第一篇：X市脫貧攻堅工作情況調研報告

XX市脫貧攻堅工作情況調研報告

為進一步掌握全市脫貧攻堅工作情況，促進精準扶貧工作健康發展，根據XX市《關于報送2017年重點調研課題選題的通知》，結合我局調研和收集的資料情況，現報告如下：

一、脫貧攻堅現狀

XX市是YY省南部政治、經濟、文化中心，HH州首府，總面積2274平方公里，以布依族、苗族為主的33個少數民族人數占全市50萬總人口67%。全市共設9個鄉鎮、辦事處，轄87個行政村, 2015年底全市共有貧困村46個，貧困戶9227戶30782人，2016年度貧困村出列8個，貧困戶665戶2408人。目前現有貧困村38個，貧困人口8562戶為28374人（社會保障兜底2818戶7077人）。其中：一類貧困村29個，二類貧困村3個，三類貧困村6個。貧困發生率為12.22℅（按2014年農業人口計算，不含XX經濟開發農業人口數據）。

二、脫貧攻堅措施

（一）領導重視，組織保障有力。一是市委、市政府相繼出臺了《XX市2017年精準脫貧攻堅工作方案》《XX市2017年脫貧攻堅春季攻勢行動工作方案》《2017年XX市脫貧攻堅“大比武”工作方案》等，提出堅持做到“六個精準”，大力實施“五個一批”，2017年實現13個貧困村出列、減少貧困人口6600人，全市貧困人口發生率降至5％以下，出列村貧困人口發生率降至3％以下，所脫貧人口人均可支配收入達8000元以上。確保2016年已經出列的8個貧困村、665戶貧困戶不返貧，且所脫貧人口人均可支配收入達8000元以上，切實鞏固好2016年的脫貧成果。二是構建三級指揮體系。打贏得扶貧攻堅戰，精準指揮調度是關鍵。我市按照“市建部、鄉建所、村建室”思路，構建市級、鄉鎮級、村級三級扶貧指揮體系，落實“黨政同責、一崗雙責”要求，在扶貧攻堅中發揮了重要的作用。三級指揮機構職相互補充，互為補臺，為全市扶貧攻堅奠定堅實基礎。

（二）強化隊伍建設，瞄準焦點發力。打贏扶貧攻堅戰，隊伍建設是基礎。一是建強扶貧沖鋒隊。由鄉村干部、貧困群眾、包保干部、幫扶企業組成，是戰斗在第一線的隊伍。工作中，我們堅持“干部動腦、群眾動手”的“兩輪驅動”，建立了“41312”結對幫扶機制，即：副縣級以上領導包保4戶脫貧，包1個貧困村出列；科級干部保3戶脫貧，包1個貧困村出列，一般干部幫扶2戶。全市共結對幫扶貧困戶9227戶，實現貧困戶全覆蓋。二是建優扶貧宣傳隊。全市把扶貧氛圍營造作用扶貧的重頭戲，以宣傳部、新聞中心為主體，整合省、州駐勻新聞媒體力量，組建了強大的扶貧宣傳隊伍，迅速掀起營造扶貧氛圍的熱潮。在市級層面建立《XX新聞》、“微XX”微信公眾平臺等六個宣傳平臺。同時，在《YY日報》《新華社每日電訊》《當代先鋒網》等上刊播我市實施脫貧攻堅情況。截止目前，各級各類媒體共計刊登、發布扶貧脫貧新聞稿件、消息352篇（條）。制作XX市扶貧政策宣傳“口袋書”15000份、XX市精準扶貧知識讀本13644份、XX市精準扶貧幫扶記錄本9228份、扶貧手冊9200份，并發放到全市有幫扶責任的公職人員及建檔立卡貧困戶手中，切實做到了干部人手一冊，貧困群眾一戶一本，扶貧政策做到了家喻戶曉、人人皆知。三是建實扶貧督戰隊。我市建立以市領導帶隊，組織由組織部、紀委、審計局、督查督辦局等單位人員組成的扶貧督促檢查隊伍。重點加強干部隊伍作風建設情況、扶貧項目推進情況、扶貧資金撥付及使用情況、扶貧政策落實情況等方面督促檢查。發現問題，及時明確責任單位進行整改。經提醒仍不改進的，提請市委對有關人員進行組織調整。今年以來，全市調整鄉鎮書記2名、鄉鎮長3名、市直部門負責人5名。

（二）堅持“六個精準”，扎實推動“五個一批”工作。一是精準識別貧困群體。抽調干部，采取收入核查鑒別、貧困程度排序、永久公示監督等方法。二是找準貧困病根，開好脫貧藥方。通過對不同貧困人群、致貧原因進行全面分類識別和建檔立卡，為后續精準幫扶、精準施策和精準脫貧奠定了堅實基礎。三是多措并舉，落實責任。圍繞基礎設施建設扶貧行動、產業和就業扶貧行動、扶貧生態移民行動、教育扶貧行動、醫療健康扶貧行動、財政金融扶貧行動、社會保障兜底扶貧行動、社會力量扶貧行動、特困地區特困群體扶貧行動、黨建扶貧行動等“十項扶貧攻堅”行動計劃，搭建起了精準施策的政策支持網絡。根據精準施策要求，2017年產業扶貧要完成13個出列村要綜合考慮長期效益和短期效益，分別培育和發展2個以上主導產業，帶動貧困戶6600人。全市要完成2017年712戶2872人的易地扶貧搬遷任務。生態補償扶貧計劃完成14200人。全面完成1068人的教育扶貧計劃，救治建檔立卡貧困人口217人。對符合農村低保條件的困難群眾實行應保盡保，完成民政兜底貧困人口7077人。

（四）廣泛動員，社會力量參與脫貧攻堅。一是抓好用足廣州黃埔區定點幫扶的機遇，用好定點扶貧力量，用足對口幫扶力量。二是廣泛動員市內各大中小企業、民營企業、社會組織以及個體工商戶參與扶貧脫貧攻堅工作，實行大企業參與包保貧困村，所有企業、社會組織、個體工商戶根據用工需求解決1名以上貧困家庭成員就業，并實現解決就業1人、脫貧貧困戶1戶。三是通過鼓勵貧困戶實施“特惠貸”入股規模企業發展，目前已發放3499戶，資金總計1.738億元。四是引導有條件的貧困村發展合作社，鼓勵貧困戶參與“三變”改革入股分紅，增加經濟收入。截止目前，全市現有農民專業合作社73家，茶企業90家，貧困戶參與合作社入股分紅784戶2743人。其中XX鄉189戶661人，XX鎮94戶329人，XXZ鎮100戶350人，XX鎮401戶1403人。

三、脫貧攻堅成效

（一）扶貧政策逐步深入人心。通過市委、市政府大力實施脫貧攻堅戰，深化了扶貧工作重要性認識，形成了全市凝心聚力抓扶貧的機制，特別是4000余財政供養干部，近30000名貧困群眾都能全面深刻領會省、州、市扶貧政策，確保了執行扶貧政策不走樣、不偏離，為扶貧工作打下堅實的思想基礎。同時，也改變了群眾觀念。脫貧攻堅中重“幫”輕“給”，群眾通過參與脫貧攻堅，實現生產方式、生活方式的根本性轉變，群眾已經從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。

（二）依托“五個一批”，扶貧形成了一定的成效。一是打好產業扶貧迫擊炮。2017年我市主要依托財政專項扶貧資金及市級財政扶貧發展資金（每個貧困村100萬），目前全市38個貧困村已按每貧困村100萬元劃到了鄉鎮辦事處，作為幫助貧困村出列村發展產業，實現全市5744戶（不含民政兜底2818戶）貧困戶項目全覆蓋。加大農業招商引資力度，分別廣州黃埔區、深圳、重慶開展了3次招商引資活動，目前已上報脫貧產業項目24個，涉及資金34億元。在產業扶貧中，不僅抓好扶貧產業生產，更組織力量全方位開拓農產品銷售市場，以銷定產，確保產得出，銷得走，有實效。主要采取招商引資企業進駐加工、扶持當地能人牽頭組織合作社銷售、鼓勵社會經紀人對外聯絡銷售、建好電商平臺網絡銷售、組建專業公司統一銷售等方式進行，貧困戶發展產業有了“定心丸”，杜絕年終“后悔藥”。二是打好易地扶貧搬遷當頭炮。易地扶貧搬遷工作重心是貧困戶思想，搬遷戶生活和發展是核心，落實好搬遷政策是關鍵，做好優質服務是保障。我市“十三五”期間計劃易地扶貧搬遷3524戶14800人，其中貧困戶2131戶8646人。2016年計劃搬遷1280戶5316人，2017年計劃搬遷712戶2872人。到目前為此，2016年第一批項目計劃建設786套，完工可入住255套，已入住169戶，入住率66%，主體完工260套，在建271套；2016年第二批項目計劃建設494套，其中完工可入住212套，實際入住30戶，入住率14%。認真落實“五個三”后續發展模式，確保群眾“搬得出、穩定住、能致富”。三是構建智力扶貧、關愛扶貧、資助扶貧、就業扶貧“四位一體”的教育扶貧體系。目前已資助726人，其中2016-2017學年教育精準扶貧學生資助市屬學校普通高中、中職學校及省外高校審核通過第一批受助學生523人(含外縣市就讀學生)，2016-2017學年教育精準扶貧學前幼兒資助受助學生203人。四是大力實施生態補償扶貧工程。2017年初在全市7個鄉鎮辦事處聘請716名符合條件的貧困人員擔任生態護林員，每名每月獲得報酬834元，年增加工資性收入1萬元，公益林補償兌現貧困506戶1915人。五是針對無勞動能力和有智力障礙等的弱勢群體，采取民政低保兜底保障一批2818戶7077人。目前民政兜底2848戶7184人。實施醫療救助13人。通過實施“五個一批”工程，針對致貧原因，采取不同幫扶措施，“對癥下藥”，提高了扶貧工作的效率。

（三）構建五大增收渠道助增收。“小康不小康，關鍵看老鄉”衡量貧困戶是否脫貧，主要看他們是否有增收渠道，為實現貧困增收，主要從以下五個方面入手：一是積極爭取中央財政扶貧資金項目，2017年共爭取第一批中央財政專項扶貧資金1805萬元，涉及大米、刺梨、銀杏、魔芋、藍莓、海花草種植和生豬養殖、肉牛養殖、蜜蜂養殖、山羊養殖等項目，針對缺乏自身發展動力的貧困戶，通過直接覆蓋自主實施，公司回收成品的方式的增收，激發貧困戶內生動力。二是村支兩委自發組建勞務工程隊。工程隊長積極與轄區內企業老板或在建的項目工程負責人聯系，不定期將本村具備勞動能力的貧困戶安排到轄區內企業或在建的項目工程上務工，增加工資性收入。三是通過引進有實力的企業進駐把貧困戶的土地流轉3500畝進行產業發展，激活閑置資源，支付流轉經費，促進貧困戶增收。四是用活金融扶貧政策，撬動產業扶貧資金，充分鼓勵貧困戶申請“特惠貸”資金自主發展產業或入股到規模企業，享受利益分紅，助力貧困戶增收。五是加強社會幫扶力量，擴充脫貧攻堅隊伍，主動深入企業爭取工作支持，充分利用各幫扶單力量，整合多種渠道資金，增加貧困戶收入。

四、我市脫貧攻堅存在的突出問題

我市在推進脫貧攻堅戰取得了一定的成效，但對照中央、省、州提出的脫貧攻堅的要求有一定差距。主要表現在以下幾個方面：

(一)思想認識不到位。部分部門干部認為精準扶貧難出“政績”，對到戶產業項目不熱心。部分駐村幫扶隊工作依然停留在一般的“送溫暖”的形式上，忽視貧困戶能力開發建設;部分鄉鎮有畏難情緒，精準扶貧涉及千家萬戶，需做大量細致的分戶設計規劃，規劃實施亦非一年能出成效，基層干部普遍擔心出力不討好；少部分群眾仍有依賴意識，貧困戶文化素質低、思想觀念保守，主觀脫貧意識差、發展愿望不強烈。

（二）規劃協調不夠。一是與區域發展規劃、城鎮化發展、產業發展、人口布局等規劃銜接不緊密，科學性、操作性不強，沒有發揮規劃的導向作用。二是與扶貧、財政、發改、交通、建設、農業、林業等項目主管部門行業規劃銜接不夠。

(三)產業發展粗放。貧困村發展主要依賴傳統的種養業，規模偏小、進入市場能力弱，缺乏帶動力強的龍頭企業和組織化程度高的專業合作組織，加之農業產業投入大、周期長、見效慢、收益低，缺少項目支持，產業發展的基礎十分薄弱。貧困戶個體經濟基礎差，發展產業缺少資金支持，但金融機構發放貸款需要房產抵押或其他擔保方式，而絕大多數貧困農戶因無抵押、無擔保，很難獲得扶貧貸款，導致貧困戶發展產業能力不強。在目前發展的龍頭企業中，除茶產業有較強的輻射帶動作用，其他產業的輻射帶動作用不強也是個重要問題。

(四)易地扶貧搬遷問題凸顯。一是配套政策不明朗，導致基層工作被動。二是省上對集中安置規模有明確要求，但實際情況是，剩下大部分未搬遷的貧困戶，由于考慮生產生活、就業條件等因素，大都愿意臨近耕地、林地安置，造成搬遷的難度越來越大。新搬遷到社區的貧困戶，其生產生活設施配套、扶持產業發展、就業增收、社區管理等諸多搬遷后續問題已經凸顯，需進一步在“穩得住”、“能致富”上下功夫。

五、對策建議 我市脫貧攻堅工作，在深入推進過程中，需要進一步強化認識，理清思路，夯實責任，采取更加強有力的措施，確保精準扶貧工作取得更大的成果。

(一)強化認識，高度重視。要加強各級各部門尤其是基層干部的政策解讀和業務培訓，進一步增強做好脫貧攻堅工作的責任感、緊迫感和使命感，爭做熟悉政策、掌握業務的干部。要經常進村入戶宣傳有關政策，提高群眾的政策知曉率，著力解決為難情緒、幫扶到戶的落實問題和貧困群眾的“等、靠、要”思想問題。要如實摸清各村貧困戶情況，發現問題及時整改，做到程序合規、結果公正，對群眾負責。要明確“扶持誰、誰來扶、怎么扶”，做到扶貧對象精準識別、幫扶責任人準確對接、扶貧資源精確配置、對扶貧目標精細管理、對脫貧責任精準考核，切實提升扶貧脫貧工作的精準程度。要廣泛動員全社會力量參與扶貧濟困，鼓勵引導各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發，增強社會力量參與扶貧的精準性、有效性。

（二）加強項目整合，做到資金利用最大化。進一步強化黨委領導、政府主導、部門統籌，改進和優化政策扶持、工作運行和社會幫扶機制，科學制定實施方案，精心擬定減貧計劃，完善各項幫扶措施，因地制宜地做好補充完善，讓規劃真正成為致富藍圖，切實做到對象精準，措施精準，確保貧困村、貧困戶如期脫貧。根據貧困村出列要求，繼續加大項目統籌、資金整合力度，實行扶貧和相關涉農項目資金定期調度、捆綁使用，集中解決貧困村主導產業、道路暢通、飲水安全、電力保障、教育衛生、文化信息等問題，提高項目資金投入的精準度和使用效益，加強項目督促指導，確保項目能夠產生更多效益，為貧困戶帶來實實在在的實惠，同時做好項目驗收，督促指導做好項目資金報賬，提高項目資金報賬率，確保1個極貧鄉鎮減貧和13個貧困村出列任務如期完成。

(三)強力推進產業扶貧。產業扶貧要因村因戶制宜，通過連片開發，擴大產業覆蓋范圍，增強輻射帶動作用，努力提高商品生產率。重點發展蔬菜、精準水果、藍莓、銀杏、折耳根、海花草、洋芋、魔芋等種植業，抓好肉牛、黑毛豬、野山雞、蜜蜂等養殖業，推進產業生態化、生態產業化，積極引導貧困戶發展特色種養殖業、電子商務、鄉村旅游等高效產業，真正促進農業增效，農民增收，實現穩定脫貧。

(四)加強監督考核。一是加強監督。強化紀檢監察、檢察、審計、財政等部門監督職能，推進脫貧攻堅領域反腐倡廉建設，對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等問題，堅決從嚴懲戒。二是加強督查。強化市督查督辦局作用，對脫貧攻堅各項工作（包括易地扶貧搬遷工作）和駐村人員駐村在崗、工作履職等情況定期、不定期開展專項督查和明察暗訪，對于沒有按時完成任務或沒有履職盡責的單位和個人給予通報并限期整改。三是加強考核。按照“以季保半年、以半年保全年”的要求，對全市各級各部門脫貧攻堅工作實行季度考核、半年考核和全年考核制，并將脫貧攻堅考核納入年度目標考核，考核結果與干部評先選優、提拔任用掛鉤。

第二篇：脫貧攻堅工作調研報告

脫貧攻堅工作調研報告 1

為全面抓好脫貧攻堅各項任務落實，促進群眾增收致富，堅決打贏脫貧攻堅戰，xx 鄉積極開展脫貧攻堅“轉作風、大調研、抓精準、促落實”專項行動，將脫貧攻堅作為統攬全鄉經濟社會發展的重大課題進行研究，深入開展調研，探索思路方法，積累經驗做法，為決勝全面小康社會奠定基礎。

一、xx 鄉貧困現狀

xx 鄉共有建檔立卡貧困戶 371 戶 1489 人，其中：2018 年新識別納入 10 戶 31 人。目前全鄉仍有 2 個深度貧困村和 162 戶建檔立卡貧困戶 636 人尚未脫貧，2018 年計劃脫貧摘帽 77 戶 330人，2019 年計劃脫貧摘帽 85 戶 306 人。xx 村委會共有 14 個小組234 戶農戶 1004 人，其中建檔立卡貧困戶 97 戶 358 人于 2016年全部脫貧，xx 貧困村于 2017 年脫貧出列，圓滿完成各項目標任務。

二、xx 鄉脫貧攻堅工作開展情況

2019 年，xx 鄉緊緊圍繞全市脫貧攻堅工作部署和鄉情實際，抓重點、補短板、強弱項，堅定不移打好脫貧攻堅戰。

(一)不斷壯大產業發展。緊緊圍繞產業發展布局，抓好傳統農業，培育新興特色產業，探索發展鄉村旅游業，積極推廣 xx 村“以

獎代補”產業幫扶模式，引導農戶發展規模化、集約化、產業化現代農業，不斷優化產業結構，拓寬增收渠道，推動全鄉經濟跨越發展。

一是不斷擴大規模養殖。繼續發展壯大生豬、肉牛等養殖，養殖大戶達 297 戶，生豬出欄 14130 頭，牛出欄 2242 頭，羊出欄9840 只，家禽出欄 13.5 萬羽。

二是培強特色生態產業。特色種植方面，因地制宜，科學謀劃，堅定產業發展方向，以核桃、魔芋、中草藥、果蔬為重點，在穩定糧煙生產的基礎上，有序推進核桃提質增效，目前已落實種植魔芋9400 畝、果蔬 3000 畝、中藥材 3000 畝、小米辣 1500 畝，示范種植羊肚菌 5 畝;特色養殖方面，發展黑山羊、野雞等特色養殖。

三是積極培樹新興產業。大力推進“互聯網+農業”，培強鄉集鎮電商體驗店和 6 個村電商站點。四是探索發展鄉村旅游。以打造 xx 村特色旅游體驗區為重點，發展 xx 種植 650 畝，規劃落實一批鄉村旅游體驗項目。

(二)穩步推進項目建設。牢固樹立“抓項目就是抓發展”的理念，積極向上爭取項目資金，繼續在項目建設上下功夫，加大農村基礎設施項目申報、儲備、建設力度，不斷改善農村基礎條件。

一是加強公路設施建設。完成涉及 2016 易地扶貧搬遷建設項目 3 條 44.28 公里公路和 2 座橋工程量核驗工作，穩步推進投

資 1180.53 萬元的 2 條 28 公里農村人居環境通村道路改建及硬化工程。

二是加強水利設施建設。完成 xx 易地扶貧搬遷水利工程項目核驗工作和農村飲水安全鞏固提升工程項目前期工作。

三是加強電力設施建設。實施完成 2 個農網改造工程項目。

四是加強互聯網項目建設。大力提升農村互聯網覆蓋面，完成37 戶農戶農村“互聯網+”工程，實現 33 個小組連接光纖網，新增 526 戶網絡寬帶用戶，全鄉村組實現 4G 網絡覆蓋達 90%以上。

(三)打好精準脫貧攻堅戰。圍繞脫貧目標任務，科學編制精準脫貧四級規劃，鞏固提升已脫貧人口的扶貧成效，抓好 xx、xx2 個貧困村提升工程，穩步推進建檔立卡數據信息調整和補錄工作，新識別納入 10 戶 31 人;實施完成 26 萬元建檔立卡貧困戶產業到戶項目和發放 100 萬元產業信貸資金扶持貧困戶發展增收產業;完成2017 60 戶危房改造及抗震安居工程建設項目驗收和補助資金兌付工作，抓好 2018 63 戶 4 類重點對象危房改造和抗震安居工程建設;抓好整村推進、易地扶貧搬遷項目工作，全面落實健康扶貧、教育扶貧相關政策。

三、xx 鄉脫貧攻堅經驗做法

(一)狠抓基礎設施建設，提升經濟發展硬件水平。針對我鄉基礎設施薄弱的實際，鄉黨委、政府牢固樹立“抓項目就是抓發展”的理念，依托脫貧攻堅政策扶持，積極爭取、協調項目落實，全面提升基礎設施水平，促進脫貧攻堅工作全面開展。

(二)狠抓特色產業培育，提升群眾增收致富能力。始終把脫貧攻堅作為首要政治任務，注重貧困群眾經濟發展能力提升，加大特色產業培植力度，促進群眾增收致富，為全面建成小康奠定堅實的經濟基礎。

(三)創新“以獎代補”產業幫扶模式，激發群眾內生發展動力。大膽創新，勇于探索，改變傳統的產業幫扶模式，采取“先補后做，以獎代補”的方式，避免部分貧困戶“套利”的僥幸心理，極大削弱貧困戶“等、靠、要”的思想，有效激發貧困戶自我發展的內生動力，加快“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉化。

(四)多措并舉扶貧濟困，提升幫扶成效。促進貧困戶脫貧退出，是脫貧攻堅工作的重點，xx 鄉緊緊圍繞“掛包幫”“轉走訪”工作，堅持貧困幫扶多措并舉，堅持教育扶貧、產業扶貧、健康扶貧齊頭并進，確保貧困戶脫貧有保障、脫貧不返貧、脫貧能發展。

(五)健全完善體制機制，推動脫貧攻堅科學化管理。xx 鄉持續建立健全脫貧攻堅體制機制，完善社會服務管理，確保脫貧攻堅項

目建設、產業發展、易地搬遷、掛包幫扶及一戶一檔科學化管理，促進工作落實。

(六)堅持生態環境保護，打造綠色經濟增長新動能。多年來，xx 鄉依托生態環境的獨特優勢，堅持脫貧攻堅與生態環境保護同步推進，努力打造以馬龍河流域的綠色經濟和鄉村旅游示范帶，強化引領帶動，為我鄉脫貧攻堅和經濟健康發展注入新動能。

四、xx 鄉脫貧攻堅存在的困難和問題

(一)自然條件惡劣、基礎設施滯后，制約經濟發展。xx 地處山區，受經濟發展水平、資源稟賦等因素的制約，轄區內交通、水利、電力等基礎設施建設滯后，配套設施不完善，群眾增收困難，經濟“造血”功能不足，難以適應新時期經濟發展的要求。

(二)項目偏少，項目整體帶動作用不夠明顯，群眾致富條件受限。多年來，xx 鄉人口高度分散，項目建設成本高、難度大，項目整體偏少，導致全鄉基礎設施建設相對滯后，項目帶動作用、經濟社會效益發揮不夠明顯，制約了群眾生產生活和增收致富。

(三)產業結構單一、規模不足、結構不優，發展內生動力不足。在產業發展過程中 xx 鄉因自然條件、基礎設施、資金投入、人力技術等因素的制約，導致產業結構調整難度大、優化困難，產業規模化發展難以形成，市場不穩健，產業發展風險難以預估等，都嚴重制約了我鄉脫貧攻堅推進步伐。

(四)群眾生態意識不強，農村人居環境亟待提升。由于我鄉基礎設施整體配套不完善，導致人居環境項目落實困難，加之群眾意識不強以及政策指引、宣傳不夠，群眾良好的生活習慣暫未全面養成，目前部分村組臟、亂、差情況不同程度存在，農村人居環境亟待提升改善。

(五)群眾主體作用發揮不明顯，脫貧摘帽任務艱巨。由于 xx 鄉貧困程度較深，貧困戶致貧因素多樣，整體發展不均衡，群眾“等、靠、要”思想仍然不同程度存在，群眾主體作用發揮不明顯，扶貧項目、產業發展、脫貧致富任務落實困難。

五、深入推進 xx 鄉脫貧攻堅工作的對策和建議

(一)抓教育，強引領。一是強化教育引領，加大宣傳教育培訓力度，明確和清晰貧困群眾增收、發展、脫貧的思路和方向。二是采取多種形式，大力開展農村種養殖實用技術培訓，培養一批專業新型農民，積極發揮農戶在產業發展中的主體作用，積極落實到戶產業發展。三是結合學習宣傳貫徹黨的十九大精神，深入開展“不忘初心，牢記使命”專題教育和“兩學一做”常態化制度化學習教育活動，強化思想道德和政策形勢宣講，全面提升群眾道德意識和致富意識，切實把群眾思想素質提升作為扶貧、扶志與扶智的關鍵核心。

(二)抓項目，夯基礎。繼續在項目建設上下功夫，不斷提升基礎設施建設水平。一是改善“路網”，積極爭取脫貧攻堅建設項目，不斷提高村組公路硬化率，同時加快推進在建村組公路路面硬化項目，進一步改善群眾生產生活和出行條件。二是建強“水網”，爭取及早實施鄉集鎮供水工程二期項目和農村飲水安全鞏固提升工程，及早啟動實施投資 120 萬元的 xx 河節水灌溉項目。三是完善“電網”，實施好電壓質量低和存在安全隱患的臺區電力改造工程，全力解決新搬遷無電戶的用電需求。四是進一步抓好貧困村提升工程和自然村整村推進、危舊房改造和易地扶貧搬遷精準扶貧項目。

(三)抓特色，培產業。緊緊圍繞全鄉產業發展思路，因地制宜，大力培育增收產業，多渠道增加農民收入。依托種養殖專業合作社，引導農戶采用“基地+公司+農戶”的經營模式，做大做優做強現代特色農業產業。大力推進“互聯網+農業行動計劃”，支持企業和個人參與涉農電子商務平臺建設，培強鄉集鎮農村電子商務站點，以點帶面，充分發揮“互聯網+農業”輻射帶動作用，促進產銷銜接，促農增收。大力發展鄉村旅游，培植建設一批鄉村特色旅游項目，打造 xx 村特色旅游示范區。繼續培植優勢特色產業，科學合理布局產業，不斷優化產業結構，持續落實好“核桃、魔芋、果蔬、中藥材”四大特色產業發展工作，努力實現核桃提質增效 10000 畝的目標。

(四)創品牌，找市場。一是進一步依托 xx、xx”等綠色品牌，不斷提升農產品質量和附加值，提高現有品牌知名度。二是圍繞“綠色、生態、本土、安全”目標，持續發展壯大特色生態產業，積極培育以綠色生態種養殖和野生菌為主的新品牌，積極對接種養企業、農副產品經銷商、旅游開發商，依托國資商城、農村電子商務平臺，打開農副土特產品銷路，拓寬群眾增收渠道。

(五)抓生態，建新村。大力弘揚生態文化、倡導生態文明，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，依托生態環境的獨特優勢，堅持脫貧攻堅與生態環境保護同步推進，全面打造具有區域特色的產業發展格局和綠色經濟帶，強化引領帶動，為全鄉脫貧攻堅和經濟健康發展注入新動能。

(六)抓作風，促發展。深入落實全面從嚴治黨主體責任，狠抓作風建設，重點抓好制度創新及運用，建立改進干部作風常態化保障機制;進一步抓好群眾工作，結合“三問”活動持續健全黨員干部聯系群眾的工作機制，進一步密切黨群干群關系;抓好扶貧領域監督執紀問責，加強作風建設監督制約，營造風清氣正的干事創業環境。

脫貧攻堅工作調研報告 2 為積極推進我縣脫貧攻堅工作，確保 2019 年省級貧困縣“摘帽”，貧困村全部“銷號”，貧困戶全部穩定“越線”，平利縣政協組織相關政協委員和部門負責人深入全縣 11個鎮和 15個當年脫貧村，采取實地查看、查閱檔案資料、走訪貧困對象、與鎮村干部座談等形式，對脫貧攻堅工作進行了專題調研。現將有關情況報告如下。

一、進展情況 中共中央、國務院作出《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》以來，我縣把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭等政治任務和第一民生工程來抓，堅持扶持對象、項目安排、資金使用、到戶措施、幫扶到人、脫貧成效“六個精準”，實施易地搬遷、發展特色產業、引導勞務創業、實施生態建設、加強教育扶貧、開展健康扶貧、落實政策保障“七個一批”脫貧措施，全縣上下統一思想、強化落實，脫貧攻堅工作取得了階段性成效。

一是建檔立卡“回頭看”，瞄準扶貧目標。2015 年底市上核定我縣貧困村 87 個、貧困人口 4.57 萬人。通過認真組織建檔立卡“回頭看”，全縣共識別貧困戶 18490 戶 44831 人，建立完善了貧困對象信息檔案。找準致貧原因，按照“七個一批”分類實施脫貧。分落實脫貧任務，其中 2016 年脫貧村 15 個、脫貧人口 4030 戶 11710 人。

二是建立作戰體系，強化組織領導。建立了脫貧攻堅縣指揮部、鎮作戰部、村作戰室三級作戰體系，實行了縣級領導聯鎮、部門包村、干部包戶工作機制，簽訂責任書，立下軍令狀，強化督察督辦、問責問效，壓力層層傳導到位。

三是籌集整合資金，強化投入保障。籌集財政扶貧資金 5000 余萬元，15 個當年脫貧村每村安排財政扶貧資金 300 萬元，同時整合部門行業扶貧

項目資金 1.44 億元，集中用于當年脫貧村。申請農發行易地扶貧搬遷項目信貸資金 4.5 億元。出臺“5321”小額貼息貸款政策和貧困戶發展產業每戶最高限額 3000 元的獎扶政策，為貧困戶建房和發展產業解決資金困難。

四是突出工作重點，落實脫貧措施。堅持把項目建設作為貧困村脫貧的工作重點，加強項目規劃對接落實，涉及基礎設施、產業建設等 390 個行業脫貧攻堅項目中，有 37 個已經竣工，209 個正在建設，還有 144 個項目處于規劃設計、招投標等前期工作階段。貧困戶脫貧“七個一批”方面，以易地搬遷和產業扶貧為工作重點，認真落實勞務創業、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面現有政策，各負其責做好各批次脫貧實施方案制定工作。

五是加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。通過大型標語、電視、網站專欄、簡報、微信公眾號等宣傳形式，在全社會營造了濃厚的脫貧攻堅工作氛圍。

六是積極探索創新，開辟脫貧新路徑。各級各部門緊密結合實際，積極創新工作思路，探索出“精準扶貧+”、“電商+專業合作社（龍頭企業）+貧困戶”等模式，推進脫貧攻堅工作出特色、出成效。

二、存在問題 我縣的脫貧攻堅工作，取得了階段性工作成效，但在工作機制、貧困村項目建設、易地搬遷、產業扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面還存在一些亟需研究解決的問題。

1.工作機制有待完善。一是工作統籌協調有待加強。工作部署前瞻性有待增強；部門政策要求與脫貧攻堅要求還不夠協調一致；部門各自為戰，相互支持配合不到位。二是政策配套整合有待加強。整合的 1.44 億基礎設施項目建設資金，部門對接落實不到位；除開當年脫貧村，后期脫貧村沒有資金投入；貧困戶脫貧“七個一批”具體實施方案不夠明確；各項惠農

政策散落各部門，亟需進行整合；鎮村脫貧攻堅人員、經費、培訓保障力度有待加強。三是抓落實力度有待加大。工作推進力度的持續性有待增強，存在忽冷忽熱現象；少數鎮村主體作用發揮不夠充分，對脫貧攻堅任務的艱巨性認識不足，依賴包幫部門的思想較為突出，存在被動應付、“等緩看”等消極思想；少數部門和包幫干部對扶貧政策一知半解，工作責任意識不強，工作缺少有力抓手，駐村幫扶成效不明顯；“5321”貸款政策，少數經辦人員對文件精神理解有偏差，執行口徑不統一，手續不夠簡便。四是群眾教育引導有待深化。部分貧困戶信心不足，上面熱，下面冷，干部急，群眾不急；部分貧困戶等、靠、要思想嚴重，甚至相互攀比，以當貧困戶為榮；部分群眾自身條件好，但不履行贍養義務，讓老人成為貧困戶。

2.貧困村項目建設進展遲緩。一是項目對接不到位。貧困村脫貧標準沒有完全與項目對接，有的標準缺少項目支撐；部分貧困村所報項目在部門對接過程中縮水嚴重。二是項目實施效率低。貧困村水、電、路、堤等項目多數還停留在規劃表上，沒有到落實層面；項目審批程序多，時限長，辦事效率有待提高，按時完成任務堪憂。

3.易地搬遷難度較大。一是集中安置開工率低。全年 49 個集中安置點，仍有 13 個未動工建設，貧困戶建房 40%仍未開工，部分村“交鑰匙”工程尚未進入招投標程序。二是舊房改造尚未全面啟動。10400 元補助標準偏低，貧困戶舊改積極性不高。部分貧困村非貧困戶土坯房的比例很高，按照磚混結構房屋不低于 60%的貧困村脫貧標準，年底實現目標難度較大。三是集中和分散安置比例與實際需求脫節。自然土地條件較差的鎮村難以安排符合規模要求的安置點，分散建房又有比例控制，矛盾比較突出，基層反映比較強烈。同時還存在如果安置過于集中，將給部分貧困戶生產生活帶來極大不便，導致貧困程度加深的問題。四是“兩災戶”搬遷安置實施難。部分邊遠鎮村存在沒有地方安置、農戶沒有搬遷能力、遠離土地資源、“交鑰匙”工程不愿入住等問題。

4.產業扶貧困難較多。一是產業規劃項目落實難。部分貧困村沒有特色優勢產業項目帶動貧困戶發展。部分貧困戶自身發展能力不足，缺乏勞力，沒有經濟基礎，抵御風險能力較差，加之農業產業比較效益低，導致發展產業積極性不高。部分產業項目見效周期較長，當年難以實現脫貧。二是種苗供應不足。本地種苗供不應求，種苗價格上漲迅猛。貧困戶購買外地調運種苗，沒有質量保證，死豬、死雞現象突出。三是產業技術指導不到位。部分貧困戶沒有相應的經驗技術儲備，缺乏相應技術指導。四是存在市場風險。貧困戶發展產業存在銷售難的問題，缺乏穩定的銷售渠道，農產品價格不穩定，部分農產品價格呈現下滑趨勢，導致增產不增收。五是產業大戶、合作社輻射帶動作用不明顯。當前部分產業大戶、合作社缺資金，規模效益低，貧困戶就地就業困難，帶動貧困戶脫貧乏力。

5.健康扶貧任務重。一是健康扶貧資金投入不足。貧困人口由政府全額資助參合的制度尚未完全落實；新農合總體補助標準相對較低，患者住院自付費用較高，特別是大病患者，經濟負擔較重。二是醫療報銷結算服務有待完善。“先診療、后付費”和“一站式結算”便民付費結算機制有待進一步完善。三是健康扶貧標準不夠清晰。貧困戶醫療服務缺少明確規范標準，存在過度治療等問題，導致健康扶貧資源浪費。四是解決因病致貧人員就醫負債問題難度大。根據調查，我縣因病致貧人口中負債 2 萬元以下的 1843 戶，2-5 萬元的 560 戶，5 萬元以上的 187 戶，因病返貧現象較為突出。如廣佛鎮松河村僅塵肺病人達 70 余人，健康扶貧任務艱巨。

6.兜底脫貧有待完善。一是兜底對象精準識別機制有待規范完善。扶貧兜底對象與民政低保對象不一致，部分需要兜底人員實際將落空；低保評定中存在家庭收入核算難、家庭財產狀況界定難、“踩線”群眾認定難、民主與集中結合難等問題；五保標準執行不到位，對“法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力”等符合條件的對象存在“漏保”問題；部分行動不便、自主意識差的重度殘疾人沒有戶口、身份證、殘疾證，不能享受政策。二是兜底保障措施有待完善。扶貧與低保“兩線合一”有

待明確。五保集中供養率不高，集中供養設施不足，分散供養五保的住院護理費和喪葬費有待明確落實。癱瘓等喪失生活自理能力的人員敬老院不接收，缺少相應的特殊救助護理機制。臨時救助手續不夠便捷，救助覆蓋面有待擴大。殘疾人生活補貼和護理補貼政策宣傳和兌付力度有待加強。

三、意見建議 我縣的脫貧攻堅工作，實際情況復雜，群眾期望值高，任務十分艱巨。全縣各級各部門要真正把脫貧攻堅上升到統領經濟社會發展全局的高度，強化組織領導，加強統籌協調，整合力量資源，增強標準意識，狠抓工作落實，提高工作效率，用各級干部的真情幫扶激發貧困群眾的內生動力，干群一心、上下合力奪取脫貧攻堅戰役的勝利。

1.進一步完善工作機制。一是加強工作統籌協調。要堅持政出一門，各部門脫貧攻堅有關文件須由縣脫貧攻堅指揮部審查協調一致后統一發出。增強工作前瞻性，未雨綢繆，前后一致，標準統一，同時要建立政策制定的修正機制。項目審批要加強部門協調配合，積極推行無紙化集中辦公，特事特辦，限時辦結。強化工作保障，通過購買服務等途徑增加鎮村脫貧攻堅工作人員力量，適當追加鎮村行政辦公經費，加強工作培訓指導。要加強調查研究，建立信息收集與反饋機制，及時研究解決基層反映的問題。二是加強政策配套整合。要加大涉農項目資金整合力度，集中用于脫貧攻堅。各責任部門要加大項目爭取力度，及時將項目資金對接落實到位。要夯實工作責任，統籌政策資源，盡快分別制定出臺貧困戶脫貧“七個一批”實施方案。“5321”小額貼息貸款要簡便放款流程，政策執行落實到位，同時要建立貧困戶貸款風險防范監管機制。要堅持政策公開透明，對各部門的所有惠民政策進行全面梳理匯編成冊，統一標準口徑，干部人手一本，貧困戶戶均一冊，方便干部學習掌握，引導群眾理性依規尋求幫助。后期脫貧村脫貧任務更加艱巨，應當采取分期安排項目資金、“先給指標后結算”等方式分分階段逐步實施脫貧，減輕后期工作壓力。三是強力推進工作落實。全縣上下要樹立一盤棋思想，各級各部門要充分認識脫貧攻堅工作的艱巨性，統籌安排人財物，杜絕消極應付思想，消除相互推諉現

象，把脫貧攻堅作為第一任務。要明確突出鎮村主體作用，進一步細化部門駐村幫扶工作職責，加強工作指導，讓貧困群眾有獲得感。要強化督查問責，把不定期暗訪抽查和定期督察督辦相結合，對于工作推進不力的，要啟動問責問效。同時要盡快制定出臺脫貧攻堅考核獎懲辦法，充分發揮考核“指揮棒”作用。四是深化群眾教育引導。宣傳部門要組織通過文藝巡演等群眾喜聞樂見的形式，大力倡導勤勞致富、“人窮志不短”的正確輿論導向，引導貧困戶轉變“貧窮光榮”等錯誤思想觀念，增強脫貧信心。積極開展“脫貧致富標兵”等先進典型評選活動，充分發揮身邊榜樣的帶動作用。公安部門要加大“黃賭毒”等不良社會風氣的打擊力度，引導群眾守法脫貧致富。司法部門要加強司法宣傳和救助，引導子女履行贍養義務，依法維護老年人合法利益，營造孝老愛親的社會氛圍。

2.加大貧困村項目落實力度。一是要加強項目對接落實。要強化標準意識，貧困村基礎設施、公共服務等脫貧標準要用項目一一對接支撐，確保年底能夠按標準驗收過關。各職能部門要按貧困村脫貧標準主動到村對接落實項目，兼顧項目的經濟效益和社會效益。探索貧困村項目資金整合分配制，采取“項目資金總額核定、產業與基礎設施比例控制、鎮村自主申報、部門對接落實”的辦法，破解貧困村項目爭取難、上下不一致、對接不了的問題。二是要搶抓時間節點推進項目實施。要倒排工期，簡化項目審批程序，采取打包招標、購買服務等方式，盡快啟動落實項目建設。三是要加大項目的督查力度。要就貧困村項目落實開展專題督查，確保所有項目對接落實到位，有人抓，有人管，能夠按時完成。

3.強力推動實施易地搬遷。一是加大集中安置推進力度。尚未開工建設的集中安置點要盡快啟動建設。貧困戶集中建房，包幫干部要逐戶敲定落實，督促盡早開工，同時應當加強建房技術規范和用材安全指導。統規統建“交鑰匙”工程要盡快完成招投標程序，確保年底貧困戶能夠入住。二是要全面啟動舊房改造。明確舊房改造驗收標準，適當提高補助水平。要通過“先實施改造、后兌現政策”、“分戶簽訂協議、統一組織施工”等多種措施盡快全面啟動舊房改造。貧困戶土坯房改造可以和“交鑰匙”

工程相結合，貧困戶易地購買安全住房，可以享受政策。三是分類解決兩災戶問題。提請省上相關部門對滑坡體進行評估，力爭銷號一批。國土部門加大滑坡體治理項目申報力度。兩災戶搬遷結合農戶實際，分類采取措施動員搬遷。四是適當調整集中與分散安置比例。在全縣集中安置率總體達標的前提下，因地制宜，對條件相對好的鎮適當提高集中安置比例。對自然條件差的鎮，按照就近安全避險的原則，適當擴大分散安置比例，方便貧困戶生產生活。

4.因戶施策推進產業落實。一是尊重貧困戶的發展意愿和實際。產業規劃盡量選擇貧困戶具有經驗技術基礎的項目。貧困戶發展產業要充分考慮其自身能力基礎，規模不宜過大。適當提高貧困戶發展產業獎扶政策最高限額標準。政策兌現標準要切合貧困戶的能力實際，降低門檻。二是要加強種苗供應管理。要通過引進技術本地育苗等措施加大本地種苗供應力度。扶持建立本地種苗良繁供應基地。外地調運種苗要與種苗供應方簽訂風險防范協議，保證種苗成活率，避免給貧困戶造成不必要的經濟損失。加強種苗供應市場管理，防止種苗價格任意上漲。三是加強產業技術指導。要大力倡導綠色種植、生態養殖，提升貧困戶農產品的市場競爭力。農業技術部門要對豬、雞、牛、羊等畜禽養殖和絞股藍、茶葉、核桃、魔芋、獼猴桃、蠶桑等種植項目分品種、分項目及時編發簡明技術規程明白紙，并加強對貧困戶和包幫干部的技術培訓指導。高度重視畜禽防疫，組織動員縣、鎮、村畜禽防疫力量全面抓好畜禽防疫工作。四是拓寬農產品銷售渠道。建立貧困戶發展產業產品信息收集監測發布平臺，為產品銷售提供準確信息服務。大力發展電子商務，通過“電商+專業合作社(龍頭企業）+貧困戶”等模式，加大貧困戶農產品銷售力度。建立貧困戶農產品收購補貼機制，對于按保護價收購貧困戶農產品的，政府給予一定資金補貼。五是建立龍頭企業、產業大戶、合作社帶動貧困戶脫貧的利益聯結機制。通過流轉土地、入股、代飼代養、務工、種苗供應和保護價收購等多種方式加強合作，增加貧困戶資產收入、務工收入，降低貧困戶發展產業風險。對帶動貧困戶發展的龍頭企業、產業大戶、合作社，在項目爭取、產業基

礎設施建設、貸款貼息等方面給予傾斜支持。加強龍頭企業、產業大戶、合作社之間的聯合，共享市場信息資源，連接內外市場，暢通銷售渠道。

5.完善服務開展健康扶貧。一是加大健康扶貧投入。將貧困人口醫保參合資金全額納入財政預算解決；適當提高對貧困人口新農合基本補助和大病保險報銷比例；建立因病返貧救助制度，整合其它救助資金兜底解決貧困人口醫療費用問題，通過分期分批救助等形式積極幫助化解因病致貧人員就醫負債。二是進一步完善醫療服務。完善“先診療、后付費”制度，建立醫療費用、醫保補助、困難救助“一站式”結算機制，最大程度簡便醫療和結算手續，減輕就醫資金壓力。三是要制定健康扶貧就醫服務標準。對貧困對象就醫服務，應當制定具有可操作性的執行標準，既要保證貧困對象能夠得到及時有效的治療服務，又要防止無原則要求提高服務標準、過度治療等浪費健康扶貧資源的現象發生。四是要綜合運用其它脫貧方式。對部分多種原因致貧的貧困戶，在實施健康扶貧的同時，綜合運用其它扶貧方式幫助真正擺脫貧困。如對塵肺病等重大特殊患病人群，建議進行政策兜底。

6.織牢網底落實政策保障。一是完善兜底對象識別機制。按照中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確提出的“完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底”的要求，進一步完善低保評定辦法。堅持將家庭收入核查作為最基礎、最核心的環節，民主評議作為重要參考，減少評定過程中的主觀因素。全面準確執行五保評定標準，對符合條件的對象實行“應保盡保”。積極探索貧困戶和低保戶、五保戶由第三方進行評估認定機制。建立主動服務工作機制，協調組織工作服務隊進村入戶為重度殘疾人等特殊困難人群提供辦理戶口、證件、身體檢查等服務。要穩妥做好五保、低保的核退工作，確保所有五保、低保都是貧困戶；同時要確保需要兜底的對象能夠全部納入五保、低保。二是要完善兜底保障措施。對接省市政策穩妥推進扶貧和低保“兩線合一”，落實完善分類施保，建立低保動態管理機制，落實漸退低保幫扶。加快敬老院、幸福院等養老設施建設力度，提高五保集中供

養率，通過臨時救助等措施落實解決分散供養五保對象的住院護理費和喪葬費用。建立癱瘓等失能人員特別護理救助機制，一方面可以由村組聘請人員進行護理，政府解決護理經費；另一方面可以在敬老院等機構開設失能人員特殊護理床位，向社會招聘專業人員進行護理。同時要加大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兌付力度。精神病人由殘聯、合療、民政三家共同救助解決住院和家庭托養費。加大臨時救助力度，進一步簡化救助程序，適當增加基層自主權。積極發揮保險作用，兜底對象購買養老保險，由各級政府和兜底對象按一定比例分擔費用，進一步提高兜底對象保障水平。

第三篇：全縣脫貧攻堅工作調研報告

全縣 脫貧攻堅工作調研報告

一、主要工作及成效 xx 縣委縣政府認真貫徹中央、省、州關于扶貧開發的一系列方針政策和工作部署，把脫貧攻堅作為最重要的政治責任、最重要的民生工程，堅持問題導向，狠抓關鍵環節，深入實施精準扶貧，脫貧攻堅取得一定成效。

（一）組織領導有力有序。縣、鄉成立了由黨政一把手擔任組長的“雙組長”扶貧開發工作領導小組，自上而下形成有力的組織機構，排定“時間表”，繪制“路線圖”，積極爭取項目，努力籌措資金，全縣人力、物力、財力等要素向脫貧攻堅傾斜聚集。縣委、縣政府負責同志不定時抽查，隨時隨機深入鄉鎮開展調研，了解和掌握最直接、最基本、最真實的扶貧工作情況。

（二）目標責任明確具體。xx 縣轄 4 鎮 8 鄉，109 個行政村，總人口 16.14 萬，20xx 年識別出貧困村 44 個，建檔立卡貧困戶3312 戶 11600 人，貧困發生率為 8.5％。20xx 年底、20xx 年初，根據省委省政府關于精準識別工作“回頭看”的重要部署，截至目前，全縣貧困人口為 3228 戶 11281 人，其中 20xx 年脫貧 12個貧困村 22 個非貧困村 1046 戶 3850 人，20xx 年計劃脫貧 16個貧困村 30 個非貧困村 1286 戶 4356 人，20xx 年計劃脫貧 16個貧困村 13 個非貧困村 896 戶 3075 人。

（三）思路舉措切實可行。著力聚焦“扶持誰、誰來扶、怎

么扶”問題，努力做到精準識別、綜合施策、合力攻堅，圍繞“扶持誰”，青石嘴鎮采取“化整為零、倒排評定、交叉取點”工作法，北山鄉采取“日記本記賬法”，陰田鄉實行“三榜一信”公示制度，值得借鑒復制。圍繞“誰來扶”，縣委縣政府提出“四個堅持、四個注重”的工作思路，重點突出，符合實際。圍繞“怎么扶”，各級黨委政府和相關行業、單位認真實施“八個一批”“十個專項行動”計劃，形成了“1＋8＋10”的精準扶貧政策體系。

（四）綜合施策穩步推進。通過實施轉移就業、資產收益、教育醫療救助、低保兜底等綜合措施加快脫貧步伐，其中生態、旅游、電商扶貧方面的措施比較突出，效果明顯。生態扶貧方面，結合森林資源管護工作，聘用 1445 名建檔立卡貧困戶為生態管護員，每人每月發放工資性補助 1250 元，促進生態保護與脫貧攻堅雙贏。旅游扶貧方面，大力推進高原生態旅游業發展，20xx年以來，投入財政扶貧資金 2788.4 萬元，撬動社會及其他資金 2億多元，打造出了青石嘴鎮圓山觀花臺、東川鎮魚兒山、浩門鎮照壁山和頭塘村、仙米鄉聚陽溝和大莊村旅游扶貧優勢景區，直接帶動建檔立卡貧困戶 883 戶 3071 人，20xx 年戶均增收 3139元，人均增收 916 元。電商扶貧方面，落實電商專項資金 1500萬元，縣財政從 20xx 年起每年預算安排 100 萬元電商發展專項基金，開工建設縣級電子商務公共服務中心，建成鄉村電商 42家，共有 14 家電商企業采取收購、雇傭等方式投身脫貧攻堅；

帶動貧困戶 154 戶 545 人，年戶均增收 34824 元、年人均增收9840 元。

（五）對標整改及時跟進。根據省委省政府對標整改方案要求，xx 縣及時成立專項檢查組，對全縣 12 個鄉鎮、6 個行業部門的整村推進、易地搬遷、旅游扶貧、互助資金、金融扶貧等項目進行全面檢查，查找梳理共性問題 4 條、個性問題 36 條，并制定整改方案，明確責任領導、責任單位和責任時限。實行縣級領導聯鄉鎮包抓、重點問題縣紀委督導查辦機制，將突出問題整改責任壓實到各鄉鎮和相關部門。目前，xx 縣對標整改工作基本到位。

二、突出問題和短板 xx 縣貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大，在實現脫貧攻堅目標中還存在一些問題和短板，主要表現在：

（一）脫貧攻堅基礎薄弱，內生動力不足。一是貧困邊緣戶基數比較大，截至目前核定全縣貧困邊緣戶共有1984戶8047人。貧困邊緣戶抗災減災能力、自我發展能力、穩定增收基礎都很薄弱，脫貧與返貧呈拉鋸狀態，鞏固和提高扶貧成果難度較大。二是因病致貧致貧返貧現象較為嚴重，占全縣貧困人口的 47%。相比于因災和因學致貧的暫時性和可救助性而言，因病致貧的原因更為復雜，尤其是患有慢性病、重病患者，醫療費用支出高、治愈難度大的貧困人口在短期內脫貧難度大。三是貧困村群眾文化素質普遍不高，特別是重點貧困村貧困群眾因交通閉塞、觀念滯

后、市場意識不強等因素影響，自身脫貧能力低，貧困代際傳遞現象較普遍。部分貧困戶脫貧主體意識不強，“等靠要”思想比較嚴重，自力更生、艱苦創業意識不強。

（二）產業發展水平較低，企業扶貧積極性不高。xx 縣域經濟發展水平較低，主導產業尚未形成規模，穩步脫貧致富的產業及就業門路難以選擇；企業整體實力較弱，競爭力不足，龍頭企業、專業合作社和能人大戶帶動貧困群眾增收致富的能力有限。據有關統計數據顯示，20xx 年全國規模以上工業企業主營業務利潤率為 5.97%，青海省為 3.45%，我省農牧業企業的利潤率相對更低。《青海省資產收益脫貧攻堅行動計劃》規定貧困戶資產收益項目分紅比例不低于投入財政扶貧資金總額的 10%，xx 縣企業大部分以經營農牧產品為主，盈利水平較低，難以承受 10%的分紅比例，致使一部分企業扶貧積極性不高，參與度較低，扶貧資金難以及時投入項目。

（三）資金籌措困難，易地搬遷進展緩慢。xx 縣陰田鄉措龍灘村、泉口鎮沈家灣村、后溝村、珠固鄉德宗村為省定貧困村，共有 600 余戶 2400 人，因地處腦山地區，自然條件很差，冰雹、霜凍等災害頻發，就地安置脫貧難度大，4個村將實施整體搬遷。據測算，搬遷時政府需配套公共征地、土地出讓、基礎設施配套等費用預計達 3000 萬元，而 xx縣財政拮據，資金籌措難度較大，易地搬遷工作如期完成有難度。

三、幾點意見和建議

xx 縣在脫貧攻堅中取得了一定成績，但任務依然艱巨，需要認真研究、聚力抓實，確保脫真貧、真脫貧。

（一）加強培訓引導，增強內生動力。牢固樹立扶貧先扶志的思想，一方面根據貧困戶的自身特點和需要進一步加大和改進職業技能培訓，引導具有脫貧意愿的貧困戶就業創業；另一方面持續開展思想脫貧工作，加強社會主義榮辱觀教育，幫助貧困戶強化脫貧志氣，實現“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉變，激發貧困群眾的主動性和創造性，切實增強脫貧內生動力。

（二）完善政策措施，發揮社會和市場作用。一是進一步研究健全醫療、教育方面的有關救助政策，切實解決貧困戶門診費用開支較大、上學補助標準達不到實際支出等問題，減輕貧困戶家庭經濟負擔。二是堅持政策的穩定性和延續性，延長對貧困戶的扶貧時限周期，加強扶貧力度，防止脫貧戶和貧困邊緣戶返貧。三是建議有關部門參照市場主體利潤率水平，審慎研究并適度降低貧困戶資產受益項目分紅比例，以提高企業扶貧積極性，穩步帶動貧困戶脫貧增收。四是進一步完善易地搬遷相關政策措施，在易地搬遷基礎設施配套資金方面，根據各縣實際情況，省級層面適當給予差別化補助。引導各地統籌解決好“今天怎么搬，明天怎么辦”的問題，堅持“挪窮窩”與“換窮業”同步推進，加大后續產業跟進力度，精準實施產業項目，確保實現穩步脫貧致富。

（三）強化績效管理，提高資金使用效益。進一步完善扶貧

資金管理使用辦法，加強財務人員管理，依法堅決杜絕貪污、截留、挪用、套用、改變扶貧資金用途等行為發生，確保資金運行安全。以提高財政資金使用效益為目標，做精、做細、做實產業項目工作，促進扶貧項目又好又快實施。進一步規范和加強項目評估，提高扶貧資金的使用效益。教育引導貧困村互助協會建立完善互助資金管理運行機制，加強入社資金管理，確保互助資金切實發揮杠桿作用。

（四）強化責任擔當，完善扶貧脫貧機制。根據精準扶貧業務需要，加大黨委政府有關部門工作人員培訓力度，準確把握政策業務，切實提高干部精準施策能力，提升精準扶貧的針對性和實效性。要健全精準扶貧、精準脫貧機制，進一步完善貧困戶確定和退出制度，建立落實動態調整機制，探索優化科學進出渠道，進一步改進考核考評工作，提高考核的科學性和群眾滿意度，推進脫貧攻堅任務全面落實。

第四篇：脫貧攻堅工作調研報告

村脫貧攻堅工作調研報告

（一）3月30日至31日，我來到單位幫扶村XX鎮XX村駐村蹲點，和村兩委班子共商脫貧攻堅工作，和貧困戶面對面交流，談脫貧具體措施。兩天里，我走訪了結對的蔣同生、王艷節、劉和慶等6戶貧困戶以及王新運等3戶脫貧戶，和村兩委成員及部分黨員、組長、村民代表就脫貧攻堅工作進行了座談。對XX村的基本情況、經濟發展、基礎設施建設、基層組織建設情況以及脫貧攻堅工作有了更深入的了解。

一、基本情況

五河鎮XX村位于岳西縣西南部的深山區，距縣城35公里，面積13.6平方公里，山場1.8萬畝，耕地1035畝。全村17個村民組，330戶，1118人，其中建檔貧困戶137戶，402人，占總人口的35%.XX村產業結構較為單一，以傳統的種養業為主，主要經濟來源為茶葉、蠶桑、高山蔬菜等農業收入及外出務工收入。目前，XX村僅有的一個教學點，只有一、二兩個年級，教師1人，學生16人。其他適齡兒童多在鎮輔導小學讀書，全村義務教育適齡兒童入學率100%.全村新農合參保率近100%.在村部一樓建有計生服務室一間，在宋口集中點建有一所醫療室。在基礎設施建設方面，全村主要由一條通村水泥路貫穿，全長9.8公里。農田水利設施比較落后。在基層組織建設方面，村黨支部3人，其中書記1人，支委2人。村委會 3人，其中主任1人，副主任1人，委員1人。

二、主要致貧原因及表現

通過這些天的走訪調研，我初步分析XX主要致貧原因是：該村地處深山區，基礎設施薄弱，勞動力素質比較低下，資源未得到有效開發。主要表現在：一是村集體經濟收入幾乎為零，村級負債大。二是村基礎設施建設落后，全村還有四個自然村落未通水泥路。三是XX自然條件惡劣，山高嶺大、溝壑縱橫，山場林木積蓄量少，塘、堰、渠年久失修，人均耕地少，農業產出率低下。四是勞動力文化程度較低，知識相對貧乏，致富技能落后。五是境內山場、旅游等資源沒有得到有效開發利用。

三、脫貧攻堅工作思路

XX村原建檔貧困戶137戶402人，經過2014、2015年兩年的努力，目前全村建檔貧困戶71戶161人，其中五保戶20戶24人，A類低保14戶19人，其他一般貧困戶37戶118人，和三清摸底調查年收入2900元以下數據基本一致，這37戶是2016脫貧攻堅重點戶，目前由市農發行、郵儲銀行岳西支行及縣司法局干部職工結對幫扶。根據走訪座談了解到這37戶每戶致貧原因不同，有因病致貧、因學致貧、因災致貧，還有自身發展能力不足造成貧困。

針對這些實際情況，我認為在脫貧過程中，要發揮幫扶干部作用，切實為貧困戶脫貧做出努力，因戶施策，一戶一策。對我單位結對的20戶特困戶，要求司法局全體結對幫扶干部要把脫貧攻堅作為今年的頭等大事，切實幫助貧困戶脫貧，目前著力做好以下三點。

一是要求司法局全體幫扶干部至少要為貧困戶找準一項脫貧措施，每季度至少到結對戶家中走訪一次，每月至少為結對戶辦一件力所能及的實事、好事，每半月至少與結對戶電話聯系一次，了解貧困戶脫貧產業發展情況，在這一點上首先從我做起，擠時間駐村蹲點，面對面開展工作。

二是明確幫扶干部是所結對貧困戶脫貧責任人，將脫貧成效納入到對干部的考核，對引導幫扶貧困戶發展好脫貧成效明顯的干部職工優先評優評先，對敷衍了事嚴重不負責任的一律問責。

三是想法設法做好XX村脫貧工作。XX村集體經濟薄弱，能不能脫貧，關鍵就是集體經濟收入能不能達到并超過5萬元。和村兩委座談中，了解到XX村今年準備發展100千瓦的光伏電站，我感覺這個思路很清晰很實際，但是發展光伏資金缺口大，司法局將想盡辦法給予力所能及的支持，并鼓勵村兩委開動腦筋，大膽創新，拓寬融資渠道，多方面尋求支持，一定要把100千瓦村集體光伏電站搞起來，早日并網發電。

市脫貧攻堅情況調研報告

（二）遵義市歷屆市委、市政府高度重視扶貧開發工作，特別是“十二五”以來，全市上下深入學習貫徹總書記系列重要講話精神特別是在貴州視察時的講話精神，按照省委精準扶貧總體部署和“33668”行動計劃，牢固樹立抓脫貧攻堅就是抓發展、抓民生的理念，把脫貧攻堅作為第一民生工程，突出問題導向，以集中連片特困地區為主戰場，全力實施脫貧攻堅“三步走”戰略和“35669”行動計劃，共減少農村貧困人口111萬人，4個貧困縣、111個貧困鄉鎮“減貧摘帽”,226個貧困村出列，貧困發生率從24.3%降到7%以下，交出了脫貧攻堅的遵義答卷。

一、遵義市脫貧攻堅主要成效

（一）脫貧攻堅加速了全面小康進程。通過實施大扶貧行動，加速了貧困地區全面小康創建進程，提升創建質量。按照國統字〔2008〕77號監測，全市2014全面小康實現程度84.0%,比2013年、2012年、2011年分別提升3.8、7.5、10個百分點。14個縣（市、區）2014年實現程度均超過80%,均值達到90.6%,較2012年大幅提升，其中正安、習水、務川、道真4個國家扶貧開發工作重點縣增幅均超過10%,習水在全省排位提升12位、正安提升9位、道真提升5位、務川提升4位。

（二）貧困地區特色產業初具規模。牢固樹立扶產業就是扶根本的思路，把扶貧開發作為新的經濟增長點，積極引導各貧困縣、貧困鄉鎮、貧困村因地制宜培育特色優勢主導產業，做好產業扶貧大文章，形成了道真藥業園區、正安吉他產業園、輕紡產業園，務川綠色食品（輕紡）工業園區等一批貧困縣特色產業園區，培育了赤水竹業和石斛、正安白茶、務川山羊、鳳岡茶葉、桐梓方竹筍等一批地方特色優勢產業，增強了貧困地區發展內生動力，推動了全市經濟社會快速健康協調發展。

（三）貧困地區基礎設施明顯改善。以改善貧困地區群眾基本生產生活條件為出發點，以優先解決水、電、路為重點的貧困地區基礎設施瓶頸制約為突破口，全面推進“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃，積極開展鄉村道路、農田水利、人畜飲水、農村危房改造等工程建設。通過基礎設施的不斷完善，進一步破除貧困地區發展瓶頸，增強了貧困地區發展后勁，群眾出行難、吃水難、用電難等問題得到明顯改善。

（四）貧困群眾收入快速增加。通過建設工業園區增加就業崗位、培育特色產業提升農業產值、實施“雨露計劃”“陽光工程”提升就業技能、引導返鄉農民工創業就業等多措并舉，拓寬了貧困群眾增收渠道。全市農村居民人均可支配收入從2011年的5216元提高到8365元，年均增長11%;扶貧開發重點縣農民人均可支配收入提高到6870元，年均增長13%;民族地區農民人均可支配收入

提高到6753元，年均增長13.5%,分別比全市平均增速快2和2.5個百分點。

（五）脫貧攻堅體制機制更加完善。在落實省委“33668”扶貧計劃基礎上，市委、市政府先后制定并實施《關于打好扶貧攻堅戰加快“減貧摘帽”的實施意見》《關于進一步加強未減貧摘帽鄉鎮干部管理使用的意見（試行）》《關于打好扶貧攻堅戰推進精準扶貧的實施方案》《關于加快推進精準扶貧精準脫貧的實施意見》等綜合配套文件，制定并實施“35669”行動計劃，對不同致貧原因的貧困戶實施精準扶貧，探索完善一整套脫貧攻堅體制機制和規章制度，為打贏脫貧攻堅戰打下堅實基礎。

二、主要做法

（一）精準調研培訓，在貫徹落實上求突破。一是強化調研培訓。市委先后召開中心組集中學習會、專題培訓會，舉辦專題培訓班，對全市各縣（市、區）黨政主要負責人、分管負責人、宣傳部部長、文明辦主任、組織部分管基層組織建設的負責人以及扶貧辦主要負責人，市委農村工作領導小組和市扶貧開發領導小組成員進行脫貧攻堅專題培訓。二是精準調查摸底。以農民人均可支配收入2736元為基本標準，以摸底情況為依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，做到了村社有冊、鄉鎮建簿、縣區存檔，實現了統計指標精準化、統計分類科學化，實現精準管理、精準調度。

（二）精準落實責任，在組織保障上實現突破。一是完善組織機構。成立由市委、市政府主要領導同志任組長，市委、市政府分管負責同志任副組長的遵義市扶貧攻堅同步小康工作領導小組；組建扶貧攻堅同步小康領導小組辦公室，由市委副書記兼任辦公室主任，統籌脫貧攻堅和全面小康工作。二是完善政策措施。制定出臺《關于打好扶貧攻堅戰加快“減貧摘帽”的實施意見》等政策文件，對各地各部門進一步細化脫貧攻堅目標任務，明確完成時限，精準責任，同時出臺投資、財稅、金融等六個方面20多項具體政策，確保脫貧攻堅有計劃、有資金、有項目、有措施、有檢查。三是實施結對幫扶。市四家班子主要領導分別掛點聯系4個扶貧開發重點縣，同時整合全市111個部門475個項目，投入幫扶資金8.45億元，對務川、道真、正安等縣13個一類貧困鄉鎮實施“集團幫扶”.搶抓上海對口幫扶機遇，2013年以來共爭取各類幫扶資金1.92億元，實施幫扶項目122個，惠及9個縣（市）58個鄉鎮72個村。

（三）精準謀劃思路，在目標引領上實現突破。全面實施脫貧攻堅“三步走”發展戰略和“35669”行動計劃，精準實施結對幫扶、產業發展、教育培訓、危房改造、生態移民、社會保障精準扶貧“六個到村到戶”,確保到2017年貧困縣農村居民人均可支配收入達到9000元以上。第一步到2016年，全面實現習水、正安、務川、道真4個國家扶貧開發工作重點縣和116個貧困鄉鎮“減貧摘帽”.第二步到2017年，全市基本消除絕對貧困人口，實現871個貧困村全部出列。第三步到2020年，補齊脫貧指標和小康指標的差距，建檔立卡脫貧對象人均可支配收入達到8000元以上，與全國同步建成全面小康社會。

（四）精準幫扶措施，在扶貧到戶上實現突破。一是結對幫扶到村到戶。每年選派5000名以上機關干部到871個貧困村任“第一書記”和“項目書記”,實現貧困村結對幫扶全覆蓋、戶戶有幫扶責任人。二是產業扶持到村到戶。大力扶持發展中藥材、干鮮果、草地畜牧業等八大扶貧產業，共種植中藥材35萬畝、核桃70萬畝、蔬菜200萬畝、人工種草30萬畝，發展鄉村旅游點1500多個，全市貧困對象參與產業發展達到80%以上。三是教育培訓到村到戶。實施“雨露計劃”與科技培訓有機結合，確保每個貧困戶掌握一至二門農業科技生產技術。“十二五”以來，完成“雨露計劃”培訓13萬人，新增轉移農村富余勞動力55萬人。四是農村危房改造到村到戶。重點把好危改對象確定審批關，做到資金直補到戶、部門幫扶到戶、責任包保到戶、技術指導到戶。“十二五”以來完成農村危房改造30.6萬戶。五是扶貧生態移民到村到戶。堅持把移民安置與園區建設、集鎮商貿、旅游發展、特色產業統籌起來，確保搬遷群眾“搬得出、留得住、能就業、有保障”.累計建成項目安置點92個，搬遷貧困人口8.83萬人。六是基礎設施建設到村到戶。全面推進“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃，解決“小康水”飲水安全68萬人，新建改建“小康房”2704戶，95%的自然村通電話、95%的行政村通寬帶，“小康電”一戶一表率95%以上、“小康寨”創建點355個。

三、當前遵義市貧困現狀分析

雖然遵義脫貧攻堅工作取得顯著成效，但貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深的問題仍然非常突出。

（一）貧困面廣、貧困程度深。14個縣（市、區）和新蒲新區均存在不同程度的貧困現象。到2015年底，全市還有5個貧困鄉鎮未摘帽，645個貧困村未出列，51.42萬貧困人口未脫貧。貧困人口居住條件惡劣、總體素質偏低、致貧原因復雜，導致自身致富能力較弱，實現同步小康難度大。

（二）致貧原因復雜。國務院扶貧攻堅建檔立卡和省扶貧開發大會要求統計的各類致貧原因我市均有涵蓋。有的貧困戶、貧困人口同時存在兩種以上致貧原因、情況復雜，增加了精準施策、精準扶貧、精準脫貧難度。特別是缺技能、缺資金的貧困戶需要大量資金投入和技能培訓，無力脫貧無業可扶的貧困戶需要政策兜底、資金兜底，對于財政本就貧弱的各級政府而言，困難不小。

（三）收入渠道單一。由于貧困地區工業發展起步晚、水平低，工業企業普遍規模不大、實力不強、帶動能力弱，加之農業產業化程度不高，對促進貧困群眾增收的拉動效應不明顯。廣大貧困地區群眾主要依靠外出務工，收入構成單一，增收困難，扶貧開發重點縣工資性收入占農民總收入比重接近50%.（四）貧困制約突破難。由于廣大貧困地區山高坡陡、溝壑縱橫，基礎設施建設成本高、加之貧困地區財力弱投入不足，導致以交通、水利等為主的基礎設施建設明顯滯后。全市還有196個行政村3671個村民組未通硬化路，需硬化通村公路1486.6公里、通組公路15830.95公里，71萬農村人口還未解決飲水安全問題，嚴重制約貧困地區資源開發和產業發展。

（五）貧困人口素質偏低。遵義貧困地區平均受教育年限不足7年，比全市平均水平低1年、比全國平均水平低2年。由于貧困人口文化素質相對較差，對新事物的理解和認知能力不足，思想相對保守，開拓進取精神不足，不同程度存在“等、靠、要”的思想，主動參與扶貧產業發展和基礎設施建設的積極性不高，有的甚至還產生抵觸情緒，增加了脫貧攻堅難度。

四、做好新形勢下脫貧攻堅工作的對策建議

深入學習貫徹總書記系列重要講話和中央、省市扶貧開發大會精神，搶抓中央支持革命老區脫貧攻堅機遇，以脫貧攻堅引領經濟社會發展全局，以集中連片特困地區為主戰場，深入實施大扶貧戰略行動，確保2017年貧困鄉鎮全部“摘帽”、貧困村全部“出列”、貧困人口全部“脫貧”,到2020年消除絕對貧困。

（一）精準解決好“扶持誰”的問題。深入開展遍訪貧困村貧困戶和精準識別“回頭看”活動，做到戶有卡、村有簿、鄉有冊、縣有賬、市有庫，完善貧困監測體系，實行動態管理，脫貧銷號、返貧重錄，確保數據真實可靠。確保真正的貧困農戶建檔全覆蓋。運用互聯網技術、大數據手段，建立遵義“扶貧云”,市縣鄉村四級同步搭建脫貧攻堅大數據平臺，實現脫貧攻堅數據化查詢、數據化調度，信息化管理、精準化實施。

（二）精準解決好“怎么扶”的問題。一是著力推動產業就業扶貧。制定并實施《關于扶持生產和就業推進精準扶貧的實施意見》，引導貧困地區結合實際發展特色優勢主導產業和以農產品加工為主的加工業，實現“強一接二連三”.依托貧困地區植被豐茂、氣候涼爽的優勢，統籌扶貧項目和資金，在貧困地區發展形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉村旅游產品，引導群眾發展民族特色文化旅游。二是著力推動生態移民扶貧。制定并實施《關于進一步加大扶貧生態移民力度推進精準扶貧的實施意見》，制定分搬遷計劃，確保“十三五”期間完成18萬人易地搬遷任務。三是著力推動生態補償扶貧。制定遵義生態補償實施細則，細化流域、森林、草原、濕地、礦產資源等重點領域生態補償實施細則，探索“政府補償”和“市場補償”相結合的生態補償新模式，加大貧困地區生態保護修復力度，促進貧困地區生態保護和生態資源可持續利用。四是著力推動教育醫療扶貧。對農村貧困學生就讀普通高中、中職學校，分別實施不同標準的“兩助三免（補）”,對貧困學生就讀普通高校實施“兩助一免（補）”,確保貧困家庭不因孩子上學而致貧返貧，確保不讓一名貧困學生上不起學、讀不好書。建立貧困人口健康檔案，采取集中診療方式對貧困人口實行先診療后付費等方式，確保貧困戶生病能得到及時治療。五是著力推動保障兜底扶貧。制定并實施《關于開展社會保障兜底推進精準扶貧的實施意見》，織密織牢社會保障“安全網”,完善以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、住房救助和臨時救助等為主體、社會力量參與為補充的新型社會救助體系，掃除社會保障救助盲區，確保2020年前“兩無”人員和暫時不能脫貧人口全部脫貧，共享全面小康創建成果。

（三）精準解決好“誰來扶”的問題。一是完善組織機構，強化領導。扭住“黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”關鍵，市縣鄉均成立以黨政主要領導為“雙組長”的脫貧攻堅同步小康領導小組，加強脫貧攻堅同步小康工作的領導和協調。夯實縣級黨政領導班子、選好配強貧困縣、貧困鄉鎮黨政“一把手”,加強“三支隊伍”建設，選優配強“第一書記”和駐村干部，確保貧困村全覆蓋。二是著力構建大扶貧格局。探索完善集團扶貧、定點扶貧等“八大扶貧機制”和“市領導包鄉、縣領導包村、鄉鎮領導包戶、黨員干部包人”的“四包責任制”,實行政策、資金、項目向貧困村、貧困戶傾斜，確保貧困幫扶到村到戶到人，貧困鄉鎮不摘帽、貧困村不出列、貧困群眾不脫貧，幫扶不脫鉤。三是建立完善退出機制。設定時間表，建立完善貧困縣、貧困鄉鎮、貧困村、貧困戶退出機制，實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收，逐戶銷號，解決好“如何退”的問題，實現有序退出，防止“數字脫貧”,防止“平均數掩蓋”.四是強化考評、嚴格問責。強化督查暗訪，全面落實脫貧攻堅“一票否決”制，對在扶貧開發中表現突出的干部，要大張旗鼓進行表彰；對違規違法、不作為亂作為和精神懈怠、落實不力、扶貧效果不好的干部要嚴肅追究責任。

（四）精準破除脫貧攻堅的制約瓶頸。加快推進以路、水、電、訊等為重點的農村基礎設施建設，確保基礎設施建設項目覆蓋所有鎮村組，將農村公路“毛細血管”融入干線“大動脈”,完善農村公路路網，確保到2017年實現建制村通暢率、建制村通客運車輛比例、農村公里列養率、重點路段安全隱患治理“4個100%”.規劃建設一批骨干水源和飲用水源，確保縣縣有中型水庫，鄉鄉有穩定水源，破除生產生活用水瓶頸，全面解決農村群眾飲水安全問題。推進農村用電公共服務均等化，確保貧困戶實現一戶一表，群眾集中居住村寨通訊信號全覆蓋，提升農村通信網絡覆蓋質量。

第五篇：街道脫貧攻堅調研情況報告

近年來，xx街道堅持以黨建扶貧為引領，著力把黨建優勢轉化為發展優勢，把組織資源轉化為脫貧資源，以扎實貫徹落實好“五步工作法”和脫貧攻堅“五先五后”戰法聚焦脫貧攻堅重點難點工作，街道上下以高昂的氣勢、硬朗的作風、飽滿的熱情建好組織體系、打好“四場硬仗”、搭好幫扶橋梁、抓好作風建設，以xx市“高質量脫貧，精彩出列”工作要求為齊心奮發搞好攻堅拔寨，在脫貧路上踏下堅實的足跡，具體開展了以下幾方面工作：

一、筑牢戰斗堡壘，煥發攻堅活力

在建強攻堅戰斗堡壘上狠下功夫，充分發揮基層黨建在打贏脫貧攻堅戰役中的靈魂、核心和引領作用，以煥發組織活力來點燃脫貧引擎。強思想賦勇氣。為確保扶貧干部攻堅決心、信心堅定不移，街道深入開展“兩學一做”學習教育，進一步規范“三會一課”、主題黨日、干部教育培訓，激勵黨員爭先創優，發揮先鋒模范作用，今年來共向上推舉省級、市級、縣級優秀共產黨員、黨務工作者18名，召開街道“七一”表彰大會，表彰脫貧攻堅中表現好的攻堅干部、居委干部和網格員37名，通過黨員輻射帶動影響其他干部職工，消除畏難情緒和厭戰情緒。強體系聚人氣。以街道攻堅團、各居攻堅隊、網格攻堅小組和戶戶幫扶人為常態線，以12個專班和街道突擊隊為突擊線，雙線并行建強攻堅主力軍。采取“1+N”模式在各居開展常態攻堅工作，由兩名班子成員任攻堅隊雙隊長，各隊在每個網格下設攻堅小組，為建檔立卡戶和一般農戶都明確幫扶人，全面掌握農戶動態，讓每項民生政策都落到最實處，確保基礎夯實、穩扎穩打；進一步細化成立12個專班、抽調20名“精兵強將”組成突擊隊，對關鍵節點關鍵干部落實責任到位，街道主要領導分別任農村危舊房改造專班、飲水安全專班組長，其他各專班明確一名分管領導任組長，專班班長對專職工作負第一責任，突擊隊對各攻堅隊難以解決的疑難雜癥一一攻克，保障形成有序有力運轉的工作機制。強本領提底氣。街道黨工委結合七項自查工作和居委會黨支部分類定級工作，在攻堅中淬煉干部、以配強干部促進攻堅，在脫貧攻堅工作中根據實際工作需要更換下沙、挪灣支書2名；目前已建立起挪灣紙廠聯居黨委、平川月亮山聯居黨委和沙陀片區聯居黨委，通過組織引領來推動主導產業規模化、組織化、市場化發展，壯大集體經濟帶動群眾增收致富，街道集體經濟總量目前已達x萬元；強化對村級后備干部的培養建設，目前各居委會后備干部已有x名，每居后備干部均超過5人以上；強化駐村干部隊伍管理，2018年以來街道2個駐村隊伍共走訪群眾x人次，解決困難問題x個，幫助謀思路出點子x余條。

二、聚焦“四場硬仗”，攥緊拳頭發力

扎實貫徹落實好“五步工作法”和脫貧攻堅“五先五后”戰法聚焦重點難點工作，攥緊拳頭精準發力“四場硬仗”。聚力打好農村基礎設施建設硬仗。以專班隊伍發力基礎設施建設，截至目前，街道“組組通”總投資達x余萬元、完成建設x公里；人居環境整治總投資x余萬元，達到建檔立卡戶庭院綠化及硬化、串戶路、污水管網鋪設及“三改三化”等項目建設全覆蓋；著力飲水安全，除新建水池水窖、修繕管道確保每家每戶通水外，對因枯水期等難供水農戶，街道制定應急預案，采取專人專車送水方式保障農戶飲水。聚力打好易地扶貧搬遷硬仗。牢牢把握易扶政策做好群眾動員和搬遷入住工作，2018年以來，街道整體搬遷35戶x人、插花搬遷x戶x人（共含貧困戶x戶x人）均已搬遷至xx、兩河兩個縣城安置點入住，街道積極為搬遷安置戶提供技能培訓、向城市要就業，今年以來，共組織易扶搬遷勞動力、貧困勞動力參加了市級大型招聘會4場x人次，組織貧困勞動力及困難群眾參加技能培訓87人次，確保群眾“搬得出、穩得住”。聚力打好產業扶貧硬仗。牢牢把握“八要素”，緊扣關鍵帶動貧困群眾走出脫貧新路子，堅持把發展產業作為脫貧攻堅的重要途徑，實現為更多貧困戶增收和增收更多，2014年起，發展元寶楓、刺梨、核桃、油茶等產業x畝，積極開展技術培訓，讓參與管護的老百姓成為“行家能手”，給居民帶來承包費、務工費和管護費三份收益；各居均實現“村社合一”，指導合作社積極將貧困戶利益納入“反租倒包”體系利益鏈中進行分配，并將管護和發展事宜納入居規民約，以此強化利益聯結。聚力打好教育醫療住房“三保障”硬仗。全面落實教育資助政策，2018年已有x名學生享受營養餐，補助金額共計x萬元，通過學前資助、雨露行動等政策落實，爭取到x萬余元對1397名學生進行資助和扶助，扎實開展控輟保學和對殘疾學生送教上門工作，共勸返7名輟學學生、對6名殘疾學生開展送教上門工作；大力推進醫療扶貧專項行動。全力抓好健康扶貧政策宣傳、新農合費用收繳、大病專項集中救治、家庭醫生簽約、醫療救助和資助申報等工作，截至目前，實現了建檔立卡農村貧困人口新農合參合率達x%；組建家庭醫生團隊7個，農村建檔立卡貧困人口簽約x人，簽約率x%，針對重點困難對象細化醫療精準扶貧措施、加大特殊醫療保障和補助力度，2017年、2018年醫療救助共計x人，發放醫療救助金x元。圍繞街道轄區內礦區多、房屋安全保障工程量大這個難點，一方面緊靠政策，共完成農村危舊房改造x戶，另一方面號召企業捐資成立住房保障扶貧基金，為在規定時限內完成危房改造、維修加固的建檔立卡戶戶均獎勵1—5萬元，全面落實住房保障，不留貧困死角盲區。

三、搭建幫扶橋梁，凝聚攻堅合力

搭建好金融政策幫扶橋梁。用好用活“三變”政策，積極探索推行“黨建+金融”助力脫貧攻堅，2016年以來，街道共計x戶貧困戶以“特惠貸”、“惠農易貸”以及街道籌資等方式組織資金x萬元，通過各貧困戶所在合作社同一入股到老黑山火腿加工廠參與經營讓農戶獲得保底分紅3000—3500元不等，截止目前，2016年、2017年保底分紅已全部發放完畢，2018年分紅正在陸續發放。搭建好社會力量幫扶橋梁。發揮社會力量幫扶作用，轄區內各大企業除同等條件優先為貧困戶提供就業崗位外，還在街道號召下捐款成立教育扶貧基金，為貧困戶子女在享受國家補助之外，高中、大學階段分別每年補助生活費x元和x元直至學業完成，今年轄區內企業共捐款75萬元，資助了64名貧困學子，形成了勠力同心戰貧困的攻堅格局。搭建好群眾內生幫扶橋梁。以“扶志先行”為基線，樹立群眾“自主脫貧，尊嚴脫貧”意識，今年來用好居廣播、講習所、小喇叭，組織召開群眾會、家庭會、院壩會x次，激發群眾內生脫貧意識；在街道開展“三戶”評比號召農戶發力眼球貧困、開展“失信”懲戒行動營造文明守信氛圍，推動農戶對各類政策應享盡享并理解認可；在群眾中積極發揮老黨員帶動作用，以“四小”工作法促進黨員亮身份、樹形象、立典型，帶動群眾成為脫貧“主人翁”；加大培訓力度，增強貧困群眾造血功能，通過技能培訓全面消除“返貧”風險，街道目前培養農村致富帶頭人25名，其中有黨員15名，其中3名致富帶頭人已納入村級后備干部。

四、強化督查整改，提升攻堅效力

健全督導機制。圍繞脫貧攻堅作風建設年紀律要求，制定《xx街道整治“不作為慢作為”專項行動方案》《xx街道關于開展扶貧領域作風建設年活動暨形式主義官僚主義專項整治工作實施方案》等一系列制度，形成常態性督查整改機制，進一步鑄魂補鈣推進干部作風建設，以問題為導向舉一反三抓整改，以邊查邊改、立說立行加快攻堅步伐，提升攻堅實效。扎實真抓長促。街道扎實組織開展脫貧攻堅五項專項治理工作、扶貧領域形式主任和官僚主義專項整治行動等督導檢查，今年來針對春季攻勢、夏季大比武、秋季攻勢、“春風行動”、夏秋攻勢等行動開展專項督查30余次，發現問題線索3個，立案7件，黨政紀處理7人，通報36人，現場督促整改問題40余個。嚴肅追責問效。強化各級攻堅隊伍擔當意識，對各級各類督查出的問題，對責任人進行追責問效后對查核問題對賬銷號，并開展“回頭看”確保整改實效，整改工作中不留空檔、突出重點、明確責任，將督查整改結果如實兌現到年底目標考核中，作風督查專班深化嚴密督查，做到一周一督查、一月一公開，號召各攻堅隊賽成績，從嚴從重懲劣怠，真正做到化批評為動力。