努力，全市社區基礎設施建設有了很大的改觀，但整體水平依然不高，社區辦公服務用房、活動用房面積偏小，硬件配套設施不全。下一步，要大力推進社區標準化建設，積極建立以社區綜合服務設施為主體、專項服務設施為配套、服務網點為補充的社區服務設施網絡，著力打造功能完備、設施齊全、運轉高效的社區社會管理服務陣地。市區內新建小區要按每百戶不少于30平方米標準配建辦公服務用房，確保在2020年前全市所有社區辦公服務用房全面達標。二要健全經費保障機制。建立財政預算投入、費隨事轉、黨費劃撥、社會支持、自我補充的社區經費多元投入機制。社區工作人員的報酬、工作經費、培訓經費、公益性服務設施建設經費、信息化建設經費，由區財政予以保障并納入年度財政預算，要按照每戶不低于10元的標準，保障社區工作經費。要認真落實社區干部工作報酬，社區黨組織書記工作報酬應不低于上年度當地社會平均工資水平，并建立工作報酬穩定增長長效機制。

（三）完善黨建管理體系。

要進一步豐富完善社區黨建管理體系，以管理體系創新帶動社區治理創新。一要以“四縱四橫”黨建網絡為載體，著力推動街道“大工委”、社區“大黨委”建設，縱向建立街道黨工委、社區黨委（總支）、小區黨支部、樓院黨小組四級組織體系，橫向在街道辦事處建立由轄區各單位黨組織參加的“黨建工作聯席會”，在社區建立由機關、企事業單位和“兩新”組織等黨組織參加的“社區黨建聯誼會”，在小區建立由各樓院黨小組負責人參加的“小區黨建議事會”，在樓院建立“黨建聯誼小組”，形成數據共享、信息共用、資源整合、動態跟蹤、全面覆蓋的網格化管理格局。二要探索推行共駐共建的社區黨建區域化工作新格局，充分發揮社區黨組織的戰斗堡壘作用，社區黨組織要與駐社區單位、其他各類社區組織聯建共建，做到“書記抓，抓書記”，認真落實黨建主體責任。要擴大城市新興領域黨建工作覆蓋，在片區、樓宇和流動黨員集中點建立黨組織，尤其要加強新建住宅區、流動人口聚居地、城鄉結合部的黨組織建設，實現黨組織在社區工作的全覆蓋。

（四）健全基層基礎制度。

重點是以“三?五”基層工作日制度為龍頭，健全完善基層便民服務工作機制和基層民主科學決策制度。一要建好用好社區便民服務站。目前，我市社區便民服務站已經實現了全覆蓋，要充分發揮好社區便民服務站服務職能，絕不能當擺設、花架子。要把黨員組織關系接轉、流動黨員報到登記、組織黨員志愿活動，以及為社區居民提供證照辦理、就業培訓、社會保障、社會救助、社會福利、衛生計生、文體教育、政策咨詢、養老服務等均納入服務范圍，推動社會公共服務在社區全覆蓋。同時，繼續開展“紅旗便民服務站”爭創活動，打造一批社區便民服務站先進典型，以點帶面，全面推進。二要落實好“一征三議兩公開”工作法。實踐證明，“一征三議兩公開”工作法是集中群眾智慧，搞好社區建設的“金鑰匙”，我市“一征三議兩公開”工作法雖然也得到了運用，但運用次數較少、程序不夠規范，成效不夠明顯。在今后的工作中，大家要像重視“四議兩公開”工作法一樣，真正把“一征三議兩公開”工作法在社區用好用活，建立完善臺賬，規程應用程序，真正用群眾的力量辦好自己的事情。

（五）加強社區干部隊伍建設。

抓好社區黨建，關鍵在人，核心在于建設一支能夠適應社區建設和發展要求、高素質的社區干部隊伍。一要配強班子。要結合實際，把那些德才兼備、熟悉城市基層管理和社區建設、務實清廉、實績突出、群眾公認的人員選配到社區黨組織領導崗位上來，尤其是要選好配強社區黨組織書記。明年社區黨組織和居民委員會要集中進行換屆，大家要提前謀劃，利用換屆契機，切實選優配強社區“兩委”班子。二要建好隊伍。要大力加強社區工作者隊伍建設，可以從機關干部中選派，也可以從大中專畢業生、下崗失業人員、復轉軍人中選任。要在工作、生活中關心關愛社區工作者隊伍，及時解決其遇到的困難和問題，發揮他們的最大潛能，推進社會管理創新。在這一點上，大家要結合實際探索一些新辦法、新途徑。三要抓好培訓。把對社區干部的培訓納入整個干部隊伍的教育培訓體系，加大培訓工作力度，不斷提高他們發展社區事業的能力。梁園區、睢陽區、示范區黨（工）委、政府（管委會）或街道辦事處每年至少對社區黨組織書記、居民委員會主任培訓1次，其他成員每2年培訓一次，市級每年要組織開展示范培訓。

（六）發展社區先進文化。

要把加強社區文化建設作為推動黨建工作上水平的重要抓手，結合XX豐厚的文化底蘊和歷史文脈，持續弘揚社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化，把社區建設成為華夏歷史文明XX傳承創新區的基層陣地。要大力宣傳XX優秀傳統文化和“XX好人”等身邊典型，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，潛移默化地引導居民自覺履行法定義務、家庭責任、社會責任，努力形成講秩序、擔責任、守誠信、重包容的文明風尚。要大力弘揚“精忠報國”的愛國情懷、“自強不息”的奮斗精神、“扶危濟困”的公德意識、“舍生取義”的犧牲精神、“國而忘家、公而忘私”的價值理念、“與人為善”的處世之道，推動形成以鄰為伴、守望相助的良好社區文化。要深入開展文明街道、文明社區、文明家庭、文明小區等創建活動，推進移風易俗，豐富居民精神文化生活，增強社區對居民的凝聚力和歸屬感。

（七）加快智慧社區建設。

智慧社區是未來社區的發展方向。目前，智慧社區建設全省基本處在同一起跑線上，工作最有可能取得突破。要圍繞創建全國社區治理和服務創新實驗區，強化服務理念、完善服務體系、提高服務能力，加快推進智慧社區建設。今天我們觀摩的宋城街道網格化管理智慧平臺，在全市走在了前面，要持續探索提升，充分利用現代信息技術手段，實現從“網格”管理到“個體”管理的延伸。要順應互聯網時代特點，積極開發智慧社區移動客戶端，大力實施“互聯網+社區黨建”行動計劃，實現社區黨建工作信息化、社區黨員管理便捷化、“兩學一做”學習教育在線化、互動交流智能化。要加快互聯網與社區治理和服務體系深度融合，運用微信、微博、移動客戶端等新媒體，探索網絡化社區治理和服務新模式，引導社區居民密切日常交往、參與公共事務、開展協商活動、組織鄰里互助，走好“網上群眾路線”，提升社區治理和服務水平。

三、扎實推進城市社區黨建各項工作落到實處

城市社區黨建工作是一個系統工程，縣區黨委是“一線指揮部”，街道黨工委是“龍頭”，社區黨組織是戰斗“堡壘”。全市各級黨組織要堅持統籌推進、分類指導，通過增強“三個意識”，強力推進，確保社區黨建取得實實在在的效果。

（一）增強大局意識，認認真真抓實社區黨建工作。

各級黨組織要切實把社區黨建擺上重要位置，牢固樹立抓黨建就是抓主業的大局意識，絕不能認為黨建是“虛”的、“空”的，要樹立社區建設是“實”的、“硬”的理念，使黨建工作不能脫離于社區建設，避免“兩層皮”現象。要撲下身子實實在在抓黨建，把黨建工作與社區建設有機結合，推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，實現相互促進，共同發展。要把以人為本、以民為先、服務群眾作為社區黨建工作的根本出發點和落腳點，努力將工作滲透、融入到為民服務的具體工作中去，真正在為民服務中發揮出社區黨建的最大親和力和凝聚力。

（二）增強進取意識，積極主動抓好社區黨建工作。

社區黨建工作在我市來說，有一些好的傳統和品牌，但仍然還有些職能需要理順，有些政策需要積極去爭取，這就要求我們在工作中主動作為，克服畏難情緒，變“被動”為“主動”。特別是街道“大工委”和社區“大黨委”建設，大家要充分發揮主觀能動性，不等不靠，大膽探索實踐。社區黨建要與落實“三?五”基層工作日制度緊密聯系起來，領導干部到街道辦事處、社區聯系點開展工作，要主動融入基層黨支部，指導幫助社區黨組織創新工作形式，以黨建引領社區各項事業發展。

（三）增強創新意識，努力實現社區黨建工作晉位爭優。

要善于創新，在破解難題上想辦法，出點子，充分利用好現有的資源，不斷在探索中創新，在創新中探索。要善于抓重點、出精品，樹立釘釘子精神，變要求一般為追求一流，見賢思齊，比學趕超，當標桿，做表率。要善于抓典型、出經驗，及時總結、培養、發掘、提煉先進典型，把我市社區黨建工作中的好的做法、好的經驗總結提煉出來，從而讓更多更好的“睢陽經驗”、“XX經驗”不斷涌現，打響XX黨建工作品牌，創造社區黨建“一流”業績。

習近平總書記指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。我們黨具有獨特的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，這是我們做好各項工作的力量所在。到XX工作以來，我一直在思考這樣一個問題：我們能不能抓好“三農”工作，糧食生產連年豐收已經作出了回答；我們能不能抓好工業化，承接產業轉移為全省創造了新鮮經驗也已經作出了回答；我們能不能抓好城市工作、建設國家區域中心城市，這個需要我們各級黨組織繼續作出回答。希望各級黨員干部用自己的實際行動做出最響亮的回答！

同志們，加強社區黨建工作，責任重大、使命光榮、任務艱巨。我們要進一步強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真貫徹落實中央和省委各項決策部署，真抓實干，積極作為，不斷開創黨建工作新局面，為實現XX又好又快跨越發展奠定堅實基礎，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。