關于赴合江縣、永川區(qū)等地考察學習城市建設的報告

為了學習借鑒外地先進的城建經(jīng)驗，創(chuàng)新我縣的城建思路和措施，提高縣城規(guī)劃、建設水平，加快城市現(xiàn)代化建設，年??月??日至??日，部分開發(fā)、建筑企業(yè)負責人一行，按照“帶著問題找差距，帶著題目定措施”的指導思想，赴滬州市合江縣和重慶市永川區(qū)、璧山縣進行了為期三天的考察學習。現(xiàn)將考察學習情況匯報如下：

一、學習考察的基本情況

考察組一行實地考察了滬州市規(guī)劃展示館、高檔別墅區(qū)，合江縣舊城改造和新區(qū)建設、道路等基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境工程、房地產(chǎn)開發(fā)、住宅小區(qū)和公共設施建設，永川區(qū)“三湖”建設，壁山濕地公園等20余個項目。

考察所到城市近年來發(fā)生了巨大變化。這些城市所展示的現(xiàn)代化的都市氣派、強大的工業(yè)基礎、便利的交通網(wǎng)絡、亮麗的住宅小區(qū)、發(fā)達的服務設施等，給人耳目一新的感受。他們嶄新的建設成就、超前的發(fā)展眼光、清晰的發(fā)展思路和強勁的發(fā)展勢頭，讓我們深受啟發(fā)和教益，也讓我們進一步看到了我們在觀念、機制、工作上的差距，增強了緊迫感和責任感，更加堅定了高水平、大手筆建設現(xiàn)代城市的信心和決心。

二、主要體會與感受

這些城市在城市建設上的成功經(jīng)驗和做法主要有以下四個方面。

一是思想解放，觀念超前，對城市地位、作用的認識深刻。

他們把城市建設看作生產(chǎn)力，認為加大以城市建設為重點的固定資產(chǎn)投資，不僅可以改善投資環(huán)境，不斷得到投資回報，而且能夠擴大內(nèi)需，拉動消費增長，增加就業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。如重慶永川區(qū)的“三湖建設”工程：依托原勤儉水庫建設神女湖，依托原三星水庫建設鳳凰湖，依托原北大橋下游水系建設興龍湖。因地制宜，利用已有水庫、興建新的水體公園，形成神女湖、興龍湖、鳳凰湖等水體，既可提升城市靈氣，也可蓄水抗旱，還可使周邊土地提質(zhì)升級。

二是領導重視，思路明確，城市發(fā)展勢頭強勁。

在合江縣考察中，我們了解到，為了提高城市建設質(zhì)量、品位和功能，合江縣委縣政府專門成立了高規(guī)格的城市建設領導小組，全面負責整個城建工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實，做到組織到位、政策到位、制度到位、工作到位。近年來，合江縣搶抓全市加快建設江南新區(qū)的戰(zhàn)略機遇，確立了“東連西擴北進”的城市發(fā)展思路，以“打造川黔渝合作示范區(qū)、江南新區(qū)重要增長極、重慶第一后花園”為目標，不斷做大城市規(guī)模。

三是規(guī)劃先行，認真實施，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用。

我們所到的幾個城市，在城市規(guī)劃上都注重高起點、高定位。合江縣確立了打造“中國荔城”的城市定位；璧山縣以建設璧中城市區(qū)、璧南生態(tài)區(qū)、璧北生態(tài)區(qū)、璧西生態(tài)區(qū)“四大功能區(qū)”為規(guī)劃導向，著力打造“和美璧山”；永川縣利用永川山環(huán)繞、水穿城的自然地理條件，實施“森林圍城”和“山水城市”建設戰(zhàn)略，著力將永川建設成為適宜創(chuàng)業(yè)和居住的開放型生態(tài)型渝西區(qū)域中心城市。

四是多元投入，多元經(jīng)營，多渠道籌集城建資金。

我們所考察的幾個城市，都注重發(fā)揮政府在籌措城建資金中的主導作用。他們把城市建設作為重要的資產(chǎn)來經(jīng)營，通過市場引導、政策帶動、項目招商，激活民資、啟動內(nèi)資、吸引外資，鼓勵和支持各種經(jīng)濟成分投資城市建設，變過去的“有多少錢辦多少項目”為現(xiàn)在的“有多少項目謀劃多少錢”，實現(xiàn)了城市建設的良性循環(huán)。

三、幾點啟示和建議

兄弟縣市城市建設的實踐證明，要在更高起點上推動我縣的城市建設工作，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅定不移的做美城市，堅定不移地改善民生，堅定不移地加大投入，全面掀起上項目、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的高潮，切實加大重大項目推進力度，有力促進全縣的新型城鎮(zhèn)化建設提質(zhì)、提速、提效。

（一）堅持先謀后動，規(guī)劃引領。

緊緊圍繞“中等城市”和“生態(tài)園林城市”目標，堅持“四區(qū)統(tǒng)籌、四片互動”，高起點展開規(guī)劃編制，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性和操作性，迅速拉伸城市框架，拓展城市規(guī)模，為城市經(jīng)濟發(fā)展尋找新的增長極。

（二）堅持突出重點，項目帶動。

加快南塔山生態(tài)公園、廖家湖濕地公園建設。采取統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施的原則進行南塔山生態(tài)公園建設，2014年先期完成鐵塔搬遷和山頂建設，佛教廣場框架基本成型。借鑒永川“三湖”建設經(jīng)驗，打造廖家湖濕地公園，擬建面積1500畝，其中：水域面積控制約400畝，濕地面積控制約600畝，景點及其他約500畝。鎖定周邊區(qū)域約200畝土地收益用于廖家湖濕地公園建設投資及回報。

（三）堅持內(nèi)引外聯(lián)，激活資金。

要經(jīng)營好土地資產(chǎn)，政府高度壟斷土地一級市場，對城區(qū)土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。要經(jīng)營好增量資產(chǎn)，以縣城投公司為平臺，探索城市開發(fā)建設新機制，對新上的城市建設項目，按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔風險的原則，鼓勵動員全社會力量參與建設，吸引投資者參與城市基礎設施建設與經(jīng)營。要經(jīng)營好存量資產(chǎn)，在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對現(xiàn)有城市基礎設施資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸納社會資金，進行資產(chǎn)運營，實現(xiàn)存量資產(chǎn)的保值、增值、變現(xiàn)。要經(jīng)營好無形資產(chǎn)，將城市的街道和橋梁的冠名權(quán)，公共場所和建筑物的廣告發(fā)布權(quán)等無形資產(chǎn)，通過公開招標、競價拍賣使用的方式，使之具有資本屬性，產(chǎn)生新的價值。

（四）堅持體制創(chuàng)新，和諧征拆。

“拆遷難”已經(jīng)成為當前城市建設中的熱點和難點問題，要實現(xiàn)和諧征拆最核心的還是堅持以人為本、以變應變，順應發(fā)展新形勢和群眾新期待，不斷創(chuàng)新管理體制和運作機制。平時要加大規(guī)劃法律、法規(guī)宣傳，找準與拆遷對象的切入點，堅持和諧拆遷理念，政府不與被拆遷戶爭利，不與被拆遷戶對立，在政策允許的前提下，最大限度地滿足被拆遷戶需求，征地拆遷安置工作也是可以積極推進的。要構(gòu)建切合失地農(nóng)民切身利益的長效保障機制。繼續(xù)科學推進失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，逐步建立完善的失地農(nóng)民醫(yī)療保障、失業(yè)保障、最低生活保障體系，全面確保失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。