XXX市全面落實脫貧攻堅責(zé)任制實施細(xì)則

第一章

總則

第一條

為全面落實脫貧攻堅責(zé)任制，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條列》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》《XX省全面落實脫貧攻堅責(zé)任制實施細(xì)則》《中共XXX市委、XXX市人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》等，制定本實施細(xì)則。

第二條

本實施細(xì)則適用于縣區(qū)黨委和政府、市直有關(guān)單位（含中央、省駐亳單位，下同）脫貧攻堅責(zé)任的落實。

第三條

脫貧攻堅按照滿足扶貧工作的一切需要，火力全開，適當(dāng)寬裕，黨政同責(zé)，書記主抓，分級負(fù)責(zé)，各方協(xié)同，工作到戶，責(zé)任到人的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系。

第二章

市級責(zé)任

第四條

市委、市政府對全市脫貧攻堅工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，政府分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。市委、市政府主要負(fù)責(zé)人每年走訪貧困戶不少于100戶。按照市縣鄉(xiāng)村四級書記一起抓扶貧的治理格局，一級抓一級、層層抓落實，實現(xiàn)責(zé)任鏈閉環(huán)管理、無縫對接。

第五條

市委、市政府堅決貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的大政方針和決策部署，按照市委、市政府主要負(fù)責(zé)人向省委、省政府簽署的脫貧責(zé)任書，制定政策措施，完善體制機(jī)制，做好上下銜接，協(xié)調(diào)全局性重大問題、全市性共性問題，加強(qiáng)督促檢查，確保如期完成脫貧任務(wù)，并每年向省委、省政府報告脫貧進(jìn)展情況。

第六條

市政府大幅增加財政專項扶貧投入，按照當(dāng)年地方財政收入增量的20%以上，增列專項扶貧資金。

第七條

市委、市政府加強(qiáng)對縣區(qū)的管理，對未能完成年度扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)，嚴(yán)肅追究縣區(qū)黨委、政府、市直承擔(dān)脫貧攻堅重點工作任務(wù)的主管部門和相關(guān)人員、市直幫扶單位和幫扶聯(lián)系人的責(zé)任。

第三章

縣級責(zé)任

第八條

縣區(qū)黨委和政府對本轄區(qū)脫貧攻堅工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，政府分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣區(qū)幾套班子負(fù)責(zé)人是所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作的直接責(zé)任人。縣區(qū)黨委書記每年走訪貧困戶不少于500戶。

第九條

縣區(qū)黨委和政府要按照向市委、市政府簽署的脫貧責(zé)任書，制定脫貧攻堅“四項清單“和實施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施，加強(qiáng)政策宣傳。每年向省、市兩級黨委和政府報告扶貧脫貧進(jìn)展情況。

第十條

縣區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)、村組織實施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，對貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧情況進(jìn)行督促檢查考核。

第十一條

縣區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)、村落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的指導(dǎo)意見并監(jiān)督實施，因地制宜，分類指導(dǎo)，保證貧困對象退出的真實性、有效性。

第十二條

縣區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)、村加強(qiáng)政策宣傳，充分調(diào)動貧困群眾的主動性和創(chuàng)造性，把脫貧攻堅政策措施落實到村到戶到人。

第十三條

縣區(qū)黨委和政府要堅持抓黨建促脫貧攻堅，強(qiáng)化貧困村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)和穩(wěn)定基層干部隊伍。

第十四條

縣區(qū)黨委和政府要充實加強(qiáng)脫貧攻堅工作力量，建立與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊伍。

第十五條

縣區(qū)政府要加大財政專項扶貧投入力度，按照當(dāng)年地方財政收入增量的20%以上，增列專項扶貧資金。清理收回的財政存量資金可統(tǒng)籌使用部分50%以上、涉農(nóng)項目資金40%以上用于脫貧攻堅。建立扶貧項目庫，建立健全扶貧資金項目信息公開制度，對扶貧資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任。

第十六條

縣區(qū)黨委和政府要堅持問題導(dǎo)向，及時解決脫貧攻堅工作中發(fā)現(xiàn)的問題，推進(jìn)工作進(jìn)展，推動政策落地、政策到戶。

第十七條

縣區(qū)黨委和政府要做好涉貧信訪工作，對涉貧信訪事項，制定處理方案，確定專人負(fù)責(zé)處理。

第十八條

縣區(qū)黨委和政府要加強(qiáng)對各級脫貧攻堅工作的考核，制定具體考核細(xì)則、責(zé)任追究細(xì)則，落實對未能完成年度目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、縣區(qū)直承擔(dān)脫貧攻堅重點工作任務(wù)的主管部門和相關(guān)人員、縣區(qū)直幫扶單位和幫扶聯(lián)系人的責(zé)任追究。

第四章

鄉(xiāng)級責(zé)任

第十九條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對本轄區(qū)脫貧攻堅工作負(fù)總責(zé)，對貧困村和貧困人口識別、幫扶、退出負(fù)直接責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部對所包行政村脫貧攻堅工作負(fù)具體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每月走訪貧困戶不少于60戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部每季度對所包村范圍內(nèi)所有貧困戶走訪不少于1次。

第二十條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)對貧困人口精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的審核，幫助貧困村、貧困戶確定扶貧項目，匯總審核上報扶貧項目資金，對轄區(qū)內(nèi)到村到戶措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。加大對駐村工作隊的日常管理和政策宣傳力度。對工作中出現(xiàn)問題的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)單位和相關(guān)人員，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第二十一條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)貧困村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)縣區(qū)直部門推進(jìn)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

第五章

村級責(zé)任

第二十二條

村“兩委“是本行政村脫貧攻堅工作的責(zé)任主體，行政村黨組織書記是脫貧攻堅工作第一責(zé)任人，行政村包戶干部是直接責(zé)任人。行政村黨組織書記每2個月對本村所有貧困戶、行政村包戶干部每個月對所包貧困戶走訪不少于1次。

第二十三條

村“兩委“要制定脫貧攻堅“四項清單“、村級規(guī)劃和年度計劃，細(xì)致劃分“四個清單“，因地制宜編制扶貧項目并組織實施，抓好任務(wù)落實。

第二十四條

村“兩委“負(fù)責(zé)準(zhǔn)確采集錄入、及時更新完善扶貧對象信息資料，對數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、有效性承擔(dān)直接責(zé)任。

第二十五條

村“兩委“負(fù)責(zé)完善脫貧攻堅資料檔案，全面反映從識別到幫扶、脫貧的全過程。貧困村要有完整的資料檔案。貧困戶做到“四有“，即有扶貧手冊、幫扶聯(lián)系人、具體幫扶措施和脫貧后的脫貧光榮證。

第二十六條

村“兩委“負(fù)責(zé)全面實施脫貧攻堅公告公示制度，及時公開貧困對象識別和退出、資金安排和項目實施等重要情況，預(yù)防涉貧事件的發(fā)生。

第六章

合力攻堅

第二十七條

各級幫扶單位主要負(fù)責(zé)人、扶貧工作隊長、幫扶聯(lián)系人分別是相應(yīng)工作范圍內(nèi)的直接責(zé)任人，承擔(dān)連帶責(zé)任。駐村工作隊、扶貧專干、幫扶聯(lián)系人要經(jīng)常走訪貧困戶。

第二十八條

各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照工作職責(zé)和分工要求，落實脫貧攻堅責(zé)任，實現(xiàn)部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃相銜接，組織實施重點工作。

第二十九條

各級幫扶單位要全面落實“單位包村、干部包戶“定點幫扶制度，緊盯貧困村和建檔立卡貧困人口，對幫扶的貧困村貧困戶量身定制幫扶方案，細(xì)化實化幫扶措施，督促政策落實和工作到位。

第三十條

駐村工作隊要充分發(fā)揮幫扶作用，幫助貧困村制定脫貧攻堅規(guī)劃和年度實施計劃，幫助貧困戶找準(zhǔn)發(fā)展項目，落實幫扶措施；加強(qiáng)脫貧攻堅政策宣傳，參與扶貧項目的立項、管理、監(jiān)督和檢查驗收。

第三十一條

駐亳軍隊和武警部隊要發(fā)揮組織嚴(yán)密、突擊力強(qiáng)等優(yōu)勢，積極參與各地脫貧攻堅，積極承擔(dān)定點幫扶任務(wù)。

第三十二條

各民主黨派要充分發(fā)揮在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，做好脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。

第三十三條

民營企業(yè)、社會組織和公民個人要積極履行社會責(zé)任，主動支持和參與脫貧攻堅。

第七章

責(zé)任追究

第三十四條

在中央、省年度脫貧驗收考核和日常工作中，存在錯登、漏登、錯退、漏退等問題，按照干部管理權(quán)限和相關(guān)程序，給予失職瀆職的相關(guān)責(zé)任人組織處理或紀(jì)律處分。

第三十五條

行政村有1戶錯登、漏退的，追究行政村該包戶干部責(zé)任。

第三十六條

行政村有1戶漏登、錯退或者有2戶錯登、漏退的，追究該行政村黨組織書記責(zé)任，同時給予駐村工作隊隊長和村委會主任相應(yīng)處理。

第三十七條

行政村有2戶漏登、錯退或者有3戶錯登、漏退的，追究包該行政村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任。

第三十八條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5戶以上（含5戶）漏登、錯退或者有10戶以上（含10戶）錯登、漏退的，追究該鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人責(zé)任。

第三十九條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9戶以上（含9戶）漏登、錯退或者有16戶以上（含16戶）錯登、漏退的，追究該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、包該鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣區(qū)幾套班子負(fù)責(zé)人的責(zé)任，同時給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)長相應(yīng)處理。

第四十條

縣區(qū)有3‰以上（含3‰）漏登、錯退、錯登、漏退的，免去該縣區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人職務(wù)并追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，縣區(qū)委書記向市委寫出檢查。

第四十一條

縣區(qū)有1%以上（含1%）漏登、錯退、錯登、漏退的，該縣區(qū)委書記要引咎辭職，同時追究縣區(qū)長黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，在年度目標(biāo)管理考核中對該縣區(qū)實行“一票否決“。

第四十二條

縣區(qū)有1個貧困村未按期出列的，免去該縣區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人職務(wù)，追究包該貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣區(qū)幾套班子負(fù)責(zé)人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，縣區(qū)委書記向市委寫出檢查；對鄉(xiāng)村和幫扶單位主要負(fù)責(zé)人、扶貧工作隊隊長按照干部管理權(quán)限給予相應(yīng)處理。

第四十三條

縣區(qū)有2個貧困村未按期出列的，該縣區(qū)委書記要引咎辭職，同時追究縣區(qū)長黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；在年度目標(biāo)管理考核中對該縣區(qū)實行“一票否決“。

第四十四條

幫扶單位幫扶的貧困村未按期出列的，取消該幫扶單位年度績效考評評優(yōu)資格。

第八章

附則

第四十五條

本實施細(xì)則由市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部、市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條

各縣區(qū)要按照干部管理權(quán)限，制定相應(yīng)的實施細(xì)則。

第四十七條

本實施細(xì)則自發(fā)文之日起施行。