第一篇：穩(wěn)增長審計報告1

關于貫徹落實穩(wěn)增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況跟蹤審計的報告

根據(jù)省人民政府辦公廳《關于轉發(fā)<國務院辦公廳關于印發(fā)穩(wěn)增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況跟蹤審計工作方案的通知>的通知》（新政辦明電〔2014〕155號），我局于2014年9月20日至25日對我區(qū)推動中央關于穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生政策措施落實情況進行了審計，現(xiàn)將審計情況報告如下：

一、總體情況

（一）取消和下放行政審批事項、推進簡政放權的政策措施落實情況

1、取消和下放行政審批事項進展情況和地方承接情況，以及加強事中事后監(jiān)管和服務情況。按照市人民政府《關于取消、下放和繼續(xù)實施行政審批事項的決定》文件要求，市人民政府向區(qū)縣下放市級行政審批事項102項（其中，行政許可事項84項，非行政許可審批事項18項），為做好行政審批承接工作，我區(qū)成立區(qū)級承接市級下放審批權限領導小組，制定了《承接市級行政審批事項下放工作方案》。

2、全面清理非行政許可審批事項、嚴格規(guī)范和控制新增行政審批事項落實情況，以及地方自行設立的審批、批準、備案、登記、注冊、收費等清理情況。目前我區(qū)沒有非行政許可事項審批，同時也沒有權限自行設立審批、批準、備案、登記、注冊、收費等。

3、注冊資本登記制度改革和工商登記前置審批改為后置審批推進情況。區(qū)工商局落實國務院《注冊資本登記制度改革方案》有關對企業(yè)“寬進嚴管”的要求，服務經(jīng)濟主體提質轉型增量，認真貫徹區(qū)、市工商局推進工商登記制度改革有關部署和要求，認真做好公司注冊資本實行認繳、放寬公司注冊資本登記條件、放寬市場主體住所登記條件、年檢制度改為年報制度等一系列新制度的實施工作，努力促進各類市場主體快速發(fā)展。目前我局共辦理各類企業(yè)新設19戶，農(nóng)民專業(yè)合作社40戶。

4、現(xiàn)有行政審批事項向社會公開情況，以及優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批程序、提高審批效率等有關情況。區(qū)屬各行政執(zhí)法單位在辦公區(qū)都設立了政務公開欄，將工作人員職責、行政執(zhí)法依據(jù)、辦事程序等工作流程通過政府網(wǎng)站、公告欄等形式進行公示，切實將各項行政服務和管理工作置于社會和公眾的監(jiān)督之下。今年8月，我區(qū)印發(fā)《關于向社會公示行政執(zhí)法及行政審批有關事項的通知》（達政辦〔2013〕73號）文件，要求各行政執(zhí)法單位結合本部門工作內容，將行政執(zhí)法主體、依據(jù)、權限、內容、程序步驟、時限、監(jiān)督方式等事項通過在辦公場所或網(wǎng)站公布的方式向社會公眾公示。同時，經(jīng)區(qū)人民政府確認的行政審批事項由該事項的實施機關將辦理審批的條件、程序、期限和辦理結果等事項通

過在辦公場所或網(wǎng)站公布的方式向社會公眾公示并接受群眾監(jiān)督。

（二）加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設力度的政策措施落實情況

國有工礦棚戶區(qū)改造項目，該項目共700戶，分三期完成，目前正在做入戶摸底調查工作和兩輪征詢工作，近期將聯(lián)系測繪單位進行測繪。

（三）加快城市基礎設施建設的政策措施落實情況

1、城市道路交通、城市管網(wǎng)建設和改造、污水和垃圾處理設施、供水與排水防澇、生態(tài)園林建設等任務完成情況，開展城市地下綜合管廊試點工程情況。一是完成了洛賓路、洛賓南路、洛賓路北延、古城新街等19條道路；二是完善了達坂城鎮(zhèn)區(qū)的給排水管網(wǎng)以及紅坑子水庫至達坂城鎮(zhèn)區(qū)綠化引水管道，今年，啟動了達坂城街給排水管網(wǎng)改造以及達坂城老城區(qū)給水管網(wǎng)新改建工程；市級下達封育任務20000畝，已完成15000畝，計劃7月中旬全面完成。

2、落實污水處理、生活垃圾處理、城鎮(zhèn)供水、城鎮(zhèn)燃氣、供熱管網(wǎng)改造等“十二五”規(guī)劃，加快在建項目建設、推進新項目開工、做好后續(xù)項目儲備情況。區(qū)燃氣、供熱規(guī)劃正在辦理當中。

3、推進投融資體制和運管機制改革，特別是吸引民間資金參與城市基礎設施建設，研究出臺配套財政扶持政策，落實稅收優(yōu)惠政策情況。我區(qū)暫且沒有民間企業(yè)參與城市基礎設施建設。

（四）促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施落實情況

1、加快污染治理重點工程實施，采用先進環(huán)保工藝、技術和裝備，落實脫硫脫硝店家政策，推進相關設施改造，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設運營情況。區(qū)污水處理廠項目，已進入設備安裝階段，土建工程已基本完工，現(xiàn)階段查漏補缺，設計漏項的進行整改。區(qū)垃圾處理廠項目位于城區(qū)西北方向6.5公里，設計使用年限15年，垃圾填埋處理總量為30萬T，總庫容為35萬立方米，有效庫容30萬立方米，現(xiàn)已投入使用。

2、加快節(jié)能技術裝備升級換代，包括推廣高效鍋爐、加快新能源汽車技術攻關和示范推廣情況，重點用能裝備節(jié)能改造進展情況。對我區(qū)年耗電500萬千瓦時以上的重點用電企業(yè)全面開展企業(yè)電機系統(tǒng)能效提升工作開展情況專項監(jiān)察。“十二五”后兩年，凡我區(qū)推薦申報自治區(qū)和市工業(yè)節(jié)能專項資金扶持的電機系統(tǒng)能效提升項目，均需屬于列入烏魯木齊市重點用電企業(yè)電機系統(tǒng)能效提升項目儲備庫的項目，對未列入庫的項目將不予以資金扶持。組織區(qū)重點用能企業(yè)按照申報范圍要求，進行清潔能源示范項目的申報工作。十二五期間，我區(qū)重點用能企業(yè)節(jié)能量目標為3.165萬噸標準煤，2013年底節(jié)能量進度目標為60%，截止2013年

底，實際節(jié)能量完成進度382.82%。

3、節(jié)能產(chǎn)品惠民政策、政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策等推進情況；壯大節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，合同能源管理、環(huán)境治理財稅政策落實和建立市場化融資模式情況。2014年4月自治區(qū)發(fā)改委和財政廳下發(fā)了《關于組織申報2013-2014年度財政獎勵合同能源管理項目的通知》，按照文件要求，我區(qū)對上報的項目嚴格把關，經(jīng)審核，我區(qū)無符合申報要求的項目。節(jié)能產(chǎn)品惠民政策、政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)、環(huán)境治理財稅相關政策制定權限沒有下放至我區(qū)。

（五）加快發(fā)展養(yǎng)老、健康服務業(yè)的政策措施落實情況

1、加快養(yǎng)老服務設施和機構、居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設，促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合等任務進展情況。我區(qū)由于無編制、缺資金、專業(yè)護理人員匱乏等原因，兩所敬老院入住率極低。根據(jù)我市《關于加快推進居家養(yǎng)老服務工作實施方案》，結合我區(qū)人口居住高度分散、農(nóng)業(yè)人口占比大、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的實際情況，一是采取在我區(qū)成立居家養(yǎng)老服務中心站，對政府購買服務的對象進行分類登記造冊，建立養(yǎng)老服務對象數(shù)據(jù)庫，提供各種養(yǎng)老服務；二是加快居家養(yǎng)老服務設施建設，申請各級政府專項資金，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)建立日間照料中心、托老站和老年活動中心；三是初步建立居家養(yǎng)老社會化服務網(wǎng)絡，通過鼓勵服務質量好的企業(yè)和社會組織參與居家養(yǎng)老服務。

2、發(fā)展醫(yī)療服務、健康保險、健康管理與促進服務、健康服務相關支撐產(chǎn)業(yè)等任務進展情況。一是充分發(fā)揮“1+X”醫(yī)療衛(wèi)生服務共同體作用，自2014年1月1日，市友誼醫(yī)院與我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂協(xié)議以來，已實現(xiàn)網(wǎng)上培訓和病例會診，友誼醫(yī)院組織專家每周來我區(qū)衛(wèi)生院坐診，診療患者1320人，其中雙向轉診人次達283人；其中為5個村衛(wèi)生室配發(fā)無線網(wǎng)卡，為18個村衛(wèi)生室鋪設電信網(wǎng)絡，實現(xiàn)了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡聯(lián)通，實現(xiàn)了新農(nóng)合一卡通、處方錄入、即時結報當日均可完成結算。

3、完善養(yǎng)老、健康服務業(yè)市場準入、財稅價格、投融資、土地規(guī)劃、人才政策等保障措施落實情況。目前，我區(qū)已基本建立起了“政府領導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與、基層落實”的城鄉(xiāng)社會救助機制，在城鄉(xiāng)低保工作方面，著重抓了擴大覆蓋面、加大匹配資金力度、提高補差標準、推行分類施保、按月發(fā)放等工作，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保。認真貫徹落實困難群眾醫(yī)療、子女上學、取暖、住房救助等一系列配套政策。

（六）促進信息消費的政策措施落實情況

此項工作不在我區(qū)工作職能內，其管理權限未下放。

（七）推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施落實情況。

1.文化創(chuàng)意和設計服務在促進制造業(yè)、數(shù)字內容產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、旅游、特色農(nóng)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進展情況。目前，全區(qū)共有大小農(nóng)家樂46家。

2、增強創(chuàng)新動力、強化人才培養(yǎng)、壯大市場主體、培育市場需求、引導集約發(fā)展、加大財稅支持、加強金融服務、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政策措施落實情況。目前我區(qū)花園式特色精品城區(qū)建設取得顯著成效，宜居、休閑、娛樂等功能設施逐步完善，干部群眾住房條件明顯改善，群眾住房、入學、就醫(yī)環(huán)境明顯提高，公共服務體系更加完善。生態(tài)環(huán)境明顯改善。綠化面積持續(xù)增加，次生林、濕地等生態(tài)修復取得初步成果，高速路沿線和群眾居住環(huán)境得到有效整治，“一環(huán)一線”環(huán)境工程取得顯著成果。健全完善人才培養(yǎng)、引進、獎勵機制為區(qū)全面建成小康社會提供組織保障和智力支持。按照地方財政年收入0.5%的標準，設立人才發(fā)展專項基金，并按照千分之一的比例逐年遞增。

3.編制專項規(guī)劃或行動計劃、建立工作機制、加強宣傳、加強統(tǒng)計核算和分析等組織實施要求落實情況。啟動了《區(qū)三年行動計劃暨規(guī)劃指南》編制工作，把《區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（代總規(guī)）確定的目標分解落實到近期的實際行動上，健全了本區(qū)規(guī)劃體系，為本區(qū)的發(fā)展和建設發(fā)揮了重要作用。

（八）落實企業(yè)投資自主權，向非國有資本推出一批投資項目的政策措施落實情況

1.《政府核準的投資項目目錄(2013年本)》實施情況，尤其是進一步縮減投資核準范圍、下放核準權限，建立完善縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機制、加快建設和用好全國聯(lián)網(wǎng)的項目審批、核準和備案信息系統(tǒng)等情況。2013年5月市發(fā)改委下放企業(yè)投資項目備案權限。除國家、自治區(qū)規(guī)定核準的項目外，實行備案制管理的鼓勵類、允許類企業(yè)投資項目，在本轄區(qū)內可落實建設條件的總投資在５億元以下的，按屬地原則由我委備案。截止目前，共計備案的企業(yè)類項目15個。

2.首批80個鼓勵社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設營運的基礎設施等領域示范項目進展情況。無涉及我區(qū)的示范項目。

3.改進和規(guī)范核準行為，盡快發(fā)布企業(yè)投資核準辦法、外商投資核準備案辦法等工作進展情況。市發(fā)改委未下放備案等相關權限。

（九）金融支持實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政策措施落實情況。

1.加大“定向降準”措施力度，對支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)達到一定標準的銀行業(yè)金融機構適當降低準備金率情況。我區(qū)無一級法人金融機構，無直接享受“定向低準”銀行，而在我轄區(qū)內開設分支機構的天山農(nóng)商銀行屬于“定向低準”范疇。天山農(nóng)商銀行區(qū)支行全力支持我區(qū)“三農(nóng)”、中小微企業(yè)發(fā)展，按需提供信貸支持，較好的滿足了我區(qū)信貸資金需求。

2.擴大支小再貸款和專項金融債規(guī)模、支持小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個不低于”落實情況；大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，推動農(nóng)村基礎金融服務全覆蓋進展情況；擴大民間資本進入金融業(yè)，鼓勵民間資本投資入股金融機構和參與金融機構重組改造情況。我區(qū)金融機構能夠認真落實支持“三農(nóng)”、支持小微企業(yè)各項政策要求，全力滿足了招商引資企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、專業(yè)合作社及養(yǎng)殖戶信貸資金需求，涉農(nóng)及小微企業(yè)信貸投放連續(xù)三年平均增幅達56%，有力的推動了本區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展；同時，在政府和金融機構的共同努力下，我區(qū)實現(xiàn)了金融全覆蓋，消除了金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立銀行營業(yè)網(wǎng)點6個，安裝ATM自助設備7臺，在偏遠農(nóng)牧區(qū)安裝便民小額POS機器，通過各種金融服務手段滿足本區(qū)城鄉(xiāng)居民金融需求；我區(qū)不存在擴大民間資本進入金融業(yè)等情況。

3.加快推進信貸資產(chǎn)證券化和加大呆賬核銷力度，改進宏觀審慎管理指標和存貸比管理辦法的進展情況。我區(qū)不存在此類情況。

（十）促進對外貿易穩(wěn)定增長的政策措施落實情況 1.提高貿易便利化水平，特別是整頓和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務和收費，免收2014年度出口商品法檢費用、減少出口法檢商品種類情況。此項工作權限未下放我區(qū)。

2.加大對有訂單、有效益外貿企業(yè)特別是中小企業(yè)的

金融支持，加大出口信用保險支持，鼓勵保險公司擴大短期出口信用保險業(yè)務進展情況。此項工作權限未下放我區(qū)。

3.創(chuàng)新和完善多種貿易平臺，盡快將市場采購貿易的相關政策落實到位并擴大試點范圍，出臺跨境電子商務貿易便利化措施進展情況。此項工作權限未下放我區(qū)。

4.完善出口退稅政策，進一步加快出口退稅進度，確保及時足額退稅進展情況。目前我區(qū)經(jīng)濟事業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)有阿特繞等8家對外貿易公司，截止2013年底，8家對外貿易公司出口總額為163.1萬美元，無進口貿易額。

（十一）以創(chuàng)新支撐引領經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的政策措施落實情況

1.強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，鼓勵和支持企業(yè)提高創(chuàng)新能力情況。幫助企業(yè)申報上級技術創(chuàng)新資金，申報產(chǎn)、學、研基地；鼓勵先進裝備制造業(yè)落戶我區(qū)，提高工業(yè)企業(yè)科技含量。

2.完善和落實調動科技人員積極性創(chuàng)造性政策措施情況。加強與農(nóng)科院、畜科院、的聯(lián)系，積極引入我區(qū)開展科技咨詢，項目指導及項目實施。我區(qū)共有市級、區(qū)級科技特派員49名，實施科技特派員項目30余項，推動大量先進適用技術進村入戶，帶動了特色農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.加大政府科技投入，健全公共科技服務平臺等情況；科技重大專項實施進展情況。我區(qū)成立了科技信息服務中心，建立了區(qū)科技特派員工作站和科技專干網(wǎng)絡服務站，加大科技信息的收集，增強了科技信息交流。2013年第一批科技項目14個，支持資金850萬元。2014年正式通過第一批科技項目8個，支持資金430萬元。涉及農(nóng)牧業(yè)、電子信息業(yè)、環(huán)保等領域，截止今年6月，我區(qū)共有自治區(qū)級、區(qū)級科技特派員17名，計劃實施科技特派員項目17余項。

4.促進信息化與工業(yè)化深度融合、推動企業(yè)加快技術改造等政策實施情況，設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)新平臺等進展情況。以我區(qū)風電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展為契機，積極開展清潔能源產(chǎn)業(yè)兩化融合單位申報工作，鑒于我區(qū)基礎相對比較落后，目前，未獲得相關認定。我區(qū)將繼續(xù)與上級部門溝通，進行業(yè)務培訓，做好認定和申報。

（十二）夯實農(nóng)業(yè)基礎、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施落實情況

1.以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)為試點，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金情況。2013年下半年以來，我區(qū)根據(jù)一系列支農(nóng)惠農(nóng)重大政策，分別出臺了2013年、2014年區(qū)激勵農(nóng)牧業(yè)發(fā)展惠農(nóng)政策。2013年整合惠農(nóng)資金4000余萬元，2014年預計整合農(nóng)牧業(yè)增收產(chǎn)業(yè)資金5500萬元。

2.貫徹落實國務院批復的《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī) 劃》，“十二五”期間建成4億畝旱澇保收高標準農(nóng)田進展情況。我區(qū)已編制規(guī)劃，規(guī)劃至2015年，全區(qū)農(nóng)用地整治規(guī)

模3960.52公頃，通過農(nóng)用地整治，建設高標準基本農(nóng)田規(guī)模達到2987.81公頃，超額完成烏魯木齊市土地整治規(guī)劃下達的高標準基本農(nóng)用500公頃的任務。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證整省整縣試點工作推進情況。此項工作暫不涉及我區(qū)。

4.深化種業(yè)體制改革，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，調動科研人員積極性，構建商業(yè)化育種體系，促進現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展情況。目前，我區(qū)商業(yè)化育種體系尚未建立。

（十三）加快重大水利工程建設，今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題的政策措施落實情況。

1、在建重大水利工程建設和今明兩年擬開工重大水利工程的前期工作情況，“十三五”擬開工重大水利工程前期論證情況。一是區(qū)新建地表水廠及管網(wǎng)工程。目前該項目可行性研究報告已由市發(fā)改委批復，環(huán)評已由市環(huán)保局批復；初步設計報告已由市發(fā)改委組織專家評審待批復，規(guī)劃、國土部門的免辦意見已出。項目初步設計已批復；于2014年6月22日開始項目招投標工作。

2.2014年農(nóng)村飲水安全投資安排和工程實施情況。2014年區(qū)飲水安全改擴建工程（10處）被列入2014市級項目投資計劃中，本工程新建、改造水源10處，最高日供水量6567.45m3/d，新建管網(wǎng)總長104.2km，目前該項目前期手續(xù)已辦結，目前已有8個項目招標公告于2014年6月11日在

經(jīng)濟報發(fā)布，預計7月8日完成招標工作。

3.統(tǒng)籌使用稅費、價格等改革措施促進節(jié)水增效，加強終端配套設施建設，解決好“最后一公里”問題等進展情況。

（十四）實行精準扶貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上的政策措施落實情況

1.進一步加強扶貧資金管理，增強扶貧資金使用的針對性，整合扶貧資金和各類相關涉農(nóng)資金情況。投入了1000多萬元，完成了10個農(nóng)業(yè)工程建設項目，建成4個標準化的養(yǎng)殖小區(qū)、修建農(nóng)村道路、跨度7米的過河橋涵、興修農(nóng)田引水渠道30公里、建公廁、裝設太陽能路燈40盞、改善村委會的辦公條件、完善供暖、供電設備，增添了部分垃圾儲運設備如捐贈垃圾池、收集船、果皮箱和籃球架等公共設施的配置，開展結對幫扶貧困戶，捐衣贈物、提供就業(yè)、捐資助學等公益事業(yè)。

2.2014年各地落實減少農(nóng)村貧困人口計劃的主要措施，310個中央國家機關等單位定點扶貧592個縣，18個東部發(fā)達省市對口幫扶西部10省(區(qū)，市)落實情況。我區(qū)的幫扶主要是下派工作組定點包村開展扶貧工作。經(jīng)過一年幫扶，確保到年底區(qū)各村農(nóng)牧民人均純收入較上年增幅達16%，村集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上。

3.貧困縣考核機制改革推進情況；每個貧困村、貧困戶建檔立卡和全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設情況。

（十五）加強生態(tài)環(huán)境保護的政策措施落實情況 1.實施大氣污染防治行動計劃情況，淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛情況，在全國供應符合國家第四階段標準的車用柴油進展情況。開展了散裝物料揚塵污染防治專項行動、建設項目三同時檢查專項行動、礦山環(huán)境監(jiān)察專項行動。今年區(qū)計劃淘汰燃煤小鍋爐46臺。今年重點企業(yè)化學需氧量預計消減量370噸，氨氮預計消減量51.5噸。

2.大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控情況；研究制定水污染防治行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理情況；研究制定土壤污染防治行動計劃，實施土壤修復工程，整治農(nóng)業(yè)面源污染情況。此項工作不涉及我區(qū)。

3.提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21 個重點行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務進展情況；對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設項目辦理審批、核準和備案手續(xù)情況。我區(qū)無此類企業(yè)。

（十六）擴大“營改增”試點、減輕和公平企業(yè)稅負的政策措施落實情況

1.交通運輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務業(yè)、郵政業(yè)和電信業(yè)營改增試點運行情況；營改增應稅服務出口適用零稅率政策和免稅政策的執(zhí)行情況。“營改增”試點工作中，區(qū)地稅局共移

交營改增納稅人共計12戶，企業(yè)9戶，個體3戶。正式上線后我區(qū)又增加了23戶營改增納稅人，截止2014年4月，共有營改增納稅人35戶，其中企業(yè)26戶，個體9戶。營改增企業(yè)類型為交通運輸業(yè)13戶，郵政和現(xiàn)代服務業(yè)22戶。過對營改增納稅人一對一的個別輔導營改增的相關稅收政策，上線至今營改增納稅人申報工作順利進行，沒有逾期申報現(xiàn)象。2013年8月-2014年4月，我區(qū)營改增納稅人共有81戶次申報繳納了增值稅，征收增值稅68.93萬元，納稅最高的行業(yè)是道路運輸業(yè)。營改增應稅服務出口我區(qū)不涉及。

2.暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅有關工作落實情況，小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施情況。截止2014年6月，我區(qū)轄區(qū)內個體開業(yè)戶數(shù)523戶，其中起征點以上（即繳納增值稅的73戶）其他均為享受減免的納稅人，共計450戶。我區(qū)2013年度享受小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策的12戶次，減免所得稅額5.38萬元，較上年增長1.59萬元。

3.清理取消不合理、不合法的行政事業(yè)性收費，建立健全非稅收入管理制度情況。我區(qū)暫無不合理、不合法行政事業(yè)性收費。

（十七）促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施落實情況 1.2014屆高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。我區(qū)建立離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名信息數(shù)據(jù)庫，全面實行實名制就業(yè)服務。

各級公共就業(yè)人才服務機構和基層就業(yè)服務平臺及時主動與實名登記的未就業(yè)高校畢業(yè)生聯(lián)系，摸清就業(yè)需求，提供有針對性的就業(yè)服務。

2.落實引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)、鼓勵小微企業(yè)吸納就業(yè)、激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務和就業(yè)援助等政策措施，拓寬就業(yè)領域，開發(fā)更多就業(yè)崗位情況。我區(qū)根據(jù)市人力資源和社會保障局要求，繼續(xù)統(tǒng)籌實施好大學生村官、“三支一扶”等各類基層服務項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為高校畢業(yè)生參加實習、見習、志愿服務等活動創(chuàng)造條件，對企業(yè)新招用應歷屆高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予3年的社會保險補貼。

3.深化高等教育綜合改革，推動創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制情況。我區(qū)建立離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名信息數(shù)據(jù)庫，全面實行實名制就業(yè)服務。各級公共就業(yè)人才服務機構和基層就業(yè)服務平臺及時主動與實名登記的未就業(yè)高校畢業(yè)生聯(lián)系，摸清就業(yè)需求，提供有針對性的就業(yè)服務。

（十八）加強社會救助、保障困難群眾基本生活的政策措施落實情況。

1.建立健全社會救助體系，加強最低生活保障，特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等工作情況。我區(qū)對城鄉(xiāng)低保對象建立動態(tài)管理、定期核查制度。對城市低保對象每半年復核一次；

對農(nóng)村低保對象每年復核一次，從而實現(xiàn)應保盡保，應退盡退。2014年截止6月我區(qū)農(nóng)村低保戶1259戶1665人，最低生活保障金標準180元/月/人，最低生活保障金共計支出199.13萬元（其中物價補貼：2.6

萬）。

2014年截止6月我區(qū)城市低保戶148戶188人，最低生活保障金標準360元/月/人，最低生活保障金共計支出44.8萬元（其中物價補貼：0.4萬元）對我區(qū)城市低保戶中60歲以上老年人每月發(fā)放50元/月生活補貼，截止今年6月城市低保戶中60歲以上老年人共計66人，發(fā)放補貼2萬元。

2.完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制實施情況。2013年7月按照市局要求，完成我區(qū)城市低保從每人每月311元提高至每人每月341元，農(nóng)村低保從每人每月120元提高至136元每人每月，為轄區(qū)城市低保對象按照30元/月的標準補發(fā)7-10月提標補助，農(nóng)村低保對象按照16元/月的標準補發(fā)7-10月提標補助，并于2013年9月前全部發(fā)放到位。2014年1月1日起，又將我區(qū)城市低保從每人每月341元提高至每人每月380元，農(nóng)村低保從每人每月136元提高至每人每月180元。

二、存在的主要問題和出現(xiàn)的新情況

（一）改善民生的資金需求與財力不足的矛盾日益凸顯。從目前我區(qū)財力狀況看，整體上仍然屬于“吃飯財政”，受財力供給的限制，財政保障民生支出的壓力很大。特別是

2011年，新的民生政策密集出臺，原有的民生政策擴面提標，財政的保障壓力前所未有，預計全年新增支出極有可能超出新增財力。同時，由于社會資本不足，民間資本投向民生領域的積極性不高，進一步導致了民生投入與該領域的實際需求之間仍然存在著很大差距。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然突出。近年來，為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，區(qū)委、區(qū)政府不斷加大投入力度，農(nóng)民生活水平有了提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出了新的步伐。但是，由于城鄉(xiāng)二元結構的現(xiàn)狀尚未根本改變，農(nóng)村經(jīng)濟社會基礎薄弱，發(fā)展仍然相對滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距等都有不斷擴大的態(tài)勢。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡的問題也比較突出，對于區(qū)委、區(qū)政府部署的民生工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推進的很快，有的進展較慢，差距很大。

（三）就業(yè)和社會保障體系有待進一步完善。當前，我區(qū)就業(yè)壓力仍然比較嚴峻，勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大的狀況沒有完全改變，特別是每年都有大批大學畢業(yè)生無法就業(yè)，這已成為廣大人民群眾普遍關注的社會焦點。就業(yè)服務平臺還存在機構不健全、經(jīng)費不足等突出問題，有待進一步健全和完善。同時，由于部分企業(yè)特別是民營企業(yè)參保意識淡薄，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保積極性降低，部分自收自支事業(yè)單位受當前市場經(jīng)濟沖擊，經(jīng)濟效益日益衰退，繳納社會保險費能力下降，我區(qū)社保擴面難

度進一步加大。

（四）解決熱點難點問題、維護社會和諧穩(wěn)定的壓力較大。近年來，我區(qū)通過進一步深化各項改革，增強了發(fā)展活力，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，推動了民生事業(yè)不斷發(fā)展，但是，社會保障、教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設等領域中的熱點難點問題仍沒有得到根本解決，“上學難”、“看病難”、“住房難”現(xiàn)象依然存在。特別是在推進民生建設的過程中，因利益關系引發(fā)的各種矛盾糾紛日益增多，存在的一些不和諧、不穩(wěn)定的因素，群體性上訪事件時有發(fā)生。相對比其他縣區(qū)，我區(qū)的信訪總量仍處于高位運行，維護社會和諧穩(wěn)定的任務十分繁重。

四、下一步的工作思路和重點

（一）把民政、民生工程擺在首位，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

扎實做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點實施工作，鼓勵符合參保條件的城鄉(xiāng)居民踴躍參保繳費。進一步加大社會保險擴面工作力度，重點促進非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民等群體參保工作，努力做到“應擴盡擴”、“應保盡保”。不斷完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險體系，快醫(yī)療費用結算方式改革，推進醫(yī)療費用即時結算，全面推行居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，降低大病、重病患者的個人負擔。切實做好工傷保險工作。建立工傷鑒定、工傷預防、工傷康復“三位一體”的工作體系，提高工傷保險待遇水平。進一步加強社

保基金監(jiān)管，健全完善各類監(jiān)管措施，強化內部監(jiān)管、部門聯(lián)合監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)督，確保基金安全平穩(wěn)運行。健全完善社會救助體系，完善各項保障政策，加大資金投入，進一步提高社會救助能力和水平。

（二）圍繞群眾所需、所想、所盼全力以赴辦好各項為民實事。

努力改善上學、就醫(yī)條件。加強學校標準化建設，繼續(xù)實施教學儀器和課桌凳更新工程，改善農(nóng)村中小學辦學條件。加快職業(yè)教育改革，全面提高學生的實踐能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，爭創(chuàng)國家、省、市級重點專業(yè)，統(tǒng)籌高中與職業(yè)教育發(fā)展。加快實施農(nóng)村中小學校舍安全工程。加強和完善新農(nóng)合管理，不斷提高新農(nóng)合補償能力與參合群眾受益面。進一步推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制、人事制度、分配制度改革，推進區(qū)醫(yī)院醫(yī)療服務和內部管理制度改革。繼續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，確保村衛(wèi)生室建設逐年提高。

認真做好供暖、供氣、供水等工作。供暖方面。逐步實施村鎮(zhèn)供暖項目，積極采用地源熱泵等新技術，認真落實新建樓房預留供暖系統(tǒng)、鼓勵利用新技術供暖等措施，有效解決農(nóng)村社區(qū)供暖問題。供氣方面。加快我區(qū)天然氣分輸站和門站建設和燃氣管網(wǎng)建設；推進管道燃氣向農(nóng)村社區(qū)延伸，加快實施“氣上樓”工程，努力實現(xiàn)“氣化達坂城”的長遠目標。供水方面。進一步增強供水能力，加快水廠及供水管

網(wǎng)建設，加強舊管網(wǎng)維護，提高供水量，擴大供水范圍，實現(xiàn)安全供水；分批分路段鋪設污水管網(wǎng)，提高污水處理能力，加強水源地保護。進一步加強農(nóng)村自來水工作。

（三）按照城鄉(xiāng)發(fā)展方向、總體布局，堅定不移地推進城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治。

一是大力提升城市建設。堅定不移地推進城區(qū)建設，加快完善道路及配套工程建設，逐步實施公共服務設施項目建設，增強城市功能和承載力。逐步完善主城區(qū)功能，完善路網(wǎng)和道路交通功能，加強公園、廣場等休閑活動場所建設。全力加快保障性住房建設。充分利用用地、收費等優(yōu)惠政策，多方籌集資金，確保保障性住房順利建設、按期完工。

二是著力加快小城鎮(zhèn)建設。堅持高起點規(guī)劃，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和駐地控制性詳細規(guī)劃編制，以科學規(guī)劃引領小城鎮(zhèn)建設，突出小城鎮(zhèn)特色，提升建設水平。采取市場化運作方式，多渠道籌措建設資金，優(yōu)先用于改善民生的基礎設施和公共服務設施項目建設。加大扶持力度，加快重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設，增強小城鎮(zhèn)集聚吸納能力，發(fā)揮典型示范作用，以點帶面，推動小城鎮(zhèn)建設全面快速發(fā)展。

三是扎實推進“安居富民”項目。拓寬籌資渠道，探索完善聯(lián)戶擔保、集體房地產(chǎn)抵押貸款機制，拓寬建設資金籌措渠道，有效解決資金緊張問題，推進農(nóng)村住房建設深入開展。加強督促指導，在資金、物料、技術等方面適當幫扶，免費提供設計圖紙，提供咨詢服務，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街的積極性，加快推進項目建設。嚴格監(jiān)督管理，加強工程質量安全監(jiān)管，確保新建農(nóng)房質量安全；加強資金使用監(jiān)督管理，確保專項資金運行不出問題。實施 “三上”工程，在推進農(nóng)房建設改造的同時，強化配套設施完善，加快“三上”工程建設。對前兩年已建和在建社區(qū)設施配套情況進行“回頭看”，對社區(qū)“三上”方案進行論證、細化和完善，力求具有較強的可操作性，力求達到最佳效果。

四是進一步加大環(huán)境整治力度。按照農(nóng)村環(huán)境連片整治示范規(guī)劃要求，落實“以獎促治”政策，積極實施生活垃圾處理、污水處理項目建設，加大農(nóng)村污染防治力度，改善農(nóng)村環(huán)境質量。區(qū)鄉(xiāng)兩級財政繼續(xù)加大對村級環(huán)境整治的支持力度，使投入與市場化運作所需資金一致或基本一致。積極開展農(nóng)村環(huán)衛(wèi)有償服務試行工作，制訂村級環(huán)衛(wèi)管理收費標準，合理收取和使用費用，開辟村級環(huán)衛(wèi)管理的經(jīng)費來源。通過村規(guī)民約、衛(wèi)生保潔公約、門前“五包”責任制、保潔員崗位職責等一系列規(guī)章制度來實現(xiàn)有效管理。同時，通過完善考核機制，將環(huán)衛(wèi)工作納入對各村和村干部的績效評估范圍，與評先評優(yōu)、報酬補助等掛鉤，實現(xiàn)村級環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作全覆蓋。

（四）堅持實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益，努力夯實科學發(fā)展的群眾基礎。

一是建好信訪平臺，協(xié)調群眾利益矛盾。加強群眾訴求接待服務中心、“12345”服務熱線、行政審批中心建設；配強配齊區(qū)鄉(xiāng)群眾工作隊伍，定期舉行信訪工作培訓，提高業(yè)務能力。扎實開展領導大接訪活動，結合群眾路線教育實踐活動主動深入基層、深入群眾下訪，領導班子成員主動開門接訪，把絕大數(shù)問題發(fā)現(xiàn)在源頭，解決在苗頭，穩(wěn)控在基層，真正實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難問題不出縣；

二是提高保障能力，維護群眾利益關系。充分發(fā)揮財政政策和資金的激勵引導作用，積極支持轉方式、調結構，努力打造一批優(yōu)質財源隆起帶和增長點，不斷培植壯大財源。繼續(xù)加強與上級溝通對接，爭取上級的理解支持，給予傾斜照顧，提高民生惠農(nóng)政策的補助比例。積極向上爭取項目資金和轉移支付補助，進一步緩解財政收支矛盾，集聚更多財力用于民生支出，促進民生事業(yè)發(fā)展。進一步健全完善監(jiān)督檢查機制，切實加強對各項民生惠農(nóng)政策落實和資金管理使用情況的監(jiān)督檢查、追蹤問效，堅決遏制虛報冒領、擠占挪用資金的現(xiàn)象，確保政策資金落實到位。

三是創(chuàng)新社會管理，提升群眾幸福感。把解決好群眾反映的問題作為出發(fā)點和落腳點，扎實推進行政審批制度改革，集中進行新一輪行政許可（審批）項目清理。加快推進區(qū)鄉(xiāng)村三級政務服務體系建設，完善政務服務體系。嚴格規(guī)范收費管理，推進統(tǒng)一收費和“一費制”，由企業(yè)定時定點、按

收費項目和標準到政務大廳集中繳納，杜絕亂收費、亂檢查、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生。努力促進公共資源陽光交易，通過建立專家?guī)欤?guī)范管理評標專家，完善代理機構管理辦法，實行準入制等有效措施，加強制度建設，完善公共資源交易中心工作機制，真正做到公共資源交易公開、公平、陽光運行。大力推進政務公開，將政務公開和黨務公開、村務公開相結合，實現(xiàn)“三公開”工作合力，大力推進基層公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開，擴大公開的范圍，規(guī)范公開目錄和指南，為基層群眾提供便利高效服務。在采取公開欄、政府公報、政府網(wǎng)站及報刊、廣播、電視等形式進行公開的基礎上，充分利用黨員干部遠程教育網(wǎng)絡和有線電視視頻點播等新渠道、新載體進行政務公開。

四，收集相關文件

第二篇：穩(wěn)增長專題

中國經(jīng)濟面臨的環(huán)境復雜嚴峻，下行壓力加大。因此，中共中央政治局7月31日召開會議，分析研究上半年經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作。會議要求以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。那何為“穩(wěn)增長”呢？中央政府為何在此時把“穩(wěn)增長”放在重要位置？提出把“穩(wěn)增長”放在重要位置，當然與近來的國內外經(jīng)濟形勢變化有關。這不僅因為歐洲主權債務危機的風險進一步增加，希臘脫離歐元區(qū)的可能性大增，而且還因為國內4月的宏觀數(shù)據(jù)清楚地顯示了經(jīng)濟下行的風險。面對國內外現(xiàn)實的經(jīng)濟環(huán)境變化，中央政府對宏觀經(jīng)濟形勢的判斷及宏觀調控政策的基調開始有所變化，除了直接提出把“保增長”放在更為重要的位置上，還及時地推出了確保國內經(jīng)濟“穩(wěn)增長”的一系列政策。比如，通過擴大內需來保證國內經(jīng)濟穩(wěn)定增長，加快審批基建項目、促進節(jié)能家電消費、加大企業(yè)減稅力度、下調存款準備金率等等。不過，在筆者看來，這些現(xiàn)象都還只是量上的調整，中國經(jīng)濟形勢并沒有發(fā)生質的變化。因此，政府“穩(wěn)增長”，并非要讓中國經(jīng)濟重新回到兩位數(shù)增長水平上，而是要確保經(jīng)濟增長在政府工作報告中所規(guī)劃的GDP增長7.5%的區(qū)間。換而言之，“增長”依然是中國經(jīng)濟必要的目標。同時，宏觀經(jīng)濟調控更加趨于理性。在這個轉型期，與經(jīng)濟上升期比較，穩(wěn)定期存在著四個突出問題。

第一是防止經(jīng)濟增長源頭性因素偏冷。汽車、住房消費是考量新一輪經(jīng)濟增長的重要因素。今年采取了相應的調控措施以后，預計車、房購買活動將趨于成熟和穩(wěn)定，并將成為拉動經(jīng)濟增長的較為持久的動力。但在調整過程中，車、房的購買活動仍然存在一定的不穩(wěn)定性，如果政策不當，有可能持續(xù)偏冷。由于買車、買房是拉動新一輪經(jīng)濟增長的重要源頭性因素，這些方面如果持續(xù)偏冷，則可能導致經(jīng)濟增長率持續(xù)降低，過早進入蕭條狀態(tài)。這對于保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長是一個嚴重威脅，必須高度重視。

第二是外貿由高轉穩(wěn)，警惕拉動力度減弱。隨著中國外貿規(guī)模的迅速擴大，與其它國家之間的貿易摩擦也不斷增加，進入今年以來，隨著紡織品配額的取消，歐美等國家紛紛以不同方式對我輕工產(chǎn)品出口設限。在此背景下，預計外貿出口將逐步由高速增長轉入平穩(wěn)增長，對相關產(chǎn)業(yè)的拉動力度也隨之減弱。這些對勞動密集型的下游產(chǎn)品會形成一定影響，對新一輪經(jīng)濟增長保持在較高水平也有一定影響。

第三是重化工業(yè)出現(xiàn)需求約束。經(jīng)過去年以來一系列的宏觀調控措施，投資過熱的苗頭得到有效控制。綜合來看，對重化工產(chǎn)品的需求增長趨穩(wěn)。另一方面，重化工產(chǎn)品由供不應求轉為供大于求。目前產(chǎn)能過剩問題開始顯現(xiàn)，預示著重化工業(yè)將進入一個結構性調整過程在這個過程中，重化工產(chǎn)品價格水平會走低，出現(xiàn)需求約束，部分企業(yè)要被淘汰出局。這一調整預計也將波及到能源電力方面。這些調整會抑制對這些領域的投資，壓低投資增幅；而投資增幅降低又會進一步減少對重化工產(chǎn)品的需求。由此可能導致經(jīng)濟出現(xiàn)偏冷跡象。

第四是物價開始走低，防范通貨緊縮。當前投資、出口等需求增長趨穩(wěn)，居民買車、買房的活動也趨于穩(wěn)定；另一方面，生產(chǎn)能力則增長很快。隨著結構性供求缺口的縮小，物價水平必然開始走低。目前在居民消費價格方面已經(jīng)有所表現(xiàn)，預計生產(chǎn)資料價格水平從下半年開始也會出現(xiàn)類似情況。

針對以上問題，我個人提出一些建議：

一．駕好“需求”與“消費”兩架馬車。積極培養(yǎng)、引導居民家庭的買車買房活動，穩(wěn)定提高經(jīng)濟增長的源頭性拉動因素；加快研究全面參與國際分工背景下穩(wěn)步擴大中國產(chǎn)品國際市場的問題，為新一輪經(jīng)濟增長提供必要的支持；加快研究穩(wěn)定糧食價格的有關措施；加快研究保持各項需求合理增長，特別是努力引導和擴大居民家庭買車、買房活動，進一步擴大國際市場份額的措施。

二．改善民生的機遇。所謂民生問題是重中之重，以民為本。因此，通過調整收入分配結構，提高據(jù)居民消費率，降低投資率，讓廣大老百姓的口袋里的錢多一點，特別是中低消費者消費的支付能力增強。通過增加國內消費的支出，提高老百姓的消費水平，來支撐經(jīng)濟的增長。

三．產(chǎn)業(yè)升級的機遇。借助我國出口增長不足的壓力，形成一個倒逼機制，加大自主創(chuàng)新的投入。增加具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和自主品牌的產(chǎn)品，能夠帶動我國產(chǎn)業(yè)的升級，現(xiàn)在應當說是一個難得的機遇。另外，要發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

四．國際并購的機遇。當前歐美一些企業(yè)，具有比較好的科技資源和國際營銷網(wǎng)絡。但由于金融危機的影響，它們經(jīng)營面臨困難。此時卻是我們并購的好時機。

隨著一系列“穩(wěn)增長”措施落實到位，國民經(jīng)濟運行將進一步企穩(wěn)，為擴大消費奠定堅實基礎。伴隨擴大內需特別是擴大消費需求的政策措施進一步完善，收入分配制度改革加快，社保體系進一步健全，“穩(wěn)增長”一定能取得顯著成效。我國經(jīng)濟定能逆流而上。

第三篇：穩(wěn)增長審計專題報告

穩(wěn)增長審計開展情況

一、審計工作開展情況

根據(jù)《安徽省穩(wěn)增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況跟蹤審計實施方案》（皖審財〔2014〕68號）要求，定遠縣審計局于2014年9月18日組織召開審計進點會，并成立審計小組，對審計任務進行分工，由于穩(wěn)增長審計是縣內首次開展的對政策落實情況的審計，涉及面廣，任務重，再加上時間緊，人員不足等因素，導致審計組在審計過程處于一個被動狀態(tài)，但各審計小組均積極行動，上門與被審計單位溝通，提請其重視，對不了解審計工作的單位，審計人員多次到訪，講解相關要求和事項，在后期催收材料過程中，各審計人員為確保自查報告能夠及時高質地報送，反復上門催要求證，以保證此次審計工作的圓滿完成。

二、審計工作中存在的問題和困難

（一）多數(shù)單位的重視程度不夠，存在敷衍現(xiàn)象

多數(shù)單位的主要領導并沒有充分意識到此次審計的重要性和意義，沒有積極安排相關工作，抽調專人負責，從而導致諸如：1.把會計人員作為穩(wěn)增長審計的聯(lián)系人，而財會人員對相關政策及執(zhí)行情況不了解，無法提供審計人員需要的文件資料；2.在后期催收自查報告及對相關材料進行核實的過程中，相關責任領導出差或下鄉(xiāng)長時間聯(lián)系不上；3.分管領導或聯(lián)系人不了解本單位有關穩(wěn)增政策落實的情況，無法配合審計人員的工作；4.少數(shù)單位自查報告的催收存在困難，總是一拖再拖。

（二）部分單位對自身工作目標任務、工作內容和相關政策理解不夠透徹

部分單位對國務院及省市要求完成的工作目標任務、工作內容認識不到位，也沒有充分理解此次審計工作的相關要求，導致其在提供的自查報告中，主要談及其往年的工作成果，甚至出現(xiàn)09、10年的工作成果，對國務院及省市要求本完成的目標任務及完成情況卻極少涉及，有的甚至把審計自查報告寫成了總結，將以前的工作任務內容和成果均包含在報告中，形成了十幾頁甚至幾十頁的自查材料，這給后期審計報告的形成增加了巨大困難。

（三）牽頭單位和執(zhí)行單位間責任分配不明確 少數(shù)單位由于牽頭工作比較多，對具體政策的執(zhí)行和落實情況了解不到位，無法提供相關任務開展及完成情況的資料，而執(zhí)行單位又以不是主要責任單位為由，不提供完整的文件和資料；還有極個別單位的自查報告，多次重寫均達不到要求，在多次溝通催要的過程中甚至產(chǎn)生了抵觸情緒。

三、下一步工作建議及計劃

（一）應強化被審計單位領導的責任意識

針對此次審計中多數(shù)單位敷衍的現(xiàn)象，應強化被審計單位領導的責任意識，單位一把手應充分認識到穩(wěn)增長審計的重要性和必要性，切實負起主體責任，抽調專人負責；分管領導應認真學習穩(wěn)增長審計工作的要求，全力配合審計小組人員的工作開展，使單位能夠從上到下認真嚴肅對待穩(wěn)增長審計任務。

（二）被審計單位應切實明確自身工作目標任務和內容 為確保下一季度審計工作的順利開展，被審計單位應對照國務院及省市文件認真梳理、明確自身的任務目標和工作內容，逐項抓好落實，并對每季度任務的開展和完成情況進行詳細記錄，認真分析政策落實過程中存在的問題和困難，以便配合審計組成員的工作。

（三）進一步強化責任分工

針對牽頭單位和執(zhí)行單位之間責任分配不明確問題，應要求牽頭單位切實起到牽頭把關、指導執(zhí)行的作用，協(xié)助相應的責任單位認真貫徹相關政策，做好材料總結工作，確保材料及時完整地提供給審計組人員。

（四）下一步工作計劃

在認真總結此次審計工作經(jīng)驗的基礎上，組織審計組成員學習相關文件精神，充分了解穩(wěn)增長審計政策的要求，并積極與市審計局進行對接，搞清審計工作的重點，保持與周邊縣的交流，吸收采納好的審計方式及方法。每月有針對性的選取個別單位，對重要項目的實施和重大政策的落實進行重點跟蹤審計。

第四篇：關于促消費穩(wěn)增長的若干意見

關于促消費穩(wěn)增長的若干意見

為進一步促消費、穩(wěn)增長，特提出如下意見：

一、進一步做大做實進出口業(yè)務

1、引進和建立外貿服務平臺。整合外貿資源，疏通外貿渠道，用活外貿政策，優(yōu)化外貿服務，力爭在一年內再引進和建立2-3家外貿服務平臺，鼓勵將委托市外外貿服務中介機構辦理的業(yè)務轉移到市內外貿服務平臺辦理。（責任單位：市商務糧食局、海關和檢驗檢疫駐婁機構、國家外匯管理局婁底中心支局）

2、建立重點外貿企業(yè)聯(lián)動服務機制。對全市進出口業(yè)務達到500萬美元以上的外貿企業(yè)進行全面摸底調研，建立“外貿服務問題與責任清單部門交辦制度”，實行分類幫扶指導，逐一解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和開展進出口業(yè)務中存在的困難和問題，推進投資貿易便利化，對重點企業(yè)的進出口業(yè)務實行全程跟蹤指導和服務。力爭今年出口超5000萬美元企業(yè)達到4家，出口超千萬美元企業(yè)達到30家以上。（責任單位：市商務糧食局、海關和檢驗檢疫駐婁機構、國家外匯管理局婁底中心支局）

3、積極組織轄內大型工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)參與轄外、境外各類產(chǎn)銷對接活動。借助“湘品

出湘”通道，推動“婁品出婁”，消化過剩產(chǎn)能。強化中小企業(yè)服務平臺作用，組織生產(chǎn)企業(yè)與電商對接，充分利用電子商務平臺幫助雙峰農(nóng)機、漣源礦機、新化電子陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品等品牌和特色產(chǎn)品拓展市場。充分發(fā)揮電子商務協(xié)會作用，鼓勵和引導實體商貿企業(yè)發(fā)展電子商務等新的商貿形式。充分利用高鐵經(jīng)濟效應，依托高鐵、高速便捷交通走廊，推進跨區(qū)域經(jīng)貿融合，拓展產(chǎn)品銷路。（責任單位：市經(jīng)信委、市商務糧食局、市貿促會）

4、出臺外貿獎勵政策。對婁底境內企業(yè)當年進出口比上進出口每增加1美元，獎勵人民幣2分錢。縣市區(qū)企業(yè)進出口由縣市區(qū)政府參照上述獎勵標準實行獎勵。（責任單位：市商務糧食局、市財政局、縣市區(qū)政府）

5、及時足額退稅。對出口企業(yè)申報的符合規(guī)定的退（免）稅，主管國稅機關應在20個工作日內[從受理退（免）稅申報之日起，至將《稅收收入退還書》傳遞至國庫]辦結相關退（免）稅手續(xù)；國庫在收到退稅之日起10個工作日內退至企業(yè)。（責任單位：市國稅局、市人民銀行）

二、大力開展促銷活動

6、精心組織辦好一批大型展會節(jié)會活動。繼續(xù)承辦好湖南省第六屆農(nóng)業(yè)機械、礦山機械、電子陶瓷產(chǎn)品博覽會，重點開展轄內特色制造的產(chǎn)銷對接，有計劃地策劃舉辦啤酒節(jié)、美食節(jié)、購物節(jié)、汽車文化節(jié)等專題節(jié)會。（責任單位：

市商務糧食局、市經(jīng)信委）

7、多種形式開展活動促銷。采取政府推動、部門支持、企業(yè)主導的方式鼓勵指導大型商貿零售企業(yè)、專業(yè)市場和商業(yè)街區(qū)開展各種形式的促銷活動，組織限上餐飲和住宿企業(yè)開展優(yōu)惠酬賓活動。對商家開展的上檔次、上規(guī)模的店前廣場促銷活動，在不影響城市市容、環(huán)境衛(wèi)生、消防、公共安全與交通安全的前提下，相關部門予以支持并減免相關費用。（責任單位：市商務糧食局、市旅游外事僑務局、市城管局、市交警支隊、市創(chuàng)衛(wèi)辦）

三、促進旅游業(yè)快速發(fā)展

8、加強旅游營銷力度，促進旅游消費。創(chuàng)新營銷模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建立婁底旅游網(wǎng)絡、微信平臺，鼓勵支持旅游企業(yè)開展網(wǎng)絡營銷。在滬昆高鐵（上海—貴陽段）投放婁底旅游宣傳廣告。營造良好的經(jīng)營環(huán)境，支持旅游飯店和旅行社發(fā)展壯大。加強重點景區(qū)與旅行社的合作，進一步鞏固省內（特別是長株潭地區(qū)）客源市場，鼓勵和支持旅行社在年內組織1次以上大型旅游團隊游婁底活動。積極指導景區(qū)完善相關配套設施，提高產(chǎn)品的美譽度，指導支持各景區(qū)、旅游飯店、旅行社開展優(yōu)惠促銷活動。充分利用現(xiàn)有的相關旅游扶持資金，支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)轉型升級，促進休閑旅游發(fā)展。（責任單位：市旅游外事僑務局）

9、修訂完善市（縣市區(qū)）地接旅游獎勵政策，進一步

調動旅行社做大旅游地接市場的積極性，盡快完成對市本級和縣市區(qū)已有的地接旅游獎勵政策的修訂完善，加大激勵力度，簡化操作流程。（責任單位：市旅游外事僑務局、市財政局）

四、創(chuàng)新消費性金融產(chǎn)品和消費服務

10、切實增加中小微企業(yè)融資產(chǎn)品和居民住房、購車、教育、旅游等消費信貸，培養(yǎng)居民信貸消費意識，激發(fā)居民消費信心，刺激消費需求。（責任單位：市政府金融辦、市人民銀行、市銀監(jiān)分局）

11、落實婁政發(fā)[2014]27號文件，放寬首套房認定標準，加大使用住房公積金購房支持力度，鼓勵長期進城經(jīng)商、務工的農(nóng)業(yè)轉移人口依法在城鎮(zhèn)購買商品住房落戶。住房公積金在確保資金安全和正常提取的前提下，優(yōu)先滿足住房公積金繳存職工首次利用公積金貸款的購房需求。進一步優(yōu)化購房環(huán)境，提高購房手續(xù)辦理效率和服務質量，落實好對首購房的補貼政策，提振居民購房需求和信心。（責任單位：市房產(chǎn)局、市住房公積金中心）

12、加快公共服務和消費性資金撥付速度。（責任單位：市財政局）

13、支持使用本地產(chǎn)品和服務，制定本地產(chǎn)品和服務使用采購目錄，在同等條件下，鼓勵轄內行政事業(yè)單位優(yōu)先采購使用本地產(chǎn)品和服務。（責任單位：市經(jīng)信委、市財政局）

五、做好商貿服務業(yè)統(tǒng)計工作

14、加強商貿服務行業(yè)發(fā)展情況調度匯總工作。摸清限下企業(yè)情況，重點摸查電子商務、直銷等新興行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，采取有效措施確保符合條件的企業(yè)入統(tǒng)。指導新開業(yè)的限上企業(yè)做好入統(tǒng)工作。對已經(jīng)實現(xiàn)個轉企的納稅人，在30日內未到稅務部門辦理稅務登記證變更登記的，稅務部門應及時督促其辦理變更登記。加強與國家、省統(tǒng)計部門的溝通與聯(lián)系，盡快做好新增限上企業(yè)入統(tǒng)和已關閉企業(yè)入統(tǒng)基數(shù)的退出工作。科學優(yōu)化限下企業(yè)統(tǒng)計抽樣結構，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)充分反映社零增長實際情況。（責任單位：市商務糧食局、市統(tǒng)計局、市工商局、市地稅局）

15、加快商事制度改革創(chuàng)新。實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一證”登記制度改革試點。(責任單位：市工商局、市質監(jiān)局、市國稅局、市地稅局)

六、各方聯(lián)動形成促消費穩(wěn)增長合力

16、加大促消費、穩(wěn)增長的宣傳力度。對政府及相關部門、企業(yè)關于促消費穩(wěn)增長的政策和促銷活動，新聞媒體要加大宣傳力度，提升消費“熱度”。（責任單位：市政府新聞辦）

17、各縣市區(qū)和部門要高度重視，按工作職責分工抓緊抓實相關工作，將相關措施落到實處。部門之間要相互配合，市縣（區(qū)）之間要通力合作，形成合力，共同做好促消費穩(wěn)增長工作。市政府建立考核制度，對各部門促消費穩(wěn)增長相關工作進行考核。市政府督查室會同相關部門每月對落實情況督查通報一次，年底將落實情況納入績效考核。

第五篇：物流行業(yè)“穩(wěn)增長”專題調研報告（范文模版）

北京時間12月7日，國務委員王勇及國家發(fā)改委工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、交通運輸部、商務部、國資委、稅務總局、工商總局、銀監(jiān)會等有關部門領導同志聽取了中國物流和采購聯(lián)合會關于“穩(wěn)增長”的相關調研情況報告。

據(jù)冷鏈馬甲了解到，此次“穩(wěn)增長”專題會議圍繞著六大物流業(yè)務板塊，圍繞著物流行業(yè)目前的痛點和企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和問題進行了深入探討和分析。

中國物流和采購聯(lián)合會副會長賀登才集合本次行業(yè)調研情況，指出我國物流行業(yè)目前不合理的結構和成本壓力，這些問題都在驅動著物流行業(yè)進一步的發(fā)展和轉型、對外開放。對于目前行業(yè)“穩(wěn)增長”面臨的問題，賀登才副會長指出四個方面的問題：

一是物流業(yè)對工商企業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐力度不足

二是簡政放權還有較大空間

三是物流企業(yè)稅負不合理

四是道路通行存在較大障礙。

對于物流業(yè)“穩(wěn)增長”問題，賀登才提出十大建議。一是物流業(yè)增值稅統(tǒng)一稅率、降低稅負、取消補貼。二是解決個體司機異地開具增值稅發(fā)票問題。三是允許網(wǎng)絡型物流企業(yè)總機構在省域范圍匯總申報納稅。四是允許貨車駕駛員道路運輸從業(yè)資格證網(wǎng)上年審、異地年審。五是與開票和納稅掛鉤，盡快落實“無車承運人”制度。六是落實“一照多址”工商登記改革。七是降低和統(tǒng)一公路收費，治理公路亂罰款。八是改進城市貨運車輛通行管理，解決城市配送最后一公里問題。九是規(guī)范大件運輸超限運輸管理。十是將物流業(yè)納入“兩化融合”技改專項資金支持范圍。

順豐董事長王衛(wèi)在此次會議中也發(fā)表了自己的看法，他結合順豐的成長經(jīng)歷發(fā)表了四個想法：

一是打造城市配送體系

二是釋放干線運輸資源

三是解決最后100米問題

四是加強技術改造和設備升級。

中物聯(lián)公路貨運分會當值會長王堅，重點提出了公路貨運行業(yè)“穩(wěn)增長”的政策建議：

一是建設行業(yè)公共服務平臺

二是解決行業(yè)企業(yè)開票問題

三是規(guī)劃多式聯(lián)運樞紐建設

四是發(fā)揮國家公共信息平臺作用。

最后，王勇做了總結性發(fā)言，王勇表示，在會議中提到的這些問題目前都是物流行業(yè)中不可忽視的問題，物流業(yè)行業(yè)發(fā)展需面向全世界，全面互聯(lián)網(wǎng)做深度改革，提高資源配置效率，為國民經(jīng)濟轉型升級奠定物流基礎。