第一篇：加快結構調整 推動跨越發展——寧夏賀蘭縣轉變發展方式紀實

加快結構調整 推動跨越發展——寧夏賀蘭縣轉變發展方式紀實

日期：2011-05-

31蔬菜已經成為賀蘭縣的支柱產業。圖為當地農民在采摘西紅柿。本報記者 許 凌攝

編者按

賀蘭縣是我國西部地區傳統的農業縣。近些年來，該縣深入貫徹科學發展觀，推動經濟結構優化轉型，確立了“打造銀川后花園”新的戰略目標，主動融入，主動承接，做大農業，突進工業，做活服務業，形成一二三產業協調發展，共同推動經濟跨越發展的新局面。他們的成功經驗和探索，為以傳統農業為主的縣市加快經濟結構調整，實現一二三產業協調發展提供了有益的啟示。

賀蘭縣位于寧夏回族自治區中部區域，南與首府銀川融為一體。魚肥米香的賀蘭縣，擁有10萬畝水產業、連續10年年產20萬噸優質稻米，是全國重要的商品糧食生產基地之

一、西部最大的淡水魚生產基地和西部四季鮮菜之鄉。

近年來，賀蘭縣確立依托區位優勢“打造銀川后花園”新的戰略目標，做大農業，突進工業，做活服務業，加快融入對接大銀川，經濟實現了跨越式發展。“十一五”期間，賀蘭縣GDP年均增長18%，財政一般預算收入年均增長51%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長13%。2010年跨入西部百強縣，被農業部確定為全國51個國家級現代農業示范區之一。

做大做強現代農業

“賀蘭經濟特色是農業，優勢也是農業，如何進一步做大農業，無疑是我縣轉變發展方式的突破口。”賀蘭縣副縣長劉虹侃侃而談。

賀蘭縣地處銀川平原腹地，屬引黃灌區中部，境內溝渠縱橫交錯，池塘湖泊星羅棋布，具有發展現代農業的先決生態條件。2007年，依托銀川市“兩強四優四新”的農業發展戰略，賀蘭縣提出牢牢抓住糧食、蔬菜、水產、奶畜“一優三特”產業，堅定不移地走區域化布局、產業化經營、科技化支撐、標準化生產的現代農業發展思路，全縣現代農業發展邁上了一個新臺階。

抓基礎，增強農業發展后勁。堅持以現代物質條件裝備農業，推進現代農業可持續發展。加快黃河金岸建設，堅持不懈大搞農田水利基本建設，累計建設高標準農田40萬畝，改造中低產田10萬畝，實施土地整理8萬畝，綠化造林4.6萬畝。全縣有各類農業機械5.2萬臺，三大作物耕、種、收機械化作業水平達到85%。

抓園區，推進規模集約發展。按照領先西部、示范全國的標準，集中項目、資金、信息、科技、人才等生產要素，梳理整合現有各類農業科技園區，重點建設一批國家級、自治區級示范園區。目前，全縣共建設國家級示范園區4個、自治區級示范園區11個、市縣級示范園區15個；建成金貴螺絲菜、經濟橋黃瓜、張亮香瓜、丁北西芹、金山西瓜等“一村一品”

集中連片2000畝以上露地瓜菜示范園區8個；建成寇家湖萬畝現代漁業示范園區和稻蟹立體生態養殖新模式2萬畝；擴建千頭奶牛養殖示范場7個，發展千頭肉牛專業村2個，建設萬只育肥羊示范區1個，千只育肥羊示范區5個。

抓龍頭，延伸產業發展鏈條。將扶持工業企業與培育“農字號”龍頭企業、加快農業結構調整等政策捆綁整合，著力構建“龍頭企業+合作組織+農戶+基地”的現代農業發展模式，3年累計投入資金3800萬元，全縣共培育發展農產品加工企業94家，農產品年加工量達38.5萬噸，總產值17.5億元。

抓市場，激發農業潛在活力。近兩年大力實施農業招商活動，成功舉辦兩屆園藝產業博覽會，極大地提高賀蘭縣農畜產品的知名度。“賀蘭螺絲菜”、“丁北西芹”、“張亮香瓜”先后獲得農業部農產品地理標志認定；厚生記“鄉螺菜”榮獲中國馳名商標。全縣無公害產地認證57萬畝，綠色認證19萬畝，獲得無公害、綠色、有機農產品認證106個。全縣有43家農產品加工企業通過質量管理體系認證，被寧夏回族自治區評為無公害農產品標志推廣與監管項目試點縣。賀蘭特色農產品市場占有率和外銷率位居全區前列。

幾年來，賀蘭縣現代農業得到全面發展。2010年，全縣完成農業總產值18.2億元，比2007年增長56.5%。全縣農民人均純收入達到6214元，比2007年增長41%，其中現代農業建設重點示范村農民人均純收入突破7000元。

真抓實干發展工業

“如果說農業是我們縣優勢的話，工業就是我們的短板！”賀蘭縣縣長方仁如是說，“賀蘭縣礦產資源近于零，抓工業似乎沒優勢；然而作為銀川市的“后花園”，賀蘭縣發展工業的優勢比誰都大！關鍵看抓工業的決心大不大，扶持的力度實不實。”

近年來，賀蘭縣真抓實干力挺工業。

真扶持，狠抓骨干企業培育。近3年，直接用于獎勵扶持企業的專項資金累計達到1000萬元以上，爭取中央及區市各級扶持資金近1億元，幫助企業融資累計達到10億元，有效解決了企業在研發創新產品、實施重大項目等方面的實際困難。目前，全縣規模以上工業企業達到114家，同比增加12家，工業增加值增速比區、市平均水平分別高出2.9個和5.1個百分點，在寧夏回族自治區25個縣市排名首位。

實定位，突出發展四大主導產業。為了提高企業核心競爭力，確定突出發展農產品和清真食品加工業、機械電氣、精細化工、家具制造及裝飾材料四大主導產業，加大對這些企業上下游配套扶持力度，幫助中小企業找好項目，選準項目，提高產品的科技含量和附加值。目前，西夏啤酒、明旺乳業、厚生記食品等一批企業競爭力明顯增強，許多中小企業實現了轉型升級。2010年，全縣四大主導產業完成工業總產值57.2億元，比上年增長41%。

真招商,全力推動項目建設。對重點工業項目緊盯不放，大招商，招大商，加快項目規劃建設，保證投資強度和進度，勝華電纜、大北農二期、明旺乳業、昊王酒業生產基地等一批重點項目相繼建成投產，遠高重鋼、塞尚乳業等20個項目即將完工，三一重工、江西煌上煌等28個項目正在抓緊落地建設。

實推動，加快園區建設步伐。德勝工業園區按照建設國家級環保型工業園區的要求，加快工業化和信息化融合步伐；暖泉工業區圍繞爭創自治區級循環經濟示范區的目標，全面聯通工業區內道路網絡，工業區整體品位得到進一步提升；全民創業基地圍繞銜接全縣上下游關聯產業，全力打造德勝工業園區和寧東能源基地生產配套產品基地的目標，引進企業58家，形成了以新型建材、機械配件、食品加工為主的集創業、孵化、提升于一體的小企業聚集地。

幾年來，賀蘭縣工業實現了快速發展。2010年完成工業總產值85億元，實現工業增加值24億元，比上年分別增長39%和22%。

統籌城鄉做活服務業

近兩年，賀蘭縣牢固樹立“大開放觀”，將賀蘭縣作為大銀川服務業發展的一個功能區，在加快融入大銀川的同時，主動參與銀川現代服務業的分工，借勢造勢，突出發展“房車山河”（房地產、汽車銷售、賀蘭山、黃河及艾伊河文化旅游產業帶）四大特色服務業。

為了加快把賀蘭縣打造成銀川市的后花園，該縣加快神華寧煤現代化商住區建設步伐，啟動奧特萊斯品牌折扣城、長河灣國際休閑度假中心等建設；加快109線品牌汽車4S店建設進度，力爭“十二五”末品牌汽車4S店達到100家，銷售收入達到120億元，建設西北地區最大的汽車銷售服務產業帶；加快建設一批高標準的集休閑、娛樂、采摘、觀光于一體的農家樂、漁家樂，加快如意湖文化公園改造提升步伐，發展沿賀蘭山文化旅游和沿黃河、艾伊河都市休閑觀光旅游產業帶。

隨著寧夏回族自治區沿黃經濟區作為國家主體功能區的確定，隨著“呼、包、銀”能源金三角戰略的實施，銀川市區域中心城市的輻射和帶動必將進一步增強。“十二五”時期，賀蘭縣將按照以城帶鄉的發展戰略，構建縣城、中心鎮、中心村為空間格局的城鄉發展格局；加大縣城和中心鎮基礎設施建設力度，加快全縣規劃的20個中心村建設步伐，使所有的中心鎮、中心村與通往銀川市主干道相連接，所有的基礎設施配套和公共服務與縣城實現均等化。

第二篇：加快發展旅游業__推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整（模版）

加快發展旅游業

推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整

臨沂市旅游局

轉變經濟發展方式，調整經濟結構是應對經濟快速增長、資源短缺、能源緊張、生態環境負荷日益加重而實施的重大戰略舉措，是實現可持續發展的必由之路，是全面建設小康社會的必然選擇。旅游業的發展同自然環境和人文環境關系密切，旅游業消耗的資源、能源相對較少，是一個資源節約型、環境友好型產業，是有效緩解資源環境矛盾、實現經濟可持續發展的有效途經，符合轉變經濟發展方式和調整經濟結構的要求。近年來，全市旅游業按照市委、市政府“轉方式、調結構”工作部署，以建設“旅游經濟強市，紅色旅游名市”為目標，認真實施“沂蒙好風光”戰略，突出“綠色沂蒙、紅色風情、文韜武略、地質奇觀”四大主題，紅綠結合、整體推進，全市旅游業實現了又好又快發展。

一、旅游產業發展的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實國務院《關于加快發展旅游業的意見》和省委、省政府《關于進一步加快旅游業又好又快發展的意見》，以優化結構為主線，以拓展中心城區地接旅游市場為突破口，以完善提升旅游產品體系為核心，努力建設以臨沂市區為中心，蒙山、沂水等縣域旅游互為補充，以 1

休閑度假為主要內容的城市旅游目的地。

二、工作措施

一是優化產品結構，提升核心競爭力。推進旅游業轉型升級，是把旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業的根本舉措。高標準編制旅游規劃。認真貫徹實施《臨沂市旅游資源保護與開發管理辦法》及《實施細則》，理順旅游規劃編制、管理、執法體系。組織聘請專家編制《環臨沂市旅游休閑游憩帶規劃》、《臨沂市旅游市場開發營銷專項規劃》等專項規劃。高質量推進旅游重點項目建設。加強對建設項目的督導和服務，重點對蒙山整合提升工程、屠蘇島旅游開發項目、孫子兵法竹簡大文化遺址保護工程、濱河旅游長廊、湯泉旅游區、蘭陵古鎮等近30個旅游開發建設項目進行督導和業務指導。創新旅游業態。改造提升傳統旅游業態，創造催生新興旅游業態，著力開發溫泉、會展、養生康體、葡萄酒莊等高端產品，加快國家級和省級旅游度假區建設。提升中心城區產品競爭力。打造以水上游樂、溫泉度假、文化演藝、民俗風情、體育健身、商務會展、休閑購物等特色旅游產品交相輝映的都市旅游產品體系。繼續發展紅色旅游。打造沂蒙紅色文化品牌，拉伸紅色旅游產業鏈條，以紅色經典影視等藝術形式，傳播沂蒙精神，擴大沂蒙旅游影響。大力發展旅游商品。編制《臨沂市旅游商品開發總體規劃》，深度挖掘開發特色旅游商品，培育一批著名旅游商品、旅游紀念品品牌，提高旅游商品、旅游紀念品在旅游消費中的比重。完

善旅游基礎設施。以臨沂機場為依托，打造成為有較大影響的旅游集散中心。加強主要景區連接交通干線的旅游公路建設。重點建設景區停車場、游客服務中心、旅游廁所、旅游安全及資源環境保護設施。

二是實施“三個一批”工程，壯大市場主體。繼續實施旅游大企業培育工程，通過引進一批戰略投資者、重組一批綜合性旅游集團、轉型一批農工商大企業的方式，培育壯大市場主體，在全市重點培育10個左右以旅游為主業的綜合性大型旅游企業集團。加大整合重組力度。以資本為紐帶，以大型旅游企業為骨干，打破部門、行業、所有制界限，整合資源，組建一批以旅游為主的旅游企業集團。鼓勵有實力的旅游企業通過資本、品牌運營等方式，向規模化、集團化、網絡化發展。支持我市大型商貿集團利用其商業網點和銷售平臺，進行食住游購娛旅游要素一體化開發試點。鼓勵引導我市大型企業在結構調整中向旅游業轉型，經營旅游板塊，支持其將旅游板塊做大做強。

三是改進營銷方式，培育消費熱點。加強臨沂城市旅游形象在電視媒體、平面媒體、網絡媒體的宣傳力度，構筑全方位、廣覆蓋、多層次的旅游形象宣傳網絡，加大臨沂城市旅游目的地整體形象宣傳，把市內各景區的宣傳口徑統一到臨沂市的層面上來，形成臨沂旅游品牌整體合力。轉變營銷方式，采取走出去營銷，請進來踏線及配套獎勵政策相結合的方式，重點發展500公里以內旅游直通車市場。走出去營

銷，建立由市旅游局、線路涉及景區、旅行社等組成的旅游營銷小分隊，在重點客源市場以投入廣告、召開推介會、設立臨沂旅游專賣店、景區后期跟進宣傳等方式開展巡回促銷。重點借助《沂蒙》、《南下》熱播和對接上海世博會的有利時機，在長三角市場開展“南下—沂蒙之旅”旅游推介會，大力開發以上海為中心的長三角客源市場。請進來踏線，根據主要目標客源市場反饋情況，分期分批邀請意向組團社來我市踏線采風，采取一團一議的方式，促成合作。兌現獎勵政策，實施《2010臨沂市旅游獎勵辦法》，充分調動旅游企業的積極性。加強與康輝、上海春秋等大旅行社的合作，利用其全國性營銷網絡招徠客源。積極培育旅游消費熱點，加大對發展旅游消費重大意義的宣傳，繼續組織開展“山東人游臨沂”活動，結合“2010中國世博旅游年”，策劃好“觀世博、游臨沂”活動，繼續辦好“好客山東〃親情沂蒙賀年會”。

四是加強行業管理，提升服務質量。推動旅游目的地服務體系升級。以“好客山東”旅游目的地建設活動為抓手，加強旅游項目、交通、住宿、餐飲、娛樂、購物、旅游引導標識體系建設，提升旅游服務功能。指導沂南、莒南、費縣、臨沭做好省級旅游強縣創建工作。按照《臨沂城市旅游目的地總體規劃》，著力提高城市旅游功能和旅游要素的聚集度，加快從“旅游城市”到“旅游目的地城市”的轉變。適應旅游團隊接待的需求，在市區和旅游強縣大力發展二、三星級

旅游飯店和經濟連鎖型酒店。開展“旅游質量提升年”活動。以旅游服務質量提升年為抓手，深入貫徹落實《旅游服務質量提升計劃》、《好客山東旅游服務標準》，通過組織各種形式的培訓、大賽、技能比武提升服務技能和服務質量。加強旅游信息服務體系建設。建立臨沂旅游資源數據庫，加快旅游數字化平臺建設，進一步完善“118114”旅游服務熱線功能，加快推進旅游景區、旅行社、旅游飯店的數字化建設，力爭年內完成山東省旅游品質保障系統推廣工作。加強旅游誠信建設，凈化旅游市場秩序，強化旅游安全。開展誠信示范單位創建活動，定期開展游客滿意度測評，發布《臨沂旅游質量公報》。繼續開展平安臨沂旅游創建工作，健全市、縣（區）、企業三級旅游安全隊伍，完善旅游公共安全救援體系和應急處理機制，加強旅游安全管理，不定期開展旅游安全大檢查，確保全市旅游安全穩定。

三、幾點建議

一是加大對發展旅游業的政策支持。緊緊抓住轉方式、調結構的重大機遇，認真貫徹國務院《關于加快發展旅游業的意見》和省委、省政府《關于進一步促進旅游業又好又快發展的意見》。從將旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和讓人民群眾更加滿意的現代服務業的高度，建議市委、市政府上半年召開全市旅游發展大會，盡快出臺《關于進一步促進旅游業又好又快發展的意見》，參照省里的作法，對意見提出的目標任務進行分解細化，召開專門會議對貫徹落

實意見進行動員部署。建議市政府把旅游工作納入政府目標考核體系，明確各縣區、各部門的職責，真正把加快旅游業發展的各項政策措施落實到位，為全市旅游業贏得更加廣闊的發展空間。

二是努力營造發展旅游業的濃厚氛圍。積極動員各部門和社會各界積極投身于發展旅游業，爭取把旅游理念貫穿于經濟社會的發展過程，突破行業、部門界線，加強協作，協同配合，自覺把發展旅游業與各部門的工作緊密聯系起來，在產業發展、城市建設、社會事業等方方面面融入旅游元素，努力推動我市旅游經濟又好又快發展。

二是全面深化旅游改革。放寬旅游市場準入，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與旅游業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅游產業。推進國有旅游景區轉換經營機制，按照所有權、管理權和經營權分離模式，加快經營類事業單位國有旅游景區轉制改企。支持開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵探索旅游資源一體化管理。

第三篇：轉變發展方式 推進結構調整

轉變發展方式 推進結構調整

溫家寶提出，要加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整。

要促進產業結構優化升級。推動戰略性新興產業健康發展。建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，制止太陽能、風電等產業盲目擴張。發展新一代信息技術，加強網絡基礎設施建設，推動三網融合取得實質性進展。大力發展高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源汽車、新材料等產業。擴大技改專項資金規模，促進傳統產業改造升級。

要推進節能減排和生態環境保護。抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。突出抓好工業、交通、建筑、公共機構、居民生活等重點領域和千家重點耗能企業節能減排，進一步淘汰落后產能。加強用能管理，發展智能電網和分布式能源，實施節能發電調度、合同能源管理、政府節能采購等行之有效的管理方式。優化能源結構，推動傳統能源清潔高效利用，安全高效發展核電，積極發展水電，加快頁巖氣勘查、開發攻關，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設。

要促進區域經濟協調發展。認真落實西部大開發新10年的政策措施，加大實施中部地區崛起戰略的力度，加快推進東北地區等老工業基地振興，積極支持東部地區轉型發展、在更高層次上參與國際競爭與合作。

第四篇：推動民營企業加快發展方式轉變調研報告

推動民營企業加快發展方式轉變的調研報告

一、濱海民營企業發展現狀及調研情況

2010年公布的全國第二次經濟普查數據表明，2008年濱海共有10.25萬個私營企業法人單位，占全市企業法人單位的74.16%，吸納全市企業法人單位從業人員的40.38%，企業法人單位數量和從業人員分別比2004年增長87.38%和94.39%，均超過全市平均水平。民營企業已成為我市經濟發展的生力軍和重要發展力量。從經濟指標看，民營企業實現全年營業收入7543.03億元，占全市的23.21%，所占份額超過國有企業、國有聯營企業、國有獨資公司三者的總和。從資產的配備情況看，民營企業資產總計為6147.81億元，僅占全市的10.08%，比國有經濟所占比重低26.31個百分點，以較少的資產配備創造更多的經濟收入和就業機會已成為民營企業的鮮明特色。但總體來看，民營企業依然是高耗能、高污染、低技術、低水平產能的主要集中地，加工貿易型、資源依賴型、能源消耗型企業所占比例明顯偏大，處于產業鏈低端的企業數量明顯偏多，“十二五”時期轉變經濟發展方式的任務更加繁重和迫切。

本次問卷調查對象是濱海市N區M市的正常經營的民營企業，調查問卷發放600份，用于分析的問卷共157份，問卷回收率26.17%，其中有效問卷156份，無效問卷1份，問卷有效率達99.36%。

1、在被調查企業中，民營企業數量雖多，但規模偏小

在被調查企業中，有限責任公司占55.6%，權重最高，其次分別為合伙企業和股份有限公司，分別占21.1%、7.0%，而上市公司僅僅占0.7%。濱海市民企上市公司的比重

如此之小，說明濱海市民企數量雖多，但缺乏強手，86.9%的企業的年銷售額在1億元以下，年銷售額1億元以上的企業僅占13.1%，其中，年銷售額10億以上的企業僅

6%8%6%1%37%

17%25%1

兩家，占1.4%。與濱海市的地位是不相稱的。詳見圖1-1。

圖 1-1

2、當前妨礙民營企業轉型升級的最大困難是“市場風險太大”

在被調查企業中，認為當前妨礙企業轉型升級的最大困難是“市場風險太大”、“資金投入過大”、“缺乏高端人才”，分別占49.0%、44.4%、42.5%，比例明顯高于其他選項；選擇“企業家自身難以適應”的企業僅占9.2%，是所有選項中比例最小的一項。這說明制約大多數民營企業轉型發展的瓶頸是市場、資金和人才，詳見圖 1-2。

圖 1-2

當前妨礙企業轉型升級的最大困難60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%技術限制應大大才低適太過人偏鍵的以關入工素風投高難H、險入端質其他掌場市資缺員不市A、B、D、業C、E、企F、G、企業家自身握場金乏準

3、稅收、技術創新政策與創業扶持政策對實現轉型升級比較重要

在被調查企業中，認為當前民營企業轉變發展方式、實現轉型升級比較重要的政策，選擇“稅收政策”的企業占60.0%，位居榜首，其次分別是“鼓勵技術創新政策”、“創業扶持政策”，分別占50.7%、49.3%，而末兩項是“土地政策”、“ 境外投資政策”，僅占14.0%、6.7%。這說明稅收政策、鼓勵技術創新政策與創業扶持政策等對大多數民營企業轉變發展方式、實現轉型升級比較重要。

4、人才、市場與技術創新是影響民營企業自身發展的三大因素

有效樣本中，關于影響民營企業發展的自身因素，選擇“人才引進”的企業占61.3%，位居榜首，其次分別是“市場開拓”、“技術創新”，分別占59.3%、57.3%，而末兩項是“勞動關系”、“ 治理結構”，占34.0%、28.7%。這說明人才引進、市場開拓與

技術創新是影響大多數中小企業發展的自身因素。

5、政策玻璃門現象比較嚴重

有效樣本中，被調查企業認為對政府在市場準入的制度制訂、條件、程序設置等方面的公開情況不了解占25.7%；認為雖然政策文件公開，但條件苛刻程序繁瑣53.3%；認為沒有公開的占5.9%；認為完全公開的占15.1%。這說明政府在市場準入的制度制訂、條件、程序設置等方面的公開情況還需要進一步改善。64.9%的企業認為非公有制企業在進入壟斷行業和領域時遇到“玻璃門”現象“非常嚴重”和“比較嚴重”，詳見圖 1-3。

（即政策允許和鼓勵非公有制企業進入，但實際進入時卻很困難），您認為當前“玻璃門”現象嚴重嗎？3%10%22%21%44%圖 1-3

6、行業協會、商會的凝聚力不容忽視

關于 “您是否參加行業協會、行業商會？”的157份有效調查問卷中，有效問卷141份，缺失16份；位居榜首的選項是“參加”，明顯高于其他選項，占90.1 %；“不參加”僅占9.9%。這說明絕大數民營企業都能積極參加行業協會或行業商會，行業協會或行業商會的凝聚力不容忽視。

二、我市民企在轉變經濟發展方式中存在的主要問題及成因剖析

1、民營企業抗風險能力弱且生命周期較短

雖然一系列鼓勵和扶持民營經濟的政策措施下，民營企業迅速崛起并不斷壯大，3

并且民營企業經營靈活，在吸引就業方面具有無可比擬的優勢，但經普數據1顯示，濱海市平均每個民營企業的從業人員僅有18.71個，人員規模僅是國有和港澳臺商及外商投資企業的一成左右。2008年全球金融危機，在停業關閉破產的企業中，私營企業有1.34萬個，占民營企業總體的13.38%；國有經濟2企業有255個，占國有總體的7.28%；港、澳、臺商投資企業有205個，占港、澳、臺商投資總體的4.67%；外商投資企業有156個，占外資總體的4.74%。在抵御風險沖擊的能力方面民營企業低于其他類型的企業。另外，民營企業的壽命較短。從普查資料來看，停業關閉破產的民營企業中有67.67%生存期不足3年，有83.23%生存期不足5年。

2、自主創新能力不足，制約發展方式的轉變

一是我市民營企業研發投入不足，技術開發能力薄弱，開發新產品能力不強，產品的科技含量不高，經濟效益低。根據國際慣例，企業研發投入應當占銷售收入的5%以上，低于3%就可能被市場淘汰，高新技術企業研發投入一般占銷售收入的10%以上。我市大部分民營企業由于市場競爭激烈，企業的利潤空間普遍較小，加上融資渠道還不暢順，如遇上資金回收緩慢的情況，只能將有限的資金用于生產周轉。就我市民企而言，75％以上的創新經費來自企業內部籌資，而貸款只有12％，政府資金、合作伙伴資金、資本市場資金合計不到5％。二是知識產權保護風險是民營企業專利進步、特別是發明專利進步的重大制約因素。由于面臨各種市場風險和技術保護風險，民營企業普遍存有不愿創新的心理。特別是在原始創新和發明專利方面，企業為此投入大量人力、財力與時間，卻容易被其他企業模仿，企業人員因專利訴訟來回奔波，花費精力、財力很多。即使勝訴，損失與獲得的賠償也不成正比，挫傷了企業申報專利、創自主品牌的積極性。因此，民營企業中“不創新是等死，創新是找死”的說法流傳甚廣。

3、市場準入是阻礙民企向新興產業發展的主要障礙

我們在調研中了解到，很多民營企業所碰到的問題不僅僅是市場準入的問題，而是在準入中及進入后所面臨的各種障礙。比如：某從事寬帶接入的民營企業，1999年的時候就已經為某區政府建立了政府網、教育網、居委網；2009年區政府搬遷，線路改變，1 2010年公布的全國第二次經濟普查數據。2 含國有企業、國有聯營企業、國有獨資公司。

原本通過該企業自身改造的方案成本最低，但最終被某國營電信公司以明顯低于成本價的不公平競爭的方式擠出局。另有兩個區生產節能燈具的企業反映，其公司的新型節能環保產品在政府部門招投標過程中，無法與外企受到公平同等的待遇，又遭到山寨產品的低價威脅，不利于企業的市場擴展和經營壯大；還有民營企業進入一些特種行業，政策上原本也是支持進入的，但在實際的經營中，卻被有關部門以各種明規則、潛規則所限制，舉步惟艱。

4、不合理的稅負，壓抑著民企發展方式轉變的積極性

（1）稅負水平偏高。一是濱海稅收的增長速度一直高于GDP的增速。以地方稅種為例，從“財稅分家” 的1999年開始，濱海地方稅務局稅收收入年均增幅達24.1%，約為濱海市同期GDP年均增幅的兩倍。二是與省內各城市相比，濱海市的稅負一直處于高位。據有關部門測算，2008年濱海市的稅負為32％，呈現一種基數高、稅負高的現象。三是與國內一些副省級城市比較，濱海市的稅收收入占地區生產總值的比例偏高。如2008年，濱海的地區二、三產業的生產總值約為8000億元，國地稅總收入約為2200億元；同期杭州的地區生產總值4781.16億元，國地稅收入卻只有953.15億元。

（2）稅收征管不合理。一是帶任務的稽查事項多，并引發提前預繳稅款的現象。稅管單位及工作人員在不能完成預定稅款入庫任務時，就要求效益好的企業提前認繳下一階段的納稅款，并且是多繳不退。二是納稅環節的有關規定依據不足。如將交社保費用與納稅掛鉤。按照稅務的有關規范，年銷售額達80萬元的企業可以成為一般納稅人，但在一些企業所在地區，還要有5個員工參加社保作為附加條件。另有許多企業反映，一些企業要從本區（市）遷出或注銷，稅務部門往往很長時間不來核查，導致不能及時出具完稅證明，甚至于出現了這樣一種“潛規則”：在要求企業自查自補的名義下，企業自動繳納一萬到三萬不等的稅款，稅務部門才出具完稅證明。三是部分納稅環節不合理。如在所得稅征管環節上，對個人收入，要以個人所交納養老保險作憑證算工資收入，而不是以勞動合同為憑證。

5、金融創新不足成為民企融資難的資金瓶頸

一是當前我國金融產業政策環境仍然十分嚴格，缺乏為中小企業服務的資本市場，濱海在金融創新方面空間不大，國家政策支持不足，社會資本至今無法進入銀行業，只

能從事擔保、典當行業，風險投資行業的發展還十分稚嫩。盡管我市銀行存款規模很大，但民間金融的活力還沒有充分激活。二是銀行信貸的不恰當收縮和不到位服務加大了矛盾。去年以來的宏觀金融調控主要是為了控制銀行信貸流向過熱行業，加大對中小企業信貸支持仍然是銀行機構的重點之一。但是，在實際操作中，受新增貸款計劃、既定的經營戰略以及項目貸款發放連續性等諸多因素的約束，商業銀行壓縮中小企業貸款存量、提高新增貸款條件、收縮基層機構的信貸審批權限的做法較為普遍，人為制約了中小企業貸款的增加。這就使本來存在的中小企業貸款難上加難。一些城市商業銀行、農村信用社加大了對中小企業的信貸投入，但受資金和資產負債比例治理的約束，進一步支持的能力受到抑制。盡管中心銀行近幾年發出過多個支持中小企業發展的窗口指導文件，并制定了風險溢價的利率政策，實際效果并不明顯。

6、《勞動法》的片面性及執行中偏差，影響民企的轉型發展

在調研中，民營企業家反映最多的就是有關新《勞動法》實施兩年來的諸多問題。國家自2008年1月推行新《勞動法》，出發點是為了維護勞動者的合法權益。但由于推行比較倉促，推行之際又適逢金融危機，而《勞動法》只是單方面考慮到了勞動者的權利，并沒對勞動者的義務和責任進行規范。因此，《勞動法》實行兩年多來，只要發生了勞動糾紛，無論企業主有理無理，都要承擔責任。而基層執法者往往出于息事寧人的目的，多半是讓企業主出錢擺平了事。而如此公平正義的缺失，滋長了無良之徒無理取鬧的氣焰，干擾了企業的正常生產經營。政府在法律的制定和實施過程中也是選擇性失明，以國有企業作為藍本來作為普遍性來推行，但作為弱小的民營企業，沒有享受到國有企業一樣的政策及資源，也承擔不了這沉重的負擔。不少企業主都感到前景不明朗，感覺活得很累，隨時準備走人。而勞動者中也有不少人提出，勞動法規定過嚴將引發“避法潮”，難以真正保障勞方利益。

7、部門服務意識不強，政策配套細則不完善，落實環節跟不上

行政管理體制改革進程與營造鼓勵創新的良好政務環境的要求還有一定距離。在調研中我們聽到不少民營企業和行業協會、商會反映，政府的支持、推進民營企業發展的政策年年都有，但大多是指導性、剛要性、原則性的，沒有細化，沒有考核；而國有企業，沒聽說過有什么鼓勵發展的政策，依舊享受著其特有的待遇；另外，一項政策往往

牽涉到的職能部門很多，有屬地管理的，也有垂直管理的，難以執行；再有，政策往往在上游這一塊，也就是企業的生產經營這一方面得到的執行，但在下游這一塊，也就是產品的采購招標上受到一些行業潛規則和暗箱操作的擠壓。綜上，很多好的政策都往往落不到實處，以至于很多民營企業說是“上面的政策很好，下面的執行好狠”。這也充分反映了民營企業對政府政策的一種懷疑態度。不少企業反映，濱海的政務環境對比北京、上海等地有較大差距，辦事難，建議政府進一步完善一站式服務，利用現代信息技術提高效率。

8、行業協會、商會作用沒有發揮其應有的作用

一是整體力量比較薄弱。行業協會、商會的覆蓋率依然偏低。在已經成立的地方行業協會、商會中，大多力量較為薄弱，不同程度存在著人員素質不高、機構不健全、經費短缺，辦公條件簡陋等現實問題。二是行業代表性不強。行業協會、商會作為行業企業的會員之家，理應帶有鮮明的行業色彩，代表全體會員的共同利益。然而現階段部分行業協會、商會行政依附性過強，或多或少充任著“二政府”的角色，很多時候站在政府的角度考慮和處理問題，難以獲得行業企業足夠的信賴和支持。三是自律機制不健全。雖然行業協會被定性為行業自律性組織，但是許多協會、商會并未建立健全完善的自律機制，行業自律更多的體現為一種口號和宣言。四是維權職能不到位。基于各種原因，很長一段時間里，行業協會、商會對維護行業利益這一基本職能重視不夠。行業協會、商會維權工作無論在數量上還是質量上都差強人意。五是協會、商會工作開展不力。部分協會、商會沒有抓住協會、商會“提供服務、反映訴求、規范行為”的主要職能開展工作，維權和自律的工作十分薄弱，服務會員的工作也見不到成效，得不到會員單位的認同，形不成行業的凝聚力。

三、進一步推動我市民營企業轉變發展方式意見和建議

1、加大創新力度，提高民企抗風險能力

一是創新經營和管理機制。我市民營企業大部分是中小型企業，大多采用家族式管理模式，經營管理具有很大隨意性和不確定性。企業家們要有包容的心態和廣闊的心胸

必須引進激勵機制，為員工提供廣闊的發展空間；同時，實施以人為本的企業文化建設，提高企業的凝聚力和吸引力。要摒棄家族式管理，采用現代的科學管理，與世界接軌。二是強化品牌意識，提高核心競爭力。與江浙發達地區相比，我市知名商標及名優產品較少，這與我市的經濟地位是極不相稱的。我市不少民營企業基本上仍停留在貼牌加工生產階段，無法形成品牌效應，無法提高產品的附加值，因此我市民營企業要打造屬于自己的國家級乃至國際知名品牌，提高抗風險能力。三是加快企業轉型升級步伐，謀求持續發展。企業家要有長遠的戰略目光，在鞏固現有外資市場，大力拓展中東、非洲、南美、東南亞新興市場，同時積極開拓國內市場，促進內需；要改變傳統的以貼牌加工生產為主的生產模式，提高產品的技術含量，爭創名牌產品，尋找新的利潤增長點。

2、構筑公共創新平臺，促進民營企業成為自主創新的主體

圍繞促進民營企業技術創新發展這一目標，盡快制定專門的法律法規，構筑公共創新平臺，為民營企業技術創新創造更好的制度環境和發展空間。

（1）構建公共創新平臺。一是加快建設濱海科技信息資源公共服務平臺，著力打通公共信息渠道不暢的瓶頸，以適應電子信息技術和互聯網時代的科技服務業的客觀需求。二是推動建立科技資源共享機制，加快構建科技基礎條件資源平臺。建議由科技局牽頭，對我市大型科研、檢測儀器設備進行普查登記，建立科技設施資源共享服務網絡平臺和租賃市場，實現儀器設備在專業領域內的共用性和科技設施資源配置的高效性。三是建立檢測資源服務平臺。

（2）加強企業自主創新能力建設。一是大力扶持企業技術中心建設，構建以企業為主體的應用技術創新體系。每年在濱海市扶持企業發展專項資金中安排一定比例的資金，重點選擇有行業特色、技術創新能力強的大中型企業，支持其建設國家級、省級和市級企業技術中心。二是積極建立新型產學研聯盟。在支持企業與大學、科研院所聯合申報項目的基礎上，進一步探索建立產學研各方利益協調機制。推動高校科研院所把實驗室建在企業，鼓勵企業把技術研發中心設在高校科研院所，開展長期戰略合作，建立新型產學研聯盟。組織多個高校、科研院所和企業技術中心建設同專業、分布式的科技服務平臺，先優勢互補、共同服務，條件成熟時成立股份公司加快發展。

3、破除體制性障礙，給民營企業以公平競爭的機會

民營企業轉型升級，需要有一個良好的制度。按照“一視同仁、公平待遇”的原則，對符合國家法律法規、產業政策的行業和投資領域，都對民營企業開放，給民營企業以國民待遇，破除體制性障礙，給民營企業以公平競爭的機會。在政策環境上降低門檻，為民營企業提供良好的發展空間；全面清理整頓有關收費項目，對明令禁止和取消的一些收費項目，堅決取消，對繼續保留的收費項目，其收費標準和辦法要公開透明，收費標準有上下限規定的，按下限收費；狠抓政策的落實。不折不扣貫徹執行各項促進民營企業發展的優惠政策，決不允許從部門利益出發任意裁減、截留政策。實踐證明：哪里投資環境好、服務質量高，客商就往那里去，項目就往那里投。因此，要優化服務環境，努力營造“親商”氛圍。

4、加大財稅扶持力度，減輕民營企業負擔

一是擴大市民營企業發展專項資金規模，創新資金扶持方式，采用貼息、補助、注入資本金等方式加大對民營企業貸款、擔保和服務支持力度，引導銀行和社會資金支持民營企業發展。二是實施成長型民營企業培育工程。由財政出資設立企業發展投資基金，對成長型民營企業項目融資進行重點扶持。三是建立民營企業貸款補償機制。由市財政設立民營企業貸款風險補助基金，對金融機構為民營企業新增貸款給予風險補助，鼓勵引導金融機構加強為民營企業尤其是成長性好的企業提供信貸支持，進一步改善民營企業的融資環境。四是根據當前民營企業的經營困難，特別是出口壓力加大、原材料漲價、勞動力成本上升等實際困難，制定優惠的財稅措施，認真落實企業所得稅法和對小型微利企業的稅收優惠，進一步減少民營企業的稅收負擔和行政事業收費，幫助企業走出困境。

5、加大金融創新力度，著力打造民營企業融資服務體系

一是積極配合有關單位研究制定和實施促進民間投資的政府采購政策。研究設立創業投資引導基金。二是大力推動中小企業集合票據發行工作。組織開展中小企業融資培訓，重點開展中小企業集合票據、好融通等金融產品的培訓。三是開展中小企業產權交易試點工作。會同有關部門成立區域性中小企業產權交易市場試點工作指導委員會，指

導南方產權交易中心制定區域性中小企業產權交易市場的整體規劃，制定、落實試點工作的相關配套政策，指導、監督試點工作的實施，統籌組織、協調、解決試點工作中出現的重大問題。對試點機構進行日常管理和監督檢查。開展中小企業融資租賃業務試點。四是進一步推進中小企業擔保體系建設。引導擔保行業健康發展，配合有關部門做好擔保機構準入管理和監管。積極推動建立多層次中小企業融資擔保基金和擔保機構。協調國土資源、住房城鄉建設、工商、金融等部門為中小企業和中小企業擔保機構開展抵押物和質押的登記、確權、轉讓等業務提供優質服務。進一步完善中小企業信用擔保機構備案制度，建立擔保機構信息服務平臺，及時掌握擔保機構發展動態。五是充分發揮非政府組織作用，架起投融資機構與民營企業的橋梁，積極搭建區域性、多層次、多元化、高效率的投融資機構與中小企業客戶之間的金融服務平臺，促進金融機構與企業合作。

6、公正執法，完善制度，既要保護勞動者，也要保護民企

《勞動合同法》的實施對穩定勞動關系、保障企業職工權益非常重要，從長遠看也有利于企業發展。但從現實看，該法的施行，可能在短期內顯著提高民營企業的成本，勞動密集型的民營企業所受沖擊最大。按照《勞動合同法》規定，企業必須無條件為勞動者交納社會保險；企業解除或終止勞動合同，必須向勞動者支付賠償；企業拖欠工資或加班費，超過一定期限后，必須加付賠償金。這些規定可能增加民營企業的成本。要用發展的辦法解決問題，要采取實事求是、分門別類、寬嚴相濟、循序漸進的辦法加以解決。一是要完善勞動政策、改進勞動監管要立足于既保護勞動者合法權益、又推動企業擴大就業，并按企業類型特點分類、有序地推行勞動合同制度。二是要穩定提高最低工資標準，推進企業逐步建立工資正常增長機制；對小企業和季節性臨時用工，應重在保障最低工資和防止工資拖欠，逐年穩步提高最低工資標準。對有一定規模的企業，重在實行工資集體協商制度、地方工資與行業工資指導線制度。并增強工會組織的獨立自主性，進一步完善協調勞動關系三方機制，堅持預防、協調和規范處理三者有機結合的原則來解決勞動爭議問題，同時正確引導輿論。三是要在小企業和個體戶中推行彈性參保政策。對小企業和個體戶用工，應在社會保險交費的基數、費率、方式上都要有靈活性和可操作性，降低參保門檻，實行“低進低保”的參保政策。應制定專門針對農民工和個體戶的社會保險政策，并提供相應的公共服務。

7、完善政府職能，為民營企業提供更加優質服務

進一步完善中小企業社會化服務體系，包括人才培養、信息咨詢、金融服務、技術開發服務、市場營銷服務等體系，真正解決中小企業發展面臨的一些共性、關鍵性的問題，努力構建民營經濟服務平臺。加強政務服務中心建設，著力提高服務質量，為民營企業提供“一站式”和“一條龍”服務；對民營企業創業的行政審批采取聯合審批、代辦服務，壓縮審批時限，提高審批辦事效率；扎實推行政務公開，規范行政審批行為，執行“陽光”審批、收費；擴大為民營企業代辦服務范圍，進一步探索民營企業創業前置性審批等業務代辦服務；解決好民營企業的后顧之憂，為外地落戶的民營企業解決好子女就學、辦理城鎮居民合作醫療保險和職工養老保險等問題。盡快建立民營企業服務中心，對企業技術創新、產品換代升級、出口創匯、申領專項資金和政策信息等等，都要給予全方位服務。完善民營企業投訴中心的職能和作用，加強對民營企業投訴的受理，切實保障民營企業合法權益。繼續完善民營企業激勵機制。對獲得國家、省、市名牌產品或著名商標稱號的企業應給予重獎。

8、發揮行業協會、商會在引導民企產業升級、促進發展方式轉變等方面的作用

從目前全市的現狀來看，行業協會、商會組織，絕大多數還是官方、半官方性質。我們建議：市人大或市政府能盡快制定《濱海市行業協會、商會管理條例》，明確行業協會、商會的宗旨、職能、體系、地位、工作機制和管理體制。對我市現有的行業協會、商會進行改革、規范和整頓；首先是對我市的支柱產業的行業協會、商會進行改革試點工作，并要將改革工作在三、五年內推向全部行業協會、商會。推動和扶持科技咨詢業協會、技術經紀人協會、生產力促進協會、企業孵化器協會、科技風險投資協會、專利代理行業協會等協會的建立和發展。按照市場化運作的方向和原則促進行業協會規范發展，強化行業協會的功能。一是進一步下放政府職能，將一些服務性、事務性的業務如科技項目評審、項目監理等交由行業協會、商會運作。二是依托行業協會、商會探索建立科技服務機構的信譽評價體系和科技服務業從業人員職業資格制度。支持行業協會、商會以國家法律、法規和政策為依據，制定和實施行業行為規范、服務標準、執行操守、違規懲罰、資質認證等行業管理制度。三是加強行業自律和服務誠信建設，形成重合同、守信用、誠信經營的行業風尚，進一步發揮行業協會在引導產業升級、促進行業自律等方面的作用。

第五篇：加快轉變農業發展方式

加快轉變農業發展方式

作為經濟發達省份，江蘇省連續六年保持了糧食增產、農業增效、農民增收的好勢頭。我們要在新的起點上加快轉變農業發展方式，大力推進農業現代化建設，實現農業大省向農業強省的跨越，力爭通過10年左右的努力，使全省農業產出效益、農業科技進步、農業產業化經營、農業物質裝備、農業生態環境、農業支持保障水平有顯著提高。

農業增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經濟比較發達和科技、人才、資本的優勢，創新農業發展模式，走出一條集約型農業發展道路，促進農業可持續發展。

農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變。設施農業打破了季節、時空的界限，產出效益相當于傳統農業的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農業形態。江蘇是全國人口密度最大的省份，必須把發展設施農業作為推進農業現代化的重要突破口，綜合運用生物技術、環境技術、工程技術，發展壯大高效設施農業產業群。

農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變。加快發展合作經營型規模經營，培育農民合作組織，提高農業生產經營組織化程度；加快發展土地集中型規模經營，建立健全土地承包經營權流轉市場，促進土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體集中；加快發展統一服務型規模經營，積極鼓勵興辦種苗、植保等專業化服務組織，實行統一種子種苗、統一技術推廣、統一機收機種、統一肥水管理、統一植保服務，提高家庭經營集約化水平。

農業發展由注重農業的一產向促進農業的一產、二產、三產協調發展轉變。延長農業產業鏈，是提升農業整體效益、增強農業綜合競爭力的重要舉措。要著力做強一產，大力發展現代高效農業，培育壯大優勢特色產業，提高土地單位面積產出效益；做大二產，發展農產品精深加

工，推進農業產業化經營水平，提高農產品附加值；做活三產，構建農產品市場營銷體系，突破農產品流通，積極發展農業服務業。

農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變。依托農業綠色特質和農村特色地域文化，以農業景點、農事體驗、農展節慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農業文化內涵，加快發展都市農業、休閑觀光農業、生態旅游農業，充分發揮農業生產、生活、生態功能，拓展農業發展空間，拓寬農民增收渠道。

江蘇加快轉變農業發展方式，重點是要著力推進“兩個化”、加強“三大載體”建設。“兩個化”即糧食高產技術普及化和高效農業規模化。“三大載體”為：現代農業園區，創新管理機制和模式，大力發展產業特色鮮明、科技含量高、產出效益好、帶動能力強的現代農業產業園區；農產品加工集中區，圍繞優勢特色產業，加大招商引資力度，引導農產品加工企業集中、集聚、集群發展；農產品市場體系，根據優勢特色產業布局，建設一批區域性農產品批發市場，積極發展連鎖配送、網上銷售等現代流通業態，加快構建完善的農產品市場體系。為此，要扎實推進以下主要措施。

加快發展現代農業，提高農業產出效益。加大農業結構戰略性調整力度，大力發展優質糧油業、蔬菜園藝業、規模畜牧業、特色水產業和休閑觀光業，加快發展設施農業。加強糧食綜合生產能力建設，組織實施糧食高產增效創建活動。加快發展設施園藝業，積極發展大棚、日光溫室等設施蔬菜。加快發展規模畜牧業，積極發展優質瘦肉型豬等優勢產業。加快發展特色水產業，提高漁業養殖綜合效益。拓展農業功能，因地制宜發展休閑觀光農業。

積極推進農業產業化經營，增強農業產業競爭力。圍繞農業優勢特色產業發展，加大招商引資力度，積極扶持產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業。大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。創新農業龍頭企業與基地和農戶的利益聯結機制，讓農民更多地分享增值利潤。加強農產品質量建設，增強農產品市場競爭力。大力實施品牌化戰略，打響江蘇品牌農產品。深入實施農產品出口振興計劃，擴大優勢農產品出口。

大力推進農業科技進步，提升農業科技貢獻份額。加強農業科技自主創新，加大農業科技成果轉化應用力度，建立健全農業科技創新、農業技術推廣、農民教育培訓“三大體系”。全面實施農業新品種、新技術、新模式“三新”工程，積極推進產學研、農科教結合，大力實施“掛縣強農富民”工程，全面推進“科技入戶”工程。加強對農村合作組織帶頭人、農民經紀人、種養大戶、返鄉農民工和村干部的培訓，加強鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、農村經營管理、農業信息服務能力建設，提高農業公共服務水平。

加強農業基礎設施建設，著力改善農業發展條件。按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的要求，加快高標準農田建設步伐，提高農業綜合生產能力。加大農田水利建設力度，大力開展農村河道疏浚整治，擴大有效灌溉面積。加強農業綜合開發。加快推進農業機械化，加大新型適用農業機械研發力度，提高農業生產綜合機械化水平。

強化農業生態環境建設，提高農業可持續發展能力。加強無公害、綠色、有機食品基地建設，積極推廣生態生產、健康養殖等先進實用技術。嚴格保護基本農田，加強耕地質量建設。加強農村清潔能源建設，積極推進農業廢棄物循環利用，加快實施規模畜禽場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹造林力度，加強重點林業生態工程和林業產業工程建設，全面開展村莊綠化，改善農村生態環境。

深化農村改革創新，增強農業農村發展活力。大力推進城鄉經濟社會發展一體化，促進城鄉空間結構合理布局、要素資源優化配置、農村

產業轉型升級、公共服務趨于均衡。創新城鄉建設用地增減掛鉤方式，盤活農村土地資源。建立健全土地承包經營權流轉市場，促進農村土地有序流轉。加快發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作，因地制宜發展多種形式的新型農民合作組織。加快發展合作經營型、土地集中型等多種形式的農業適度規模經營，提高農業規模效益。深入推進農村金融改革，確保農業貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發展高效農業保險，增強農業抵御自然災害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長）