XX鎮(zhèn)建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案

為切實(shí)做好全鎮(zhèn)建筑施工安全工作，有效防范和遏制建筑施工傷亡事故，縣安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于立即開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》的通知（X安辦〔2020〕11號(hào)）要求，決定從現(xiàn)在起至今年12月底在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理動(dòng)。

一、總體要求

以推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化和“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化實(shí)效化為抓手，以有效防范和遏制建筑施工傷亡事故為重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前全鎮(zhèn)正在持續(xù)開(kāi)展的“XX”行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法力度，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，強(qiáng)化施工企業(yè)在復(fù)雜地質(zhì)條件下施工的安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，確保全鎮(zhèn)建筑施工安全事故總量同比下降，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、治理范圍和部門(mén)職責(zé)分工

（一）專(zhuān)項(xiàng)治理范圍

房屋建筑工程與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、電力工程、水利工程、通信工程等各類(lèi)工程建設(shè)領(lǐng)域。

（二）專(zhuān)項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容

重點(diǎn)治理施工現(xiàn)場(chǎng)以下7個(gè)方面的違法違規(guī)行為和事故隱患：

1.項(xiàng)目安全組織管理。安全生產(chǎn)責(zé)任制和目標(biāo)建立、定期考核制度及執(zhí)行、安全技術(shù)操作規(guī)程建立、安全投入資金保障等情況。

2.安全教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)制度建立、作業(yè)人員三級(jí)安全教育培訓(xùn)和考核、施工管理人員年度安全教育培訓(xùn)等情況。

3.專(zhuān)項(xiàng)施工方案。施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、危險(xiǎn)性較大的工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制、方案審核論證審批等情況。

4.安全技術(shù)交底。施工負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員書(shū)面安全技術(shù)交底、交底內(nèi)容針對(duì)性及操作性等情況。

5.隱患排查治理。施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查制度及執(zhí)行、事故隱患覆蓋面和整改“五落實(shí)”及閉環(huán)管理等情況。

6.現(xiàn)場(chǎng)安全管理。對(duì)分包單位帶班管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、洞口及臨邊防護(hù)、人員持證上崗等情況。

7.應(yīng)急管理。應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急救援組織及人員、應(yīng)急救援器材和設(shè)備、定期應(yīng)急演練等情況。

（三）部門(mén)職責(zé)分工

鎮(zhèn)安委會(huì)辦公室成立建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體分工：鎮(zhèn)政府責(zé)牽頭組織轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管在建工程項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)治理工作；鎮(zhèn)大建辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣房屋建筑工程與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)治理工作；鎮(zhèn)交通運(yùn)輸分局負(fù)責(zé)港口碼頭、航道以及國(guó)道、省道、縣道、村村通建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)治理工作；鎮(zhèn)水務(wù)辦負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)治理工作；鎮(zhèn)重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)組織建設(shè)的鎮(zhèn)政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)治理工作；其他有關(guān)單位按照職責(zé)規(guī)定組織開(kāi)展相關(guān)建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

三、工作安排

專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)時(shí)間為從現(xiàn)在起至今年12月底，具體分為三個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（9月30日前）。

各村（社區(qū)）、有關(guān)單位要結(jié)合已有工作部署和本行業(yè)、本單位實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案，進(jìn)一步明確細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)治理范圍、重點(diǎn)、步驟、措施和要求，做好前期準(zhǔn)備和動(dòng)員部署。

（二）重點(diǎn)治理階段（10月1日-11月30日）。

各村（社區(qū)）、有關(guān)單位要組織專(zhuān)門(mén)力量，根據(jù)實(shí)施方案的統(tǒng)一部署，在有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)嚴(yán)查違法違規(guī)行為和事故隱患，有力改善全鎮(zhèn)建筑施工安全形勢(shì)。

（三）總結(jié)完善階段（12月1日-12月底）。

各村（社區(qū)）、有關(guān)單位要全面梳理專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況，對(duì)尚未解決的問(wèn)題和隱患進(jìn)行集中清理，同時(shí)總結(jié)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

四、工作措施

（一）大力開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法。

各村(社區(qū))、有關(guān)部門(mén)要把監(jiān)督檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。按照相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程事故發(fā)生規(guī)律及分級(jí)分類(lèi)原則，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案，細(xì)化監(jiān)督檢查計(jì)劃和施工現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容。對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目在重點(diǎn)治理階段要實(shí)現(xiàn)檢查“全覆蓋”，不斷擴(kuò)大抽查涵蓋的工程項(xiàng)目范圍，發(fā)揮抽查對(duì)各規(guī)模類(lèi)型工程項(xiàng)目的執(zhí)法震懾作用。在監(jiān)督檢查中要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要切實(shí)落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等“四個(gè)一律”執(zhí)法要求；嚴(yán)格執(zhí)行曝光一批重大安全隱患、懲治一批典型違法行為、通報(bào)一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)等“五個(gè)一批”執(zhí)法措施；充分運(yùn)用《安全生產(chǎn)法》《建筑法》等法律賦予的執(zhí)法手段，采取現(xiàn)場(chǎng)處理、責(zé)令整改、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法措施，切實(shí)做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)格”，促進(jìn)工程建設(shè)各方參建主體依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）嚴(yán)肅事故調(diào)查處理。

對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理期間發(fā)生的各類(lèi)事故，鎮(zhèn)政府及其事故調(diào)查組將嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和省、市、縣制定出臺(tái)事故調(diào)查相關(guān)規(guī)定辦法，組織開(kāi)展調(diào)查工作，查清事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，落實(shí)事故處理，對(duì)因?qū)ｍ?xiàng)治理工作不力、走過(guò)場(chǎng)發(fā)生事故的，要依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。特別是要嚴(yán)格落實(shí)《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《

XX省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，依法采取責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、責(zé)令注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員停止執(zhí)業(yè)或吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)等處罰措施。

（三）嚴(yán)格實(shí)施聯(lián)合懲戒。

鎮(zhèn)安委會(huì)及其有關(guān)成員單位要按照安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法的要求，對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目存有重大事故隱患，不及時(shí)整改，仍組織從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故等失信行為的，嚴(yán)格按規(guī)定將負(fù)有責(zé)任的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和有關(guān)人員納入聯(lián)合懲戒對(duì)象，實(shí)施有效懲戒。

（四）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。

有關(guān)部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)中要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的督促和指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)提高安全教育培訓(xùn)質(zhì)量。督促各企業(yè)進(jìn)一步完善員工安全教育培訓(xùn)體系，著力提高全員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點(diǎn)崗位培訓(xùn)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對(duì)一線(xiàn)作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督管理，嚴(yán)把相關(guān)特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。一線(xiàn)員工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)。

（五）加大輿論宣傳力度。

各村（社區(qū)）、有關(guān)部門(mén)要充分利用6月份全鎮(zhèn)開(kāi)展的“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)專(zhuān)題行”活動(dòng)，認(rèn)真組織謀劃，廣泛宣傳建筑施工安全相關(guān)的法律、法規(guī)、常識(shí)。采用座談交流、新媒體宣傳、發(fā)放手冊(cè)、張貼海報(bào)“雙微”等方式廣泛宣傳，并充分利用新聞媒體全方位、多渠道宣傳報(bào)道專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)開(kāi)展情況，宣傳先進(jìn)典型，曝光典型案例，營(yíng)造良好輿論氛圍。同時(shí)，要大力宣傳《XX省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（X政辦〔20XX〕X號(hào)），鼓勵(lì)社會(huì)各界和廣大群眾舉報(bào)建筑安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，有效防范遏制事故發(fā)生。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

村（社區(qū)）、有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的重要性，成立專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工和管行業(yè)必須管安全的要求，切實(shí)履行好行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，抓好本行業(yè)內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)治理工作。鎮(zhèn)安委會(huì)及其辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握治理行動(dòng)進(jìn)展，做好督促落實(shí)等有關(guān)推動(dòng)工作。

（二）強(qiáng)化過(guò)程督導(dǎo)。

各村（社區(qū)）和有關(guān)單位要每季度開(kāi)展一次建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)督查檢查。鎮(zhèn)安委會(huì)辦公室將組織有關(guān)部門(mén)組成督查組，采取明查暗訪(fǎng)的形式，適時(shí)對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)

治理行動(dòng)情況進(jìn)行至少2次監(jiān)督檢查，并將督查及材料報(bào)送等情況納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。

（三）及時(shí)總結(jié)分析。

各村（社區(qū)）、有關(guān)單位要注重工作的階段性分析總結(jié)，宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展不力的單位，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作扎實(shí)開(kāi)展。