進一步推進封山育林工作的實施方案

為進一步鞏固林業生態優勢，打通“兩山轉換”通道，為打造美麗中國“XX樣板”貢獻XX力量，X結合本縣實際情況，特制定本方案。

一、指導思想

貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》精神，以生態、經濟、社會效益協調發展為核心，堅持“三大效益兼顧，生態效益優先”的原則，加大林業改革力度，強化各級政府在林業管理工作中的職能，促進全縣森林資源和森林覆蓋率都有較大增長，林業保持可持續發展，林區林政秩序穩定，讓我縣的山更青、水更綠，真正成為綠色生態縣。

二、封山育林時間、范圍、目標任務與實施步驟

（一）封山育林時間及范圍

1、封山育林時間：2021年1月1日至2025年12月31日，時限五年。

2、封山育林范圍：全縣范圍內除毛竹林、經濟林地外的其余林地全部納入封山育林的范圍。

（二）封山育林目標任務

堅持“以封為主、造管封育”相結合，依靠科技支撐，強化經營管理，加大森林資源保護力度，通過新一輪封山育林，力爭到2025年，全縣森林面積穩定在118萬畝以上，森林蓄積量每年增長3.8%以上，總量達480萬立方米以上，森林覆蓋率穩定在57%以上，建立布局合理，功能完備的林業生態體系。

（三）封山育林實施步驟

封山育林工作分三個階段進行。

第一階段（2021年1月1日-5月31日）為宣傳發動階段：制定封山育林管理辦法和封山育林實施方案，成立封山育林領導小組和管理機構，召開封山育林工作動員大會，廣泛開展宣傳發動，利用電視、宣傳車、張貼通告、書寫宣傳標語等一系列宣傳工具，全方位、多層面宣傳，營造全縣封山育林良好的社會氛圍。

第二階段（2021年6月1日－11月30日）為組織實施階段：制定護林防火、村規民約，組織林權所有者建立森林資源檔案，成立護林隊伍，開展護林巡邏，有針對性地開展打擊破壞森林資源違法犯罪分子，整頓林區秩序；在封山育林主要地方，建立封山育林界樁、牌、護林公約、宣傳牌等封育措施。

第三階段（2021年12月1日－12月31日）為檢查總結階段：縣委、縣政府組織查檢組，對各封山育林實施單位封山育林工作開展情況和封山育林效果進行檢查驗收，評選先進單位和個人并進行表彰，對工作不力的單位和個人進行通報批評，并限期整改。

三、工作要求

（一）廣泛宣傳，提高認識，增強全民封山育林的意識

封山育林是一項投資少、見效快、迅速恢復和培育森林資源的有效途徑，是加強生態林業建設的重要舉措。各鄉鎮、各部門、各單位要采取有效措施，組織專門力量，切實加大宣傳力度。要充分利用電視、宣傳車、張貼通告、書寫宣傳標語、召開群眾大會等宣傳方式，學習《XX縣封山育林管理辦法》，全方位、多層面宣傳封山育林工作。各鄉（鎮、場）要召開村民小組長以上人員參加全鄉封山育林工作動員會，書寫20條以上的宣傳標語，制作10塊以上的封山育林宣傳牌，要將封山育林通告張貼到每個村小組并發放致林農一封信，各村、村小組要在重要地段書寫10條以上的宣傳標語，并將制定的村規民約進行公示。要向社會公開舉報電話，鼓勵社會各界人士向當地政府和林業主管部門舉報破壞封山育林的違法犯罪分子，要充分調動和激發廣大群眾自覺參與到封山育林工作中來。要加大社會輿論監督的力度，充分利用新聞媒體對封山育林好的典型、好的做法、好的措施以及好人好事進行宣傳表揚，對一些工作不力，林區秩序混亂的鄉鎮要進行通報批評。

（二）明確職責，各司其職，確保封山育林穩步推進

縣委組織部負責指導對鄉、村封山育林責任單位責任人的考核。

縣委宣傳部負責組織森林資源保護管理的宣傳教育和輿論引導。

縣委農業農村局負責推進新農村建設與和諧秀美鄉村建設，引導農民積極創建森林村莊；負責監管農業面源和濕地水產養殖污染防治工作，按照區縣委、縣政府要求抓好工作落實，推進農業廢棄物綜合利用。

縣編辦負責封山育林有關機構設置和職能調整工作。

縣政府法制辦負責制作和修訂森林資源保護管理規范性文件。

縣發改委負責協調推進森林資源保護管理有關重點項目，指導制訂森林資源保護產業布局。

縣財政局負責落實封山育林專項經費，協調森林資源保護管理所需資金，監督資金使用。

縣審計局負責森林資源資產資金使用和資產保值增值情況專項審計，做好干部自然資源資產離任審計工作。

縣統計局負責指導封山育林工作考核。

縣交通運輸局協助林區公路新建及改造項目申報。

縣環保局負責濕地污染防治和跨界河流斷面的水質監測，加強對礦產資源開發的環評審核。

縣市場和質量監督管理局負責規范、監督木竹經營加工、林木種苗培育、野生動物馴養繁殖等無照經營行為。

縣旅游局負責指導和監督景區內森林資源保護管理。

縣林業局負責推進封山育林、生態公益林和防護林等建設，指導森林防火工作，開展森林病蟲害監測預報，林木采伐和林地征占用審核審批，野生動物馴養繁殖及野生植物移栽審批，古樹名木保護管理，濕地資源保護等工作。

縣水利局負責開展山地水土流失治理，水土保持方案審批并督促實施，濕地水資源保護管理，濕地水功能區和跨界河流斷面水質水量監測，依法查處人為造成水土流失的違法違規行為。

縣自然資源局負責礦產資源開發審核及環境恢復治理，山體地質災害監測預報與防控工作。加強與不動產登記管理中心的銜接，做好林權登記發證相關工作。

縣科技局負責組織開展森林資源保護技術的研究及示范，做好林業科技推廣等相關工作。

縣教育局負責指導和組織開展中小學生森林資源保護管理教育活動。

縣衛計委負責指導和監督人體感染野生動物疫情疫病防治。

縣公安分局負責依法打擊影響社會公共安全和破壞森林資源的違法犯罪行為。

縣直有關部門各司其職，各負其責，協同配合，保障封山育林實施。各鄉、村應進一步明確當地有關部門的具體職責。

（三）因地制宜，分類封山育林。

對生態公益林、天然林、風景名勝區、自然保護區、森林公園、水源涵養區、生態紅線等七區域依法依規實施封禁；對高速、國省道、河流岸線等區域內的人工商品林，實施半封，允許采取小片皆伐，砍一造一；對其它區域的人工商品林，采取有序放開，對成、過熟林優先放開；對中齡林優先安排間伐，按照“砍劣留優、砍小留大、砍密留疏”的原則，培育大徑材，提升林地產出率。嚴格執行森林年度采伐限額制度和國家相關規定，結合實際，可適當降低非國有（含國鄉聯營）定向培育人工用材林的主伐年齡；對集體商品林皆伐山場，由當地鄉（鎮）府加強伐區監管，確保采伐一片更新一片，防止一伐了之，只伐不育、只砍不種。對林業企業、造林大戶在本縣建立木材成品精深加工廠的，可優先安排采伐限額。加強對木竹加工企業原材料進出庫臺賬的監督檢查，對無證采伐木材追本溯源，封堵盜、濫伐林木行為，堅決關閉或取締無證經營加工點或場所。

（四）封育結合，提升森林質量。

各鄉鎮要繼續加快造林綠化步伐。要創新造林模式，打造綠化精品工程，實施重點區域森林“四化”（綠化、美化、彩化、珍貴化）建設，重點抓好高速沿線、國省道沿線、河流岸線，景區，新農村建設村的森林“四化”建設，實現通道、景區、鄉村美起來、綠起來、秀起來。持續抓好低產低效林改造、生態體系修復、森林撫育，提升森林質量，確保森林蓄積量、森林面積和林業效益“三增長”。以城區為重點，開辟市民義務植樹專區，廣泛發動市民種結婚紀念“同心樹”、出生紀念“親子樹”、成人紀念“青春樹”等。

（五）全面落實“林長制”，強化源頭管理。

按照“四級林長抓監管、兩支隊伍齊上陣、七項機制促運行、兩大行動抓落實”的總體思路，構建縣鄉村組四級林長聯動責任機制；采取鄉鎮林長責任清單、護林員履職清單及林長制智慧平臺的“兩清單一平臺”的措施，運用現代科技手段，推動建成集林業衛片執法、護林員動態巡查，全天候、全覆蓋森林資源監測體系和“一長兩員”管理網格化體系，提升森林管護的科學性、時效性。

（六）強化森林督查，打擊破壞森林資源行為。

各鄉鎮要加強林業執法隊伍建設。進一步發揮森林公安部門在打擊破壞森林資源犯罪行為的主力軍作用，履行好保護森林資源職責；特別是機構改革后，林業主管部門要提升林業執法水平，指導好鄉（鎮）對涉林行政案件的查處；各鄉（鎮）要積極承接好林業執法權力下放，落實好機構和人員，主動開展林業執法。

加大森林督查案件查處力度。對國家下發的森林督查變化圖斑，各鄉鎮要逐一核實，發現一起查處一起；對重點森林督查案件，各級林長要親自協調，確保查處到位。

繼續保持林業執法高壓態勢。開展打擊亂砍濫伐林木、打擊亂侵濫占林地、打擊亂采濫挖野生植物、打擊亂捕濫獵野生動物為主要內容的“四打”常態化行動，凡涉嫌觸犯刑律構成犯罪的，一律依法追究刑事責任，不得以罰代刑，以震懾破壞森林資源違法犯罪行為。

（七）培育龍頭企業，發展森林經濟。

各鄉鎮要充分利用森林資源優勢，抓好林下經濟發展，實現“不砍樹、能致富”。培育各類林業龍頭企業、專業大戶、專業合作社、家庭林場等新型林業經營主體；積極申報國家級、省級龍頭企業（專業合作社），發揮龍頭的示范引領作用；對現有的毛竹、香精香料、木材、油茶加工龍頭企業重點扶持，幫助企業整合資源，形成產業優勢互補，發展壯大。結合秀美鄉村的建設，大力發展以柑橘、油茶等為代表的特色林果產業和庭院經濟，走產村融合發展之路。抓住當前國家支持發展森林康養的重要“窗口期”，發揮自然保護地自然稟賦的優勢，科學規劃建設森林旅游、森林食療、森林藥療、森林氧吧、森林浴、森林步道、森林探險、林家樂和森林人家等特色項目，將森林康養與互聯網、金融、科技、醫療、文化相融合，使之成為市民度假休閑療養的好去處。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

為了加強對全縣封山育林工作的組織領導，縣政府成立封山育林領導小組（附后），由分管副縣長任組長，縣林業局局長任副組長，公安、法院、檢察院、林業、發改、工信、財政、農業、水利、文廣、自然、交通、環保等部門負責人為成員，負責全縣封山育林的組織領導工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在林業局，由林業局局長兼任辦公室主任，各鄉鎮、村也要成立相應的領導小組和辦事機構，切實加強轄區內封山育林的組織領導。各鄉鎮要認真總結分析封山育林工作以來的成功經驗，提出針對性措施和意見，形成一套可復制可推廣的典型經驗，為打造生態文明建設示范縣發揮積極作用。各鄉鎮要根據本轄區森林資源狀況，做好對轄區內“七區”全面封禁、“三線”半封，其他區域有序放開的措施，組織林業技術人員完善封山育林方案的編制和技術操作規程。

（二）加大資金投入。

要繼續落實封山育林、“林長制”工作及護林員等專項工作經費，列入縣年度財政預算，重點保障森林資源監管、智慧林業信息平臺建設、森林資源保護專項整治以及森林防火基礎設施建設、森林病蟲害防治、林業科技推廣等費用。進一步完善封山育林考核獎勵辦法，提升考核成效。各鄉鎮創造條件，積極申報林業項目，爭取上級專項補助資金。

（三）嚴格考核獎懲。

縣林業局要加強對封山育林工作的督促檢查，建立問題督辦制度，對存在封而不育、一封了之等情況的地方，要及時通報并限期整改，確保封山育林效果得到落實。要建立森林資源保護管理任期目標管理責任制，把林地保有量、濕地保有量、森林蓄積量、森林覆蓋率作為責任目標考核的重要內容，健全森林資源保護與“林長制”績效考核考評體系，對因失職、瀆職導致森林資源遭到嚴重破壞的，依法依規追究相關人員的責任。