2021年開展“五項管理”專項督導工作實施方案

加強中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質管理（以下簡稱“五項管理”），關系學生健康成長、全面發展，是深入推進立德樹人的重大舉措。為確保相關政策規定落地落實，根據國務院教育督導委員會辦公室《關于組織責任督學進行“五項管理”督導的通知》（國教督辦函〔2021〕32號）和《關于開展“五項管理”實地督查工作的通知》（國教督辦函〔2021〕37號）有關要求，結合實際，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述，堅持立德樹人根本任務，遵循中小學生健康成長和全面發展規律，堅決扭轉功能異化、負擔過重、實效不強的中小學校發展頑疾，切實強化中小學校作業、睡眠、手機、讀物、體質管理，推動中小學校高質量規范化、科學化體系建設，努力構建高質量的基礎教育體系，確保2021年底前全面落實國家“五項管理”相關工作目標。

二、督導對象

專項督導的評估對象為市縣兩級教育行政部門和所有中小學校（含公、民辦小學、初中、高中）。

三、督導時間

此次專項督導的時間為2021年5月起至年底。各地教育行政部門、教育督導部門和學校根據工作要求組織開展自查自評，將“五項管理”督導工作納入責任督學常態督導檢查內容。省政府教育督導委員會辦公室將在市（州）、縣自查的基礎上，突出問題導向，結合群眾舉報線索，隨機對重點地區重點內容進行抽查暗訪，確保各地“五項管理”工作做到“政策不落地，督導不停頓，成果不見效，督導不收鞭”。

四、督導內容

（一）作業管理方面：重點督嚴控書面作業量情況、教師指導學生完成作業情況、教師批改學生作業情況。

（二）睡眠管理方面：重點督落實中小學校上午上課時間規定情況、建立學生按時就寢管理制度情況、對校外培訓機構時間與作業管控情況、對轄區注冊登記或備案的線上培訓網課平臺、網絡游戲規范管控情況、加強學生睡眠監測情況。

（三）手機管理方面：重點督是否對學生帶手機入校園進行管理，是否建立學生手機校園內統一保管制度情況、是否對用手機布置或完成作業管控情況、是否開展學生手機管理教育引導工作情況。

（四）讀物管理方面：重點督課外讀物進校園工作管理、校園推薦圖書質量管理、校園內銷售課外讀物行為管控、嚴禁強制或變相強制學生購買課外讀物等情況。

（五）體質管理方面：重點督國家規定的體育與健康課程開設、大課間體育活動及每天鍛煉1小時制度落實情況、學生近視眼防控情況、體質健康測試制度落實情況。

五、督導程序

（一）責任督學常查。

各中小學校責任督學要認真學習相關督導要點，建立長效督導機制，將“五項管理”督導工作納入日常到校督導檢查內容，每月至少到校實地督導1次，并形成督導檢查記錄（包括督導時間、地點、方式、內容、結果及整改情況）于每月底前報縣教育局。

（二）縣級自查。

各縣要制定具體督導工作方案，組織指導本地區責任督學按時到校開展實地督導，認真研閱分析責任督學工作記錄，并結合教育部“五項管理”監測平臺相關數據，形成報告于每月底前報市（州）教育局，確保全面落實“五項管理”工作要求。

（三）市州復查。

各市（州）要對照督導內容開展全面復查，原則上覆蓋所有縣（市、區），并于7月15日及10月30日前向省政府教育督導委員會辦公室書面報告執行、督導、整改落實情況。

（四）省級抽查。

省政府教育督導委員會辦公室將自5月下旬起組織專家開展“五項管理”專項督導，并根據舉報情況對重點地區進行核查暗訪，對工作落實不力、整改不及時的主要責任人進行約談、通報、問責。同時，將“五項管理”督導落實情況納入對市縣兩級政府2021年度履行教育職責督導評價內容。

（五）國家檢查。

國務院教育督導委員會辦公室將于5月下旬至6月下旬組織專家赴各省進行實地督導，并把此項工作納入對省級人民政府履行教育職責督導評估重要內容，對重點地區進行抽檢。

六、工作要求

（一）提高認識。

“五項管理”工作已納入教育部和國務院教育督導委員會辦公室年初工作要點，各級教育行政部門和督導部門要進一步統一思想，提高認識，將認真落實“五項管理”工作作為2021年教育督導一號工程，責任督學首要任務部署實施，切實增強人民群眾的教育獲得感、幸福感、安全感。

（二）加強學習。

各地要結合黨史學習教育，系統學習教育部辦公廳《關于加強義務教育學校作業管理的通知》《關于進一步加強中小學生睡眠管理工作的通知》《關于加強中小學生手機管理工作的通知》等“五項管理”有關通知，全面領會“五項管理”的精神實質，把握好開展督導工作的主要內容和具體措施。

（三）問題導向。

突出問題導向，效果導向，請各級教育行政部門在官網首頁公示“中國教育督導”公眾號二維碼并告知“互聯網+教育督導”平臺舉報方式。具體舉報方式為：掃描下方二維碼關注“中國教育督導微信公眾號”→點擊右下角互動平臺模塊→彈出菜單后點擊舉報平臺→對相關情況進行實名舉報。并對國務院教育督導委員會辦公室轉發的舉報線索及時進行處理。

（四）落實整改。

各地要重在發現實施“五項管理”中存在的突出問題，提出整改要求，督促中小學校制定整改方案，立行立改。對工作推進不力、政策落實不到位、問題整改不及時、存在弄虛作假等行為的按照有關規定予以通報并對主要負責人進行約談、問責，確保“五項管理”相關政策落實到位。

（五）建立聯絡。

各市（州）確定1名“五項管理”專項督導工作聯絡員，于5月31日前將聯絡員姓名、職務、手機號等有關信息報省人民政府教育督導委員會辦公室。

附件：“五項管理”實地督導要點

A1手機

B1.加強學生手機帶入校園管理情況

C1.是否有學生手機帶入校園申請制度

C2.是否規定并嚴格執行學生手機不得帶入課堂

B2.建立學生手機校園內統一保管制度情況

C3.是否有手機保管裝置

C4.是否有手機保管責任人

C5.是否有校內公用電話

B3.對用手機布置或完成作業管控情況

C6.是否規定并嚴格執行不得用手機布置作業

C7.是否規定并嚴格執行不得要求學生利用手機完成作業

B4.開展學生手機管理教育引導工作情況

C8.是否對學生合理使用手機進行教育引導

C9.是否將學生手機管理要求告知學生家長

A2睡眠

B5.落實中小學上午上課時間規定情況

C10.是否規定并嚴格執行小學上午上課不早于8:20

C11.是否規定并嚴格執行中學上午上課不早于8:00

C12.是否要求學生提前到校參加統一的教育教學活動

B6.建立學生按時就寢管理制度情況

C13.是否告知并督促家長保證學生按時就寢

C14.是否對不能按時完成作業的學生進行針對性幫助和輔導并調整作業量

B7.對校外培訓機構時間與作業管控情況

C15.是否規定并嚴格執行校外培訓機構結束時間不得晚于20:30

C16.是否規定并嚴格執行校外培訓機構不得布置任何形式家庭作業

B8.對轄區注冊登記或備案的線上培訓網課平臺、網絡游戲規范管控情況

C17.是否確保線上培訓結束時間不得晚于21:00

C18.是否確保每日22:00至次日8:00不得為未成年人提供游戲服務

B9.加強學生睡眠監測情況

C19.省級是否建立學生睡眠狀況監測機制

C20.市級是否建立學生睡眠狀況監測機制

C21.縣級是否建立學生睡眠狀況監測機制

A3讀物

B10.對課外讀物進校園工作指導管理監督情況

C22.省級教育行政部門是否進行全面指導與管理

C23.市、縣級教育行政部門是否進行監督檢查

B11.對校園推薦圖書質量管理情況

C24.是否按照辦法中列出的12條負面清單對校園推薦圖書進行清理

B12.對在校園內銷售課外讀物行為管控情況

C25.是否對通過舉辦講座、培訓等活動在校園內銷售課外讀物現象進行有效管控

B13.對強制或變相強制學生購買課外讀物行為管控情況

C26.是否對強制或變相強制學生購買課外讀物行為進行有效管控

A4作業

B14.嚴控書面作業量情況

C27.小學1-2年級是否不布置書面家庭作業

C28.小學3-4年級每天書面作業時間是否不超過60分鐘

C29.初中每天書面作業時間是否不超過90分鐘

B15.教師指導學生作業情況

C30.是否指導小學生基本在校內完成書面作業

C31.是否指導初中生在校內完成大部分書面作業

B16.學生作業批改情況

C32.教師對布置的學生作業是否做到全批全改

C33.是否做到不得要求學生自批自改

C34.是否做到不給家長布置作業或要求家長批改作業

A5體質

B17.國家規定的體育與健康課程落實情況

C35.小學1-2年級是否安排每周4課時

C36.小學3-6年級和初中是否安排每周3課時

C37.高中是否安排每周2課時

B18.大課間體育活動及每天鍛煉1小時制度落實情況

C38.是否在沒有體育課的當天，中小學校在下午課后組織學生進行一小時集體體育鍛煉

C39.是否全面落實大課間體育活動制度，中小學校每天統一安排30分鐘的大課間體育活動

C40.每節課間是否允許學生出教室適量活動或放松

B19.學生近視眼防控情況

C41.是否組織全體學生每天上下午各做1次眼保健操

C42.是否建立中小學生視力狀況監測機制，落實每學期2次全覆蓋視力篩查

B20.體質健康測試制度落實情況

C43.是否建立并落實面向全體學生體質健康測試制度

C44.是否建立并落實學生體質健康抽測復核制度

C45.是否建立學生體質健康檔案