關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實施方案

為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步推進城市精細(xì)化管理，增進民生福祉，根據(jù)《中共XX市委印發(fā)〈關(guān)于加強和改進城市基層黨建工作的意見〉的通知》等文件精神，推動以黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，提出如下實施方案。

一、總體要求

堅持黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強黨組織對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨建引領(lǐng)下的精治共治法治一體化建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層、植根于群眾，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。

以黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，必須賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主權(quán)，充分發(fā)揮街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性、主動性，實行扁平化管理，推動重心下移、力量下沉、服務(wù)基

層；更加突出條塊結(jié)合,建立健全工作機制，形成工作合力，解決城市基層治理“最后一公里”難題；創(chuàng)新街鄉(xiāng)管理體制機制，推進街道行政體制和機構(gòu)改革，搭建執(zhí)法部門到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展綜合執(zhí)法的工作平臺，建立高效運行工作機制，強化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能；引導(dǎo)各部門強化服務(wù)基層的意識，推動各方力量下沉到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搭建駐區(qū)單位和在職黨員參與街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理的平臺，腳步為親，深入群眾，服務(wù)群眾;將以人民為中心的發(fā)展思想落到實處，解決關(guān)系群眾切身利益的問題，辦好群眾家門口的事，進一步提升人民群眾的獲得感。

二、推進舉措

1.加強黨對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持把政治建設(shè)作為根本性建設(shè)，強化職責(zé)，提升街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力。加強街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選優(yōu)配強黨（工）委書記，通過培訓(xùn)等途徑，全面增強工作本領(lǐng)。健全完善街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委工作規(guī)則，提高街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策水平和工作效能。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)能力。進一步明確相關(guān)程序和要求，落實街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)對相關(guān)重大事

項提出意見建議權(quán)、對轄區(qū)需多部門協(xié)調(diào)解決的綜合性事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)、對政府職能部門派出機構(gòu)工作情況考核評價權(quán)。區(qū)政府職能部門向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的任免要事先征求街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委意見，綜合執(zhí)法派駐人員日常管理考核由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委負(fù)責(zé)。建立各級黨組織向?qū)俚亟值类l(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委報到制度。建立健全黨建工作協(xié)調(diào)委員會，作為街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌區(qū)域化黨建工作的議事協(xié)調(diào)平臺，著力形成地區(qū)事務(wù)共同參與、共同協(xié)商、共同管理的工作格局。

完成時限：2018年6月

責(zé)任單位：XX?XX?XX

XX

2.制定完善街道黨工委和辦事處職責(zé)清單。聚焦街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)，按照強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌轄區(qū)工作，促進社會共治、維護安全穩(wěn)定，協(xié)調(diào)城市管理、營造良好環(huán)境，組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的職能定位，梳理、匯總形成全市統(tǒng)一的街道黨工委和辦事處的職責(zé)清單。職責(zé)清單作為街道履職的依據(jù)，同時作為市、區(qū)政府及有關(guān)部門劃分事權(quán)、賦予和下放

行政權(quán)力的參考依據(jù)，推動街道工作制度化、規(guī)范化。推動街道辦事處工作條例立法工作。

完成時限:2018年3月

責(zé)任單位：XX?XX?XX

XX

3.完善基層考核評價制度。由區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一組織對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，區(qū)政府職能部門不再組織對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項工作考評。將自下而上與自上而下的考核相結(jié)合，建立由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委牽頭，對社區(qū)（村）、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、區(qū)政府職能部門及其派出機構(gòu)進行分類考評的制度，擴大群眾的參與權(quán)、評價權(quán)，把群眾滿意度作為重要的評價指標(biāo)。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)政府職能部門及其派出機構(gòu)的考核結(jié)果，應(yīng)占被考核部門績效權(quán)重的三分之一左右，并按照“背靠背”原則反饋考核結(jié)果。探索通過第三方評估、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方式完善基層綜合考評制度。

完成時限：2018年6月

責(zé)任單位：各區(qū)

4.推進區(qū)政府職能部門向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)的管理體制改革。對于適宜由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的職能部門派出機構(gòu)，逐步下沉至街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行分

級管理，并由按區(qū)域設(shè)置調(diào)整為按區(qū)劃設(shè)置，實現(xiàn)“一街（鄉(xiāng)）一所”；按照“一街（鄉(xiāng)）一隊”設(shè)置街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊，作為區(qū)城管執(zhí)法局的派出機構(gòu)，實行以街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）為主的雙重管理體制；對于暫不宜下沉至街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實際工作又與街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系緊密的職能部門派出機構(gòu)，安排專門力量常駐街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。提高區(qū)政府職能部門派駐街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的比例，執(zhí)法力量盡可能向基層傾斜，確保一線工作需要。完成區(qū)級規(guī)劃和國土部門整合。

完成時限：持續(xù)推進

責(zé)任單位：XX?XX?XX

XX

5.加強街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化綜合執(zhí)法平臺建設(shè)。落實《關(guān)于進一步加強街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化綜合執(zhí)法平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立實體化綜合執(zhí)法中心，公安、消防、城管、工商、交通、食品藥品監(jiān)管等部門執(zhí)法力量到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公，將人員、責(zé)任、工作機制、工作場地相對固化，推動執(zhí)法力量下沉基層、綜合執(zhí)法。加快實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，做到職能綜合、機構(gòu)整合、力量融合。

完成時限：2018年6月

責(zé)任單位：XX?XX?XX

XX

6.推進城鄉(xiāng)“多網(wǎng)”融合發(fā)展。繼續(xù)落實《關(guān)于加強XX市城市服務(wù)管理網(wǎng)格化體系建設(shè)的意見》要求，健全完善信息采集、事件立項、任務(wù)派遣、任務(wù)處置、結(jié)果反饋、核實結(jié)項、綜合評價、績效考評等工作流程，加快推進城市管理網(wǎng)、社會服務(wù)管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)、城管綜合執(zhí)法網(wǎng)等“多網(wǎng)”融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級在信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面的深度融合、一體化運行。

完成時限：2018年12月

責(zé)任單位：XX?XX?XX

XX

7.綜合設(shè)置街道各類機構(gòu)。依據(jù)街道職責(zé)任務(wù)，按照大部門制、扁平化管理的工作要求，將街道黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)綜合設(shè)置為綜合保障、黨群工作、平安建設(shè)、城市管理、民生保障、社區(qū)建設(shè)等部室，并統(tǒng)一規(guī)范機構(gòu)名稱和限額，內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人原則上由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職兼任，減少管理層級。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則設(shè)置行政執(zhí)法機構(gòu)、直接服務(wù)群眾的事業(yè)機構(gòu)和城市運行管理的綜合保障機構(gòu)。街道紀(jì)工委按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

完成時限：2018年12月

責(zé)任單位：XX?XX?XX

XX

8.科學(xué)核定街道人員編制。考慮轄區(qū)常住人口、管轄面積以及經(jīng)濟社會發(fā)展特點等因素，按照配齊配強、夯實基層的要求，制定街道行政、執(zhí)法、事業(yè)等各類編制總量配備標(biāo)準(zhǔn)，不足部分采取區(qū)內(nèi)調(diào)劑、市級補充的方式，逐步充實到位。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置規(guī)范和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合街道工作實際，科學(xué)合理核定處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。考慮機構(gòu)設(shè)置情況和人員編制規(guī)模，按一定比例核定科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)并實行總量管理。

完成時限：2018年12月

責(zé)任單位：XX?XX?XX

XX

9.倡導(dǎo)黨員參與社區(qū)（村）建設(shè)。組織機關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員回社區(qū)（村）報到服務(wù)，依托“黨員E先鋒”網(wǎng)絡(luò)平臺，推進在職黨員回社區(qū)（村）報到對接和服務(wù)記錄工作。倡導(dǎo)在職黨員走出家門、走進社區(qū)，深入群眾、聽取民意，服務(wù)社區(qū)、發(fā)揮作用。鼓勵離退休黨員在居住地發(fā)揮作用。

完成時限：2018年3月

責(zé)任單位：XX?XX?XX

XX

10.推行“街巷長”機制。制定“街巷長”工作指導(dǎo)意見。街長一般由街道處級、科級干部擔(dān)任，巷長一般由街道科級干部和駐地科、隊、站、所的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，對所負(fù)責(zé)街巷的環(huán)境整治提升和深化文明創(chuàng)建行使監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)。在街巷墻面適當(dāng)位置，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置街巷環(huán)境整治提升公示牌，公示內(nèi)容應(yīng)包括街（巷）長姓名、職責(zé)、聯(lián)系方式和環(huán)境整治提升事項等，以方便群眾監(jiān)督。探索在符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“街巷長”機制。街(巷)長要走街串巷，入戶做群眾工作。

完成時限：2018年6月

責(zé)任單位：XX?XX?XX

XX

11.建立“小巷管家”隊伍。制定“小巷管家”工作指導(dǎo)意見，明確“小巷管家”工作職責(zé)、工作流程、激勵措施等。“小巷管家”一般由在轄區(qū)居住、生活和工作的市民擔(dān)任，履行“每日巡、經(jīng)常訪、及時記、隨手做、實時報”等職責(zé)，共同參與家門口街巷環(huán)境整治提升，實現(xiàn)街巷環(huán)境的共建、共管、共治、共享。

完成時限：2018年6月

責(zé)任單位：XX?XX?XX

XX

12.整合協(xié)管員隊伍。制定整合規(guī)范基層協(xié)管力量指導(dǎo)性文件，按照試點先行、分類分批實施的思路，建立市級總體統(tǒng)籌、區(qū)級部門招錄培訓(xùn)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理使用的協(xié)管員隊伍管理機制。市、區(qū)政府職能部門根據(jù)各自業(yè)務(wù)需求，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各類協(xié)管員進行崗位整合、統(tǒng)一調(diào)配，并強化日常管理和監(jiān)督考核。加強協(xié)管員隊伍管理，逐步完善人員招錄、使用、培訓(xùn)、考核、獎懲、工資福利等配套政策，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化能力。

完成時限：2018年12月

責(zé)任單位：XX?XX?XX

XX

13.持續(xù)推進社區(qū)減負(fù)工作。完善社區(qū)工作事項清單，嚴(yán)格社區(qū)工作準(zhǔn)入事項。市、區(qū)分別建立發(fā)文聯(lián)審制度，從源頭上減少不合理的下派社區(qū)事項；確需社區(qū)協(xié)助的工作事項，應(yīng)按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則給社區(qū)提供必要的經(jīng)費和人員保障。建立統(tǒng)一的考核評比指標(biāo)體系，各職能部門不再單獨組織對社區(qū)的考核評比。建立以社區(qū)居民群眾滿意度為主要評價標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)考核機制，取消對社區(qū)的“一票否決”事項。進一步清理社區(qū)工作機構(gòu)和牌子，精簡社區(qū)會議和臺賬，規(guī)范

社區(qū)印章使用范圍等，推進社區(qū)減壓減負(fù)，讓社區(qū)把該干的事干好。探索建立完善社區(qū)治理體系。

完成時限：持續(xù)推進

責(zé)任單位：XX?XX?XX

XX

14.強化街道自主經(jīng)費保障。各區(qū)要統(tǒng)籌財政資金安排，每年拿出一定數(shù)額的專項經(jīng)費，作為街道自主經(jīng)費，由街道根據(jù)工作需要、基層需求，靈活用于街道社區(qū)文體、教育、治安、精神文明建設(shè)等各項事業(yè)的發(fā)展。整合社區(qū)公益事業(yè)補助經(jīng)費、基層黨組織黨建活動經(jīng)費、城鄉(xiāng)黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費等各類資金，推動各類支持政策捆綁打包下放到社區(qū)，強化資金統(tǒng)籌使用效能。

完成時限：2018年12月

責(zé)任單位：XX?XX?XX

XX

三、工作要求

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市、區(qū)兩級社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭的推進“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制。各責(zé)任單位要會同相關(guān)部門加強研究,制定具體工作方案，對能夠立即實施的，要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、明確要求，馬上推動落實。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要按照市委、市政府工作部署，結(jié)合實際，狠抓實施方案貫徹落實，指導(dǎo)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各項舉措落實落細(xì)。

2.推進試點先行。各責(zé)任單位要結(jié)合本市特點和基層實際，本著先易后難的原則，分別選取一批街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點工作，充分發(fā)揮以點帶面作用，及時總結(jié)經(jīng)驗，待條件成熟后全面推廣。

3.嚴(yán)格督促檢查。實施方案將納入市委、市政府督查重點項目，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價、各級黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核和城鄉(xiāng)基層黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”的重要內(nèi)容。

4.加強宣傳激勵。及時選樹一批體現(xiàn)首都特點、時代特色、在全國具有較強影響力的黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新品牌。充分發(fā)揮報刊、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)等新媒體作用，加強正面宣傳，營造全社會關(guān)心、支持、參與城市基層治理的良好氛圍。