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赴桂林柳州南寧北海等地考察新型城市化的報(bào)告

XX市黨政代表團(tuán)

（X年X月X日）

在XX城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)的大背景下，如何走出一條具有XX特色的新型城市化路子，是一項(xiàng)全新而又重大的課題。為了學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)新型城市化，8月21日至8月26日，由市委書記XX同志帶隊(duì)，市委常委、市委秘書長(zhǎng)XX等市領(lǐng)導(dǎo)，XX區(qū)、XX區(qū)以及市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的XX市黨政代表團(tuán)，奔赴廣西壯族自治區(qū)的桂林、柳州、南寧、北海等地，進(jìn)行了為期6天的學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。大家的一致感受是，開闊了眼界，提升了理念，增強(qiáng)了緊迫感，新型城市化必須重點(diǎn)突破，加快推進(jìn)，形成特色。

（一）這次學(xué)習(xí)考察的四個(gè)城市，可以說都各具特色：桂林是一個(gè)以山水聞名天下的風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，柳州是廣西最大的工業(yè)城市和西南地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)，南寧是廣西首府和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，北海是沿海開放城市和新興濱海旅游城市。四個(gè)城市大小不等、基礎(chǔ)不同、條件各異，但給人的整體印象是，城市之大氣、城市之靚麗、城市之特色，讓我們贊嘆、欽佩不已。

——高起點(diǎn)規(guī)劃城市，都有大目標(biāo)。四個(gè)城市在謀劃自身發(fā)展時(shí)，都善于以前瞻的眼光，世界的視野，戰(zhàn)略的思維，站在區(qū)域、全國(guó)乃至全球的高度，來確定城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位和發(fā)展思路。

桂林：著眼于桂林市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，按照城市總體規(guī)劃確定的風(fēng)景旅游城市、歷史文化名城和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的城市性質(zhì)，提出了“把桂林建設(shè)成為風(fēng)景秀麗、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、社會(huì)安定、行居方便、市民文明的現(xiàn)代化國(guó)際旅游城市”的發(fā)展定位。柳州：按照“工業(yè)強(qiáng)市、富民興柳”的總體發(fā)展思路，扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)同步”，全面實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”，科學(xué)編制了“一環(huán)、一帶、兩區(qū)、三片、多星”的規(guī)劃系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，確定了“一心兩城、完善老城、建設(shè)新城、擴(kuò)大兩翼、重點(diǎn)向東”的城市發(fā)展思路，唱響了“經(jīng)濟(jì)升級(jí)，城市轉(zhuǎn)型”的主旋律。南寧：立足于多區(qū)域合作，立足于現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，立足于未來發(fā)展，勾畫了“堅(jiān)持走新型城市化道路，努力追求國(guó)際品質(zhì)，追趕國(guó)際水平，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市”的宏偉目標(biāo)，著力打造中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性國(guó)際城市、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈西部區(qū)域性中心城市和北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市。北海：依托三面環(huán)海的獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、旅游資源富集的資源優(yōu)勢(shì)，提出了建設(shè)美麗的現(xiàn)代化濱海城市的發(fā)展藍(lán)圖。大力實(shí)施城市市政配套設(shè)施建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，快速拉開了城市建設(shè)的框架。

——高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市，都有大手筆。為了把宏大目標(biāo)變成發(fā)展現(xiàn)實(shí)，四個(gè)城市都以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以市場(chǎng)運(yùn)作為原則，堅(jiān)持敢想實(shí)干、重點(diǎn)突破，顯示出大氣魄、大氣勢(shì)。桂林：累計(jì)投資160多億元，大力實(shí)施“兩江四湖”環(huán)城水系、城市中心廣場(chǎng)、國(guó)際會(huì)展中心、城市街道改造等33項(xiàng)重大市政建設(shè)工程，改造完善口岸、機(jī)場(chǎng)、碼頭、交通設(shè)施，共新建、重建橋梁20座，新建、改造道路200條，開通8條免費(fèi)公交線路，整個(gè)城市基本實(shí)現(xiàn)了旅游服務(wù)體系公共化、環(huán)境建設(shè)功能化、基礎(chǔ)設(shè)施景觀化和人居環(huán)境生態(tài)化。柳州：從2008年開始，用3年左右的時(shí)間，城建系統(tǒng)全面實(shí)施“十大工程”，總投資170多億元，加快推進(jìn)

城市快速環(huán)道、三座跨江大橋、柳州風(fēng)情港、沙角觀瀑?gòu)V場(chǎng)、李寧體育館、柳州游泳館、濱江景觀大道、柳州職業(yè)教育園、柳州地王財(cái)富中心、窯埠古鎮(zhèn)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，掀起了柳州新一輪城市建設(shè)的高潮。南寧：以建設(shè)區(qū)域性國(guó)際現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，從2002年開始就實(shí)施“136工程”：實(shí)現(xiàn)城市一年小變化、三年中變化、六年大變化。為迅速拉開城市框架，擴(kuò)大城市規(guī)模，規(guī)劃88平方公里面積，全力建設(shè)五象新區(qū)，把新區(qū)打造成北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的總部基地、廣西的先進(jìn)制造業(yè)基地和南寧市新的行政、文體、商業(yè)中心、物流和制造業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展空間上再造一個(gè)新南寧。北海：近年來加快了市政設(shè)施的發(fā)展，不斷完善城市的功能。全面推進(jìn)了被譽(yù)為“廣西海景第一路”的環(huán)北海半島的海景大道建設(shè)；續(xù)建和完善了12條“半截子路”，實(shí)施了銀灘改造工程，還灘于大海、還灘于自然、還灘于人民。

——高水準(zhǔn)美化城市，都有大動(dòng)作。豐富城市內(nèi)涵、提升城市品位，是增強(qiáng)城市實(shí)力、提高城市形象的重要提前。四個(gè)城市都始終注重城市的美化、綠化，做好山水文章，塑造城市個(gè)性。桂林：不僅下大氣力拆墻透綠、拆房建綠、拆違還綠，增加城市綠量，保護(hù)山水城市風(fēng)貌，而且依托山水，加快公園、廣場(chǎng)、小游園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城園交融。特別是實(shí)施“兩江四湖”環(huán)城水系工程，從根本上改善了桂林市的生態(tài)環(huán)境，完善了城市功能，提升了城市的檔次與品位。桂林已成為聯(lián)合國(guó)世界旅游組織首推的中國(guó)最佳旅游目的地城市之一。柳州：圍繞打造“百里柳江、百里畫廊”，提出了“風(fēng)情柳江”、“人居柳江”、“活力柳江”、“綠色柳江”、“休閑柳江”等概念，讓人耳目一新。大力實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程，對(duì)柳江兩岸景觀實(shí)行嚴(yán)格控制和保護(hù)，全面保護(hù)城市山體和植被，不重蹈“發(fā)展生產(chǎn)污染環(huán)境”的覆轍、不重戴“酸雨城市”的帽子，被譽(yù)為“山水最美的工業(yè)城市”。溫家寶總理稱贊柳州“山清水秀地干凈”。

南寧：以創(chuàng)建“中國(guó)綠城”為目標(biāo)，加大生態(tài)城市建設(shè)，建成一批園林景觀大道和公共綠地，綠地覆蓋率近40%，已形成“城在綠中、綠在城中，終年常綠、四季花開”的園林城市格局，被中外游客稱贊為“一座可以呼吸到綠色的城市”。北海：大力實(shí)施綠化工程，經(jīng)過多年的不懈努力，北海城區(qū)內(nèi)外已基本形成了以點(diǎn)（村莊、城鎮(zhèn)綠化）、線（河海堤、公路、鐵路沿線林帶）、網(wǎng)（荒地、灘涂）、片（豐產(chǎn)林、基地林、經(jīng)濟(jì)林）、區(qū)（自然保護(hù)區(qū)）相結(jié)合的防護(hù)生態(tài)體系，綠化覆蓋率達(dá)到30.37%，已成為全國(guó)園林綠化先進(jìn)城市。

——高效能管理城市，都有大作為。城市建設(shè)三分在建，七分在管。四個(gè)城市都把城市管理放在十分重要的位置，創(chuàng)新管理體制，改進(jìn)管理手段，極大地提升了城市管理水平，也給廣大市民帶來了極大的方便。南寧：投資1.68億元建設(shè)了數(shù)字化城市綜合管理系統(tǒng)，將城市管理監(jiān)督、指揮、執(zhí)法、處置和評(píng)價(jià)工作數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化和精確化，形成分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)敏捷、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理新機(jī)制，提升了城市管理水平和服務(wù)能力。從2002年以來，率先建設(shè)了一套與國(guó)際接軌的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)——南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，它是中國(guó)第一個(gè)按照統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)模式建立起來的城市應(yīng)急指揮中心。2008年南寧市以“以應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)保障南寧城市安全的行動(dòng)”為主題，成功摘取了全球人居領(lǐng)域最高榮譽(yù)的桂冠——聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。如今，南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心已經(jīng)成為該市響亮的城市品牌和標(biāo)簽。北海：為確保城鄉(xiāng)容貌整潔干凈，多年來，采取聯(lián)合執(zhí)法形式，強(qiáng)化市容管理，文明執(zhí)法，對(duì)各種占道經(jīng)營(yíng)、跨門檻經(jīng)營(yíng)、違章廣告等有損市容市貌的違章行為進(jìn)行整治清理，突擊整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，節(jié)假日和夜班采取定員定點(diǎn)管理。并從2006年起，全面實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”，先后出臺(tái)了一批規(guī)章制度，通過制度管事，制度管人，使深入持久地實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”真正做到有法可依、有章可循,確保整治工作形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）四個(gè)城市的發(fā)展確實(shí)令人羨慕，而他們抓城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)XX而言，具有非常強(qiáng)的可行性和針對(duì)性，值得我們深思和學(xué)習(xí)。結(jié)合我市“兩型社會(huì)”建設(shè)，我們認(rèn)為，至少有這么幾個(gè)基本的理念和基本的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

——謀劃城市：既要規(guī)劃引領(lǐng)，又要策劃先行。規(guī)劃是城市發(fā)展建設(shè)的龍頭，策劃則是城市發(fā)展建設(shè)的源頭。各個(gè)城市在城市發(fā)展建設(shè)中不僅發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，更是注重把策劃融入規(guī)劃之中，富有創(chuàng)意，善于無中生有，添枝加葉，移花接木。如桂林開展了《桂林市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《桂林市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《桂林市歷史文化古跡保護(hù)規(guī)劃》等一系列城市發(fā)展的重大規(guī)劃修編工作，并出臺(tái)《桂林市規(guī)劃管理辦法》，強(qiáng)調(diào)“全市一盤棋、規(guī)劃一張圖”，嚴(yán)格維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、約束力和執(zhí)行力。同時(shí)，在規(guī)劃中，精心策劃了建設(shè)“兩江四湖”環(huán)城水系工程，打造新的旅游名片，開拓了市中心旅游的新格局；尤其是利用劉三姐這一民間名人，聘請(qǐng)中國(guó)著名導(dǎo)演張藝謀編導(dǎo)的“印象-劉三姐”歌舞劇，形成了一個(gè)新的旅游品牌，豐富了城市內(nèi)涵，提升了城市品位。又如柳州善于把柳宗元文化、奇石文化、工業(yè)文化等地方文化巧妙地揉合到自然山水的開發(fā)建設(shè)中，創(chuàng)造出獨(dú)具地方特色的景觀，使山水富有靈氣，成功打造了柳侯祠、八桂奇石館、柳工產(chǎn)品展示廳等新的旅游景點(diǎn)，成為城市旅游業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

——發(fā)展城市：既要產(chǎn)業(yè)支撐,又要工業(yè)帶動(dòng)。產(chǎn)業(yè)是立市之本，發(fā)展之基。各個(gè)城市都充分利用自身優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城市的發(fā)展，促進(jìn)新型

工業(yè)化與新型城市化互相帶動(dòng)、互相推動(dòng)。特別是柳州，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市、富民興柳”的總體發(fā)展思路，堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)、宜居城市與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展、城鄉(xiāng)人民生活水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步提高，大力發(fā)展汽車、機(jī)械、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)，全力打造陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)和高新開發(fā)區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值已占到廣西全區(qū)的三分之一，不僅鞏固了城市發(fā)展的基礎(chǔ)，而且支撐了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，唱響了“在工業(yè)城市中柳州的山水最秀美，在山水旅游城市中柳州的工業(yè)最強(qiáng)”的最強(qiáng)音。南寧、桂林、北海三個(gè)城市都確立了“工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，立足自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展園區(qū)工業(yè)，增強(qiáng)了城市發(fā)展實(shí)力；同時(shí)，不僅把工業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)，更是把工業(yè)園區(qū)作為城市新區(qū)來建設(shè)，推動(dòng)了工業(yè)化與城市化的互動(dòng)發(fā)展。

——建設(shè)城市：既要突出特點(diǎn)，又要打造亮點(diǎn)。城市個(gè)性特色是一個(gè)城市的靈魂，城市個(gè)性特色要通過打造城市亮點(diǎn)來彰顯。各個(gè)城市各顯神通，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，紛紛在精心打造城市亮點(diǎn)中來彰顯城市的個(gè)性特色。如桂林全力打造“兩江四湖”這個(gè)新亮點(diǎn)，做活山水文章，實(shí)現(xiàn)了“景在城中，城在景中，城景交融”的城市特色。柳州按照“以工業(yè)為主的綜合新城、城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新核心、未來城市新型工業(yè)拓展的主要承載地”的發(fā)展定位，規(guī)劃132平方公里面積，大手筆建設(shè)柳東新區(qū)，加快拓展城市框架，構(gòu)建新的城市發(fā)展空間。正如柳州市委書記陳剛所說：“在柳江上搭一座橋就能開發(fā)一片新的領(lǐng)地”。南寧以東盟十國(guó)博覽會(huì)為契機(jī)，通過中國(guó)-東盟商務(wù)區(qū)和東盟十國(guó)領(lǐng)事館的建設(shè)，催生了五象新城區(qū)一個(gè)新理念的誕生，也帶動(dòng)了整個(gè)五象新城區(qū)的發(fā)展建設(shè)，可以預(yù)見它必將成為一個(gè)新的國(guó)際貿(mào)易中心和南寧市的第三個(gè)核心商業(yè)圈。北海

借助國(guó)家加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，著力推進(jìn)海景大道沿線地帶開發(fā)建設(shè)，并逐步把廉州灣和鐵山港灣聯(lián)結(jié)起來，合理開發(fā)利用海洋空間，在西端規(guī)劃建設(shè)海灣新城，在東端規(guī)劃建設(shè)以發(fā)展臨海工業(yè)為主的鐵山港新城區(qū)，全力構(gòu)建“一帶兩灣”的城市發(fā)展新格局。

——經(jīng)營(yíng)城市：既要?jiǎng)?chuàng)新理念，又要?jiǎng)?chuàng)新思路。城市建設(shè)是一種地地道道的經(jīng)濟(jì)行為，本身就有一個(gè)投入產(chǎn)出的問題。基于這樣的認(rèn)識(shí)，各個(gè)城市在城市建設(shè)中都注重引入“經(jīng)營(yíng)”的理念，創(chuàng)新城市建設(shè)的思路，走出了一條政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，資金籌措多樣化、投資主體多元化、建設(shè)行為企業(yè)化的新路子，大大提高了城市建設(shè)的實(shí)際效果。如桂林運(yùn)用級(jí)差地租原理，為推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)籌措了大量資金；采取“以房養(yǎng)路”的辦法，順利實(shí)施了多條城市干道與橋梁的改造建設(shè)；利用“以商養(yǎng)廁”的措施，進(jìn)行了全國(guó)聞名的“廁所革命”。柳州通過控制土地進(jìn)行市場(chǎng)化開發(fā)，并通過9大政府投融資平臺(tái)的成功運(yùn)作，今年就融資到了680個(gè)億的巨額建設(shè)資金，其中向銀行就貸到了400個(gè)億，為城市建設(shè)注入了強(qiáng)大的資金來源。南寧按照“政府引導(dǎo)、業(yè)主自愿、市場(chǎng)動(dòng)作、綜合整治、配套建設(shè)”的原則，采取經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)住房以及全額集資建房等改造方式，以市場(chǎng)開發(fā)為主籌措改造資金，土地出讓以零價(jià)或極低價(jià)，安置補(bǔ)償面積以1：1超出部分以市場(chǎng)價(jià)等方式，加快了舊城改造步伐，成功打造了綠城-翠堤灣、盛世-聯(lián)邦廣場(chǎng)等舊城棚戶區(qū)變現(xiàn)代化高檔小區(qū)的舊城改造樣板。北海將經(jīng)營(yíng)城市確定為城市道路建設(shè)的戰(zhàn)略方針，通過拍賣公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)了市政公用設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理的市場(chǎng)化，突破了多年來無法解決的部分道路改造建設(shè)的資金瓶頸。

（三）我市的城市建設(shè)，經(jīng)過多年來歷屆市委市政府的苦心經(jīng)營(yíng)和蓮城兒女的無私奉獻(xiàn)，發(fā)展步伐不斷加快。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，城市面貌更是日新月異，亮點(diǎn)紛呈：河?xùn)|中心城區(qū)橫空出世，九華濱江新城迅速崛起，蓮城大橋橫跨湘江，工業(yè)園區(qū)不斷壯大，如此等等，不一而足。但是，長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)新的發(fā)展要求，對(duì)我市推進(jìn)新型城市化提出了更高的要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足XX實(shí)際，系統(tǒng)研究，大膽創(chuàng)新，加快推進(jìn)。

——前提是創(chuàng)新城市發(fā)展思路，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前XX的城市發(fā)展建設(shè)，是在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息化時(shí)代、工業(yè)化中期階段以及長(zhǎng)株潭城市群融城發(fā)展等五大背景下進(jìn)行的。新的時(shí)代背景、新的歷史起點(diǎn)、新的發(fā)展要求，要求我們必須認(rèn)真思考、系統(tǒng)研究和科學(xué)謀劃XX的城市發(fā)展之路。結(jié)合我市“生態(tài)宜居型的現(xiàn)代化工業(yè)新城和歷史文化名城”的城市定位，構(gòu)思XX的城市化發(fā)展之路，必須擺脫傳統(tǒng)城市化的束縛，走新型城市化路子，推動(dòng)城市化結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。XX作為老工業(yè)城市，城市轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。因此，我們?cè)凇皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)過程中，要堅(jiān)持現(xiàn)代城市發(fā)展理念，大力推進(jìn)新型城市化，推動(dòng)新型城市化與新型工業(yè)化有機(jī)結(jié)合，通過深化體制機(jī)制改革，著力實(shí)現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)由單個(gè)城市的擴(kuò)充發(fā)展向城市群融城發(fā)展轉(zhuǎn)變；由重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)并重轉(zhuǎn)變；由城市優(yōu)先發(fā)展向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展向現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，走出一條有別于傳統(tǒng)模式的新型工業(yè)化、新型城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，把XX建設(shè)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、舒適宜居、充滿活力的現(xiàn)代化城市。

——關(guān)鍵是突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)謀劃城市藍(lán)圖。我們?cè)陂L(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的頂層設(shè)計(jì)中，明確了“規(guī)劃三級(jí)空間，實(shí)施六大工程，推動(dòng)八項(xiàng)改革”的戰(zhàn)略構(gòu)想；在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，制定了未來十年XX“推進(jìn)科學(xué)趕超，加快富民強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這些都是引領(lǐng)XX未來發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，我們必須制定詳規(guī)，認(rèn)真消化，深入落實(shí)。一是要把加速推進(jìn)新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)市的第一推動(dòng)力，繼續(xù)實(shí)施“強(qiáng)工富市”戰(zhàn)略，大力實(shí)施“11322工程”，加快發(fā)展“四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”著力建設(shè)“四大產(chǎn)業(yè)基地”，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，盡快壯大XX工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市發(fā)展實(shí)力，推動(dòng)新型工業(yè)化與新型城市化互動(dòng)快速發(fā)展。二是要加強(qiáng)城市發(fā)展戰(zhàn)略謀劃，合理布局城市空間，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制好城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快形成市域中心城市、次中心城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)和中心（鄉(xiāng)）集鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)、中心村莊協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。特別是要做大做強(qiáng)市域中心城市，優(yōu)化城市布局，拓展發(fā)展空間，統(tǒng)籌推進(jìn)“一江兩岸”發(fā)展，著力構(gòu)建“一軸兩區(qū)四帶”的發(fā)展格局。三是要積極構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)就業(yè)一體化，努力實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化、城市建設(shè)生態(tài)化、農(nóng)村生活城市化”的目標(biāo)。

——重點(diǎn)是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力打造城市亮點(diǎn)。在今后的城市建設(shè)中，我們要以增強(qiáng)城市綜合承載能力為目標(biāo)，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全力推進(jìn)城市建設(shè)，拓寬城市框架，強(qiáng)化城市功能，豐富城市內(nèi)涵，形成城市特色。一是要加快推進(jìn)湘江沿江風(fēng)光帶、東二環(huán)和五大橋、體育中心和橋頭公園、萬樓新城區(qū)以及火車站擴(kuò)改建等五大重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，分別帶動(dòng)周邊區(qū)域加快發(fā)展，形成新的城市亮點(diǎn)。同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒南寧舊城改造的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)扶持政策，加快舊城改造步伐。二是

把經(jīng)濟(jì)園區(qū)既要作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體、也作為城市發(fā)展的新區(qū)來打造，大力推進(jìn)高新區(qū)和九華、昭山、天易三個(gè)示范區(qū)的建設(shè)，把它們建設(shè)成為我市“兩型產(chǎn)業(yè)”的集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的樣板區(qū)、生態(tài)環(huán)保的標(biāo)志區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，力爭(zhēng)用十年左右時(shí)間，在發(fā)展空間上再造一個(gè)新XX、在經(jīng)濟(jì)總量上再造一個(gè)新XX。三是要緊緊把握文化和生態(tài)兩大主題，依托XX特有的紅色文化、湖湘文化、名人文化和工業(yè)文化，把城市特色融入園林綠化景觀的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)中，加快推進(jìn)以凸顯“紅色文化、濱江風(fēng)光”為重點(diǎn)的城市景觀帶建設(shè)，大力挖掘自然景觀和人文景觀等潛在旅游資源，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)紅色旅游基地建設(shè)，積極創(chuàng)建全國(guó)歷史文化名城，不斷提高城市知名度和美譽(yù)度，全力打造新的城市名片和旅游品牌。

——保障是完善發(fā)展政策措施，全力破解城市難題。資金、拆遷以及城市管理是城市建設(shè)中的三大難題，我們必須善于學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真加以破解。在破解城市建設(shè)融資難方面，要樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，盤活城市資產(chǎn)，搞好土地資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，建立多形式、多渠道的城市建設(shè)資金投入機(jī)制，尤其是要加快建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺(tái)，通過經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)籌措城市建設(shè)資金，突破城市建設(shè)投融資瓶頸。在破解城市建設(shè)拆遷難方面，要完善征地拆遷補(bǔ)償制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決我市拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低的問題；要建立預(yù)安置機(jī)制，加大安置房等配套設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大安置房受惠面；要實(shí)施“陽(yáng)光拆遷”，充分保障拆遷戶的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在破解城市管理難方面，要進(jìn)一步理順城市管理體制，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合理、權(quán)責(zé)一致、保障有力的原則，強(qiáng)化和落實(shí)城市區(qū)街、駐潭機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的城管責(zé)任，構(gòu)建“大城管”格局；要實(shí)施市民素質(zhì)教育工程，加強(qiáng)全民參與、源頭治理、管理前置、執(zhí)法規(guī)范的工作力度，努力創(chuàng)建國(guó)家園林城市和全國(guó)文明城市，提高城市管理人文化、民主化程度；更要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)城市數(shù)字化和精細(xì)化管理，提高城市管理數(shù)字化和精細(xì)化程度，從而提升城市

科學(xué)管理和現(xiàn)代化管理水平。