在2020-2021年社區(qū)黨建工作現(xiàn)場會上的講話

同志們：

今天召開全市社區(qū)黨建工作現(xiàn)場會，主要任務是貫徹落實省委關于加強社區(qū)黨建工作的有關精神和要求，總結(jié)交流我市實踐經(jīng)驗，并查找差距、明確方向，對下一步工作進行安排部署。剛才，我們實地觀摩了×個社區(qū)的黨建工作和宋城辦事處網(wǎng)格化管理智慧平臺，聽取了先進經(jīng)驗介紹和全市社區(qū)黨建工作情況匯報。總的感覺是，全市社區(qū)黨建工作成效明顯，睢陽區(qū)社區(qū)黨建亮點突出，創(chuàng)新組織設置方式，基層陣地建設大提升，黨建活動載體豐富多彩，黨建統(tǒng)領作用大加強，黨建科學化規(guī)范化大提升，為推動經(jīng)濟又好又快跨越發(fā)展決勝全面小康奠定了良好基礎。我們要保持這種好的勢頭，學習借鑒這些好經(jīng)驗，不斷鞏固提升社區(qū)黨建建設成果，促進全市社區(qū)黨建工作再上新臺階。下面，就進一步做好全市社區(qū)黨建工作，我再強調(diào)幾點意見。

一、深刻認識加強城市社區(qū)黨建工作的重要意義

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞加強社區(qū)黨建發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列新觀點、新論斷、新要求，為做好社區(qū)黨建工作指明了方向，提供了遵循。特別是黨中央、國務院最近下發(fā)的《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，從健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平、著力補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板、強化組織保障等方面，對加強和改善城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出了明確意見。我們要認真學習領會，把握精神實質(zhì)，認清面臨的新形勢，自覺站在全局和戰(zhàn)略的高度深刻理解加強社區(qū)黨建工作的重要意義。

（一）加強城市社區(qū)黨建工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的有效途徑。

習近平總書記強調(diào)，推進改革發(fā)展穩(wěn)定大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落實的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工作也在基層。他指出，城市社區(qū)雖小，卻連著千家萬戶。近年來，隨著城市化進程的不斷加快、社會利益關系的深度調(diào)整、城市管理重心的持續(xù)下移，社區(qū)組織擔負的職責和任務越來越重，地位和作用越來越重要。社區(qū)直接面對群眾，直接聯(lián)系群眾。通過加強社區(qū)黨建推進社區(qū)建設，可以使黨的方針政策和惠民措施在基層得到更好的貫徹落實，可以使社情民意得到更為暢通的反映，可以使居民群眾依法民主自治的原則得到更加充分的體現(xiàn)，有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，有利于密切黨群干群關系，有利于更好地把人民群眾團結(jié)在黨的周圍，最大限度地凝聚人心，從而使黨的執(zhí)政基礎更加鞏固、更加堅實。

（二）加強城市社區(qū)黨建工作，是保障和改善民生、促進城市健康發(fā)展的必然要求。

習近平總書記指出，人們對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。近年來，我市城市建設日新月異，發(fā)展迅速，越來越多的政府公共服務和惠民便民政策，需要社區(qū)組織和社區(qū)工作者宣傳好、貫徹好、落實好，社區(qū)已經(jīng)成為黨委、政府服務社區(qū)群眾的橋梁和紐帶。同時，隨著人民生活水平的不斷提升，廣大居民群眾對社區(qū)各項工作，特別是社區(qū)的服務內(nèi)容、服務項目、服務方式有了更多的期盼、更高的要求。推動社區(qū)建設，離不開堅強有力的基層黨組織，離不開黨員干部的模范帶頭作用，我們要通過狠抓社區(qū)黨建，帶動社區(qū)各項事業(yè)全面發(fā)展、全面進步，使黨和政府關于改善和保障民生的各項措施落到實處，使廣大居民的各種民生需求得到解決，讓老百姓共享更多改革發(fā)展紅利，讓人民群眾有更多獲得感。

（三）加強城市社區(qū)黨建工作，是凝聚推動×市又好又快跨越發(fā)展決勝全面小康強大力量的基礎保障。

當前，我市正處在全面建成小康社會決勝階段的關鍵時期，面臨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快精準脫貧、同步實現(xiàn)小康的艱巨任務。在前不久召開的市“兩會”上，市委明確提出了建設國家區(qū)域中心城市的宏偉目標，為×市下步發(fā)展理清了思路。社區(qū)是城市的基礎，優(yōu)秀的城市離不開優(yōu)秀社區(qū)做支撐。社區(qū)建設好不好，關鍵在于社區(qū)黨建的引領作用發(fā)揮強不強。加強社區(qū)黨建工作，發(fā)揮好社區(qū)黨組織在管理服務中的組織作用和服務功能，能夠有效打牢城市化、城鎮(zhèn)化的堅實基礎，最大限度地把群眾的智慧和力量統(tǒng)一到既定的目標和任務上來，凝聚推動跨越發(fā)展的強大合力。

近年來，全市各級黨組織認真落實中央、省委關于加強城市社區(qū)黨建“三有一化”的要求，采取有效措施，不斷提升城市基層黨建工作水平。特別是今年3月份，我市研究出臺了《關于推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”建設的意見》，以服務型黨組織建設為抓手，構建了條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的社區(qū)黨建新格局，實現(xiàn)了城市基層黨建“一推三帶”（推動城市黨建深度融合，帶動城市黨建規(guī)范化建設，帶動基層便民服務工作開展，帶動城市基層治理創(chuàng)新）。但隨著城市的快速發(fā)展，我們工作中還存在不少短板：一是思想認識不夠到位。有的沒有把社區(qū)黨建作為夯實黨的執(zhí)政基礎的重要領域，抓農(nóng)村黨建投入的精力較多，抓社區(qū)黨建工作的意識不強、思路不清、辦法不多。二是工作機制不夠完善。在擴大覆蓋面，增強黨組織的影響力、滲透力方面，資源整合力度不夠，效果不夠理想。在職黨員到社區(qū)報到制度沒有完全落到實處。三是黨建力量存在“短板”。由于基層干部待遇偏低，造成社區(qū)引不來、留不住人才。社區(qū)黨務工作人員在具體工作中，往往被其他行政性事務牽扯，難以集中精力抓黨建。四是工作創(chuàng)新相對不足。黨建活動方式創(chuàng)新不夠，對信息化下的黨建工作還不適應，載體運用不多，手段不夠豐富。在商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場和網(wǎng)絡媒體中，黨建工作還有不少盲區(qū)和空白點。等等。這些問題都需要我們認真加以解決。

二、全面把握城市社區(qū)黨建工作的重點任務

當前，城市社區(qū)黨建工作面臨著新的形勢、新的任務、新的挑戰(zhàn)。我們要按照中央、省委的要求，把握新形勢下社區(qū)黨建工作的內(nèi)在規(guī)律，牢固樹立城市大黨建理念，探索加強社區(qū)黨建的有效路徑，以落實“三五”基層工作日制度為龍頭，以“四縱四橫”網(wǎng)格化管理體系為抓手，著力抓組織建設、抓素質(zhì)提升、抓黨建融合、抓共駐共建，努力實現(xiàn)“一推三帶”。具體來講，要抓好以下七個方面：

（一）厘清社區(qū)功能定位。

一要明確社區(qū)黨組織的定位。黨章規(guī)定，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領導本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權。這明確了社區(qū)黨組織的領導核心地位。當前，一些社區(qū)黨組織存在不少問題，其中非常突出的就是政治功能不明顯，混同于一般社會組織。在這個問題上，大家一定要有清醒的認識。政治功能是社區(qū)黨組織最關鍵、最根本的特質(zhì)，是社區(qū)黨組織最核心、最要緊的功能。社區(qū)黨組織要旗幟鮮明貼上“政治標簽”，主動發(fā)揮政治引領作用，帶領群眾堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保社區(qū)治理始終保持正確政治方向，做到“紅旗飄揚”。社區(qū)黨組織書記要牢記自己的第一身份是黨的書記，第一職責是為黨盡責分憂，堅持把抓好黨建作為最大政績，把每個基層黨組織都建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。二要明確社區(qū)工作的定位。社區(qū)是城市的基本單元，城市管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護穩(wěn)定的根基在社區(qū)。要適應城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，推動社區(qū)黨組織聚焦主責、突出主業(yè)、優(yōu)化職能，把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設上來，轉(zhuǎn)移到公共服務、公共管理和公共安全等工作上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的公共環(huán)境上來。主要履行好“八項職能”，即加強黨的建設、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、開展公共服務、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、引導居民自治和維護社區(qū)平安等。要規(guī)范縮減面向社區(qū)的檢查評比和達標驗收活動，認真落實市委、市政府下發(fā)的《關于加強新形勢下城市社區(qū)建設的實施意見》，進一步規(guī)范和明確了社區(qū)工作職責、工作職能和工作任務，大家要認真貫徹落實，未經(jīng)批準不得隨意給社區(qū)下達任務，對不屬于社區(qū)承擔的行政事務堅決不能進社區(qū)。

（二）強化社區(qū)工作保障。

一要強化社區(qū)綜合保障體系建設。社區(qū)的辦公及服務用房是社區(qū)建設的載體和依托。通過近幾年的努力，全市社區(qū)基礎設施建設有了很大的改觀，但整體水平依然不高，社區(qū)辦公服務用房、活動用房面積偏小，硬件配套設施不全。下一步，要大力推進社區(qū)標準化建設，積極建立以社區(qū)綜合服務設施為主體、專項服務設施為配套、服務網(wǎng)點為補充的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡，著力打造功能完備、設施齊全、運轉(zhuǎn)高效的社區(qū)社會管理服務陣地。市區(qū)內(nèi)新建小區(qū)要按每百戶不少于30平方米標準配建辦公服務用房，確保在2020年前全市所有社區(qū)辦公服務用房全面達標。二要健全經(jīng)費保障機制。建立財政預算投入、費隨事轉(zhuǎn)、黨費劃撥、社會支持、自我補充的社區(qū)經(jīng)費多元投入機制。社區(qū)工作人員的報酬、工作經(jīng)費、培訓經(jīng)費、公益性服務設施建設經(jīng)費、信息化建設經(jīng)費，由區(qū)財政予以保障并納入年度財政預算，要按照每戶不低于10元的標準，保障社區(qū)工作經(jīng)費。要認真落實社區(qū)干部工作報酬，社區(qū)黨組織書記工作報酬應不低于上年度當?shù)厣鐣骄べY水平，并建立工作報酬穩(wěn)定增長長效機制。

（三）完善黨建管理體系。

要進一步豐富完善社區(qū)黨建管理體系，以管理體系創(chuàng)新帶動社區(qū)治理創(chuàng)新。一要以“四縱四橫”黨建網(wǎng)絡為載體，著力推動街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”建設，縱向建立街道黨工委、社區(qū)黨委（總支）、小區(qū)黨支部、樓院黨小組四級組織體系，橫向在街道辦事處建立由轄區(qū)各單位黨組織參加的“黨建工作聯(lián)席會”，在社區(qū)建立由機關、企事業(yè)單位和“兩新”組織等黨組織參加的“社區(qū)黨建聯(lián)誼會”，在小區(qū)建立由各樓院黨小組負責人參加的“小區(qū)黨建議事會”，在樓院建立“黨建聯(lián)誼小組”，形成數(shù)據(jù)共享、信息共用、資源整合、動態(tài)跟蹤、全面覆蓋的網(wǎng)格化管理格局。二要探索推行共駐共建的社區(qū)黨建區(qū)域化工作新格局，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，社區(qū)黨組織要與駐社區(qū)單位、其他各類社區(qū)組織聯(lián)建共建，做到“書記抓，抓書記”，認真落實黨建主體責任。要擴大城市新興領域黨建工作覆蓋，在片區(qū)、樓宇和流動黨員集中點建立黨組織，尤其要加強新建住宅區(qū)、流動人口聚居地、城鄉(xiāng)結(jié)合部的黨組織建設，實現(xiàn)黨組織在社區(qū)工作的全覆蓋。

（四）健全基層基礎制度。

重點是以“三五”基層工作日制度為龍頭，健全完善基層便民服務工作機制和基層民主科學決策制度。一要建好用好社區(qū)便民服務站。目前，我市社區(qū)便民服務站已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，要充分發(fā)揮好社區(qū)便民服務站服務職能，絕不能當擺設、花架子。要把黨員組織關系接轉(zhuǎn)、流動黨員報到登記、組織黨員志愿活動，以及為社區(qū)居民提供證照辦理、就業(yè)培訓、社會保障、社會救助、社會福利、衛(wèi)生計生、文體教育、政策咨詢、養(yǎng)老服務等均納入服務范圍，推動社會公共服務在社區(qū)全覆蓋。同時，繼續(xù)開展“紅旗便民服務站”爭創(chuàng)活動，打造一批社區(qū)便民服務站先進典型，以點帶面，全面推進。二要落實好“一征三議兩公開”工作法。實踐證明，“一征三議兩公開”工作法是集中群眾智慧，搞好社區(qū)建設的“金鑰匙”，我市“一征三議兩公開”工作法雖然也得到了運用，但運用次數(shù)較少、程序不夠規(guī)范，成效不夠明顯。在今后的工作中，大家要像重視“四議兩公開”工作法一樣，真正把“一征三議兩公開”工作法在社區(qū)用好用活，建立完善臺賬，規(guī)程應用程序，真正用群眾的力量辦好自己的事情。

（五）加強社區(qū)干部隊伍建設。

抓好社區(qū)黨建，關鍵在人，核心在于建設一支能夠適應社區(qū)建設和發(fā)展要求、高素質(zhì)的社區(qū)干部隊伍。一要配強班子。要結(jié)合實際，把那些德才兼?zhèn)洹⑹煜こ鞘谢鶎庸芾砗蜕鐓^(qū)建設、務實清廉、實績突出、群眾公認的人員選配到社區(qū)黨組織領導崗位上來，尤其是要選好配強社區(qū)黨組織書記。明年社區(qū)黨組織和居民委員會要集中進行換屆，大家要提前謀劃，利用換屆契機，切實選優(yōu)配強社區(qū)“兩委”班子。二要建好隊伍。要大力加強社區(qū)工作者隊伍建設，可以從機關干部中選派，也可以從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復轉(zhuǎn)軍人中選任。要在工作、生活中關心關愛社區(qū)工作者隊伍，及時解決其遇到的困難和問題，發(fā)揮他們的最大潛能，推進社會管理創(chuàng)新。在這一點上，大家要結(jié)合實際探索一些新辦法、新途徑。三要抓好培訓。把對社區(qū)干部的培訓納入整個干部隊伍的教育培訓體系，加大培訓工作力度，不斷提高他們發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力。梁園區(qū)、睢陽區(qū)、示范區(qū)黨（工）委、政府（管委會）或街道辦事處每年至少對社區(qū)黨組織書記、居民委員會主任培訓1次，其他成員每2年培訓一次，市級每年要組織開展示范培訓。

（六）發(fā)展社區(qū)先進文化。

要把加強社區(qū)文化建設作為推動黨建工作上水平的重要抓手，結(jié)合×市豐厚的文化底蘊和歷史文脈，持續(xù)弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把社區(qū)建設成為華夏歷史文明×市傳承創(chuàng)新區(qū)的基層陣地。要大力宣傳×市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和“×市好人”等身邊典型，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，潛移默化地引導居民自覺履行法定義務、家庭責任、社會責任，努力形成講秩序、擔責任、守誠信、重包容的文明風尚。要大力弘揚“精忠報國”的愛國情懷、“自強不息”的奮斗精神、“扶危濟困”的公德意識、“舍生取義”的犧牲精神、“國而忘家、公而忘私”的價值理念、“與人為善”的處世之道，推動形成以鄰為伴、守望相助的良好社區(qū)文化。要深入開展文明街道、文明社區(qū)、文明家庭、文明小區(qū)等創(chuàng)建活動，推進移風易俗，豐富居民精神文化生活，增強社區(qū)對居民的凝聚力和歸屬感。

（七）加快智慧社區(qū)建設。

智慧社區(qū)是未來社區(qū)的發(fā)展方向。目前，智慧社區(qū)建設全省基本處在同一起跑線上，工作最有可能取得突破。要圍繞創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)，強化服務理念、完善服務體系、提高服務能力，加快推進智慧社區(qū)建設。今天我們觀摩的宋城街道網(wǎng)格化管理智慧平臺，在全市走在了前面，要持續(xù)探索提升，充分利用現(xiàn)代信息技術手段，實現(xiàn)從“網(wǎng)格”管理到“個體”管理的延伸。要順應互聯(lián)網(wǎng)時代特點，積極開發(fā)智慧社區(qū)移動客戶端，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)黨建”行動計劃，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作信息化、社區(qū)黨員管理便捷化、“兩學一做”學習教育在線化、互動交流智能化。要加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務體系深度融合，運用微信、微博、移動客戶端等新媒體，探索網(wǎng)絡化社區(qū)治理和服務新模式，引導社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，走好“網(wǎng)上群眾路線”，提升社區(qū)治理和服務水平。

三、扎實推進城市社區(qū)黨建各項工作落到實處

城市社區(qū)黨建工作是一個系統(tǒng)工程，縣區(qū)黨委是“一線指揮部”，街道黨工委是“龍頭”，社區(qū)黨組織是戰(zhàn)斗“堡壘”。全市各級黨組織要堅持統(tǒng)籌推進、分類指導，通過增強“三個意識”，強力推進，確保社區(qū)黨建取得實實在在的效果。

（一）增強大局意識，認認真真抓實社區(qū)黨建工作。

各級黨組織要切實把社區(qū)黨建擺上重要位置，牢固樹立抓黨建就是抓主業(yè)的大局意識，絕不能認為黨建是“虛”的、“空”的，要樹立社區(qū)建設是“實”的、“硬”的理念，使黨建工作不能脫離于社區(qū)建設，避免“兩層皮”現(xiàn)象。要撲下身子實實在在抓黨建，把黨建工作與社區(qū)建設有機結(jié)合，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，實現(xiàn)相互促進，共同發(fā)展。要把以人為本、以民為先、服務群眾作為社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點，努力將工作滲透、融入到為民服務的具體工作中去，真正在為民服務中發(fā)揮出社區(qū)黨建的最大親和力和凝聚力。

（二）增強進取意識，積極主動抓好社區(qū)黨建工作。

社區(qū)黨建工作在我市來說，有一些好的傳統(tǒng)和品牌，但仍然還有些職能需要理順，有些政策需要積極去爭取，這就要求我們在工作中主動作為，克服畏難情緒，變“被動”為“主動”。特別是街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”建設，大家要充分發(fā)揮主觀能動性，不等不靠，大膽探索實踐。社區(qū)黨建要與落實“三五”基層工作日制度緊密聯(lián)系起來，領導干部到街道辦事處、社區(qū)聯(lián)系點開展工作，要主動融入基層黨支部，指導幫助社區(qū)黨組織創(chuàng)新工作形式，以黨建引領社區(qū)各項事業(yè)發(fā)展。

（三）增強創(chuàng)新意識，努力實現(xiàn)社區(qū)黨建工作晉位爭優(yōu)。

要善于創(chuàng)新，在破解難題上想辦法，出點子，充分利用好現(xiàn)有的資源，不斷在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中探索。要善于抓重點、出精品，樹立釘釘子精神，變要求一般為追求一流，見賢思齊，比學趕超，當標桿，做表率。要善于抓典型、出經(jīng)驗，及時總結(jié)、培養(yǎng)、發(fā)掘、提煉先進典型，把我市社區(qū)黨建工作中的好的做法、好的經(jīng)驗總結(jié)提煉出來，從而讓更多更好的“睢陽經(jīng)驗”、“×市經(jīng)驗”不斷涌現(xiàn)，打響×市黨建工作品牌，創(chuàng)造社區(qū)黨建“一流”業(yè)績。

同志們，加強社區(qū)黨建工作，責任重大、使命光榮、任務艱巨。我們要進一步強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真貫徹落實中央和省委各項決策部署，真抓實干，積極作為，不斷開創(chuàng)黨建工作新局面，為實現(xiàn)×市又好又快跨越發(fā)展奠定堅實基礎，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮。