關于如何推動農村產業結構調整，促進發展方式轉變的思考

調整和優化農業產業結構，轉變經濟發展方式，是新時期發展農業和農村經濟的主要內容，也是各級黨委、政府當前所極為關注、推進的一項重大農村經濟工作。在鄉鎮農業產業結構調整中，鄉鎮黨委、政府如何做好引導工作和發揮應有作用，結合金石鎮實際，筆者談幾點看法。

一、金石鎮農業產業結構調整狀況與成效

金石鎮是一個傳統型的農業鄉鎮，全鎮人口36700人、勞力19000多人，耕地13251畝。同我市眾多的農業型鄉鎮一樣，農業產業結

構多年都是以糧食生產為主，農業經營效益低，農民收入增加慢。長株潭一體化以來，為適應農產品市場變化的新形勢，在上級的引

導、支持下，金石鎮以科學發展觀為指導，以調整產業結構為主線，以設施農業為主攻，著力推進發展方式轉變，打造長株潭的“茶籃子、花園子”。近年來，我鎮立足實際，堅持以盤活土地資源、加快結構調整為主線，確立了改造傳統農業（水稻、牲豬）、壯大新興產業（油榮、玉米、蔬菜、畜禽飼養）、發展特色產業（金銀花、曬黃煙等）的農業產業結構調整新思路，傾全鎮之力，催生和壯大具有市場優勢和發展

前景的農業支柱

產業、產品／使全鎮的農業產業結構形成了新的局面，產生了較好的效果。目前，全鎮水稻面積31000畝，建立了石壩、文星、益民三村連片

1000畝水稻高產示范片。油榮種植面積9500畝，建立了月形油茶300

畝連片示范區，蔬茱面積4000畝，玉米種植面積1000畝，新開發金銀花種植800畝、曬黃煙500畝。苗木800畝，有石壩生態科技園規模特色農產品基礎不斷壯大，其主要品種有玉蘭、桂花、羅漢松等·生豬出欄14.5萬頭，禽20000羽，全鎮新增規模養殖火戶14戶，小型養殖戶60戶，農戶養殖產

業進一步發展壯大。2010年完成農業總產值3.15億元。

二、農業結構調整對金石鎮經濟結構中的地位和作用

農業結構調整是經濟發展的永恒主題，是經濟結構調整的重要組成部份，是加快轉變經濟發展方式中一項長期而重要的任務，是釋放結構能量，促進農業生產持續穩定發展和提高農村經濟運行質量的重要保證。

（一）調整農業結構是金石鎮發展經濟的需要。

金石鎮是一個典型的農業鄉鎮，農村經濟發展狀況一直決定著我鎮經濟發展的全局。據調查，2010年我鎮農村經濟總收入3.15億元，井中農業收入占68%以上。我鎮國民經濟的持續、快速、健康發展，取決于農業結

構的改變。

（二）農業結構調整是實現農民增收奔小康的關鍵。

通過幾年的農業結構調整，鎮黨委、政府積極引進油茶、金銀

花、曬黃煙等經濟作物，農民收入穩定增長。

（三)農業結構調整是21世紀農村經濟的內在要求。

隨著經濟的發展，以及長株潭經濟一體化的實現、長韶婁高速公路的修建等，金石鎮的區位優勢日益凸顯，經濟發展的宏觀環境發生了較好的變化，因而對農業結構調整提出了新的要求，機遇和挑戰并存。

三、主要做法

（一）加強基層組織建設

基層黨組織是鞏固黨在農村的執政基礎，是經濟發展的火車頭，是推進“三農”工作的核心。因此，鎮黨委、政府堅持把基層組織建設作為加快農業結構調整、增加農民收入的重心，堅持開展好先進性教育、學習實踐科學發展觀、創先

爭優“紅五星”工程等活動，同時，全面推廣“四議兩公開”，組織進行村黨支部負責人屆中考察，密切黨群干群關系，提高干部威性，推動農業結構調整工作。

（二）篩選與論證產業發展點。

農業產業結構調整必須首先要針對產業生成與發展的資源、市場、技術、政策等條件進行分析與把握，在此基礎上選擇重點催生與發展的產業、產品，并對有可能形成有良好發展前景的項

0進行科學論證和重點選擇。鎮黨委、政府，把尋求和發現產業項目作為農村工作的重中之重。主要是，依

據鎮情特點、產品市場前景、農民的生產實踐、上級的有關產業政

策導向、外地的發展經驗、有無技術上的先進性等。

（三）科學規劃、宣傳發動。

對確立的產業項目，鎮黨委、政府對產業發展的區域、規模、階段及實施方式、方法進行整體設計與統一規劃。為調動廣大農戶參與產業經營的積極性，鎮黨委、政府采取多種方式進行宣傳、動員，如召開多層次會議，組織村干部、農戶代表到外地考察，印發宣傳資料等，使農戶對項目的意義、前景、收益都有一個比較清晰的認識，進而激發出參與熱情，使之逐步成為產業經營上的主體。

（四）組織協調，為產業實施提供條件。

農戶是產業經營的主體，因而在具體的實施中，鎮黨委、政府組織協調有關農業、水利、銀信、科技、水利等有關部門及人員為農戶的生產經營提供必要的條件，開展好服務工作，切實解決農戶在產業發展中的難題與困難。為解決農戶資金短缺問題，一方面在項目論證，制定規劃時就讓鎮信用社參加，以增加其對產業上的信心；一方面由村、組組織協助信用社做好信貸

工作。同時，鎮黨委、政府主要領導還與有關的經

銷組織聯系，為產品的銷售疏通渠道。為解決技術問題、由鎮黨委、政府出面聘請專家顧問和技術人員，讓其對全鎮農業生產進行技術指導。

（五）出臺有關政策，支持產業發展。

為發育、壯大所確立的農業產業，鎮黨委、政府適時出臺一些支持性政策。如對積極參加支柱產業經營的農戶，特別是對專業大戶，在協調資金等方面優先對待；對經營成效較佳的村和農戶給以精神和物質上獎勵；鼓勵支持

村干部帶頭興辦示范片，并對其作為政績考核的一項重要指標等，使全鎮的農業產業結構調整盡可能多地得到政策上的保障。

四、當前存在的主要問題

（一）農民思想觀念還未完全轉變。

幾年來的結構調整雖然對發展農業生產，增加農民收入，保證市場供給發揮了一定的作用。但是，從目前看，農業結構長期積累的矛盾并未從根本解決。一方面，由于農民文化程度較低，絕大多數農民對農業產業化、農業結

構調整的認識比較模糊，調整結構的積極性不高，影響了產業結構

調整的進程。

另一方面，受傳統社會方式、風俗習慣、思想觀念、文化心理等諸多方面因素的影響，許多農民難以接受政府產業結構

調整的信息，小農意識使他們竊于探索、不敢冒風險。同時，文化

程度較高、有一技之長、信息靈敏、擇業觀念強、敢于嘗試風險的農民大多選擇外出務工，而留在農村務農的主力軍基本上是老年人和婦女，受傳統生產觀念影響，這些人產業結構調整意識淡薄，導致傳統農業生產經營方式還未從根本上轉變，農業結構與市消費、農民增收的要求還很不適應。

（二）農產品品種單一，質景不高。

從目前來看，我鎮生產的農產品品種單一，產業逐步趨于雷同，經濟作物的種植僅停留在油茶、油茶、金銀花等幾類上，無法適應消費多樣化的需求。

（三）農業生產分散，缺乏規模。

農業生產主體仍然是多個分散經營的農戶，勢單力薄，缺乏規模，不能有效地進入市場，農產品銷售不暢，農村合作經濟組織和龍頭企業帶動作用不明顯，難以發揮現代農業規模效益，農業抵抗市場風險的能力不強。

（四）加工流通路徑未建立。

全鎮僅有油茶加工、銷售公司一家，農產品生后環節開發經營不夠，缺乏加工環節，經濟效益難以提高，農產品附加值偏低，農民收入依然微薄。

（五）農業基礎設施建設相對滯后。

盡管財政對農業的投入在逐年增加，但不少農業生產仍存在“靠天吃飯”的問題，抗御洪澇、干旱等自然災害的能力不強。當前在農業基礎設施建設方面，主要存在以下幾方面問題：一是以水利為重點的農業基礎設施普遍陳舊老化，保障農業生產的能力有所減弱；二是農業基礎設施建設投入不足，難以有效發揮其基礎性作用；三是農業基礎設施建設缺乏統籌

規劃與科學管理。

五、對策及建議

（一）加強農業基礎設施建設，加強風險承載能力

加大對基礎設施的投入，加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，突出重點，切實解決以水利基礎設施建設為主的現代農業基礎設施建設。同時，加快發展農產品加工的建設，大力推廣農機新技術、新機具、大棚、節水灌溉等生產設施，提高農業機械化水平。

（二）發展壯大農民合作組織

提高抗風險能力農民合作組織是聯接農戶、企業和市場的紐帶，對于提高農戶和企業的聯姻，建立科學、規范、合理的利益機制具有重要的作用，對農業結構調研發揮著重要的輻射帶動作用，要培育規模經營大戶，引導和鼓勵廣大農戶尤其是規模大戶組建各類協會，加強引導和管理，推動產業規模集中經營，產品加工、貯藏、運銷等系列化服務，充分帶動分散經營的農戶融人市場，化解市場風險，提高市場競爭能力，提高農業經濟效益和農民

收入。

（三）扶龍頭企業，充分發揮輻射帶動作用。

要圍繞提高重點農產品加工轉化率，堅持效益優先的原則，進一步延長產業鏈條，發展“一條龍”型經濟，探索公司＋協會＋農戶的運行機制，讓更多的農產品經過加工后提高經濟價值，進入流通領域。按照“孵化培育一批，擇優扶持一批，扶強做大一批”的原則，充分利用好上級出臺的相關扶持政策，重點培育一批科技含量高、產品競爭力強，經濟效益好、帶動作用大的大型龍頭企業。從我鎮實際情況出發，主要是培育和發展優質糧、肉豬、油茶、金銀花、蔬菜、苗木等產

業鏈上的龍頭企業。通過龍頭帶動，發展訂單農業，帶動農戶產業

結構調整。同時，出臺相關優惠政策，鼓勵和支持興辦各種農產品加工企業，幫助企業開展技術培訓，提高農民的技術規范化水平。

（四）推進規模化經營步伐，加快建設現代農業步伐。

推進土地向規模經營集中，把土地集中連片經營作為推進農業規模化生產的前提和基礎，在穩定家庭承包經營責任制的基礎上，建立和完善土地流轉制度，按照依法、自愿、有償的原則，引導農民采取入股、出租、聯營等形式流轉土地的使用權。堅持以市場為導向，繼續調整

優化種養結構，打造特色經濟品牌，向一村一業、一村一品方向發展。同時，要發展壯大農產品加工企業，盡快把油茶、肉豬加工業培育成我鎮農業主導產業。

（五）加快新型農民培訓

提升農業科學化水平。不斷探索現代農村成人職業教育工作的新途徑，建立農民教育長效機制，以職業學校、培訓機構等為平臺建立農民教育培訓網絡，大力開展科技培訓工作，在培訓內容上突出進行種植、設施農業等農業科技培訓和各種專業技能培訓，提高農民對農業結構調整的認識，培養有文化、懂技術、會經營的社會主義新型農民。