在黨風廉政建設會議上的講話

同志們：

在年度工作即將過半之際，我們召開一次落實黨風廉政建設主體責任工作會議，主要目的是層層傳導落實主體責任壓力，進一步強化各單位抓黨風廉政建設的政治意識、責任意識和擔當意識，告訴同志們哪些事情必須做、認真做，哪些事情不應做、堅決不能做。下面，我就圍繞落實黨風廉政建設主體責任講三個方面的意見，與大家共勉。

一、深刻理解落實黨風廉政建設主體責任的重大意義

落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，是以習近平同志為核心的中央領導集體科學判斷當前反腐敗斗爭形勢作出的重大決策，是對懲治和預防腐敗規律的深刻認識和戰略思考，是加強黨風廉政建設的重要制度性安排。黨委的主體責任是由黨委的領導地位和黨委統一領導黨風廉政建設工作的主體定位所決定的。黨委能否落實好主體責任，直接關系黨風廉政建設的成效。

（一）落實主體責任是應對“四大考驗”、“四種危險”的現實需要。

《論語·顏淵篇》中曾有這樣一段話，講的是孔子的弟子子貢問怎樣治理國家。孔子說：“糧食充足，軍備充足，老百姓信任統治者。”子貢問：“如果不得不去掉一項，那么在三項中先去掉哪一項呢？”孔子說：“去掉軍備。”子貢又問：“如果不得不再去掉一項，那么這兩項中去掉哪一項呢？”孔子說：“去掉糧食。自古以來人總是要死的，如果老百姓對統治者不信任，那么國家就不能存在了。”黨的十八大以來，黨中央為什么要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底？結合當前嚴峻的反腐敗斗爭形勢看，塌方式腐敗、系統性腐敗、家族式腐敗不斷發生，一個個大老虎被揭露出來，數量之多、頻率之高，令人觸目驚心。如果現在我們再不從嚴治黨、鐵腕治吏，將有脫離人民群眾，失去黨心民心、亡黨亡國的危險，這絕不是危言聳聽。在落實黨風廉政建設主體責任上，我們一定要做清醒人、明白人，真正把擔子擔起來，種好“責任田”。

（二）落實主體責任是貫徹黨要管黨、從嚴治黨要求的重要內容。

習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上發表重要講話，深刻分析反腐敗斗爭形勢，提出當前和今后一個時期的任務目標，“要深化標本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”。去年年底，X書記在主持全省基層黨建工作述職評議大會時講到，X。前不久，省委常委、X市委書記X到我市調研主體責任落實工作時強調，落實“四個全面”戰略布局，最關鍵、最重要的是全面從嚴治黨，各級黨委（黨組）和黨員領導干部要自覺按照中央、省委、市委的統一部署，牢固樹立“抓黨建是最大的政績和第一責任”的理念，以敢于擔當的精神抓好“兩個責任”落實。去年以來，市委書記逢會必講“兩個責任”，要求我們帶頭從嚴治黨，壓實管黨責任，凝聚黨心民心。這些要求，體現了從中央到地方對落實黨風廉政建設主體責任的高度重視，也為我們在新常態下抓好主體責任落實提供了重要遵循。

（三）落實主體責任是加強反腐倡廉和作風建設的迫切要求。

十八大以來，黨中央堅持有腐必懲、有貪必肅，依紀依法嚴懲腐敗分子，特別是堅決查處了***、***、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀案件，廣大群眾無不拍手稱快、堅決擁護，國際輿論也給予高度評價。但冰凍三尺非一日之寒，滴水穿石也非一日之功。值得特別注意的是,習近平總書記在黨的十九大報告中指出,“當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石”。從我市情況看，在高壓反腐方面，去年，全市各級紀檢監察機關立案查處X件X人，比2016年增加X件X人，同比分別上升X%、X%，其中涉及副科級以上領導干部X人；在改進作風方面，市委率先垂范，帶頭貫徹落實中央八項規定精神、省委六條意見和宜昌市委二十四條意見，形成了改進作風上行下效的良好局面。2017年，全市性會議、文件同比減少X%以上，評比表彰項目減少X%，全市“三公”經費同比下降X%。同時，市委對X名落實主體責任不到位、干部紀律渙散的市直單位黨組書記進行了警示談話，對X個局黨組領導班子進行了調整。一方面，固然是因為我們抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭的力度更大；另一方面，也警醒我們，目前滋生腐敗的土壤依然存在，作風頑疾還未根除，落實主體責任只能更緊、不能放松。在座的同志們一定要頭腦清醒、態度堅定、旗幟鮮明，嚴格按照“一崗雙責”的要求，始終繃緊落實主體責任這根弦，層層傳導壓力、層層抓好落實，努力形成黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作新常態。

二、清醒認識在落實黨風廉政建設主體責任上存在的突出問題

落實黨委主體責任是黨風廉政建設取得成效的決定性因素。從總體上看，當前，我們各部門無論是在思想認識、責任落實上，還是在改進作風、建章立制上，都取得了一定的成效，也還存在一些亟待解決的問題：

（一）思想認識不到位。

去年，我帶隊到部分單位開展了黨風廉政建設責任制考核。從檢查情況看，有的部門“一把手”沒有真正把自己當成“主角”，對從嚴治黨嚴峻形勢缺乏理性的判斷和深刻的反思，對落實主體責任缺乏充分的認識，認為抓改革、促發展、保穩定是“實功”，抓黨風廉政建設和反腐敗工作是“虛活”,“只掛帥，不出征”；對貫徹落實黨風廉政建設責任制僅僅滿足于一般的口頭表態、簽責任書，認為這樣就算履行了第一責任，很少直接過問、具體研究和推動黨風廉政建設相關工作。有的部門班子成員對落實“兩個責任”沒有認真學習領會，沒有搞清楚該負什么的責任、該履行什么樣的職責，甚至把落實黨風廉政建設責任制等同于其他單項工作。

（二）主體責任不壓實。

有的部門在抓黨風廉政建設工作中，不作為、慢作為，不敢擔責、不愿負責，未根據本部門實際制定落實“兩個責任”的實施辦法，對領導班子、班子成員所承擔的責任沒有清單化、項目化、具體化，對二級單位黨風廉政建設工作不檢查、不督辦、不考核，沒有剛性要求，缺乏程序性、保障性、懲戒性。有的同志習慣當“老好人”，對機關作風建設不敢抓、不敢管，相互批評怕影響團結、自我批評怕失去權威；有的同志新辦法不會用，硬辦法不敢用，管不住、管不好。

（三）作風建設不扎實。

上個月，市委主體責任辦公室對全市部分單位落實中央八項規定精神和執行財經紀律情況進行了檢查，發現有些部門存在不少問題，且具有一定的普遍性。比如：有的單位費用報銷不規范，公務接待費報銷“四件套”要素不全、公務接待陪客數量超標準、接待費用超標等問題；有的單位不嚴格執行財經紀律，違規發放職工補助，將差旅費作為職工福利平均發放，亂發加班費；有的單位財務管理不規范，財務報賬不及時，財務費用跨2個年度報銷，財務賬目處理不當；有的單位領導列支個人包干經費不規范，單位在采購空調、電腦、打印機、數碼相機等大宗商品時未辦理政府采購手續，報銷費用無明細和附件。這些問題，幸好是我們自己發現的，如果一不小心被中央、省委和X市委有關部門查了呢？那后果會怎么樣？

出現這些問題，說到底還是我們自己履行“兩個責任”不到位造成的。對此，各部門要進一步高度重視，嚴格要求，無論是“一把手”、班子成員，還是辦公室主任、財務人員，都要為自己把好關，認真算好政治賬、經濟賬、家庭賬、名譽賬，不要因小失大、心存僥幸。大家要認真貫徹落實中央、省委、宜昌市委關于落實主體責任的有關要求，始終做到牢記于心，見之于行，行之有果。特別是要重點加強“三公”經費管理，在公務接待上，要認真執行接待公函、審批單、發票、消費清單“四件套”報賬規定，不得提供香煙和高檔酒水，中餐不能飲酒；在公車管理方面，要對出車、加油、修車認真審核，實行節假日司機交車、交鑰匙；在差旅費管理方面，不能將差旅費作為工作福利平均發放，科室及領導個人包干經費不能在限額內無原則地報銷，要堅持勤儉節約、從嚴審核、據實報銷。下一步，市委主體責任辦將會同市紀委，進一步加大明察暗訪力度，嚴查違規違紀者，定期通報曝光一批典型案例，不斷深化和鞏固反對“四風”的成果。

三、堅定不移地推動黨風廉政建設主體責任的全面落實

黨群工作是黨的政治工作的重要組成部分，既是我們黨最大的政治優勢，也是做好新常態下改革發展穩定各項工作的重要保障。面對“四個全面”的戰略布局，特別是在全面從嚴治黨的新背景下，我們的黨群部門一定要進一步強化黨風廉政建設的責任擔當，切實把落實好“兩個責任”作為當前的大事、要事、急事，務必抓住、抓緊、抓好。

（一）要增強政治定力。

上周，我們都參加了全市政治紀律和政治規矩集中教育培訓班，聆聽了書記的專題輔導，觀看了專題教育片，還分組進行了熱烈討論。關于守紀律、講規矩，我就不展開講了。但需要強調的是，在座的各單位負責人在涉及黨要管黨、從嚴治黨等大是大非問題上，必須以“五個必須”和“五個決不允許”為標尺，保持清醒頭腦，站穩政治立場，嚴格遵守黨章，始終與黨中央方向一致、號令一致、步調一致。

（二）要健全責任體系。

我們常講，有權必有責，權責必相等。大家既然坐了這把椅子，擔任了這個職務，就要負起相應的責任。如何落實主體責任？概括地講，就是“黨委班子不松手、主要領導不甩手、班子成員不縮手”。黨委班子不松手，就是我們各部門的領導班子要始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭擺在突出位置，與本職工作同部署、同落實、同檢查、同考核，把黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務抓在手上、落到實處。主要領導不甩手，就是“一把手”要切實履行“第一責任人”責任，切實管好班子、帶好隊伍，堅持原則、敢抓敢管，督促領導班子成員、機關干部廉潔從政。班子成員不縮手，就是班子其他成員要根據工作分工，認真履行“一崗雙責”責任，定期研究、布置和報告分管范圍內的黨風廉政建設工作情況，確保業務工作管到哪里，黨風廉政建設就深入到哪里。只有一級抓一級，層層傳壓力，黨風廉政建設責任體系才會形成一個完整的封閉鏈條，形成閉環效應。

（三）要持續改進作風。

前段時間，習近平總書記就查擺和糾正形式主義、官僚主義問題作出重要指示，強調“糾正‘四風’不能止步，作風建設永遠在路上”。近兩年來，通過貫徹落實中央八項規定精神，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，我們各部門的作風更加務實，工作更加高效，讓市委領導、基層部門和人民群眾看到了實實在在的變化。但是，也要清醒地看到，一些“四風”苗頭仍然存在，比如違規發放津補貼、公車私用、工作紀律松弛、文山會海、庸懶軟散等等。針對這些問題，我們各部門要以“釘釘子”的精神，緊盯關鍵環節、重要節點，進一步加強教育引導的深度、制度執行的強度、執紀問責的力度。對于那些心存僥幸，有意規避制度、違反紀律的人，發現一起、處理一起、通報一起，形成震懾。

（四）要堅持率先垂范。

各部門“一把手”要自覺當好黨風廉政建設責任制的踐行者、引領者、推動者和示范者。要敬畏誓言、敬畏組織、敬畏黨紀，珍惜工作、珍惜家庭、珍惜生命，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做，決不能讓腐敗之門從自己身上打開，以自身的清正廉潔帶動機關干部廉潔從政。作為“一把手”，既要管好自己，還要帶好隊伍，要經常和班子成員交心談心，就黨風廉政建設工作常提要求、多壓擔子；

要堅持“嚴是愛、寬是害”，從嚴管理機關黨員干部，對違紀違規行為，決不能睜一只眼閉一只眼，搞姑息遷就、護短遮丑，始終以“零容忍”的態度一查到底。

（五）要嚴格責任追究。

坐而論道，不如強化問責。現在，按照“一案雙查”的要求，只要是本單位出現作風問題、財經紀律問題和腐敗案件的，不但要追究當事人責任，還要追究主要領導和分管領導的責任。正如習總書記講的，“落實主體責任和監督責任是黨的重托，不要等問責問到自己頭上了還覺得委屈。”因此，我們一定要強化監督執紀問責，以嚴肅有力的責任追究作為落實黨風廉政建設責任制的重要保障，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

2018年是全面貫徹十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。正如習近平所強調，黨一定要有新氣象新作為。總之，我們要緊緊圍繞中心、服務大局，進一步嚴明政治紀律和政治規矩，全面落實“兩個責任”，持續深入改進作風，充分發揮職能作用，努力營造風清氣正的工作環境，為我市爭創“X”四個走在全省前列作出新的更大貢獻！