在2020年國有企業(yè)穩(wěn)增長會議上的講話

同志們：

市政府決定召開這次會議主要任務是，貫徹省國企穩(wěn)增長會議精神，安排部署我市國企穩(wěn)增長工作。下面，我強調(diào)三點意見：

一、把握形勢，正視困難，增強做好國有企業(yè)穩(wěn)增長的責任感和緊迫感

今年以來，我市緊扣中省要求，堅持“六穩(wěn)”“六保”工作總基調(diào)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期等各項工作，經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進態(tài)勢。雖然上半年一度進入低谷，但三季度開始諸多主要經(jīng)濟指標有所回升，有的甚至超出預期，預計1-9月份GDP增長X%，較上半年增長X個百分點，與全年目標任務差X個百分點；固定資產(chǎn)投資增速一路有所放緩，較去年回落X個百分點，與全年目標任務差X個百分點；地方財政收入增速雖然保持正增長，但增速逐月下降，增幅逐漸收窄，市級稅收連續(xù)X個月負增長“，三保”支出壓力較大；長慶油田原油生產(chǎn)仍處下滑態(tài)勢，原

煤生產(chǎn)降幅繼續(xù)擴大，加之新建項目產(chǎn)能仍然無法充分釋放，工業(yè)經(jīng)濟支撐經(jīng)濟增長的作用將無從發(fā)揮。增長沒有支撐，投資拉升困難，保持經(jīng)濟

穩(wěn)定增長形勢比較嚴峻。

為做好穩(wěn)增長工作，X月X日，省委書記X主持召開了全省市委書記穩(wěn)增長工作會，他在會上強調(diào)，要以強烈的責任擔當做好穩(wěn)增長工作，穩(wěn)定工業(yè)增長、擴大有效投資、加快項目建設、推進消費增長，夯實穩(wěn)定增長基礎(chǔ)，確保全省經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。省長X強調(diào)，要清醒認識當前經(jīng)濟形勢，搶抓一切有效工作時間，按照梳理出的工作清單、項目清單、責任清單，細化措施，精準發(fā)力，狠抓工業(yè)投資，優(yōu)化營商環(huán)境，深化改革創(chuàng)新，確保各項穩(wěn)增長工作部署落實落地。X書記參加了會議，從匯報情況看，XX的穩(wěn)增長工作還處在全省前列。市委、市政府高度重視穩(wěn)增長工作，X書記對國有企業(yè)改革發(fā)展十分關(guān)注，先后兩次作出重要批示，要求迅速扭轉(zhuǎn)被動局面，實現(xiàn)企業(yè)扭虧增盈。前段時間，市政府安排市政府各副市長赴各縣區(qū)、各管委會調(diào)研督導經(jīng)濟穩(wěn)增長、重大項目推進、安全維穩(wěn)、三大攻堅戰(zhàn)等重點工作。X月X日，市長XX主持召開市政府常務會議，專門聽取調(diào)研督導情況，分析穩(wěn)增長存在的突出問題，研究經(jīng)濟運行形勢，安排部署當前和四季度重點工作。

今年以來，按照市委、市政府決策部署，市屬國有企業(yè)重組整合有序推進，X戶市屬國有企業(yè)重組整合方案通過領(lǐng)導小組審核，正在推進實施。方案落實、班子配備都要加快，在班子配備未到位前，是對國企現(xiàn)有領(lǐng)導干部素質(zhì)和能力的集中考驗，現(xiàn)在就要做好明年的工作計劃。截止X月底，X戶市屬企業(yè)累計完成營業(yè)總收入X億元、同比增長X%，實現(xiàn)利潤總額X億元，上交稅費總額X億元、同比增長X%；其中，X戶企業(yè)實現(xiàn)盈利，實現(xiàn)利潤總額X億元；虧損企業(yè)X

戶，累積虧損X億元；X戶盈虧持平。市屬國企新建、續(xù)建項目X個，計劃投資X億元，累計完成投資X億元；1—X月份，市屬國企完成投資X億元、同比增長X%；整體呈現(xiàn)出項目數(shù)量少、投資額小、增幅低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題，產(chǎn)值僅占全市GDP的X%，幾乎處于被忽視、被遺忘的境地。

今年是決勝全面建成小康社會書官之年，現(xiàn)在距離年底也就X個月時間，做好當前穩(wěn)增長工作，對完成全年目標任務至關(guān)重要。XX是投資拉動型經(jīng)濟，投資決定增長、決定結(jié)構(gòu)、也關(guān)乎民生。投資靠項目，沒有項目就沒有發(fā)展、沒有效益、沒有后勁。經(jīng)濟發(fā)展最終體現(xiàn)在項目的有效投資上，效益是硬道理，沒有項目增長快不了、結(jié)構(gòu)優(yōu)不了、生態(tài)好不了、民生也保不了。面對全市穩(wěn)增長和企業(yè)運行的嚴峻形勢，市屬國有企業(yè)絕不能“當局外人”“做看客”，要積極主動作為，體現(xiàn)國企擔當，切實增強責任感和緊迫感，堅持改革和發(fā)展兩手抓、兩手都要硬，直面問題，正視差距，緊盯目標任務，加大改革發(fā)展力度，千方百計穩(wěn)增長擴投資，確保完成全年各項目標任務。市國資委要抓緊出臺獎勵激勵機制，所有企業(yè)今年的經(jīng)營業(yè)績要不低于去年，經(jīng)營收入增速要高于全市經(jīng)濟增速，對好的企業(yè)要給予獎勵。

二、主動作為，重點突破，推動國有經(jīng)濟穩(wěn)增長

當前和今后，市屬國企要全力以赴抓改革、抓項目、抓人才，推動國有企業(yè)做優(yōu)做強，為全市穩(wěn)增長促投資做貢獻。

（一）堅定不移抓改革，推動國有經(jīng)濟穩(wěn)增長

1.完成重組整合工作。目前，X戶集團公司重組整合方案、X戶公司制改制方案已批復，各企業(yè)要盡快開展股權(quán)劃轉(zhuǎn)人員歸并等工作，理順黨組織、行政及資產(chǎn)隸屬關(guān)系；盡快調(diào)整集團公司及其全資子公司的賬務，進行并表管理，實現(xiàn)財務集中統(tǒng)一管理；抓緊完成工商稅務登記變更、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印鑒啟用等工作；調(diào)整集團層面及其全資子公司的內(nèi)設機構(gòu)、管理人員、業(yè)務板塊、管理制度、組織架構(gòu)等，理清發(fā)展思路，及時制定長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確保新公司X月底掛牌運營。

2.大力推進混合所有制改革。按照中省國企改革安排部署，我市要在X月底前出臺《市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的實施意見》，2021年全面推開混合所有制改革。一是推進公司制股份制改革。支持市屬國有企業(yè)通過引入央企資本、省企資本、民營資本、集體資本、外資等形式改造為股份公司或設立股份公司。鼓勵市屬國有企業(yè)通過出資入股、受讓股份等方式進入多種所有制形式的股份公司。市屬國有企業(yè)在新設公司時應首選股份公司組織形式。推進市屬國有企業(yè)中的股份公司進一步優(yōu)化股權(quán)、規(guī)范運作、優(yōu)化管理、提高效益，力爭到2021年底市屬國有企業(yè)股份公司總體比例達到X%以上。二是分層推進混合所有制改革。鼓勵市屬二級及以下企業(yè)，以股權(quán)投資、資產(chǎn)收購、債務重組、項目合作等方式引入非國有資本，推進混合所有制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)內(nèi)部約束和激勵機制，科學進行資產(chǎn)定價。支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的企業(yè)推進員工持股。探索推進集團層面混合所有制改革。鼓勵國有資本以多種方式入股發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的非國有企業(yè)，到2021年底，市屬國有企業(yè)混改面提高到X%以上。三是全力推動企業(yè)上市。圍繞我市高端能化、文化旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品加工三大資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極與央企、省企合作，做優(yōu)長板，補強短板，創(chuàng)新上市融資模式，鼓勵企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外資本市場上市，支持有條件的企業(yè)加大對目標上市公司的股權(quán)投資和并購重組，鼓勵集團整體改制上市或核心業(yè)務資產(chǎn)分板塊上市，力爭到2021年底，打造三家上市企業(yè)。

3.深化“三項制度”改革。一是推行管理人員聘任制。按照《XX市市屬企業(yè)領(lǐng)導人員管理辦法》,市屬國有企業(yè)要完善以崗位職責和任職條件為核心的管理人員職級體系，建立以提升管理效率為導向的管理人員職數(shù)配置機制。實行聘任制，建立將考核評價結(jié)果與職務升降、薪酬調(diào)整掛鉤的激勵約束機制，做到管理人員能上能下。二是實施勞動用工契約化管理。制定分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度，按照“全員聘用、定員管理、總量控制、提高素質(zhì)”的原則，科學制定定崗定員方案，嚴格用工招聘程序。加強勞動合同管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。構(gòu)建員工正常流動機制，對違法違規(guī)、違反企業(yè)規(guī)章制度或不勝任崗位要求的員工依法解除勞動合同，實現(xiàn)員工能進能出。三是推進收入分配市場化改革。抓緊《關(guān)于改革市屬國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》和《市屬國有企業(yè)工資總額管理辦法》，完善出資人依法調(diào)控與企業(yè)自主分配相結(jié)合的工資總額分級分類管理體制。充分競爭類企業(yè)工資總額實行備案制，其它市屬國有企業(yè)工資總額原則上實行核準制。推行全員績效考核，完善與激勵機制相配套的績效審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制，實現(xiàn)收入能增能減。

（二）全力以赴抓項目，推動國有企業(yè)促投資

1.加大招商引資力度。要堅定不移地“走出去”，不僅人要走出去，而且企業(yè)、產(chǎn)品要走出去。國企領(lǐng)導要帶頭抓招商，緊盯國內(nèi)行業(yè)龍頭、領(lǐng)軍企業(yè)，緊盯央企、省企，把準備工作做充分，主動對接洽談，提高招商引資的質(zhì)量和效率。在10月份召開的XX省與央企融合發(fā)展大會上，希望能看到更多的XX國有企業(yè)與央企簽約合作。

2.加大項目謀劃力度。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨，市屬國企要敢于創(chuàng)新、敢想敢干，認真做好“無中生有、有中生新”兩篇文章，在開發(fā)新產(chǎn)品、做大新產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈上謀劃項目，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衍生出新的工藝、新的產(chǎn)品。在能化產(chǎn)業(yè)上要在綠色、節(jié)能、高附加值上下功夫，集中優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)；旅游產(chǎn)業(yè)要圍繞“吃住行游購娛”謀劃布局旅游業(yè)態(tài)，大力發(fā)展“全域旅游”，帶動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；要優(yōu)先支持國企實施新興產(chǎn)業(yè)項目，通過持續(xù)努力，真正使我市新興產(chǎn)業(yè)比重增加、份額做大、效益提升；著力推進市屬國企在基礎(chǔ)設施、旅游、健康、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文化等項目投資力度，推動全市穩(wěn)增長促投資。

3.加快項目建設力度。投資較大的項目要加快建設進度。一是XXX綜合治理項目，年累計完成投資X萬元。目前已完成坡面覆土、低碳路工程、箱涵、河道清淤等工程，一期已基本完工，要加快推進二期工程建設進度。XX，累計完成投資XX億元。要加快完成室內(nèi)外粉刷、裝修、硬化綠化等工程，確保XX月交付使用。XX能化集團投資建設的車村煤礦一號礦井，建成后年產(chǎn)量可達XX萬噸，項目本年計劃投資XX億元，累計完成投資XX億元，確保2020年底投產(chǎn)。其它建設項目也要加快進度，為全市穩(wěn)增長做貢獻。

4.加大項目開工力度。目前市屬國企還有X個項目未開工（續(xù)建XX個、新建XX個），有的因為征地拆遷受阻，有的因為資金困難，主要涉及XX能化、XX城投、XX新區(qū)發(fā)展集團、XX高新發(fā)展集團有限公司等國企，要集中力量攻堅破難，盡快開工建設。對今年建設進度較慢的XX個項目，要逐個查找原因，點對點解決問題，倒排工期，奮力追趕；個別企業(yè)是零增長，甚至是負增長，一定要找準癥結(jié)，盡快扭轉(zhuǎn)當前被動局面。為此，市屬國企逐項目、逐環(huán)節(jié)抓落實，集中攻堅，大干項目，干成項目，以大項目推動大發(fā)展。

（三）堅定不移抓人才隊伍建設，推動國有企業(yè)提素質(zhì)

1.加強企業(yè)家隊伍建設。要加大優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)力度，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企

業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。每年選派至少XX名企業(yè)負責人到國內(nèi)外學習研修。到2021年，力爭培養(yǎng)一批擅長經(jīng)營、業(yè)績突出、在全省同行業(yè)具有一定影響力的知名企業(yè)家。評選表彰一批優(yōu)秀市屬國有企業(yè)和推薦一批全省“優(yōu)秀企業(yè)家”，不斷增強企業(yè)家的使命感和榮譽感。

2.加強經(jīng)營管理人才隊伍建設。要加快建設市屬國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場，建立健全市屬國有企業(yè)家后備人才庫。加強與國內(nèi)外知名院校進行戰(zhàn)略合作，利用好XX獨特資源優(yōu)勢，創(chuàng)設XX

高級經(jīng)營管理人才培訓基地。鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)辦培訓機構(gòu)，培養(yǎng)一批適合市屬企業(yè)發(fā)展需要的經(jīng)營管理人才。

3.加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。要強化企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才機制，切實做好招才引智工作，積極吸引國內(nèi)外同行業(yè)高端人才到企業(yè)任職兼職，切實解決企業(yè)高層次、創(chuàng)新型、復合型人才短缺局面。

4.加強高技能人才隊伍建設。鼓勵企業(yè)設立首席技師、技術(shù)帶頭人等高級職位，積極申報“XX工匠”“市級首席技師”“市級技術(shù)能手”“國企工匠”和市級技能大師工作室，補齊高技能人才不足的短板。支持企業(yè)健全完善高技能人才選拔評價體系，防止高技能人才流失。

三、創(chuàng)新觀念，優(yōu)化服務，確保完成年度國有企業(yè)改革發(fā)展任務

一是要解放思想。

當前，市屬國企改革發(fā)展推進中存在一些亟待解決的矛盾和制約，這些難題必須通過進一步解放思想、創(chuàng)新思路、創(chuàng)造性地開展工作去破解。推進項目要提高能力，精心運作，多想辦法，不找借口。有些現(xiàn)象看似劣勢，換一種角度看就是優(yōu)勢；有些事情看似做不到，換一種方式就能做到；有些目標看似無法實現(xiàn)，換一種思維就柳暗花明。要把解放思想貫穿于項目推進的全過程，不斷探索新路徑、研究新辦法。要在改革上突破，對既定的改革任務要不折不扣地推進落實，釋放改革紅利。

二是要提高效率。

市國資委要定期召開招商聯(lián)席會議，研究解決重大招商項目落地問題，重在跟蹤落實，要責任到人，明確誰跟蹤、怎么抓、什么時候落地；要加大督導督查力度，確保10月底完成重組整合任務。要會同市發(fā)改委、行政審批服務局等部門簡化辦事程序，開辟綠色通道，壓縮前置環(huán)節(jié)，特別是互為前置的部門要建立聯(lián)審聯(lián)批機制，對一些重要項目要上門服務、現(xiàn)場辦理。市國資委要對國企項目進行一次全面督查，對未落地的查明原因，進一步明確責任和措施。

三是要優(yōu)化環(huán)境。

各市屬國企要大力宣傳改革發(fā)展的政策措施、典型做法和成功經(jīng)驗，積極營造有利于改革發(fā)展的輿論環(huán)境和社會氛圍。市國資委要會同市發(fā)改、財政、國土部門對長期未動工的項目占用土地要依法收回，對遲遲不開工的項目財政資金要收回重新使用。強化項目環(huán)境的專項治理，依法打擊阻撓施工、強攬工程、強買強賣等違法行為，確保項目順利推進。

同志們，推進市屬國企改革發(fā)展任務艱巨、使命光榮。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，解放思想、改革創(chuàng)新，擔當作為、攻堅克難，扎實推動市屬國有企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)增長各項工作取得新成效，為全市轉(zhuǎn)型升級、追趕超越和高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻!