第一篇：市工會主席在全市女職工工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上的講話

同志們：

今天，市總工會在**電信分公司召開女職工現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，這對于推動全市女職工工作向前發(fā)展起著十分重要的作用。2009年，各級女職工委員會大力開展“芙蓉標兵崗”、“芙蓉百崗明星”爭創(chuàng)活動，創(chuàng)辦女職工業(yè)余學校，積極參與涉及女職工權(quán)益保護的法律法規(guī)和政策的修改制定，主動維護女職工的合法權(quán)益和特殊利益，為女職工辦實

事、做好事，為推進全市的三個文明建設(shè)作出了積極的貢獻。下面，我就進一步做好新時期的女職工工作，講三點意見。

一、要提高認識，增強做好新時期女職工工作的責任感和使命感

工會女職工工作是工會工作的一項重要內(nèi)容，也是黨的群眾工作的重要組成部分。廣大女職工是深化改革和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的一支偉大力量，在她們當中蘊含著無窮的創(chuàng)造力和豐富的智慧源泉。當前，我市正處于全面建設(shè)小康**的重要機遇期。市委、市政府提出了要繼續(xù)推進“三化”進程，加快**崛起的重大戰(zhàn)略決策。實現(xiàn)這一目標，需要充分發(fā)揮包括女職工在內(nèi)的全市廣大職工的主力軍作用。各級工會組織一定要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認識女職工工作在工會全局工作中的重要意義。要充分認識到做好新時期工會女職工工作，是團結(jié)動員廣大女職工為全面建設(shè)小康**建功立業(yè)的需要；(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）是維護女職工合法權(quán)益和特殊利益的需要；是推進工會全局工作的需要。廣大女職工工作者一定要以強烈的事業(yè)心和責任感，把廣大女職工團結(jié)到黨領(lǐng)導(dǎo)的工會中來，把廣大女職工的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)到加快推進“三化”進程，全面建設(shè)小康**的宏偉目標上來，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大女職工的根本利益，不斷開創(chuàng)工會女職工工作的新局面。

二、要突出重點，創(chuàng)造性地做好新時期工會女職工的各項工作

全面建設(shè)小康社會是全黨全國人民在新世紀新階段的歷史任務(wù)，是新時期黨和國家的工作大局，也是新世紀新階段我國工人運動的主題。各級女職工組織要牢牢把握新時期這一主題，認真落實“組織起來、切實維權(quán)”的工會工作方針，最廣泛地把廣大女職工組織起來，最大限度地維護好廣大女職工的合法權(quán)益，最大限度地調(diào)動廣大女職工推動改革和經(jīng)濟建設(shè)的積極性和熱情。要大力實施全總女職工委員會“311工作計劃”，精心組織好第五輪“芙蓉杯”女職工素質(zhì)達標成果賽，以“學習新知識、創(chuàng)造新業(yè)績、樹立新形象”為主題，以賽素質(zhì)、賽業(yè)績、賽形象為重點，主要目標和任務(wù)就是要力求用五年左右的時間，使全市80%的女職工在原有基礎(chǔ)上學歷上臺階、文化上層次、技術(shù)上等級、工作出成果。深入開展女職工素質(zhì)達標成果賽，各級工會女職工組織要廣泛開展各種形式、不同層次的女職工崗位建功、崗位創(chuàng)新和“雙創(chuàng)”活動，動員組織廣大女職工為推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展貢獻智慧和力量。要以開展“創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型職工”活動為契機，以創(chuàng)辦女職工業(yè)余學校和流動課堂為載體，引導(dǎo)女職工學習新知識，掌握新本領(lǐng)，不斷增強廣大女職工的學習能力、創(chuàng)業(yè)能力、競爭能力、創(chuàng)新能力，把女職工的思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)不斷提高到一個新的水平。要加強源頭參與和權(quán)益維護工作，主動參與改制企業(yè)女職工下崗分流和經(jīng)濟補償辦法的制訂、實施，保障女職工的勞動權(quán)益和經(jīng)濟權(quán)益；要加大女職工勞動條件和安全生產(chǎn)保護的監(jiān)督，特別要督促用人單位把女職工特殊權(quán)益相關(guān)條款納入勞動合同和集體合同；要保證在多樣化的分配形式中實現(xiàn)男女同工同酬，特別是保障女職工享有平等參與資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的分配權(quán)，為廣大女職工的發(fā)展和進步營造公平、公正和社會氛圍。要加大“平安團體女性防癌保險”的工作力度，努力擴大保險覆蓋面；積極協(xié)同有關(guān)部門推動女職工就業(yè)和再就業(yè)工作，改善女職工的就業(yè)環(huán)境；繼續(xù)擴大并深化“姐妹獻愛心”活動，積極探索對特困女職工幫扶解困的長效機制，努力為困難女職工特別是單親困難女職工、病殘女職工和下崗失業(yè)女職工辦實事、辦好事，為維護職工隊伍穩(wěn)定和推進構(gòu)建社會主義和諧社會作出應(yīng)有的貢獻。

三、要加強領(lǐng)導(dǎo)，切實為女職工工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件

各級工會要高度重視和支持工會女職工工作，及時解決女職工工作遇到的困難和問題。要定期聽取女職工工作匯報，把女職工工作納入工會工作目標管理的重要內(nèi)容。特別是在確定工作重點工作時，應(yīng)同步研究、部署和推動工會女職工工作。要抓住貫徹《中華全國總工會關(guān)于進一步加強基層工會工作的決定》的契機，按照“同步籌備、同步審批、同步建立”的要求，大力推進女職工基層組織建設(shè)，不斷擴大工會組織和女職工組織的影響力。要高度重視對女工干部的培養(yǎng)、交流和使用，使工會女職工組織成為培養(yǎng)和選拔女干部的基地。各級工會女職工工作者

要樹立新觀念、開拓新思路、掌握新知識、培養(yǎng)新本領(lǐng)，不斷提高思想政治水平和做好群眾工作的能力，努力用自己的實際行動和工作業(yè)績，推動新時期工會女職工工作不斷取得新的發(fā)展。

同志們，構(gòu)建社會主義和諧社會需要各級工會女職工組織和廣大女職工工作者共同努力。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，再接

再厲，團結(jié)動員廣大女職工為我市的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷作出新的更大的貢獻！

第二篇：在自治區(qū)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上的講話

嚴格執(zhí)法鑄藍盾

崗位建功創(chuàng)一流

——全國環(huán)保系統(tǒng)先進集體、全國青年文明號集體沙區(qū)環(huán)保局簡介

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行：

首先我代表沙區(qū)環(huán)保局的全體干部職工，對各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行的光臨表示熱烈的歡迎，根據(jù)自治區(qū)環(huán)保局的有關(guān)安排，我在此將我們沙區(qū)環(huán)保局在隊伍建設(shè)、規(guī)范管理和政務(wù)公開等方面的一些做法與各位同仁做如下交流。

沙區(qū)環(huán)保局成立于1995年，是全市最早成立的縣級環(huán)保機構(gòu)的單位，下設(shè)環(huán)境監(jiān)察大隊，現(xiàn)有干部職工42人，其中黨員19人，是一支年輕干部居多、素質(zhì)較高、富有進取精神的隊伍。作為一個年輕的集體，多年來在自治區(qū)環(huán)保局和區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心支持及全局同志的積極努力下，沙區(qū)環(huán)保局全體干部勵精圖志、敢于拼搏、奮發(fā)向上，連年創(chuàng)造佳債，先后獲得九五、十五期間全國環(huán)保系統(tǒng)先進集體、全國環(huán)保系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建先進集體、生態(tài)建設(shè)先進集體、全國青年文明號、自治區(qū)行風建設(shè)先進集體等多項國家級、自治區(qū)級和市級榮譽，成為本地區(qū)環(huán)保系統(tǒng)的一面旗幟。

目前，根據(jù)我區(qū)環(huán)境管理職能和區(qū)域特點，我局下設(shè)辦公室、計劃財務(wù)室、項目審批監(jiān)察室和環(huán)境監(jiān)察大隊，監(jiān)察大隊又下設(shè)大隊辦公室、稽查隊、法規(guī)綜合室及五個監(jiān)察中隊，各科室在實際工作中既分工明確，又相互配合，提高了工作效率，取得了最大的工作效益。

創(chuàng)新載體加強班子和隊伍建設(shè)

將環(huán)保局這支隊伍打造成為一支特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗的集體是我局隊伍建設(shè)的最終目標，在此方面，我局也采取了多項措施。

——在班子建設(shè)上，我局成立了由局領(lǐng)導(dǎo)班子和副主任科員、辦公室主任共7人組成的局務(wù)會，制定執(zhí)行了重大事項局務(wù)會討論表決制度，對涉及人財物以及工作重點、目標等各項問題，都堅持由局務(wù)會討論決策，有效的監(jiān)督了權(quán)力的運行。制度執(zhí)行以來受到了全體干部職工的肯定，局務(wù)會在干部職工中樹立了公平、公正、公開的良好印象。

——在隊伍建設(shè)上，我局充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，設(shè)立了局辦公室、項目審批監(jiān)察室兩個“黨員模范崗”，并向全局干部發(fā)出“群眾監(jiān)督黨員、黨員監(jiān)督黨員”的號召，號召全體黨員、干部對全局任何一名干部、黨員、領(lǐng)導(dǎo)在工作作風、工作方法等方面存在的問題，可在黨員大會和全局會議上提出。

——在干部素質(zhì)培養(yǎng)上，我局每年4月固定進行全局干部業(yè)務(wù)考試，并開設(shè)了每周五的執(zhí)法心得論壇，相互交流執(zhí)法心得和經(jīng)驗，利用各種機會把業(yè)務(wù)骨干、年輕干部送到內(nèi)地和疆內(nèi)學習培訓(xùn)，僅2008年就達到31人次；鼓勵干部業(yè)余時間讀取學歷，通過不間斷的學習培養(yǎng)，提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

——在隊伍管理上，我局實行了半軍事化管理。每年，我局都在西山武警中隊開展三天嚴格的軍事訓(xùn)練，軍訓(xùn)和日常工作的半軍事化管理，給我們的隊伍帶來的是嚴明的紀律、優(yōu)良的作風和果敢服從的工作意識。這也正是我局多年來一直堅持軍事訓(xùn)練，從嚴管理干部的原因所在。

——在干部選拔上，我們在全局實行了競爭上崗，建立了“能上能下，能力為先”的用人機制，每年年初，我們都堅持對全局中層干部崗位實行公開競爭上崗，通過業(yè)務(wù)考核、競崗演講、答辯，層層過關(guān)，促使有才能的同志脫穎而出，走上負責人崗位，在工作中實踐自己的工作思路和方法，競爭上崗也成為全局干部展現(xiàn)自我能力，擔當責任的最佳時機。

——積極開展“巾幗文明示范崗”和“青年文明號”創(chuàng)建活動

沙依巴克區(qū)環(huán)保局年輕干部多，女干部比例高，針對隊伍特點，我們在全局干部中開展了“巾幗文明示范崗”和“青年文明號”創(chuàng)建活動，通

過創(chuàng)建工作的扎實開展，我局被命名為全國青年文明號和自治區(qū)級巾幗文明示范崗，隊伍素質(zhì)和精神文明建設(shè)水平迅速提升。

——為進一步加強環(huán)境信息的采集，更好地為上級領(lǐng)導(dǎo)提供環(huán)境決策信息服務(wù)，2006年底我局成立了總工辦，主要負責各類環(huán)境信息的收集、篩選、整理及綜合利用，并先后創(chuàng)辦《調(diào)研論文》《環(huán)保內(nèi)參》內(nèi)部刊物和對外發(fā)布的《晨曦》刊物，目前總工辦已出版《環(huán)保內(nèi)參》35期、《晨曦》44期，針對餐飲業(yè)污染治理、環(huán)境信訪、大氣污染治理撰寫《調(diào)研論文》5篇，通過上報區(qū)委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，促使環(huán)保政策、信息及時傳達到相關(guān)決策層，從而為提高對環(huán)保工作重視程度、協(xié)調(diào)當前環(huán)保工作中配合機制、進一步加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作開辟了一條新的途徑。

——充分有效地利用時機，開展各項黨、團主題實踐活動，組織黨員、干部、團員先后開展了“讀書月”活動、參觀愛國主義教育基地、徒步生態(tài)環(huán)保考察、素質(zhì)拓展、扶貧幫困和軍民共建等多項主題實踐活動，并先后成立了男子籃球隊、女子健美操隊和女子籃球隊，通過豐富多彩的活動和載體，提高了黨支部的組織凝聚力和隊伍的整體向心力。

嚴格執(zhí)法以服務(wù)樹立行業(yè)新風

確立民本理念，強化文明執(zhí)法意識，是我局開展執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點。幾年來，我局堅持依法行政、文明執(zhí)法，塑造了良好的行業(yè)形象。

——加強行風建設(shè)，推動政務(wù)公開。我局健全了一整套監(jiān)督制約管理機制，在全區(qū)率先推出了“首問責任制”和“社會承諾制”，對外設(shè)置政務(wù)公開欄，實行“一掛三有四公開七上墻”，特別是對社會公開這部分，我們不僅公示上墻、聘請義務(wù)監(jiān)督員，而且向社會發(fā)放監(jiān)察人員外出執(zhí)行紀律情況調(diào)查表、規(guī)定服務(wù)時限、進行明查暗訪，使義務(wù)行風評議員和廣大群眾能依照公開內(nèi)容對我們的工作進行全方位、深層次的監(jiān)督批評。

——堅持依法行政、文明執(zhí)法。2005年起，我局通過競爭上崗選拔業(yè)務(wù)骨干成立了法規(guī)綜合室，通過對各類環(huán)境行政案件的流程監(jiān)控、環(huán)境違法案件的審核、立案、結(jié)案和卷宗整理，行政處罰文書的填具管理及法院

強制執(zhí)行等工作，切實提高了案卷質(zhì)量和干部執(zhí)法水平，通過三年的實踐，取得了積極的效果。在去年開展中隊獨立辦案試點的基礎(chǔ)上，今年我局又在所有執(zhí)法中隊推行了獨立辦案，建立了局域網(wǎng)，為各監(jiān)察中隊配備了電腦等硬件設(shè)備，現(xiàn)各中隊全部采用電腦獨立辦案，各監(jiān)察中隊的執(zhí)法水平有了顯著提高。

——在制定完善環(huán)境信訪工作制度及工作程序的同時，率先在全區(qū)制定提出了“信訪回訪制”，切實解決了信訪工作中存在的“解而不決”、重復(fù)投訴的情況，幾年間，沙區(qū)環(huán)保局每年接待信訪量達千余件，處理率達100%，群眾滿意率也逐年提高，樹立了良好的執(zhí)法服務(wù)形象。

創(chuàng)優(yōu)爭先污染治理取得顯著成效

受地理環(huán)境和城市功能分區(qū)的影響，烏魯木齊市冬季大氣污染比較嚴重，這就決定了我們環(huán)保工作的重點就是大氣污染治理。幾年來，為切實推進大氣污染治理進程，我區(qū)采取了加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城區(qū)環(huán)境綜合整治能力；推廣清潔能源，提高城區(qū)清潔能源使用率；強制拆并分散燃煤鍋爐，發(fā)展集中供熱；加快推進荒山綠化和城區(qū)綠地建設(shè)等綜合防治措施，特別是在小鍋爐拆并工作上，2001年以來，我區(qū)已累計開辟小鍋爐集中區(qū)域13個，拆并私人小鍋爐2515臺，為全市大氣污染治理工作做出了積極貢獻。特別在鍋爐拆并工作中，我們從零作起逐步摸索出了一套完整有效、符合實際的工作方法，先進經(jīng)驗也在烏魯木齊市全市進行了推廣。

冬季采暖鍋爐煙塵的超標排放是造成煤煙型污染的主要原因，為加強鍋爐運行和消煙除塵管理，管嚴管死鍋爐的超標排放，我局連續(xù)多年開展供熱企業(yè)污染專項治理零點行動，對區(qū)域內(nèi)各大小鍋爐房實行了24小時地毯式的檢查。同時，采取取締原煤銷售點、嚴厲打擊原煤銷售行為等措施積極推廣清潔能源，取得了顯著成效。

在如何實現(xiàn)對污染源科學有效的管理上，我局也進行了不懈的努力和探索。借第一次全國污染源普查工作契機，我區(qū)立足區(qū)域?qū)嶋H，從機構(gòu)建

設(shè)、普查員選聘培訓(xùn)、普查經(jīng)費落實、加強宣傳等方面入手開展污染源普查，全面完成了我區(qū)5668戶生活源、502家工業(yè)源、47家農(nóng)業(yè)源及4家集中污染處理設(shè)施的登記及數(shù)據(jù)錄入工作，并建立了我區(qū)普查數(shù)據(jù)處理和檔案管理中心，與此同時，我局重點做好了普查數(shù)據(jù)的后期開發(fā)利用工作，將普查數(shù)據(jù)利用到環(huán)境統(tǒng)計、現(xiàn)場監(jiān)察、環(huán)境管理等各個方面，建立了沙區(qū)污染源動態(tài)信息庫和1562家重點污染源Google（谷歌）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察平臺，并在全市環(huán)保系統(tǒng)率先開展了污染源環(huán)境星級管理，對污染點源進行環(huán)境星級評定掛牌，從而實現(xiàn)了污染源環(huán)境管理的提檔升級。

環(huán)保宣傳教育是環(huán)境保護工作的基石，近幾年來，我局在環(huán)保宣傳教育上也進行了大膽的探索，2005年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的組織下，我局聯(lián)合區(qū)委宣傳部、文明辦、團委、教育局、科技局及各街道辦事處、社區(qū)連續(xù)四年成功舉辦了“綠色之韻、和諧沙區(qū)”沙依巴克區(qū)環(huán)境保護主題宣傳周活動，開展了一些卓有成效的宣傳，宣傳周活動的持續(xù)開展，改變了環(huán)保局單打獨斗范圍窄、影響小的局面，使環(huán)境保護工作特別是環(huán)保宣傳工作拓展到了基層，同時也樹立了沙依巴克區(qū)環(huán)保宣傳周的品牌形象，促使宣傳周活動參與面和影響力不斷擴大。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同行們，以上是我們在隊伍建設(shè)和規(guī)范化管理工作中的一些做法，雖然有一定的成績，但與上級和群眾的要求還有很大差距，再次請各位領(lǐng)導(dǎo)多給予我們批評指導(dǎo)，我們會虛心向其他同行求教，取長補短，不斷進步。

謝謝大家。

第三篇：在***縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上的講話

大興求真務(wù)實之風

努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面

——在***縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上的講話

***

（200*年*月*日）

各位代表、同志們：

今天，縣大大常委會組織召開這次鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作經(jīng)驗交流會，是縣、鄉(xiāng)兩級人大認真踐行“三個代表”重要思想、全面落實黨的十六屆三中全會精神和縣委九屆四次全委（擴大）會議精神的一次十分重要的會議。至去年召開首次經(jīng)驗交流現(xiàn)場會以來，縣鄉(xiāng)兩級人大充分發(fā)揮職能作用，為全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展作出了積極的貢獻。借此機會，我謹代表縣委向與會的各位代表并通過你們向工作在全縣各條戰(zhàn)線上的人大代表表示親切的慰問和衷心的感謝！

下面，我結(jié)合當前實際講幾點意見。

一、圍繞人大職權(quán)，充分發(fā)揮代表參政議政作用。

人大工作要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，圍繞人大代表各項職權(quán)的行使，發(fā)揮代表在密切聯(lián)系群眾，參與重大事項決策，認真履行監(jiān)督職能，積極協(xié)助政府推進依法行政等方面開展工作。

（一）發(fā)揮好代表反映民情民意的作用，切實維護人民群眾的根本利益。人大代表生活在群眾之中，聯(lián)系群眾最方便，傾聽群眾呼聲最直接，反映群眾意見最有發(fā)言權(quán)。發(fā)揮代表在了解民情、集中民智、反映民意方面的優(yōu)勢和作用，是人大成為有權(quán)威的國家權(quán)力機關(guān)，成為反映民情民意并為人民所信賴的代表機關(guān)的關(guān)鍵。去年以來，我縣各級人大注重通過多種渠道傾聽民聲，體察民情，搜集建議和意見。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在人代會期間，通過代表團會議、專題審議會等多種形式，充分發(fā)揚民主，讓代表暢所欲言，把審議內(nèi)容議深議透，保證了各項決議決定真正反映代表的意愿，維護了人民群眾的根本利益。

（二）發(fā)揮好代表參與決策的作用，提高人代會議事質(zhì)量。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，行使權(quán)力既體現(xiàn)在人民代表大會會議期間，也要體現(xiàn)在閉會期間。但是，由于我們大部分人大代表是兼職，閉會期間代表聯(lián)系不夠，發(fā)揮作用不明顯，尤其是代表參與決策的作用，應(yīng)該說還發(fā)揮得相當不夠。去年以來，我們對這一問題開始有所認識，并采取了一些措施，盡量使代表發(fā)揮好參與決策的作用。如組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大外出參觀、考察和學習，并邀請參與一些會議等，一些基層的代表帶來了基層群眾的意見和要求，這些代表了人民的利益，凝聚著代表智慧的基層議案，既是政府工作的重要內(nèi)容，也是人大代表對本行政區(qū)域的重大事項作出的決策。

（三）發(fā)揮好代表的監(jiān)督作用，促進政府依法辦事。政府對人大負責，受人大監(jiān)督，這是我國政治體制所決定的。人大代表對政府及其工作的監(jiān)督主要體現(xiàn)在審議、建議、質(zhì)詢、檢查、視察等形式上，發(fā)揮人大代表對政府及其部門的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督作用，是實現(xiàn)人民當家作主、“讓人民監(jiān)督政府”的重要保障。這兩年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重在重大事項的決策上聽取人大代表的意見，支持代表開展視察工作，促進代表發(fā)揮在黨和政府與人民之間的橋梁紐帶作用，發(fā)揮在本職工作中的模范作用和遵紀守法上的示范作用，使人大代表成為了推動全縣民主法制建設(shè)和經(jīng)濟社會各項事業(yè)進步的一支強有力的骨干力量。

二、認真督辦代表建議，切實維護人民的根本利益。

一要提高建議質(zhì)量，為督辦代表建議打好基礎(chǔ)。代表建議質(zhì)量的高低，客觀上影響著辦理效果。首先應(yīng)加強對代表的培訓(xùn)。通過舉辦法律培訓(xùn)班，印發(fā)學習資料，請優(yōu)秀代表介紹履行職務(wù)的經(jīng)驗等多種形式，增強代表履職意識，提高代表參與管理的水平。其次要為代表知政知情創(chuàng)造條件。要采取組織代表組長參加通報會，組織代表開展視察、調(diào)查、檢查活動等手段，幫助代表知情知政，體察民情。第三要積極引導(dǎo)代表出“精品”建議。引導(dǎo)代表密切關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，做到所提建議具有一定的針對性；引導(dǎo)代表學習和掌握相關(guān)的法律知識，使所提建議于法有據(jù)，具有一定的權(quán)威性；引導(dǎo)代表深入群眾、深入實際，做全面細致的調(diào)查研究，使所提建議具有一定的準確性。

二要請代表參與督辦，加大建議的督辦力度。人大代表既關(guān)心建議的辦理結(jié)果，也注重辦理過程。因此，我們要始終堅持要求各承辦單位邀請代表參與，聽取他們的意見和建議。多年來的實踐證明，凡是緊緊依靠人大代表，做細致、扎實的工作，建議辦理效果就好，代表的滿意程度就高；凡是脫離人大代表，工作飄浮，文來文往，辦理效果就差，代表也很難滿意。對難度較大或有意見分歧的，要把承辦單位和提建議的代表約請在一起，面對面地商談，從而減少中間環(huán)節(jié)，提高辦理效率。

三要用事實說話，真正提高辦理質(zhì)量。在督辦過程中，要注意避免公文往來的形式主義，重視采取調(diào)查、檢查等形式來推動問題的解決和督促辦理的落實。在督辦議案時，要反復(fù)多次深入市場進行檢查，廣泛采取調(diào)查、座談、走訪等形式，既督促承辦單位加大工作力度，又及時了解掌握辦理情況，加強工作指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，實實在在地推動辦理工作的落實。

三、健全各項制度，保障人大代表充分發(fā)揮作用

一要堅持重大情況通報制度。根據(jù)人大代表的建議和要求，結(jié)合每次人代會通過的議案和作出的決定，每年應(yīng)安排2—3次通報會，組織政府和司法機關(guān)向人大代表組長通報有關(guān)情況，拓寬代表的知政渠道。在通報內(nèi)容上，要反映人大代表關(guān)心的熱點、難點問題，如關(guān)于確保下崗職工基本生活問題；確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放問題；關(guān)于加強污染治理、保護生態(tài)環(huán)境情況；關(guān)于抗洪救災(zāi)和建設(shè)園林城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）問題；關(guān)于如何加強和改進未成年人思想道德建設(shè)問題等等。每次通報會上，政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負責人都應(yīng)認真聽取人大代表的意見和建議。

二要堅持聯(lián)系代表制度。今后要確定縣人大主任、副主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主席接待代表日制度，定期接待代表，聽取代表意見，以更好地督促政府解決代表反映的重大問題。要把走訪人大代表作為聯(lián)系代表、聽取代表意見、接受代表監(jiān)督的重要途徑長期堅持下去。各級人大的領(lǐng)導(dǎo)同志要深入到人大代表工作的地方和家里，征求代表對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全縣工作的意見，同時了解基層代表的情況，為代表排憂解難。

三要堅持區(qū)域性代表小組開展活動制度。人大要把組織地區(qū)性代表小組活動作為閉會期間代表活動的主要內(nèi)容之一常抓不懈，每個組每季度至少有兩次代表活動，要督促代表組結(jié)合人大的工作重點以及本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實際情況開展活動，有針對性地學習有關(guān)法律、法規(guī)，座談討論本級人大的工作以及縣人大常委會準備審議通過的文件，草擬一些人民群眾普遍關(guān)心的意見和建議。

四要堅持代表建議辦理情況反饋制度。長期以來，為了提高代表建議的辦理質(zhì)量，我們實行了代表建議辦理情況反饋制度。即向代表印發(fā)《代表建議辦理情況意見反饋表》，要求代表在接到承辦單位的答復(fù)后，及時向常委會代表工作部門反饋對辦理情況的意見，今后我們還要長期堅持下去。要把代表表示不滿意辦理結(jié)果的建議重新交有關(guān)承辦單位，要求在規(guī)定的時間內(nèi)認真辦理，并進行跟蹤督辦，直至達到代表滿意的程度為止。

四、大興求真務(wù)實之風，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面。

大興求真務(wù)實之風，把“三個代表”重要思想學習好、領(lǐng)會好、貫徹好，切實用以指導(dǎo)我們的工作和實踐，使人大代表在思想上、行動上始終與黨委保持高度一致。

——要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國有機地結(jié)合起來。[轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)]鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團要不斷增強黨的觀念，自覺接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞黨的中心工作來確定我們?nèi)舜蟮墓ぷ髦攸c，要做到部署同步，工作合拍。在依法行使各項職權(quán)和在工作中遇到重大問題時，人大主席團要及時向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委請示匯報，取得黨委的同意和支持。在審議和決定重大事項時，既要帶頭嚴格依法、按章辦事，依法行使職權(quán)，又要積極探索，從法律和制度上確保黨委重大決策的實現(xiàn)，保證黨委始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)也要帶頭模范遵守憲法和法律，支持人大主席團依法行使職權(quán)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

——要堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，圍繞中心工作服務(wù)大局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團要牢固樹立以經(jīng)濟建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，無論是制定工作計劃還是確定主席團會議議題，或是安排主席團一些重大活動，都必須突出為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)這個重點，通過全面有效地行使好憲法和法律賦予的各項職權(quán)，在推進民主法制建設(shè)的同時保障和促進經(jīng)濟的發(fā)展。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團的民主決策作用，圍繞我縣改革開放和經(jīng)濟建設(shè)中長遠而重大的問題，深入調(diào)查研究，及時聽取匯報，認真審議討論，依法做出決議決定，確保改革開放和經(jīng)濟建設(shè)中重大事項決策的民主化、科學化。要進一步加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大對經(jīng)濟工作的監(jiān)督，特別是要加大對重大經(jīng)濟決策實施和重大經(jīng)濟建設(shè)項目的監(jiān)督力度，為全縣的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。

——要堅持執(zhí)政為民，始終把各族群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團是由各族人民群眾選舉產(chǎn)生的，代表人民行使管理國家事務(wù)的權(quán)力。在行使職權(quán)過程中，要緊緊依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表開展工作，通過完善代表學習、視察、調(diào)查、聯(lián)系選民等一整套制度，使代表履行職責和開展活動都走上經(jīng)常化、制度化的軌道。要拓寬代表工作途徑，引導(dǎo)代表更好地發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，切實行使好管理國家事務(wù)的權(quán)利。要認真做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大的來信來訪工作，解決好人民群眾反映強烈的熱點、［轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò):www.tmdps.cn］難點問題，維護人民群眾的合法權(quán)益，把廣大群眾的積極性保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團班子成員要進一步轉(zhuǎn)變作風，堅持走群眾路線，使各項決策牢固建立在廣大人民群眾的意愿之上。

——要大興求真務(wù)實之風，創(chuàng)造性地開展工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作必須以實事求是的工作作風，堅持“三個代表”重要思想的指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作，才能充分發(fā)揮人大的作用。人大工作的一個重要特點是具有很強的法律性、程序性和規(guī)范性，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在嚴格遵守法律規(guī)定的前提下積極探索創(chuàng)新，才能不斷積累經(jīng)驗，開創(chuàng)人大工作新局面。民主法制建設(shè)是一個漸進過程，必須要以求真務(wù)實的工作作風，不斷總結(jié)完善，既不能消極等待，也不能急于求成，要根據(jù)現(xiàn)階段民主法制建設(shè)的實際情況，把握時機，逐步推進，才能使人大工作步步上臺階。

各位代表，同志們，當前，全縣各族干部群眾正按照縣委的安排部署，認真實踐“三個代表”重要思想，全面推進建設(shè)小康社會的各項事業(yè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大要充分發(fā)揮優(yōu)勢，切實履行職能，以這次會議為契機，認真學習和借鑒兄弟鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作好的經(jīng)驗、好的做法，發(fā)揚成績，查找不足，不斷推動工作持續(xù)進步，為布爾津縣早日實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標作出應(yīng)有的貢獻！

最后，祝各位代表、同志們身體健康，工作順利！

謝謝大家！

第四篇：在全國煤礦安全培訓(xùn)工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上的講話

同志們：

這次會議是國家局第一次以煤礦安全培訓(xùn)為主題召開的經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。主要任務(wù)是：深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》精神，按照國務(wù)院安委會第二次全體會議和全國安全生產(chǎn)工作座談會作出的部署，認真總結(jié)全國煤礦安全培訓(xùn)工作進展情況，學習推廣雞西礦業(yè)（集團）公司等單位全員培訓(xùn)的先進經(jīng)驗，研究探討依法加強煤

礦安全培訓(xùn)工作的有效途徑，從而進一步提高認識，更新觀念，明晰思路，全面推進培訓(xùn)機制、管理、方法和手段的創(chuàng)新，努力提高全國各類煤礦從業(yè)人員的整體素質(zhì)，促進煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。這次會議，將采取經(jīng)驗交流、現(xiàn)場參觀和座談討論的方式來進行，旨在通過典型引路，以點帶面，全面推進，盡快把全國煤礦安全培訓(xùn)工作提高到一個新的水平，把“人才興安”戰(zhàn)略構(gòu)想進一步落到實處。下面，我講三點意見。

一、提高認識，更新觀念，深刻理解煤礦全員安全培訓(xùn)的重大意義

黨中央召開全國人才工作會議并作出“人才強國”戰(zhàn)略決策之后，國家局黨組從安全生產(chǎn)的戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，遵照科學發(fā)展觀和與之緊密相關(guān)聯(lián)的科學人才觀，明確提出了在安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤叭瞬排d安”的戰(zhàn)略構(gòu)想。“人才興安”內(nèi)涵有兩方面：一方面，安全生產(chǎn)人才資源在總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)上，要能夠有效地支撐整個安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展；另一方面，將安全生產(chǎn)人才資源作為一種戰(zhàn)略性資源，要通過加大對人力資本的投入力度，積極開展人才資源的能力建設(shè)，以及深化人力資源的開發(fā)、管理體制的變革與機制的創(chuàng)新，推動安全生產(chǎn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命和國家財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。對此，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視。特別是黨的十六大之后，黨和國家又采取了一系列重大措施，不斷改進加強安全生產(chǎn)工作。今年以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對安全生產(chǎn)作出重要指示，國務(wù)院召開了全國安全生產(chǎn)工作會議，出臺了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》。黃菊副總理針對全國安全生產(chǎn)多次發(fā)表重要講話，明確提出了安全生產(chǎn)工作的目標思路、方針原則、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù)。今年以來，在國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的情況下，全國安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)呈現(xiàn)相對穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。上半年，事故總量有所下降，特別重大事故減少，工礦商貿(mào)企業(yè)特別是煤礦安全形勢穩(wěn)中見好。煤礦發(fā)生各類事故1736起，死亡2573人，同比起數(shù)減少156起，死亡人數(shù)減少490人。在煤炭產(chǎn)量同比增長1.15億噸，增幅15％的情況下，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降8％和16％。一次死亡10人以上事故同比減少6起，少死亡212人，分別下降25％和39％。百萬噸死亡率由2001年的5.07、2002年的4.64、2003年的4.17下降到今年上半年的2.96。其中國有重點煤礦百萬噸死亡率降到0.5以下，創(chuàng)出了歷史最好水平。

但是，目前全國安全生產(chǎn)形勢依然比較嚴峻。主要是工作進展不平衡，部分地區(qū)重特大事故較多，道路交通、消防火災(zāi)等公共安全領(lǐng)域事故有所上升。尤其應(yīng)該看到，盡管煤礦安全生產(chǎn)取得了一些成績，但事故總量仍然較大，事故多發(fā)狀況未從根本上扭轉(zhuǎn)，與先進工業(yè)化國家相比差距很大。我國煤礦安全狀況不好，原因是多方面的，除了生產(chǎn)力發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理和基礎(chǔ)工作比較薄弱之外，很重要的一條，就是人才不足。不僅缺乏高素質(zhì)的管理人才和技術(shù)人才，而且現(xiàn)場操作人才也很缺乏。目前煤礦職工隊伍存在的問題，一是低下的素質(zhì)與新型工業(yè)化的高要求不適應(yīng)。據(jù)部分國有重點煤礦調(diào)查統(tǒng)計，目前煤炭生產(chǎn)一線工人85％為初中以下文化，還有20％左右的文盲，對現(xiàn)代化的煤礦大生產(chǎn)根本沒學過、沒看過、甚至沒聽過；二是落后的意識與先進管理不適應(yīng)。有的總認為煤礦是個粗活，甚至認為下井不過是一天站、兩天看、三天就能對付干，師傅不愿教，徒弟認為用不著學，導(dǎo)致安全質(zhì)量標準化、職業(yè)安全健康管理體系等先進管理方法，在煤礦難以推廣；三是松懈的思想觀念與嚴峻的安全生產(chǎn)形勢不適應(yīng)。尤其是許多小煤礦，礦主為了多掙錢，變著法的讓工人多下井、多干活、多出煤，相當多的工人安全觀念淡薄，缺乏安全生產(chǎn)基本常識，沒有自律意識，自我保護能力較差，結(jié)果造成傷亡事故甚至是重特大事故屢屢發(fā)生。由此可以看出，煤礦從業(yè)人員素質(zhì)低下的問題，已成為當前煤礦安全生產(chǎn)的“瓶頸”制約和亟待解決的焦點、難點與熱點問題。不僅影響“人才興安”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，也嚴重影響煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，我們必須從戰(zhàn)略的高度，從全局的高度，從長遠的高度，深刻認識搞好煤礦全員安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重要性、必要性和緊迫性，并從以下三個方面充分認識和加深理解。

第一，搞好煤礦全員安全培訓(xùn)，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨

為公，執(zhí)政為民，必須更加重視煤礦的安全培訓(xùn)。人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量和最活躍因素，搞好全員安全培訓(xùn)就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，代表了先進生產(chǎn)力發(fā)展要求；加強安全培訓(xùn)，強化安全意識，提高安全素質(zhì)，形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍，代表了先進文化的發(fā)展方向；通過安全培訓(xùn)，最大限度地控制各類煤礦事故，代表了最廣大人民群眾的根本利益。

同時，安全培訓(xùn)與科學發(fā)展觀也有著密切的聯(lián)系，安全培訓(xùn)體現(xiàn)了“以人為本”的思想和理念，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。我們要從“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的高度，認識做好安全培訓(xùn)工作的重要意義，把煤礦安全培訓(xùn)納入企業(yè)安全生產(chǎn)和改革發(fā)展的總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃，同步推進。

第二，搞好煤礦全員安全培訓(xùn)工作，是實施“人才興安”戰(zhàn)略的重要舉措。國家局黨組提出的“人才興安”戰(zhàn)略構(gòu)想，是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實“人才強國”戰(zhàn)略決策的重大舉措。胡錦濤總書記強調(diào)指出：“加強人才資源能力建設(shè)，是人才資源開發(fā)的主題，也是實施人才強國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。”“教育是人才資源能力建設(shè)的基礎(chǔ)，學習和實踐是提高人的能力的基本途徑”。黃菊副總理明確要求：“要加強安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)主要負責人、管理人員和從業(yè)人員的安全科技素質(zhì)”。同時，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》對安全培訓(xùn)工作分別作出了具體的規(guī)定。全國人大和政協(xié)部分代表、委員也對安全培訓(xùn)工作提出了一些十分寶貴的議案和提案。所有這些，都為煤礦安全培訓(xùn)工作提供了難得的機遇，對此，國家局黨組在確立“三項建設(shè)”為主要內(nèi)容的工作思路中，堅持把安全培訓(xùn)確立為六大支撐體系之一，并制定了全國安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系建設(shè)方案，明確提出了安全培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、培訓(xùn)目標、工作原則、工作格局、工作框架和主要措施。特別是在剛剛結(jié)束的安全生產(chǎn)工作座談會上，王顯政局長在安排下半年狠抓“四個落實”，做好“五個推進”，實現(xiàn)“四個起步”和研究思考“六個戰(zhàn)略問題”的總體工作布局時，又再次對實施“人才興安”戰(zhàn)略和加強煤礦安全人才隊伍建設(shè)提出了明確要求。

第三，搞好煤礦全員安全培訓(xùn)工作，是實現(xiàn)我國煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，我國與世界一些工業(yè)化國家的差距很大。以煤礦百萬噸死亡率為例，美國是0.02、波蘭是0.23、印度是0.5、俄羅斯是0.7、南非是0.23。而我國，上半年百萬噸死亡率仍然高達2.96。安全狀況落后，從某種意義上說，不單單是管理的落后，裝備的落后，很大程度上反映了培訓(xùn)的落后。與先進工業(yè)化國家相比，我國的煤礦安全培訓(xùn)工作還存在很大差距，有一些問題急需研究和加以解決：如全國煤礦安全培訓(xùn)工作的法律、法規(guī)尚不健全；培訓(xùn)工作的發(fā)展不夠平衡，眾多非公有制小煤礦，根本不重視培訓(xùn)工作，甚至出現(xiàn)了當天招工，當天下井，當天死亡的現(xiàn)象；煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督管理制度不夠完善，管理工作跟不上培訓(xùn)發(fā)展的需要；培訓(xùn)理念、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)手段、培訓(xùn)數(shù)量、培訓(xùn)質(zhì)量與煤礦安全生產(chǎn)形勢發(fā)展不相適應(yīng)，等等。我們一定要正視這些問題，充分認識煤礦安全培訓(xùn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強工作的積極性、主動性和前瞻性，真正把煤礦安全培訓(xùn)工作當做一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，持之以恒，常抓不懈，抓出成效，使煤礦安全培訓(xùn)工作成為安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要保證。

二、學習經(jīng)驗，推廣典型，勇于創(chuàng)新煤礦全員安全培訓(xùn)的工作思路

國家局成立以來，加大煤礦安全培訓(xùn)工作力度，取得了一定的成效。初步建立了四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，師資隊伍不斷壯大，“四個統(tǒng)一”逐步規(guī)范，培訓(xùn)體系日趨完善，各類培訓(xùn)全面開展，煤礦安全培訓(xùn)逐步走上法制化、制度化和規(guī)范化軌道。并涌現(xiàn)出了一大批煤礦安全培訓(xùn)先進單位。如雞西礦業(yè)集團通過認真吸取“6.20”事故的深刻教訓(xùn)，走出了一條提高煤炭企業(yè)職工素質(zhì)的新路子，創(chuàng)建了一套進行職工全員安全培訓(xùn)的新機制，呈現(xiàn)了安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的新形勢，今年上半年在原煤產(chǎn)量比去年同期增產(chǎn)8％的情況下，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了100％和87.5，百萬噸死亡率下降了6.6。先進單位的成功經(jīng)驗，為煤礦全員安全培訓(xùn)工作闖出了新路，提供了啟示和借鑒：

一是要把煤礦安全培訓(xùn)與安全生產(chǎn)有機統(tǒng)一起來，推進培訓(xùn)觀念的創(chuàng)新。這是煤礦安全培訓(xùn)工作健康發(fā)展的前提。黑龍江、安徽、四川省局和雞西礦業(yè)集團、雙鴨山礦業(yè)集團、平頂山煤業(yè)集團、晉城無煙煤礦業(yè)集團等單位的成功之處，就在于他們能夠正確認識煤礦安全培訓(xùn)的重要地位和作用，在依靠安全培訓(xùn)搞好煤礦安全生產(chǎn)的過程中，始終堅持強化“三個意識”，即強化責任意識。真正把煤礦安全培訓(xùn)作為煤礦安全生產(chǎn)的基本要求，作為貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體舉措之一，作為搞好煤礦安全生產(chǎn)的治本之策。真正認識到，抓好煤礦安全培訓(xùn)的實質(zhì)就是在治理煤礦最大的不安全隱患，就是抓住了煤礦安全生產(chǎn)的根本，就是對煤礦工人的真正關(guān)愛；強化“生命工程”意識。真正把煤礦安全培訓(xùn)作為事關(guān)煤礦職工生命安全的大事，作為煤礦企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的命脈所在，作為企業(yè)強根固本的根本途徑，從而擺上重要日程，常抓不放，一抓到底；強化法律意識。真正認識到，煤礦安全培訓(xùn)必須依法進行，必須以國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準作為依據(jù)，必須把煤礦安全培訓(xùn)工作自覺納入法制軌道。因此，我們一定要緊緊圍繞強化“三個意識”，創(chuàng)新思想、創(chuàng)新認識和創(chuàng)新觀念，為搞好煤礦全員安全培訓(xùn)奠定扎實的思想根基。

二是要大力推廣全員培訓(xùn)，推動培訓(xùn)理念的創(chuàng)新。這是把握培訓(xùn)發(fā)展的方向和靈魂。雞西礦業(yè)集團在“6.20”事故后，面對實際，痛定思痛，提煉升華并形成了“加強全員安全培訓(xùn)，全面提高職工素質(zhì)”的全新理念，這一理念，貴就貴在“全員”二字上。同時，在具體實踐中還總結(jié)歸納出了樹根原理、逆水原理、鏈條原理、木桶原理和堤壩原理。正是這些培訓(xùn)理念的創(chuàng)新，進而帶來了煤礦安全培訓(xùn)的路子創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和成果創(chuàng)新。實際情況也是如此，100個人下井，99人做到了自主保安，而僅1人違章蠻干，其整體安全度也等于零。“培訓(xùn)不到位，人人是隱患”。因此，要實現(xiàn)煤礦的長治久安，就必須象雞西礦業(yè)集團、淄博礦業(yè)集團那樣，大力推廣全員、全方位和全過程的培訓(xùn)理念，堅持根據(jù)各自不同工種、不同特點、不同內(nèi)容，著重抓好“薄弱點”、“特殊點”和“困難點”，形成多層次、多渠道、大規(guī)模的煤礦安全培訓(xùn)工作格局。培訓(xùn)出多門類、多層面、多工種的各類人才，特別要培養(yǎng)出采、掘、機、運、通五大系統(tǒng)現(xiàn)場的高水平組織者、管理者和操作者，把“人才興安”的戰(zhàn)略落實到井下和第一線。

三是要加大安全培訓(xùn)投入，加強基地建設(shè)，推動培訓(xùn)體系的創(chuàng)新。做好煤礦安全培訓(xùn)工作是投資最少、見效最快、回報最持久的特殊投資。這是山西、河南、云南、吉林等省局和煤炭企業(yè)一致的共識、深刻的體會和成功的經(jīng)驗。雞西礦業(yè)集團在資金極為緊張的情況下，加大培訓(xùn)投入，裝備了安全培訓(xùn)教室27個，購置了大批安全培訓(xùn)教學模型和演示設(shè)備，僅今年上半年公司就投入資金100多萬元。實踐證明，通過加大投入，強化培訓(xùn)，減少事故，降低損失，投入是值得的。各單位都應(yīng)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》要求，設(shè)立安全培訓(xùn)專項資金，實行專款專用。要通過加大安全培訓(xùn)的投入，加強培訓(xùn)基地建設(shè)，增加培訓(xùn)裝備，配強硬件；要通過加強師資隊伍建設(shè)，堅持高標準教學內(nèi)容，配強軟件，努力構(gòu)建強有力的煤礦安全培訓(xùn)體系。

四是要綜合運用各種培訓(xùn)手段，推動培訓(xùn)方式方法的創(chuàng)新。培訓(xùn)要想求實效，方式方法是關(guān)鍵。在全國煤礦安全培訓(xùn)過程中，黑龍江、安徽、山東、四川等省局和煤礦企業(yè)都創(chuàng)造了很多靈活多樣，貼近實際的方式方法。雞西礦業(yè)集團總結(jié)出的“三個結(jié)合”和“四個不同”就更有特點。即堅持全員一般培訓(xùn)與重點培訓(xùn)相結(jié)合，業(yè)余培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)與新技術(shù)普及教育相結(jié)合。做到不同時期有不同重點，不同工種有不同內(nèi)容，不同對象有不同方法，不同層次有不同要求。同時，不斷拓展安全培訓(xùn)的外延和觸角，有針對性地開展安全知識競賽、安全技術(shù)比武、安全書畫展覽、安全教育一條街以及安全文藝宣傳等活動，豐富了安全培訓(xùn)的教學內(nèi)容，激發(fā)了廣大職工的學習熱情，營造了濃厚的安全氛圍，充分體現(xiàn)了全員、全方位、全過程培訓(xùn)的思想。學習雞西經(jīng)驗，就是要學習和借鑒這些方式方法，進一步解放思想，與時俱進，探索加強煤礦安全培訓(xùn)、提高培訓(xùn)質(zhì)量的有效途徑，使煤礦安全培訓(xùn)更加生動、鮮活和富有成效。

五是要健全完善的工作制度和獎懲分明的激勵約束機制，推動培訓(xùn)機制的創(chuàng)新。安全培訓(xùn)是一項龐大的系統(tǒng)工程，如果沒有切實有效的制度做保證，就會流于形式。黑龍江、貴州、遼寧、湖南等省局和許多煤炭企業(yè)對此都有深切的體會。雞西礦業(yè)集團從組織培訓(xùn)之初就從行政管理、獎勵處罰、監(jiān)督考核等方面著手，建立了總經(jīng)理安全培訓(xùn)獎學金制度、安全培訓(xùn)調(diào)學制度、與經(jīng)濟效益掛鉤制度，逐步規(guī)范了安全培訓(xùn)工作。尤為值得一提的是，該集團狠抓培訓(xùn)考核、跟蹤問效這一環(huán)節(jié)，將安全培訓(xùn)指標納入集體和個人政績的考核內(nèi)容，與評先爭優(yōu)、晉升職務(wù)和達標檢查緊密掛鉤，并將安全素質(zhì)直接反映在工資獎金水平上，這是一個十分重要的舉措。不僅極大地調(diào)動了職工的學習積極性和自覺性，而且有力地推動了安全培訓(xùn)工作。這些成功的做法，十分有助于我們解決對安全培訓(xùn)“不重視”、“不熱心”、“不落實”等傾向問題，各單位一定要在完善制度規(guī)章和建立長效機制上狠下功夫，通過一系列配套措施，靠制度抓培訓(xùn)，靠制度促培訓(xùn)，靠制度管培訓(xùn)，把煤礦安全培訓(xùn)工作納入制度化、經(jīng)常化和規(guī)范化軌道。

三、突出重點，狠抓落實，全面推進煤礦全員安全培訓(xùn)工作

抓好煤礦全員安全培訓(xùn)工作，必須緊緊圍繞重點問題、關(guān)鍵問題，全力向前推進，把工作做到位。

（一）推進煤礦安全培訓(xùn)法制化。國家局在完善現(xiàn)有培訓(xùn)法規(guī)、制度和管理辦法的同時，要抓緊出臺《安全培訓(xùn)管理辦法》、《特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理辦法》、《安全培訓(xùn)質(zhì)量評估細則》、《特種作業(yè)人員范圍標準》，并根據(jù)《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》，抓好行政許可配套制度建設(shè)工作。各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要根據(jù)轄區(qū)工作實際，抓緊進行煤礦安全培訓(xùn)有關(guān)實施細則、配套制度的調(diào)研和制訂工作，把煤礦安全培訓(xùn)納入法制軌道。

（二）推進煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。要加強煤礦安全培訓(xùn)基地建設(shè)。國有重點煤礦，都要建成符合標準要求的四級培訓(xùn)基地，并著力改善辦學條件，搞好安全培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要建立優(yōu)化教師隊伍的有效機制，實施教師培訓(xùn)上崗制度，分期分批對現(xiàn)任教師進行培訓(xùn)，按照規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動態(tài)管理的原則，把師資配夠、配強、配足。要加強教材建設(shè)。本著“少而精”、“實用”、“管用”的原則，逐步建設(shè)起科學合理的煤礦安全培訓(xùn)教材體系，為煤礦安全培訓(xùn)提供高質(zhì)量精品教材。要推進煤礦安全培訓(xùn)信息化和教學手段現(xiàn)代化，發(fā)展遠程教育，提高培訓(xùn)對象的參與程度。

（三）推進煤礦安全培訓(xùn)標準化。要按照“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考核和統(tǒng)一發(fā)證的規(guī)定，進一步完善煤礦主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)大綱和考核標準。同時，加強煤礦各類人員培訓(xùn)考試題庫建設(shè)。隨著培訓(xùn)大綱、考核標準和題庫的完善，對煤礦各類人員將全部實行教考分離。

（四）推進煤礦安全培訓(xùn)許可。以貫徹實施《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》為契機，加強安全資格準入管理，依法規(guī)范煤礦安全培訓(xùn)工作。要做好煤礦主要負責人、安全管理人員安全資格的考核和發(fā)證工作，加強特種作業(yè)人員培訓(xùn)和操作證的管理；要做好安全培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)認定和管理，對各級安全培訓(xùn)機構(gòu)實行質(zhì)量評估制度，優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理；要加快實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。協(xié)助人事部門共同做好全國首次注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試的相關(guān)工作，并根據(jù)《注冊安全工程師注冊管理辦法》，做好首批注冊安全工程師的注冊登記、崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育。同時，還要進一步規(guī)范煤礦安全培訓(xùn)市場，堅決杜絕亂辦班、亂收費、亂發(fā)證現(xiàn)象，形成煤礦安全培訓(xùn)的正常秩序。

（五）推進各項煤礦安全培訓(xùn)。積極推廣雞西礦業(yè)集團等單位全員安全培訓(xùn)的成功經(jīng)驗，全面開展煤礦從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，切實提高煤礦各類從業(yè)人員的素質(zhì)。重點要依法推進煤礦主要負責人和安全管理人員的安全培訓(xùn)，繼續(xù)抓好煤礦特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作。同時，還要加大境外安全培訓(xùn)工作力度，加強煤礦安全培訓(xùn)的國際合作與交流。

（六）推進對煤礦安全培訓(xùn)工作的監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要將全員安全培訓(xùn)納入煤礦安全監(jiān)察的范圍，提高監(jiān)察層次，采取有效措施，執(zhí)法監(jiān)察到位。特別是要對全員培訓(xùn)情況進行監(jiān)察，對安全資格持證情況進行監(jiān)察，為煤礦安全培訓(xùn)工作營造良好的法制環(huán)境。

各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視煤礦安全培訓(xùn)工作，正確處理好煤礦安全培訓(xùn)與煤礦總體工作之間的關(guān)系、與其他基礎(chǔ)工作之間的關(guān)系、與人才合理使用之間的關(guān)系。既要學習先進經(jīng)驗，又要創(chuàng)造性開展工作，切實把煤礦安全培訓(xùn)工作納入重要議事日程，并從培訓(xùn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費三個方面保證煤礦安全培訓(xùn)的正常開展。各煤炭生產(chǎn)企業(yè)要通過建立安全培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)目標和考核責任制，形成齊抓共管的強大合力，真正把煤礦安全培訓(xùn)工作落到實處。

同志們，做好煤礦安全培訓(xùn)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們一定要在“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀指引下，以先進單位為榜樣，更新理念，開拓創(chuàng)新，與時俱進，開創(chuàng)性地抓好煤礦安全培訓(xùn)工作，為煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供堅強的人才保證和智力支持，為開創(chuàng)全國煤礦安全生產(chǎn)工作的新局面做出更大貢獻！

第五篇：在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上的講話

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上的講話

同志們：

這次會議是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不斷深化和我國即將加入世貿(mào)組織的新形勢下，由全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部際聯(lián)席會議九部門共同召開的。會議的主題是，深入貫徹落實江總書記七一重要講話和黨的十五屆六中全會精神，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和增加農(nóng)民收入的目標，認真總結(jié)交流農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的經(jīng)

驗，進一步明確工作思路和工作重點，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作十分重視。黨的十五屆三中全會和五中全會的決定，江總書記和朱總理的多次重要講話，都充分肯定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方向。溫家寶副總理去年在全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會議上發(fā)表了重要講話，今年以來又幾次作出重要批示，對進一步做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作及開好這次會議提出了明確要求和重要的指導(dǎo)性意見。我們要認真學習領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的指示精神，結(jié)合各地、各部門的實際貫徹落實。國家機關(guān)有關(guān)部門和山東省及有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)同志，對這次會議高度重視，并親臨會議指導(dǎo)，這是對開好會議和做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的有力支持。

下面，我代表會議主辦單位講幾點意見。

一、進一步提高對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重大意義的認識

跨入新世紀的我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，正處在改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著許多新的機遇和挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了新階段，主要農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越。同時也出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難、價格下跌、農(nóng)民增收困難等新的矛盾和問題。這些問題不解決，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位就不能鞏固，來之不易的供求基本平衡的局面就會逆轉(zhuǎn)，擴大內(nèi)需的方針就難以落實。為此，必須加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度，這是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務(wù)。從國際看，我國即將加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟將直接參與更加激烈的國際市場競爭。我們必須在加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的同時，按照農(nóng)業(yè)規(guī)則調(diào)整國內(nèi)相關(guān)政策，積極培育有國際競爭力的市場主體，進一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和農(nóng)村經(jīng)濟運行機制。

推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和適應(yīng)即將加入世貿(mào)組織的新形勢，關(guān)鍵是要在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，找到既符合我國國情，又符合市場經(jīng)濟要求的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體形式和路子。實踐證明，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是新階段我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，對于推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的帶動力量。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須堅持以市場為導(dǎo)向。解決分散的農(nóng)戶適應(yīng)市場、進入市場的問題，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的難點和成敗的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)具備開拓市場、贏得市場的能力，是帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干力量。從某種意義來說，農(nóng)戶找到龍頭企業(yè)就是找到了市場。龍頭企業(yè)帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶闖市場、農(nóng)產(chǎn)品有了穩(wěn)定的銷售渠道，就可以有效地降低市場風險，減少結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，同時也可以減少政府對生產(chǎn)經(jīng)營活動直接的行政干預(yù)。近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，對優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)和區(qū)域化布局，發(fā)揮著越來越顯著的作用。哪里的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營搞得好，哪里的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整就主動，就能夠真正做到調(diào)得動、調(diào)得準、調(diào)得深、調(diào)出成效。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是增加農(nóng)民收入的重要渠道。在農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變化的情況下，農(nóng)業(yè)一般意義上的增產(chǎn)并不能使農(nóng)民增收，這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的一個突出矛盾。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以有效地延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過對農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，增加農(nóng)業(yè)的附加值，使農(nóng)業(yè)的整體效益得到顯著提高。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織通過形成利益共享、風險共擔的聯(lián)結(jié)機制，還可以把農(nóng)業(yè)后續(xù)車間的利潤返還到第一車間，使參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)民不但從種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)中獲益，還可以分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，增加就業(yè)機會，增加收入。各地的情況都證明，凡是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營搞得好的地方，那里的農(nóng)民收入就會有明顯的增加。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的有力措施。當今的國際農(nóng)業(yè)競爭已經(jīng)不是單項產(chǎn)品、單個生產(chǎn)者之間的競爭，而是包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、價格和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、經(jīng)營方式在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)體系的綜合性競爭。應(yīng)對加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必將發(fā)揮重要的作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，有利于把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度；有利于按照國際規(guī)則，把農(nóng)業(yè)標準和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準全面引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通的全過程，創(chuàng)出自己的品牌；有利于實施引進來、走出去的戰(zhàn)略，全面增強我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新。農(nóng)村改革確立的以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本保證和制度基礎(chǔ)，必須長期堅持不變。隨著農(nóng)業(yè)的市場化、國際化和農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，農(nóng)戶僅僅有社區(qū)集體經(jīng)濟組織的服務(wù)已經(jīng)不夠了，必然要求有跨社區(qū)的各類市場主體和組織提供更加廣泛的服務(wù)。以公司農(nóng)戶為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突破了原有社區(qū)的局限，豐富了為農(nóng)戶服務(wù)的內(nèi)容，擴大了服務(wù)的領(lǐng)域，在更大范圍和更高層次上實現(xiàn)

了資源的優(yōu)化配置，使農(nóng)戶找到了在市場經(jīng)濟條件下聯(lián)合與合作的新形式，有效地推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟向規(guī)模化、集約化和市場化方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是對雙層經(jīng)營體制的補充、豐富和完善，是堅持和完善我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，決不能照搬別國的模式，既不能盲目追求土地經(jīng)營規(guī)模的擴大，也不能走政府高額補貼農(nóng)業(yè)的路子，必須立足我國國情。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，依靠龍頭企業(yè)的帶動，可以在不改變農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的情況下，為提高農(nóng)業(yè)的整體規(guī)模效益開辟新的道路，為促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、吸納先進生產(chǎn)要素和科學管理提供適宜的組織載體，有效地解決分散經(jīng)營的小農(nóng)戶與大市場的對接問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是既適合中國國情，又符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢的一種規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營的好形式，是在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

各地的實踐充分證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以極大地解放和發(fā)展我國農(nóng)村社會生產(chǎn)力，代表了我國農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向，代表了最廣大農(nóng)民群眾的根本利益。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是實踐江總書記三個代表重要思想的具體體現(xiàn)。我們必須從戰(zhàn)略的高度來深化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的認識，努力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高到一個新水平。

二、認真總結(jié)和推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成功經(jīng)驗

近年來，尤其是去年全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會議以來，各級黨委、政府和有關(guān)部門進一步加強了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的指導(dǎo)，在制定扶持政策，培育龍頭企業(yè)，加強基地建設(shè)，完善經(jīng)營機制等方面開展了卓有成效的工作，使各地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷取得新的進展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織數(shù)量增加，規(guī)模擴大。年底，全國的個縣（區(qū)、市）有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織萬個。到年底，多個縣（區(qū)、市）有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織萬個。平均每個產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的固定資產(chǎn)規(guī)模增長％，銷售收入增長％。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的區(qū)域布局呈現(xiàn)新的變化。隨著西部大開發(fā)的推進和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了長足的進步。年西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)量占全國總量的比重，比年提高了近個百分點；東部地區(qū)龍頭企業(yè)實力進一步增強，在全部銷售收入億元以上的龍頭企業(yè)中，東部地區(qū)占。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的利益聯(lián)結(jié)機制進一步完善。在各種利益聯(lián)結(jié)機制中，合作制和股份合作制的比重顯著上升，年，兩者之和比年提高了個百分點。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動的農(nóng)戶數(shù)量增加，農(nóng)民得到更多實惠。年，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織共帶動農(nóng)戶多萬戶，占全國農(nóng)村總戶數(shù)的％，平均每戶增收元。

這里需要指出的是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程，既是一個循序漸進的過程，也是一個認識不斷深化的過程。正是通過實踐，人們才逐步認識到，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是代表農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力發(fā)展要求的正確選擇；正是在這種認識的指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才從局部地區(qū)的探索走向全國，成為影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局的重要趨勢，從來自基層和農(nóng)民的創(chuàng)造性實踐，上升為黨和國家的重要政策導(dǎo)向。在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的今天，我們?nèi)匀灰獔猿謱嵺`第一的觀點，認真總結(jié)各地的成功經(jīng)驗，使我們的認識不斷從感性認識得到理性升華，再用對事物本質(zhì)和規(guī)律性的認識來指導(dǎo)實踐。只有這樣，才能在工作中克服思想上的片面性，減少實踐上的盲目性，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。近年來，各地在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，積極探索，大膽實踐，創(chuàng)造了不少成功的經(jīng)驗。概括起來看，比較突出的主要有以下五條：

第一，多種途徑、多種方式地創(chuàng)辦和壯大龍頭企業(yè)

培育有競爭優(yōu)勢和帶動能力的龍頭企業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提條件。我國產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處在初期階段，地區(qū)間發(fā)展不平衡，創(chuàng)辦和壯大龍頭企業(yè)不可能是一個模式。山東等地的成功經(jīng)驗表明，創(chuàng)辦和培育龍頭企業(yè)，必須堅持多種途徑和多種方式；堅持不分地區(qū)、行業(yè)和所有制限制，誰有能力誰牽頭；堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路。像我們在這里開會的濰坊市，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等，培育了一批各種類型的外向型龍頭企業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和標準化程度，幾年來開發(fā)、引進、推廣新技術(shù)、新品種多項，有多種農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品出口近個國家和地區(qū)，年出口創(chuàng)匯億多美元，初步形成了外向型農(nóng)業(yè)的格局。江蘇、浙江等省注意引導(dǎo)龍頭企業(yè)對現(xiàn)有加工能力進行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，避免盲目擴張和重復(fù)建設(shè)。有些地方還創(chuàng)造了批發(fā)市場、經(jīng)紀人等流通組織創(chuàng)辦龍頭企業(yè)的經(jīng)驗。

第二，高度重視市場開拓，為農(nóng)業(yè)發(fā)展贏得新的空間

市場制約是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段面臨的主要矛盾。在市場制約條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須大力開拓市場，創(chuàng)造新的需求。各地在工作中十分重視市場調(diào)研，把握新的消費趨勢；不斷完善市場營銷方式，在創(chuàng)名牌、建網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展連鎖經(jīng)營、完善售后服務(wù)等方面下功夫；并且把農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和市場環(huán)境建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。如河南蓮花味精集團在開發(fā)市場時，采取先開市場、后建工廠的原則，組織有關(guān)人員超前進行市場調(diào)研和市場開發(fā)，由于準備工作充分，該集團生產(chǎn)的等級面粉、牛肉、牛奶等，一經(jīng)投產(chǎn)就贏得了市場。內(nèi)蒙古伊利集團注重綠色食品開發(fā)，先后推出多個綠色食品品牌，有效地提高了市場占有率，乳制品的銷售量明顯上升。一些省區(qū)市還根據(jù)物流方向，協(xié)商解決了農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，促進了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。

第三，強化質(zhì)量意識，提高產(chǎn)品質(zhì)量標準

質(zhì)量是企業(yè)的生命，嚴格執(zhí)行質(zhì)量標準，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。提高產(chǎn)品質(zhì)量的過程，實質(zhì)上是提高產(chǎn)品科技含量和轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)增長方式的過程，是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)標準化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制的過程。各地對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作愈來愈重視，嚴格執(zhí)行質(zhì)量標準，強化檢測檢驗措施。吉林德大公司引進國際先進的藥物殘留檢測設(shè)備，對養(yǎng)雞戶用藥和飼料添加劑進行嚴格檢測，實行質(zhì)量一票否決制。天津的王朝葡萄釀酒公司實行質(zhì)量全員管理和全過程管理，制定了企業(yè)標準，定期在國內(nèi)外開展人員培訓(xùn)，保證原料環(huán)節(jié)實現(xiàn)良種良法和無病毒化，加工發(fā)酵環(huán)節(jié)實現(xiàn)工藝的標準化和規(guī)范化，成品質(zhì)量合格率基本達到％。云南西雙版納百果洲天然食品（集團）有限公司按有機食品標準建設(shè)生產(chǎn)基地，規(guī)范生產(chǎn)和加工過程，其產(chǎn)品已經(jīng)獲得歐盟有機食品種植基地、加工和國際貿(mào)易三項認證，不但提高了產(chǎn)品的知名度，擴大了市場份額，而且其價格在國際市場上也比同類產(chǎn)品高出％。

第四，因地制宜，建立多樣化的利益聯(lián)結(jié)機制

龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展的根本所在。各地在這方面提供的經(jīng)驗是，因地制宜，允許多樣化的利益聯(lián)結(jié)方式存在；針對實際問題，幫助規(guī)范利益聯(lián)結(jié)機制；因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制向緊密型方向發(fā)展。許多省在有關(guān)政策文件中都明確提出，只要龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立起穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，不管什么形式，都一視同仁地給予支持。湖北龍發(fā)股份公司在與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系時，根據(jù)農(nóng)戶養(yǎng)殖規(guī)模的大小、與公司距離的遠近等因素建立了合同制、合作制和股份合作制三種利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。北京市在推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，發(fā)展了一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，這些組織在幫助農(nóng)民同企業(yè)進行商業(yè)談判、協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶的日常糾紛和幫助農(nóng)民解決資金、物資的落實方面，發(fā)揮了積極作用。此外，各地圍繞發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍、規(guī)范訂單形式、完善訂單合同內(nèi)容、引導(dǎo)建立風險基金以及提供法律服務(wù)等，都做了大量的工作。好范文版權(quán)所有

第五，把政府的引導(dǎo)和服務(wù)與充分發(fā)揮市場機制作用有機結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一種市場行為，需要充分發(fā)揮市場機制的作用，讓農(nóng)戶和企業(yè)當主角。同時，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也離不開政府的引導(dǎo)和服務(wù)，需要政府為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。如何正確履行政府職能，各地在這方面都進行了有益的嘗試，主要是：制定扶持政策，加大財政金融等支持力度；幫助企業(yè)解決具體困難，改善投資環(huán)境；主動做好引導(dǎo)和服務(wù)工作。廣東省委、省政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作高度重視，省委全會專門作出關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定。陜西、四川等個省區(qū)市就發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制定了文件。年，全國省級財政扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的資金達到億多元，今年增加到億元。為了提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，一些地方改變過去按部門管理的辦法，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實行一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一個班子、一個辦公地點、一套政策措施的管理方式，改善了對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的服務(wù)。安徽省組織省農(nóng)行和家省級龍頭企業(yè)舉行銀企座談會，省農(nóng)行選擇了五家龍頭企業(yè)進行公開授信，而授不授信、授信額度多少，由農(nóng)行自主決定，政府不加干預(yù)。

各地在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗十分寶貴，希望大家在會議期間進行深入的總結(jié)和廣泛的交流。在認真總結(jié)交流經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步深化認識和開闊思路，進一步明確加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主攻方向和工作重點。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

總體上看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展仍處在初期階段，任重而道遠。龍頭企業(yè)的實力還需要進一步增強，帶動農(nóng)戶的能力還需要進一步提高，利益聯(lián)結(jié)機制還需要進一步穩(wěn)定和完善，政府扶持和引導(dǎo)的力度還需要進一步加大。對此，我們要有清醒的認識，進而不斷增強抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的責任感和緊迫感。

十五是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，是實現(xiàn)十五農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。十五時期，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的總體目標是：大力培育有競爭優(yōu)勢和帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使產(chǎn)業(yè)化組織的產(chǎn)品質(zhì)量、效益和加工增值能力有一個大提高；產(chǎn)業(yè)化組織的區(qū)域布局更趨合理，按照比較優(yōu)勢形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模；利益聯(lián)結(jié)機制和經(jīng)營體制趨于完善，農(nóng)民得到的實惠明顯增加；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強我國農(nóng)業(yè)整體競爭力中的作用得到更充分的體現(xiàn)。

根據(jù)這一總體目標，今后一個時期發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本思路是：緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的中心任務(wù)，以培育有競爭優(yōu)勢和帶動能力的龍頭企業(yè)為重點，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化和組織化程度為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新和重大先進適用技術(shù)的推廣為動力，以建立與國際市場相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢測檢驗體系為保障，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平。牢牢抓住這四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是我們在新形勢下推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主攻方向和工作重點。

（一）加快發(fā)展有競爭優(yōu)勢和帶動力強的龍頭企業(yè)

培育龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。十五期間，在大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的同時，要加快培育一批有競爭優(yōu)勢和帶動能力強的龍頭企業(yè)，國家重點龍頭企業(yè)在現(xiàn)有家的基礎(chǔ)上，發(fā)展到家。培育龍頭企業(yè)要重點抓好以下工作：

一是抓住機遇，促進龍頭企業(yè)有更大的發(fā)展。要抓住西部大開發(fā)、加入世貿(mào)組織和糧棉購銷體制市場化改革的有利時機，加快中西部地區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展，促進東部地區(qū)龍頭企業(yè)上水平，并積極推進糧棉生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)化進程。

二是龍頭企業(yè)要進一步明確經(jīng)營方針。龍頭企業(yè)要立足農(nóng)業(yè)求發(fā)展，把農(nóng)業(yè)開發(fā)的文章做足做好。要在不斷向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工的精度和深度，努力開拓國內(nèi)外兩個市場上多下功夫，防止盲目地多角經(jīng)營、上項目、鋪攤子。鼓勵具有國際比較優(yōu)勢的行業(yè)的企業(yè)，在突出主業(yè)的前提下，通過兼并、聯(lián)合、聯(lián)營等方式，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高國際競爭力。

三是建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。發(fā)展龍頭企業(yè)，企業(yè)家至關(guān)重要。龍頭企業(yè)的經(jīng)營者要始終保持清醒的頭腦，善于學習，勇于實踐，嚴于律己，開拓進取，不斷提高自身素質(zhì)。各級政府和有關(guān)部門要引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者正確處理與企業(yè)職工和廣大農(nóng)民的關(guān)系，為企業(yè)家成長提供良好的環(huán)境，努力培養(yǎng)和造就一大批有世界眼光、戰(zhàn)略思維、懂經(jīng)營、善管理、辦事公平、作風正派的企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營管理人才。

四是苦練內(nèi)功，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。龍頭企業(yè)要繼續(xù)深化改革，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，搞活經(jīng)營機制，完善監(jiān)督機制，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。實施名牌戰(zhàn)略，用優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品開拓市場和占領(lǐng)市場。加強企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全規(guī)章制度，努力提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。

五是加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。龍頭企業(yè)不是一般意義上的工商企業(yè)，它與農(nóng)民有著密切的聯(lián)系，肩負著帶動農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的重任。龍頭企業(yè)的興衰，與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，與農(nóng)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，也關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。因此，從一定意義上說，扶持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)民。不管什么所有制和哪種類型的龍頭企業(yè)，只要與農(nóng)民有比較穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)，能夠帶動農(nóng)戶和生產(chǎn)基地，使農(nóng)民從中真正得到實惠，就應(yīng)該一視同仁地給予扶持。當前要重點抓好兩件事：一是繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)部等八個部門制定的關(guān)于扶持國家重點龍頭企業(yè)政策的落實；二是按照規(guī)則的要求，研究新情況，采取新辦法，進一步加強和完善扶持龍頭企業(yè)的各項政策措施。

（二）大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上探索組織創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，是增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織競爭力的重要環(huán)節(jié)之一。十五期間，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶的面，要爭取平均每年提高個百分點。

一要繼續(xù)發(fā)展多樣化的利益聯(lián)結(jié)機制，適時引導(dǎo)向緊密型發(fā)展。企業(yè)需要穩(wěn)定的原料供給，農(nóng)戶需要穩(wěn)定的產(chǎn)品銷路，這是雙方建立利益聯(lián)結(jié)機制的客觀基礎(chǔ)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，不能采取歸大堆、大呼隆的辦法，而要以建立利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)方式因發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)的特點而不同，應(yīng)允許企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)方式的多樣化。無論哪種利益聯(lián)結(jié)方式，都要堅持農(nóng)民和企業(yè)自愿互利的原則，切不可強加干預(yù)。對于目前廣泛采用的合同契約、訂單農(nóng)業(yè)、合同加服務(wù)、股份合作、資產(chǎn)入股等利益聯(lián)結(jié)形式，都要注意總結(jié)經(jīng)驗，引導(dǎo)其向規(guī)范化的方向發(fā)展。有條件的，提倡發(fā)展緊密型的利益聯(lián)結(jié)方式。

二要切實加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。通過各類龍頭企業(yè)的帶動，形成農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)和區(qū)域化布局，不僅是促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、專用化的有力支撐，而且是提高我國農(nóng)業(yè)組織化程度的一項基礎(chǔ)性工作。基地建設(shè)要充分調(diào)動農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、社區(qū)性合作組織和各方面的積極性，高起點規(guī)劃，多渠道籌資，建立和完善社會化服務(wù)體系，在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，走小規(guī)模，大群體的路子。

三要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的一個有效形式。要堅持民辦、民管、民受益的原則，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的凝聚力和經(jīng)濟實力。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要加強對農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮橋梁和紐帶以及龍頭帶動作用。有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的示范章程和規(guī)章條例，明確合作組織的法人地位，制定相應(yīng)的扶持政策。

四要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。要繼續(xù)探索和支持以龍頭企業(yè)為主體，在自愿互助的基礎(chǔ)上建立的各種行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織。行業(yè)協(xié)會要在市場準入、信息咨詢、規(guī)范經(jīng)營行為、價格協(xié)調(diào)、調(diào)解利益糾紛、行業(yè)損害調(diào)查等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，切實維護和保障行業(yè)內(nèi)農(nóng)戶和企業(yè)的合法權(quán)益。

（三）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的力度

科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的強大動力和重要支撐。十五期間，要在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各個環(huán)節(jié)進一步普及先進適用技術(shù)，使科技進步在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的貢獻率有明顯提高。

一是龍頭企業(yè)要通過走產(chǎn)學研相結(jié)合的路子或自辦研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。龍頭企業(yè)要加強與科研院所、大專院校的合作，加快技術(shù)改造和技術(shù)進步步伐，積極引進、研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，不斷提高產(chǎn)品的競爭力。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)組建自己的研究開發(fā)機構(gòu)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展成為有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團。

二是按照產(chǎn)業(yè)化的要求繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體制改革。農(nóng)業(yè)科研結(jié)構(gòu)和大專院校，要面向生產(chǎn)實踐的主戰(zhàn)場，進一步明確科技攻關(guān)重點，優(yōu)先研究開發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供有力的技術(shù)支撐。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和農(nóng)技人員，要積極參與和投身到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營第一線，通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式與龍頭企業(yè)和農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合與合作。鼓勵具有開拓市場能力的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)制為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵農(nóng)技人員創(chuàng)辦和領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

三是切實抓好科技培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐，采取多種形式，培養(yǎng)有關(guān)的專業(yè)科技人員和經(jīng)營管理人才，尤其要加強對生產(chǎn)基地農(nóng)民的培訓(xùn)。在繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)技術(shù)特別是成套農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的同時，還要通過培訓(xùn)提高農(nóng)戶的市場意識、合作意識、信用意識、質(zhì)量意識等，使廣大農(nóng)戶真正適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

四是繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)科技的投入。要多渠道增加對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)改造和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的投入，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要的資金支持。國家鼓勵和支持龍頭企業(yè)引進新品種、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，鼓勵和支持龍頭企業(yè)面向基地和農(nóng)戶的技術(shù)推廣。

（四）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作

我國已進入總體解決溫飽，全面建設(shè)小康社會的階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗，而且也是擴大出口和完善進口管理的重要手段。要充分認識抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大意義，下大力氣全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是切實提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的切入點和有效途徑。十五期間的主要工作目標是消滅無標生產(chǎn)，創(chuàng)造一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。為此，要重點抓好以下工作：

一要抓緊制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐，加快農(nóng)業(yè)標準和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的制定。當前重點是制定國家或行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級和專業(yè)標準，農(nóng)藥、獸藥、魚藥殘留及其它有毒有害物質(zhì)的衛(wèi)生安全標準，農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲運、標識標準。龍頭企業(yè)要率先執(zhí)行國家制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，制定和完善企業(yè)標準，有條件的要積極實行國際標準，為推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化發(fā)揮示范帶動作用。

二要建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系，加強各地質(zhì)檢中心建設(shè)，配置專用設(shè)備，培訓(xùn)檢驗人員，嚴格檢驗制度，加強抽檢力度，首先從生產(chǎn)環(huán)節(jié)做起，實施對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有力監(jiān)控。龍頭企業(yè)要主動把執(zhí)行質(zhì)量標準及相應(yīng)的技術(shù)和農(nóng)藝要求引入農(nóng)戶，帶動農(nóng)戶和基地的標準化生產(chǎn)。重點龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地要盡快推行標明農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級的標識制度，建立可追溯的質(zhì)量管理制度。

三要加強監(jiān)管，嚴格市場準入。大力規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的行為。同時要嚴格市場準入，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及各種輔助材料的質(zhì)量監(jiān)測、許可和認證工作，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四要政府引導(dǎo)，增加投入。國家設(shè)置的農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、無規(guī)定疫病區(qū)、出口農(nóng)產(chǎn)品基地等建設(shè)項目，要更多的向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織傾斜，吸引龍頭企業(yè)積極參與基地和項目建設(shè)。各級政府要繼續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準制定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系建設(shè)的投入。

總而言之，加快發(fā)展有競爭優(yōu)勢和帶動力強的龍頭企業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的力度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，既是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要工作抓手。抓好這四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就能夠取得實質(zhì)性進展，就能夠取得新的突破。

四、認真貫徹落實六中全會精神，切實加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的引導(dǎo)和服務(wù)

黨的十五屆六中全會《決定》，把黨的作風建設(shè)提高到關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，對加強黨的建設(shè)做出了全面的部署，是新時期加強和改進黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。認真學習貫徹六中全會精神，對于全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，做好新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作具有重大意義。我們要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的實際，認真貫徹落實六中全會精神，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，明確基本政策，改進工作作風，加強部門合作，努力提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的引導(dǎo)和服務(wù)水平。

第一，轉(zhuǎn)變政府職能，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好條件

農(nóng)戶和企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體，政府部門的主要職責是為農(nóng)戶和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。我們要把保護和調(diào)動農(nóng)戶及企業(yè)的積極性作為工作的出發(fā)點和落腳點，放手讓農(nóng)民群眾和龍頭企業(yè)去實踐、去創(chuàng)造，這是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營保持旺盛生命力的群眾基礎(chǔ)，也是堅持黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。各級政府和有關(guān)部門要在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定切實可行的規(guī)劃、政策和扶持措施，為產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。要從農(nóng)戶和企業(yè)的實際需要出發(fā)，及時提供信息、技術(shù)和產(chǎn)品銷售等服務(wù)。要認真聽取農(nóng)民群眾和企業(yè)的意見，不斷改進和完善我們的工作方式和工作方法，堅決糾正和防止部門和行業(yè)不正之風。各類農(nóng)村投資項目的安排、技術(shù)引進和推廣、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、退耕還林還草等，要與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結(jié)合，加大對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的支持力度。

第二，明確基本政策，尊重農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，尤其要尊重農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)

在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，農(nóng)戶和龍頭企業(yè)作為獨立的市場主體，既要承擔經(jīng)營的自然風險和市場風險，也有獲得相應(yīng)收益的權(quán)利。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須充分尊重農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的意愿，尊重他們的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。生產(chǎn)什么、多少生產(chǎn)、怎么生產(chǎn)，都要由農(nóng)戶和企業(yè)去自主決策。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)接機制方式的選擇，也必須尊重農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的意愿。政府要加強引導(dǎo)和提供幫助，但不能拔苗助長，更不能違背農(nóng)戶和企業(yè)的意愿搞行政命令、瞎指揮。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，尤其要尊重農(nóng)戶對土地的承包經(jīng)營權(quán)，不允許以任何借口、任何方式侵害農(nóng)民的土地承包權(quán)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)模化和專業(yè)化，不能把農(nóng)民的土地重新收歸集體再進行轉(zhuǎn)包。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益和保證農(nóng)村發(fā)展的制度基礎(chǔ)。家庭承包經(jīng)營不僅適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須長期堅持。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，要堅持條件、自愿、有償、依法、規(guī)范的原則，正確引導(dǎo)，加強管理，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，逐步建立和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。

第三，改進工作作風，深入實際調(diào)查研究，幫助農(nóng)戶和龍頭企業(yè)解決實際困難

當前，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨著許多新情況、新問題，要牢牢把握工作的主動權(quán)，就必須深入實際調(diào)查研究。有關(guān)部門和各級干部，要帶著對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的深厚感情，走出機關(guān)，深入基層，深入到農(nóng)戶和龍頭企業(yè)中去，與農(nóng)民和企業(yè)家促膝談心，交朋友，有針對性的開展深入細致的調(diào)查研究和解決具體問題。要注意發(fā)現(xiàn)先進典型，總結(jié)成功經(jīng)驗，因地制宜加以推廣；要善于發(fā)現(xiàn)問題，分析產(chǎn)生問題的原因，提出具有可操作性的解決辦法。要急農(nóng)戶和企業(yè)之所急，盡可能幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)戶解決一些實際問題和困難。要根據(jù)不斷發(fā)展變化的新形勢、新情況，解放思想，勇于探索，把中央的政策與本地的實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。

第四，加強部門合作，形成推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的強大合力

扶持和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，涉及到國務(wù)院有關(guān)部門的工作，需要各部門通力合作。我們國務(wù)院九部門建立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)席會議制度，是一個很有效的工作機制，為各部門發(fā)揮優(yōu)勢，形成合力，共同促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，要繼續(xù)堅持下去，并不斷加以完善。各有關(guān)部門要進一步加強溝通和協(xié)調(diào)，從實際出發(fā)，支持和扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門要多做一些基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作，及時向有關(guān)部門通報產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進展情況，共同為支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展作出新的努力。

同志們，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將進入全面提高水平的新階段，實現(xiàn)新的發(fā)展目標，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要以江總書記七一重要講話和六中全會精神為指導(dǎo)，認真實踐三個代表的重要思想，切實加強和改進作風建設(shè)，振奮精神，開拓進取，團結(jié)一致，扎實工作，努力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營躍上新臺階，開創(chuàng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新局面。