**縣黨建促扶貧工作實施方案

為認真貫徹落實中央、省市有關脫貧攻堅工作目標任務，切實發揮各級黨組織在脫貧攻堅中的領導核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，結合我縣實際，決定實施集智聚力、強基固本、頭雁領航和機制保障“四大工程”，扎實推進黨建促扶貧工作，特制定本實施方案。

一、實施“集智聚力”工程，突出抓好黨員干部示范帶動

（一）實行縣級領導干部包鄉幫扶。縣級領導要率先垂范真帶頭，親力親為指導所包扶的鄉鎮脫貧攻堅工作。重點做好宣傳引導工作，把中央、省市委和縣委關于脫貧攻堅的安排部署、目標要求宣傳到位，確保各項政策到戶。要強化工作落實，把黨建工作與脫貧攻堅工作同安排、同部署、同落實、同檢查、同考核。要突出重點問題解決，要詳細了解情況，研究實施精準扶貧中的困難所在，深入分析原因，幫助解決工作難點問題。要統籌協調相關資源，整合各部門涉農扶貧資源和駐村工作隊、第一書記、派出單位工作力量，推動扶貧重心下移，努力使貧困村獲得更多政策傾斜和支持。縣級領導干部每月下鄉時間不少于4天，指導鄉鎮至少建成1個具有示范效應和輻射帶動作用的“產業扶貧基地”。（牽頭單位：縣委組織部；責任單位：城鄉各黨委、縣直各部門）

（二）實行部門和鄉鎮班子帶村幫扶。圍繞精準識別、精準幫扶，鎖定貧困村、瞄準貧困戶，找準致貧原因，制定幫扶措施，明確幫扶職責，包村的鄉鎮領導每月駐村時間不少于8天，包村的縣直單位和部門每月到村工作至少1次，指導村級至少建立2個黨員創業致富示范戶，發揮引領帶動作用。各部門和鄉鎮主要領導對相關脫貧攻堅工作負總責，領導班子成員按照職責分工組織落實，并對分管領域的精準扶貧工作負責。要搞好調查研究，堅持每兩個月到幫扶村開展蹲點調研1次，重點研究脫貧攻堅思路、措施、方法，為指導脫貧工作打好基礎。要強化督促檢查。建立和實施精準扶貧效果評估，把扶貧成效作為縣直部門、鄉鎮領導班子和黨組織書記述職的重要內容，每半年進行一次述職，每年進行一次考核；采取專項約談、派駐工作組、召回學習、崗位調整等方式，對在脫貧攻堅工作中不履職、不作為的干部及時進行組織處理。（牽頭單位：縣委組織部；責任單位：縣直各部門、城鄉各黨委）

（三）實行黨員干部聯戶幫扶。深入開展遍訪貧困村、貧困戶工作，詳細了解困難群眾的家庭基本情況、生產生活情況、致貧原因、就業技能和幫扶需要，了解上級強農惠農富農、扶貧開發政策的落實情況，負責包扶的黨員干部每周到戶至少1次。要以貧困戶退出“兩個精準”

（年人均純收入、“兩不愁三保障”），貧困村退出“三個確保”（貧困發生率、“三通三有”、村集體收入）為重點，針對貧困戶要在采集基本信息、明確幫扶思路的基礎上，堅持因戶施策、因戶施法的原則，結合各戶致貧原因，做好謀劃產業增收項目，算準收入支出賬等工作，讓貧困戶、非貧困戶都認賬服氣；協助鄉村兩級做好村內環境整治等工作，確保貧困村和非貧困村群眾滿意度達到100%。機關事業單位要組織在職黨員干部主動與農村困難黨員、困難群眾結對子，積極幫助困難黨員、老黨員、困難群眾解決實際問題。（牽頭單位：縣委組織部；責任單位：縣直各部門、城鄉各黨委）

二、實施“強基固本”工程，為基層組織注入強勁動力

（一）以強組織為根本，實現黨建工作有效覆蓋。堅持在黨組織領導下實施脫貧攻堅，探索更加科學合理、務實管用的基層黨組織設置形式，注重在農民合作社、家庭農場、村辦經營實體中建立黨組織，構建黨建帶動群團工作聯動共建的新格局。加強先進村與貧困村、好班子與弱班子之間的幫帶機制，通過“以強帶弱”、“以富帶窮”，實現資源優勢互補互助。繼續整頓軟弱渙散黨組織，集中開展一次軟弱渙散問題排查工作，建立問題清單和整頓措施清單，對帶領群眾脫貧致富不力、扶貧效果不明顯的黨組織，及時采取有效措施進行整頓。理順黨組織隸屬關系，轉接黨員組織關系，嚴肅黨內政治生活，在精準扶貧中加強黨員教育管理，穩妥開展處置不合格黨員工作。監督、指導發展黨員工作，對相關工作程序嚴格把關，加大對黨員經常性教育管理和“三好六有”的培養力度，年內每個貧困村至少培育2-3名后備人才，實行縣、鄉、村三級包保聯系制度，引領廣大黨員和后備人才積極投身到脫貧攻堅工作中，增強農村基層黨組織的工作活力和發展后勁，并為村“兩委”換屆夯實人才基礎。（牽頭單位：縣委組織部；責任單位：城鄉各黨委、縣直各部門）

（二）以強機制為依托，推進基礎工作提檔升級。嚴格督促落實“三會一課”、組織生活會和“四議兩公開”等項制度，依托“黨員樂E學”定期上傳黨內組織生活和有關脫貧攻堅工作記錄圖片，實行“痕跡化”管理，確保黨建促扶貧“陽光運行”。認真落實黨員領導干部“雙重”組織生活、民主評議黨員及民主集中制等制度；抓好每月第一個星期五“固定黨日”活動，深化“兩學一做”學習教育常態化制度化，充分發揮基層黨組織的政治引領作用。繼續健全完善鄉鎮公共服務中心和村屯便民服務站工作機制，廣泛開展全程代理代辦和一站式服務。充分利用“互聯網+”思維，配合有關部門以信息化手段推廣農村電子商務，運用好農村遠程教育資源，積極創建黨建QQ群、微博、微信，延伸服務觸角、拓展服務內容,強化發展功能。（牽頭單位：縣委組織部；責任單位：各鄉鎮黨委、縣直相關部門）

（三）以強發展為目標，穩步實現村強民富。以村級集體經濟增長帶動群眾增收為目標，認真貫徹落實省委組織部、省財政廳等五部門下發的《關于扶持村級集體經濟發展的若干意見》（黑組發[2017]6號）文件精神，加大財政、土地政策、金融扶持力度，支持多種形式發展集體經濟，推動化解村級債務，加強村集體經濟管理。鼓勵、幫助村級組織推進農業產業化進程，大力培育新型農業經營主體，總結推廣種養加大戶、農民工返鄉創業等成功經驗；引導、帶動黨員農民積極調整產業結構，抓住特色、發揮優勢，推動農業產業規模化、專業化和特色化，如期完成貧困村出列和農村貧困人口脫貧，逐步消化消除“空殼村”。（牽頭單位：縣委組織部；責任單位：縣農業局、縣扶貧辦，各鄉鎮黨委、縣直相關部門）

三、實施“頭雁領航”工程，發揮各級各類隊伍主力軍作用

（一）加強黨員干部、幫扶責任人和人才隊伍建設。把脫貧攻堅成效作為選拔任用干部的重要依據，提拔和重用那些在扶貧攻堅中想干事、能干事、干成事的優秀干部，對擬提拔的干部按一定比例安排到鄉鎮和貧困村工作，以推進重點工作、重點任務、重點項目和完成急難險重任務為依托，積極為基層干部搭建成長平臺。選派一批政治素質好，作風務實，敢于擔當，有為民情懷的縣直部門單位干部作為建檔立卡貧困戶的幫扶責任人，明確職責任務，加強監督管理，制定考核辦法，定期檢查幫扶落實情況。圍繞貧困村產業布局和經濟社會發展需要，結合黨建促扶貧等工作，從機關事業單位中精準下派農業、科技、金融等方面的人才到貧困村開展幫扶工作，選派的人員每月至少到村開展工作2天以上。加強農村實用人才隊伍建設，發揮好農村“土專家”、“田秀才”的作用。包鄉縣領導與鄉鎮黨政正職每季度至少談心談話1次，鄉鎮黨委書記與貧困村黨組織書記每月至少溝通情況1次，縣直部門負責人每月聽取幫扶責任人匯報1次。（牽頭單位：縣委組織部、縣人社局、縣農業局；責任單位：各鄉鎮黨委、縣直相關部門）

（二）加強駐村工作隊和第一書記隊伍建設。各相關單位要高度重視駐村工作隊和第一書記的選派工作，選派政治素質好、責任心強、有較強工作能力、作風扎實的優秀干部駐村幫扶，優先選派后備干部、中長期培訓對象和優秀年輕干部，并為他們開展工作提供有力保障。圍繞落實精準扶貧、精準脫貧政策，發展經濟推動脫貧致富，為貧困群眾辦實事解難題，抓黨建促脫貧攻堅等四個方面，加強督導和管理。加大對重點任務的檢查，每年對貧困戶是否走訪4遍以上，是否解決了一批貧困群眾急盼的就醫、上學、飲水、住房、就業等民生問題，群眾滿意度是否達到95%以上，每個貧困村發展1-2個主導產業和特色產業，建設1-2個基礎設施和公益項目情況，最終實現貧困村和貧困戶穩定脫貧。實行影像記實管理，統一建立“**駐村工作隊工作群”和“**駐村第一書記工作群”2個微信群，每個工作日要在群內共享實時位置信息，上傳工作照片或小視頻。對駐村期間實績突出、表現優秀的，優先提拔使用；對駐村扶貧工作不力的，及時調整撤換；對群眾知曉率、滿意度低及違規違紀造成惡劣影響等情形的，進行嚴肅處理，并對派出單位和所在鄉村雙向問責。鄉鎮黨委、派出單位要督促下派干部嚴守政治紀律和政治規矩，自覺服從統一指揮，認真落實好所承擔的工作任務。（牽頭單位：縣委組織部；責任單位：城鄉各黨委、縣直各部門）

（三）加強村級干部隊伍建設。重點在脫貧攻堅一線和農村創業致富帶頭人中發展黨員，全縣60%以上的發展黨員指標向農村傾斜，切實解決農村優秀村干部“人難選、選人難”問題。在今年的村“兩委”換屆工作中，做到每村至少有1名致富能手、農民經紀人、復退軍人或返鄉農民工選拔為村干部，至少有1名35歲以下青年農民進入村黨組織班子，至少有1名“三好六有”后備人才成為村“兩委”成員。針對脫貧攻堅、基層黨建和推動農村發展等學習內容，采取理論教學、實踐學習、考察參觀等方式，年內集中舉辦7期村黨組織書記和“三好六有”主體培訓班，提高村干部干事創業能力。（牽頭單位：縣委組織部；責任單位：城鄉各黨委、縣直各部門）

四、實施“機制保障”工程，形成打贏脫貧攻堅戰強大合力

（一）建立精準到村的組織領導機制。把推進黨建促扶貧作為“兩學一做”學習教育的實踐檢驗，將各種資源、資金、項目向村集聚，干部、人才、力量向村流動，形成實現脫貧攻堅目標強大合力。縣直各部門要高度重視，認真組織，切實做好駐村干部的教育和管理，扶貧措施的具體落實，推動扶貧幫扶落地生根、開花結果。鄉鎮黨委要把工作重心放在抓村上，切實加強領導，抓好統籌協調，要因村施策，研究解決具體問題，確保各項工作任務落實落靠。（牽頭單位：縣委組織部；責任單位：縣直各部門，城鄉各黨委）

（二）建立精準到村的經費投入機制。按照縣委統一要求，縣直下派到村的干部力量、安排到村的項目資金、分配到村的財力物力，要統籌調度、規范使用，形成聚合效應。進一步完善村級組織運轉經費保障機制，將村黨組織活動經費、教育培訓經費、村級運轉經費和其他必要支出作為保障重點，及時足額撥付到位。對村干部基礎工資、績效工資實行“結構化核算”，同時，建立村干部報酬增長保障機制，年增長率達到5％以上，以鄉鎮為單位制定考核量化標準并統一組織實施。對全縣村級黨組織活動陣地進行普查，年末前全部達到90平米以上，并有配套設施設備，達標率和使用率達到100%，確保活動場所滿足實際需求、功能作用得到充分發揮。動員和整合社會力量對貧困村實行包干扶貧。鼓勵引導縣內規模以上國有企業、民營企業、實力投資人積極參與產業扶貧行動，通過資金、項目、信息、市場和技術等多種途徑帶動，幫助貧困村、貧困戶發展鄉村旅游、種植養殖等特色增收產業，促進貧困勞動力穩定就業。（牽頭單位：縣政府辦；責任單位：縣財政局、縣農業局、縣水務局、縣扶貧辦、各鄉鎮黨委、其它有關職能部門）

（三）建立精準到村的學習培訓機制。按照精準識別、精準分類、精準施策要求，依托縣委黨校、教育基地等平臺，定期舉辦脫貧攻堅能力提升培訓班，重點對基層黨組織書記、駐村工作隊、第一書記、業務骨干、致富帶頭人、貧困黨員進行輪訓。在“黨員樂E學”平臺上設立駐村扶貧工作組織，開設“脫貧攻堅”專欄，每月定時上傳扶貧工作相關知識、各行業部門扶貧措施、先進地區成功案例，建立學時管理制度，每半年組織一次測試，提高參學率和培訓效率。實施“走出去戰略”，學習借鑒其它地區精準脫貧的好經驗、好做法，促進黨員干部把握精準扶貧工作規律和方法。（牽頭單位：縣委組織部；責任單位：縣直各部門，城鄉各黨委）

（四）建立精準到村的考核獎懲機制。以考核扶貧開發項目建設為抓手，把提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數量、改善貧困村生產生活條件、完善農村社會保障體系作為考核的主要指標。重點考核領導班子包村、領導干部帶村、駐村工作隊和第一書記駐村、黨員干部聯村的幫扶的措施和成效，評價結果作為干部考核獎懲、選拔任用、評先選優的重要依據。把脫貧攻堅工作納入對領導班子和班子成員的年度考核范圍，列為基層黨建考核內容，適當增加分值權重，對重視程度不夠、措施不力、任務落實不到位的班子和班子成員，在年度考核中實行“一票否決”。（牽頭單位：縣委組織部；責任單位：縣直各部門，城鄉各黨委）

（五）建立精準到村的督查巡察機制。建立脫貧攻堅專項督查制度，采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待的方式，通過隨機抽查、定期檢查、跟蹤督查、現場核實、電話和微信定位相結合的方式，對全縣脫貧攻堅工作進行監督，每季度抽查不低于50%的比例。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，不斷提升黨員干部的規矩意識和廉潔自律意識。把督查中發現的問題，根據情節輕重采取談話提醒、通報批評，直至組織處理，對造成嚴重后果和不良影響的單位和個人要嚴肅問責追責。（牽頭單位：縣紀委；責任單位：縣委巡察辦、城鄉各黨委、縣直各部門）

（六）建立精準到村的宣傳引導機制。要運用**電視臺、政務網、手機微信短信、黨員樂E學等載體，面向廣大基層黨員干部和群眾宣傳總書記關于脫貧攻堅戰略思想和重要論斷，宣傳中央、省市委和縣委提出的一系列強農惠農富農政策措施，讓廣大黨員干部群眾知曉政策、理解政策、支持政策、執行政策。在縣鄉村主要街道和路口安裝圖板，懸掛條幅標語，印發脫貧手冊、政策宣傳單，確保扶貧宣傳不留死角。依托縣鄉村三級包扶隊伍，深入貧困戶家中，把扶貧政策貼在墻上，把扶貧手冊送到手上，逐戶逐人宣講脫貧政策，增強脫貧信心，提高脫貧滿意度。及時了解在脫貧攻堅工作中遇到的困難和問題，面對面、心貼心地做好溝通疏導工作，幫助解決問題、化解矛盾。及時總結提煉黨建促扶貧的好做法好經驗，深入挖掘典型事例，通過廣播、電視、網絡等新聞媒體，開辟專題專欄，持續宣傳報道全縣脫貧攻堅工作進展情況。（牽頭單位：縣委宣傳部；責任單位：縣扶貧辦，各鄉鎮黨委、縣直各部門）