第一篇：云南省脫貧攻堅責任制實施細則

云南省脫貧攻堅責任制實施細則

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈脫貧攻堅責任制實施辦法〉的通知》(廳字〔2017〕33號)、《中共云南省委、云南省人民政府關于深入貫徹落實黨中央國務院脫貧攻堅重大戰略部署的決定》(云發〔2017〕38號)等文件精神，全面貫徹落實脫貧攻堅責任制，結合云南實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于全省16個州(市)，有脫貧攻堅任務的124個縣(市、區)黨委、政府以及省級有關部門脫貧攻堅責任的落實。

第三條 脫貧攻堅按照中央統籌、省負總責、州(市)縣抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。

第二章 省負總責

第四條 省委、省政府對全省脫貧攻堅工作負總責，全面貫徹黨中央、國務院關于脫貧攻堅的大政方針和決策部署，結合全省實際統籌制定脫貧攻堅政策措施，根據脫貧目標任務制定全省脫貧攻堅滾動規劃和年度計劃并組織實施。省委書記和省長向中央簽署脫貧責任書，省委、省政府每年向中央報告脫貧攻堅進展情況。

第五條 省委、省政府根據脫貧攻堅任務需要調整財政支出結構，建立扶貧資金增長機制，統籌使用東西部扶貧協作、定點扶貧和企業集團幫扶等資源，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。

第六條 省委、省政府加強對扶貧資金分配使用、項目實施管理的檢查監督和審計，及時糾正和處理扶貧領域違紀違規問題。

第七條 省委、省政府加強對貧困縣的管理，組織落實貧困縣考核機制、約束機制、退出機制、督查巡查機制。保持貧困縣黨政正職穩定，做到不脫貧不調整、不摘帽不調離。

第八條 省扶貧開發領導小組負責全省脫貧攻堅的綜合協調，統籌省級行業扶貧考核，組織實施對州(市)、縣(市、區)黨委和政府扶貧開發工作成效考核，組織開展脫貧攻堅督查巡查、第三方評估和貧困退出評估驗收，有關情況向國務院扶貧開發領導小組報告。

第九條 省扶貧開發領導小組依托全國扶貧開發信息系統，以信息化推動扶貧開發工作科學化、規范化、精細化。結合全省特點，拓展應用領域，建設云南省精準扶貧大數據管理平臺，建立事先預警、事中監控、事后評估的精準扶貧管理機制。建立部門間信息互聯共享機制，完善農村貧困統計監測體系。

第十條 省級有關部門按照工作職責，運用行業政策和資源，按照《〈中共云南省委、云南省人民政府關于深入貫徹落實黨中央國務院脫貧攻堅重大戰略部署的決定〉重要舉措實施分工方案》的要求制定配套政策并組織推動脫貧攻堅工作。每年按照有關規定向省扶貧開發領導小組報告本行業、本部門脫貧攻堅工作情況。

第十一條 省紀檢監察機關對脫貧攻堅進行監督執紀問責，省檢察院對扶貧領域職務犯罪進行集中整治和預防，省審計廳對扶貧資金管理、使用等情況進行跟蹤審計。

第三章 州(市)縣落實

第十二條 州(市)黨委和政府全面貫徹黨中央、國務院及省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署，結合本地區實際制定脫貧攻堅政策措施。制定本地區脫貧攻堅滾動規劃和年度計劃，并組織實施。負責做好脫貧目標任務落實、扶貧項目實施、扶貧資金管理使用等領域的指導協調和監督檢查等工作。州(市)黨委和政府主要負責人向省委、省政府簽署脫貧攻堅責任書，確保脫貧責任層層落實，并按照有關規定向省扶貧開發領導小組報告本級和年度計劃摘帽貧困縣脫貧攻堅工作進展情況。

第十三條 州(市)黨委和政府應結合本地區脫貧攻堅任務需要，科學安排、精準使用財政扶貧資金，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應;統籌用好東西部扶貧協作、定點扶貧和企業集團幫扶等資源，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。

第十四 條州(市)黨委和政府應加強對脫貧攻堅工作的組織領導和協調，及時研究解決重大問題，推動所轄貧困縣開展脫貧攻堅工作;按照扶貧開發成效考核、督查巡查、貧困退出以及依托全國扶貧開發信息系統推動基礎工作規范化的要求組織落實有關工作，有關情況向省扶貧開發領導小組報告。

第十五條 縣級黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任，負責制定脫貧攻堅實施規劃，優化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施，縣級黨委和政府主要負責人是第一責任人。

第十六條 縣級黨委和政府應當指導鄉(鎮)、村組織實施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，對貧困村、貧困人口精準識別和精準退出情況進行檢查考核。

第十七條 縣級黨委和政府應當制定鄉(鎮)、村落實精準扶貧精準脫貧的指導意見并監督實施，因地制宜，分類指導，依托全國扶貧開發信息系統推動基礎工作，保證貧困退出的真實性、有效性和穩定性。

第十八條 縣級黨委和政府應當指導鄉(鎮)、村加強政策宣傳和引導，注重發揮貧困地區干部群眾內生動力，充分調動貧困群眾的主動性和創造性，把脫貧攻堅政策措施落實到村到戶到人。

第十九條 縣級黨委和政府應當堅持抓黨建促脫貧攻堅，強化貧困村基層黨組織建設，選優配強和穩定基層干部隊伍，確保基層脫貧攻堅力量的穩定;按照屬地管理原則，加強對駐村扶貧工作人員的管理和考核。

第二十條 縣級政府應當建立扶貧項目庫，整合財政涉農資金，建立健全扶貧資金項目信息公開制度，對扶貧資金管理監督負首要責任。

第四章 合力攻堅

第二十一條 各級黨委和政府要加強東西部扶貧協作的組織領導，推動滬滇、粵滇扶貧協作，建立精準對接機制，強化產業帶動、勞務協作、人才交流等方面的合作，落實幫扶措施，提高幫扶成效。

第二十二條 定點扶貧單位應當緊盯建檔立卡貧困人口，細化實化幫扶措施，督促政策落實和工作到位，切實做到扶真貧、真扶貧，不脫貧不脫鉤。要主動配合、支持派駐地黨委和政府加強對本單位駐村扶貧工作隊的管理。

第二十三條 駐滇解放軍和武警部隊應當發揮組織嚴密、突擊力強等優勢，積極參與地方脫貧攻堅，并承擔定點幫扶任務。

第二十四條 各民主黨派應當充分發揮在人才、智力扶貧上的優勢和作用，做好脫貧攻堅民主監督工作。

第二十五條 各級黨委和政府要制定政策措施，鼓勵和支持民營企業、社會組織、公民個人參與脫貧攻堅，履行社會責任。

第五章 獎懲

第二十六條 各級黨委和政府、扶貧開發領導小組以及省級有關部門可按照有關規定，對落實脫貧攻堅責任到位、工作成效顯著的部門和個人，以適當方式予以表彰，并作為干部選拔使用的重要依據;對不負責任、造成不良影響的，依紀依法追究相關部門和人員責任。

第二十七條 各級黨委和政府、扶貧開發領導小組以及省級有關部門對在脫貧攻堅中作出突出貢獻的社會幫扶主體，予以大力宣傳，并按照有關規定進行表彰。

第六章 附則 第二十八條 各州(市)應當參照本實施細則，結合本地區實際，對落實脫貧攻堅責任制作出部署。

第二十九條 本實施細則具體解釋工作由省扶貧開發領導小組辦公室承擔。

第三十條 本實施細則自印發之日起施行。

中共云南省委辦公廳2017年5月26日印發

第二篇：武邑落實脫貧攻堅責任制實施意見

武邑縣落實脫貧攻堅責任制實施意見

（討論稿）

為全面落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《河北省脫貧攻堅責任制實施細則》（冀辦字〔2017〕4號）和衡水市扶貧開發工作領導小組印發的《衡水市落實脫貧攻堅責任制實施意見》（衡扶〔2017〕52號），現結合我縣實際，提出如下意見。

一、明確責任

（一）縣抓落實

1、縣委和縣政府承擔脫貧攻堅主體責任，做到以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。落實省、市脫貧攻堅決策部署，結合武邑實際科學制定脫貧攻堅滾動規劃和計劃，并組織實施。做好扶貧對象動態調整、扶貧項目實施、扶貧資金使用、資源要素調配、扶貧惠農政策落地等工作，集中資源和力量用于脫貧攻堅，如期完成脫貧目標任務，提高脫貧質量和貧困群眾滿意度。

2、縣委書記和政府縣長是本地脫貧攻堅第一責任人，要集中主要精力抓扶貧。

3、縣委、縣政府與鄉鎮黨委、政府簽定脫貧責任書，每年向市扶貧開發工作領導小組報告扶貧脫貧進展情況。

4、縣委、縣政府要將本級財政扶貧資金列入財政預算，建立扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應的資金投入機制，縣本級專項扶貧投入要達到縣本級公共財政預算收入１％以上的要求,并滿足安排財政專項扶貧資金增幅高于一般公共預算收入增幅。

5、縣委、縣政府要建立健全脫貧后續扶持等機制，確保脫貧群眾收入持續穩定增長。

6、縣委、縣政府要加強脫貧攻堅工作的組織領導和協調，建立健全督查巡查、觀摩調度等機制，加大明察暗訪力度，及時研究解決重大問題，推動脫貧攻堅工作開展。

7、縣委、縣政府要制定鄉（鎮）、村落實精準扶貧精準脫貧的指導意見，建立扶貧項目庫，提高扶貧項目的科學性和精準度。

8、縣委、縣政府要切實履行財政涉農資金整合主體責任，建立健全完善扶貧資金整合相關制度和辦法，統籌各類扶貧資源，加大資源整合力度，建立有效的縣級整合資源平臺，確保整合資金按期如數落實到位。加強縣級扶貧開發投融資平臺建設和管理，推動金融資本和社會幫扶資金投向脫貧攻堅。統籌用好對口幫扶、企業幫扶等資源，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。

9、縣委、縣政府對扶貧資金管理使用監督負首要責任，公開、公正分配使用扶貧資金，定期檢查落實情況，確保貧困戶利益，確保資金使用精準，提高脫貧效益。嚴格扶貧項目審批、驗收和資金報賬程序，確保項目實施的真實性、合規性和貧困人口全覆蓋；優化扶貧項目實施和資金報賬程序，加快資金報賬進度，確保報賬率高于省考核驗收最低要求，并力爭達到100%。

10、縣委、縣政府建立健全扶貧資金項目信息公開制度，通過政府信息網站及新聞媒體、政務公開欄等形式，對項目建設內容、資金投入、受益范圍、受益戶數及預期扶貧效益進行全面公開、公示。

11、縣委、縣政府要指導鄉（鎮）、村組織實施貧困村、貧困人口精準識別和退出工作，審定貧困人口和貧困村退出，對貧困村、貧困人口精準識別和精準退出情況進行檢查考核，對全國扶貧開發信息系統內信息進行及時更新并實行動態管理。督促扶貧任務重的鄉（鎮）把脫貧攻堅作為中心任務來抓，明確專人負責扶貧脫貧工作，推動脫貧攻堅政策措施落實。

12、縣委、縣政府指導鄉（鎮）、村加強政策宣傳，調動貧困群眾的主動性和創造性，把脫貧攻堅政策措施落實到村到戶到人。加強脫貧攻堅各類先進經驗和典型人物的宣傳，發揮示范效應，擴大社會參與扶貧的影響。組織開展定向、訂單式職業技能和農民實用技術培訓及扶貧系統干部培訓。及時妥善處理涉貧事件中的信訪工作。

13、縣委、縣政府堅持抓黨建促脫貧攻堅，強化鄉（鎮）黨委書記、村級黨組織書記和脫貧致富帶頭人“三支隊伍”建設，建強貧困村基層黨組織，選優配強和穩定基層干部隊伍。

14、縣委、縣政府承擔幫扶工作隊和幫扶責任人的管理主體責任，定期聽取幫扶工作情況匯報，及時協調解決重大問題，提高幫扶成效。與上級選派的定點扶貧單位主動對接，做好協調服務工作，整合用好資源，細化實化幫扶措施，提高幫扶效果。做好相關統計、上報工作和駐村干部的管理、專項考核。

15、縣扶貧開發領導小組綜合協調督促全縣脫貧攻堅工作，定期向縣委、縣政府報告工作情況。各成員單位根據其職能和任務分工要求，出臺配套專項扶貧工作方案并督促各鄉鎮區落實。縣紀委、監察委對脫貧攻堅進行監督執紀問責，對扶貧領域職務犯罪進行集中整治和預防，縣審計局對扶貧資金管理、使用等情況進行跟蹤審計。

（二）鄉（鎮）、村實施

1、鄉（鎮）黨委和政府負責本行政區域內農村扶貧開發的具體實施工作，應成立脫貧攻堅領導小組工作站（扶貧辦），有專職人員負責扶貧開發工作，并配齊與脫貧攻堅任務相適應的工作力量。

2、鄉鎮黨委書記和鄉鎮長是本鄉鎮脫貧攻堅第一責任人，要集中主要精力抓扶貧。

3、鄉鎮黨委、政府要與各貧困村兩委班子簽定脫貧責任書，每年向縣扶貧開發工作領導小組報告扶貧脫貧進展情況。

4、鄉（鎮）黨委和政府要組織實施貧困村、貧困人口精準識別和退出工作，對貧困村、貧困人口精準識別和精準退出情況進行檢查。負責對貧困村及貧困人口基礎數據審核和全國扶貧建檔立卡系統信息錄入。對各村上報的擬退出名單進行驗收審核，報縣扶貧開發領導小組審定。

5、鄉（鎮）黨委和政府要落實縣委、政府精準扶貧精準脫貧的決策部署，督導村級做好各項扶貧工作。鄉（鎮）負責扶貧項目審核，對村級上報的扶貧項目進行審核并匯總報縣扶貧辦。

6、鄉（鎮）黨委和政府及村黨支部、村民委員會要加強政策宣傳，充分調動貧困群眾的主動性和創造性。積極引導和組織農村貧困人口主動參加各類培訓，提高技能水平。

7、鄉（鎮）黨委和政府要配合縣做好駐村干部和幫扶責任人管理，嚴格紀律要求，建立周例會制度，每季度組織一次觀摩調度活動。

8、有脫貧任務的村應成立脫貧攻堅領導小組工作室，建立脫貧攻堅領導小組、項目實施小組、項目監督小組。

9、村黨支部、村民委員會要具體組織實施貧困人口動態管理工作。對本村貧困人口識別和退出的真實性、公平性負責。對已確定的貧困戶填寫《貧困戶登記表》和《扶貧手冊》。評議提出貧困人口擬退出名單，經村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認可，在村內公示無異議后，報鄉(鎮)政府審核。

10、村黨支部、村民委員會要準確掌握貧困戶基本情況，逐戶理清致貧原因，找準脫貧對策，制定村級脫貧規劃。落實精準扶貧、精準脫貧的具體措施，做到所有建檔立卡貧困戶應扶盡扶、應保盡保、應助盡助，實現扶貧對象全覆蓋。

11、村黨支部、村民委員會要用好扶貧資金、建好扶貧項目。按程序對項目進行篩選、申報、組織實施、提出驗收申請，確保扶貧效益精準到戶。

12、村黨支部、村民委員會要詳實記錄社會幫扶工作有關情況，對領導調研考察、社會力量為村民辦的實事好事、捐助資金、幫扶資金使用情況等，實行一事一記錄，定期匯總并上報鄉（鎮），鄉（鎮）匯總后報縣扶貧部門。

13、村黨支部、村民委員會要完善檔案資料管理。重點是村級扶貧檔案資料（一本清）應按要求內容填寫，分裝訂，按項目申報、通知單、項目到戶花名冊（分戶實施）或效益到戶協議書（集體實施分紅形式）、驗收報告、貧困戶覆蓋登記統計表等順次入檔，體現扶貧項目運作全過程。要將各項到戶扶持措施及時、準確、詳細填寫進《扶貧手冊》。要及時做好到戶扶持的貧困農戶數據信息錄入工作。

14、落實項目公告公示制。建好村扶貧公示欄，逐項目進行公示，適時告知村民項目申報、實施、驗收及報賬等進度情況，同時將公示底賬和影像資料一并存檔。

二、合力攻堅

1、縣級領導干部要切實履行統籌協調職責，扎實抓好全縣精準扶貧、精準脫貧工作。

2、承擔行業扶貧相關任務的相關部門和單位要按照工作職責，依據全縣脫貧任務，對照貧困人口、貧困村、貧困縣脫貧標準，落實責任，制定配套政策，運用行業資源，優先向貧困縣、貧困村安排資金和項目，組織推動脫貧攻堅。

縣委組織部要做好駐村工作隊和幫扶責任人的管理、村級黨組織建設等工作；縣委宣傳部要抓好扶貧宣傳工作；縣委農工委要做好三區同建、美麗鄉村建設、農村合作組織等工作；縣財政局要做好資金的撥付和監管工作；縣發改局要做好光伏扶貧和以工代賑等工作；縣農林局要抓好產業扶貧、村集體經濟積累等工作；縣住建局要抓好危房改造工作；縣人社局、民政局、衛計委要做好醫療保障和大病救助、村級標準化衛生室建設工作；縣城管局要抓好村級基本環境衛生設施建設等工作；縣教育局要保障貧困家庭子女享受義務教育并做好教育扶貧政策的落實；縣水務局要確保貧困人口飲水安全；縣供電公司要保障貧困人口生產生活用電，抓好貧困村街道亮化工作；縣交通局要抓好村級道路建設工作；縣民政局要做好低保兜底和特困人員供養工作，落實好貧困線、低保線雙線合一政策；縣文廣新局要做好村級基本文化服務設施建設工作。各牽頭部門要每年初制定專項工作計劃，定期調度，每季度向縣扶貧開發領導小組報告工作進展情況。

4、承擔定點幫扶任務的縣直黨政機關、社會團體、國有企業事業單位，要向貧困村精準派出駐村工作隊。駐村工作隊和幫扶責任人要主動作為，與村“兩委”共同做好建檔立卡工作，精準識別貧困人口，精準確定脫貧人口，制定精準脫貧攻堅工作計劃；精準謀劃扶貧項目，參與扶貧資金管理；認真填寫扶貧手冊，建立貧困檔案，規范管理貧困戶政策資料包；廣泛宣傳扶貧政策，提升貧困人口內生動力；細化實化幫扶措施，推動政策落實，提高幫扶成效。

5、各級人大代表、政協委員要充分發揮在人才和智力扶貧上的優勢和作用，支持脫貧攻堅，并做好民主監督工作。

6、企業、社會組織和個人要積極履行社會責任，通過投資興業、招工用工、捐資助貧和開展技能培訓等多種形式，開展村企共建、結對幫扶等扶貧開發活動，主動支持和參與脫貧攻堅。

7、駐武部隊應當發揮自身優勢，積極參與地方脫貧攻堅，有條件的應當承擔定點幫扶任務。

8、各級黨委和政府要精心組織開展“扶貧日”活動，營造全社會扶貧濟困的濃厚氛圍，凝聚社會各界支持參與脫貧攻堅的合力。

9、各類社會扶貧資金要按照幫扶單位或者捐助者的意愿使用，及時向幫扶單位或者捐助者反饋使用情況，并依法進行管理和監督。

三、嚴格獎懲

縣委、縣政府和縣扶貧開發領導小組按照有關規定，對落實脫貧攻堅責任到位、工作成效顯著的部門和個人，以適當方式予以表彰，并作為干部選拔使用的重要依據；大力宣傳在脫貧攻堅中作出突出貢獻的社會幫扶主體，并按照有關規定表獎。對工作不負責任、造成不良影響的部門和個人，視情況進行通報、約談，依紀依法追究相關部門和人員的責任。

第三篇：脫貧攻堅責任制實施辦法

脫貧攻堅責任制實施辦法

（中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年10月17日印發）

第一章 總則

第一條 為了全面落實脫貧攻堅責任制，根據《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和中央有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中西部22個省（自治區、直轄市）黨委和政府、有關中央和國家機關脫貧攻堅責任的落實。

第三條 脫貧攻堅按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。

第二章 中央統籌

第四條 黨中央、國務院主要負責統籌制定脫貧攻堅大政方針，出臺重大政策舉措，完善體制機制，規劃重大工程項目，協調全局性重大問題、全國性共性問題。

第五條 國務院扶貧開發領導小組負責全國脫貧攻堅的綜合協調，建立健全扶貧成效考核、貧困縣約束、督查巡查、貧困退出等工作機制，組織實施對省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核，組織開展脫貧攻堅督查巡查和第三方評估，有關情況向黨中央、國務院報告。

第六條 國務院扶貧開發領導小組建設精準扶貧精準脫貧大數據平臺，建立部門間信息互聯共享機制，完善農村貧困統計監測體系。

第七條 有關中央和國家機關按照工作職責，運用行業資源落實脫貧攻堅責任，按照《貫徹實施〈中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉重要政策措施分工方案》要求制定配套政策并組織實施。第八條 中央紀委機關對脫貧攻堅進行監督執紀問責，最高人民檢察院對扶貧領域職務犯罪進行集中整治和預防，審計署對脫貧攻堅政策落實和資金重點項目進行跟蹤審計。

第三章 省負總責

第九條 省級黨委和政府對本地區脫貧攻堅工作負總責，并確保責任制層層落實；全面貫徹黨中央、國務院關于脫貧攻堅的大政方針和決策部署，結合本地區實際制定政策措施，根據脫貧目標任務制定省級脫貧攻堅滾動規劃和計劃并組織實施。省級黨委和政府主要負責人向中央簽署脫貧責任書，每年向中央報告扶貧脫貧進展情況。

第十條 省級黨委和政府應當調整財政支出結構，建立扶貧資金增長機制，明確省級扶貧開發投融資主體，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應；統籌使用扶貧協作、對口支援、定點扶貧等資源，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。

第十一條 省級黨委和政府加強對扶貧資金分配使用、項目實施管理的檢查監督和審計，及時糾正和處理扶貧領域違紀違規問題。

第十二條 省級黨委和政府加強對貧困縣的管理，組織落實貧困縣考核機制、約束機制、退出機制；保持貧困縣黨政正職穩定，做到不脫貧不調整、不摘帽不調離。

第四章 市縣落實

第十三條 市級黨委和政府負責協調域內跨縣扶貧項目，對項目實施、資金使用和管理、脫貧目標任務完成等工作進行督促、檢查和監督。

第十四條 縣級黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任，負責制定脫貧攻堅實施規劃，優化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施，縣級黨委和政府主要負責人是第一責任人。第十五條 縣級黨委和政府應當指導鄉、村組織實施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，對貧困村、貧困人口精準識別和精準退出情況進行檢查考核。

第十六條 縣級黨委和政府應當制定鄉、村落實精準扶貧精準脫貧的指導意見并監督實施，因地制宜，分類指導，保證貧困退出的真實性、有效性。

第十七條 縣級黨委和政府應當指導鄉、村加強政策宣傳，充分調動貧困群眾的主動性和創造性，把脫貧攻堅政策措施落實到村到戶到人。

第十八條 縣級黨委和政府應當堅持抓黨建促脫貧攻堅，強化貧困村基層黨組織建設，選優配強和穩定基層干部隊伍。

第十九條 縣級政府應當建立扶貧項目庫，整合財政涉農資金，建立健全扶貧資金項目信息公開制度，對扶貧資金管理監督負首要責任。

第五章 合力攻堅

第二十條 東西部扶貧協作和對口支援雙方各級黨政主要負責人必須親力親為，推動建立精準對接機制，聚焦脫貧攻堅，注重幫扶成效，加強產業帶動、勞務協作、人才交流等方面的合作。東部地區應當根據財力增長情況，逐步增加幫扶投入；西部地區應當主動對接，整合用好資源。

第二十一條 各定點扶貧單位應當緊盯建檔立卡貧困人口，細化實化幫扶措施，督促政策落實和工作到位，切實做到扶真貧、真扶貧，不脫貧不脫鉤。

第二十二條 軍隊和武警部隊應當發揮組織嚴密、突擊力強等優勢，積極參與地方脫貧攻堅，有條件的應當承擔定點幫扶任務。

第二十三條 各民主黨派應當充分發揮在人才和智力扶貧上的優勢和作用，做好脫貧攻堅民主監督工作。第二十四條 民營企業、社會組織和公民個人應當積極履行社會責任，主動支持和參與脫貧攻堅。

第六章 獎懲

第二十五條 各級黨委和政府、扶貧開發領導小組以及有關中央和國家機關可以按照有關規定對落實脫貧攻堅責任到位、工作成效顯著的部門和個人，以適當方式予以表彰，并作為干部選拔使用的重要依據；對不負責任、造成不良影響的，依紀依法追究相關部門和人員責任。

第二十六條 各級黨委和政府、扶貧開發領導小組以及有關中央和國家機關對在脫貧攻堅中作出突出貢獻的社會幫扶主體，予以大力宣傳，并按照有關規定進行表彰。

第七章 附則

第二十七條 中西部22個省（自治區、直轄市）應當參照本辦法，結合本地區實際制定實施細則。其他省（自治區、直轄市）可以參照本辦法實施。

第二十八條 本辦法由國務院扶貧開發領導小組辦公室負責解釋。第二十九條 本辦法自2016年10月11日起施行。

第四篇：甘肅省脫貧攻堅責任制實施辦法

甘肅省脫貧攻堅責任制實施辦法

第一章 總則

第一條 為了全面落實脫貧攻堅責任制，推動省委省政府精準扶貧政策措施有效落實，如期實現“兩個確保”的目標，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈脫貧攻堅責任制實施辦法〉的通知》(廳字〔2016〕33號)和《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(甘發〔2016〕9號)及有關規定，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于全省13個市州(除嘉峪關市外)、58個集中連片特困縣、17個插花型貧困縣黨委和政府，以及承擔脫貧攻堅任務的省直相關部門脫貧攻堅責任的落實。

第三條 按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的脫貧攻堅責任體系。

第二章 省負總責

第四條 省委省政府對全省脫貧攻堅工作負總責，嚴格執行一把手負責制，形成省市縣鄉村五級書記一起抓的工作格局；全面貫徹黨中央、國務院關于脫貧攻堅的大政方針和決策部署，結合實際制定政策措施，根據脫貧目標任務制定全省脫貧攻堅滾動規劃和指導計劃并組織實施，重點抓好目標確定、資金分配、組織動員、監督考核等工作；加強對市(州)、縣(市、區)的組織指導和管理協調，督促貧困縣考核機制、約束機制、退出機制、涉貧事件處置反饋機制的落實；保持貧困縣黨政正職穩定，做到不脫貧不調整、不摘帽不調離。

第五條 省委省政府主要領導向中央簽署脫貧責任書，每年向中央報告扶貧脫貧工作進展情況。省委省政府分管領導、市(州)黨委政府和省直相關部門主要負責人向省委省政府簽署脫貧攻堅責任書，市(州)、縣(市、區)層層壓實責任，形成條塊結合、縱橫銜接的目標責任體系。

第六條 堅持落實省委常委聯系市(州)、省級領導包抓縣(市、區)制度，定期召開會議，研究解決規劃銜接、到村到戶措施落實、工作保障等重大問題，加強工作指導和協調，注重抓點示范，統籌推進脫貧攻堅任務落實。

第七條 省脫貧攻堅領導小組實行省委省政府主要領導擔任組長的雙組長制度，負責全省脫貧攻堅的綜合協調，系統謀劃幫扶計劃、幫扶措施和幫扶責任，明確全省脫貧攻堅的時間表、路線圖和任務書，建立健全扶貧成效考核、貧困縣約束、督查巡查、貧困退出等工作機制，完善農村貧困統計監測體系，組織實施對市(州)、縣(市、區)黨委和政府扶貧開發工作成效考核，組織開展脫貧攻堅督查巡查和第三方評估檢查，負責貧困縣退出驗收工作，有關情況向省委省政府報告。

第八條 省脫貧攻堅領導小組辦公室負責督辦落實省委省政府決策部署，按照省脫貧攻堅領導小組安排，強化統籌協調、決策服務，主要負責精準識別、建檔立卡、精準退出、貧困人口動態管理和財政專項扶貧資金的監管，抓好全省脫貧攻堅檔案庫和大數據平臺建設的管理運行，細化實化脫貧攻堅“853”掛圖作業，建立部門間信息互聯共享機制，為專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧提供建檔立卡貧困人口、貧困村基礎數據，引導各類資源精確配置。

第九條 省級財政應當調整支出結構，建立扶貧資金增長機制，明確省級扶貧開發投融資主體，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。支持貧困縣圍繞精準脫貧突出問題，以穩定持續脫貧為目標，以脫貧成效為導向，以扶貧規劃為引領，統籌整合、集中使用財政涉農資金，以及東西部扶貧協作和對口支援、定點扶貧、“千企幫千村”等資源，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。

第十條 健全完善扶貧資金管理辦法，落實扶貧資金違規使用責任追究制度。相關行業部門要適應大扶貧格局的要求，負責本行業系統直接用于扶貧和整合用于扶貧資金的監管；實施扶貧資金數據錄入、信息公開制度，加強扶貧資金分配使用、項目實施管理的監督檢查和審計，定期開展交叉檢查和重點抽查，及時糾正和處理扶貧領域違紀違規問題。

第十一條 省紀檢監察機關圍繞深化提高“兩查兩保”專項行動成效，對脫貧攻堅進行監督執紀問責；省人民檢察院對扶貧領域職務犯罪進行預防和集中整治；省審計廳對脫貧攻堅資金、重點項目和政策落實情況進行跟蹤審計。

第十二條 積極支持配合臺盟中央開展脫貧攻堅民主監督工作。各級脫貧攻堅領導小組加強協調配合，及時主動通報本地區脫貧攻堅總體情況、扶貧措施、重點工作和指標進度等，認真研究辦理臺盟中央提出的意見建議，并及時報告辦理情況。

第三章 行業責任

第十三條 省直相關行業部門要依據貧困縣、貧困村、貧困人口建檔立卡基礎數據，對照《甘肅省貧困退出驗收辦法》的脫貧驗收標準，組織指導市(州)、縣(市、區)行業部門進行逐戶核查，按照行業政策指標體系采集相關數據信息，找準“七個一批”及危房改造、安全飲水等對應貧困人口的基本信息、區域分布、致貧類型和脫貧需求，形成通過本行業精準扶貧措施實現精準脫貧的管理清單；對因病、因學、因災等致貧返貧的及時納入建檔立卡貧困人口給予扶持，實行有進有出動態管理，確保貧困人口致貧原因按照行業標準得到認定。

第十四條 省直相關行業部門對核準后的通過“七個一批”及危房改造、安全飲水等措施脫貧的建檔立卡貧困人口和納入行業扶貧規劃的貧困村，組織指導市(州)、縣(市、區)行業部門逐級分類建立到村到戶工作臺賬，找準行業扶貧政策項目與貧困村、貧困戶脫貧需求的結合點，制定切實可行的幫扶計劃，明確幫扶責任、幫扶內容、完成時限；對已經脫貧的貧困人口，在攻堅期內保持相關行業扶持政策不變、支持力度不減，確保貧困村、貧困人口按行業政策和脫貧需求落實幫扶措施。

第十五條 省直相關部門按行業政策標準負責全國建檔立卡信息系統和全省精準扶貧大數據管理平臺相關統計指標設計、信息審核、數據錄入、匯總分析和與國家部門信息銜接比對等工作，指導培訓基層數據錄入人員，定期組織統計錄入幫扶措施和幫扶成效，做到信息真實、數據準確、賬實相符、資料齊全，實時監測行業精準扶貧措施落實情況，加強行業成效統計和分析研判，按行業統計口徑對錄入數據進行嚴格審核，并對行業數據的真實性負責，為考核和退出驗收提供可靠依據。

第十六條 省直相關部門制定完善貧困退出驗收相關指標的行業標準和退出驗收工作的指導意見，貧困戶脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽涉及行業部門的退出驗收指標，由省、市、縣相關行業部門按照當地黨委政府的統一安排，集中組織單項驗收，提出認定意見，作為退出驗收的主要依據，確保貧困縣、貧困村、貧困人口按行業標準驗收退出。

第十七條 省直相關行業部門圍繞“七個一批”及危房改造、安全飲水等行業指標，加強對基層干部的業務培訓和工作指導，使基層干部熟悉和掌握行業到戶到人政策措施，提升做好行業精準扶貧的能力和水平；加強行業政策的宣傳力度，提高貧困群眾對到村到戶扶持政策的知曉率；深入開展調研督查，及時總結經驗、發現問題、推廣典型，不斷推動行業精準扶貧到戶到人政策措施落地見效。

第十八條 省直相關部門每年向省脫貧攻堅領導小組報告扶貧脫貧工作情況。健全完善行業部門定期述職制度和行業扶貧考核監督機制，把行業精準扶貧精準脫貧工作落實情況作為部門績效考核的重要內容。

第四章 市縣責任

第十九條 市(州)黨委和政府負責組織協調所屬縣(市、區)扶貧項目實施的督促、檢查和監督、資金使用和管理、脫貧目標任務完成等工作，對區域內減貧成效、精準識別、精準退出、精準幫扶、扶貧資金管理等工作負全面領導責任。

第二十條 市(州)黨委和政府指導貧困縣組織實施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，對貧困縣、貧困村、貧困人口精準識別、精準幫扶和動態管理工作進行檢查考核，組織落實“4342”脫貧驗收責任，對貧困縣、貧困村、貧困人口精準退出的真實性、穩定性負有審核把關責任。

第二十一條 市(州)、縣(市、區)要按照當年地方財政收入的一定比例增列扶貧專項財政預算。支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金，撬動金融資本、社會幫扶等資金投入扶貧開發，集中解決突出貧困問題。市(州)、縣(市、區)負責扶貧資金的監管，每年對用于扶貧的項目資金進行全面審計，重點審計扶貧資金的實際使用效果，確保整合資金真正用到扶貧開發上。

第二十二條 市(州)黨委政府指導貧困縣嚴格執行約束機制，嚴禁在脫貧攻堅中搞形式主義。按照屬地管理、分級負責、分類處置的原則，督促指導基層組織及時排查利益相關方的矛盾糾紛，做好群眾思想教育和心理疏導，引導群眾理性合法表達利益訴求，建立預案預警機制，預防涉貧事件的發生。

第二十三條 縣級黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任，黨政主要負責人為第一責任人，負責制定脫貧攻堅實施規劃，優化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施，為貧困群眾培育可持續發展的產業、可持續脫貧的機制、可持續致富的動力，拓展多元突破的有效脫貧路徑，推動全縣脫貧攻堅任務落實。

第二十四條 縣級黨委和政府對貧困村和貧困人口精準識別、精準幫扶、動態管理，以及對貧困縣、貧困村、貧困人口精準退出的真實性、穩定性負有直接責任。組織指導同級行業部門、鄉(鎮)、村和駐村幫扶工作隊，按照規定程序和要求，做好精準扶貧精準脫貧數據的采集和統計；逐村逐戶制定脫貧攻堅實施計劃，支持引導貧困村、貧困戶自主確定扶貧項目，抓好項目申報和實施，全面參與項目的監督和評估，及時報告項目計劃和資金執行等情況，為貧困戶提供資金、項目、技術和信息服務。

第二十五條 縣級黨委和政府對扶貧資金管理監督負首要責任，應當建立健全扶貧資金項目信息公開制度，落實縣級報賬制、縣級項目庫建設、扶貧資金監管體系建設、涉農項目資金監督管理等相關要求，加強審計監督，嚴肅查處擠占挪用、截留私分、虛報冒領、侵吞延壓、揮霍浪費扶貧資金的問題。

第二十六條 縣級黨委和政府應當指導鄉(鎮)、村加強扶貧政策宣傳，發現、培育和推廣扶貧脫貧先進典型，因地制宜落實精準扶貧措施，尊重群眾主體地位，充分調動貧困群眾的主動性和創造性，不斷激發脫貧致富的內生動力。

第二十七條 縣級黨委和政府堅持抓黨建促脫貧攻堅，深入開展機關黨組織與貧困村黨組織結對共建工作，強化貧困村基層黨組織建設，選優配強黨組織書記，優化村級班子，充實村級干部隊伍，整頓軟弱渙散村黨組織，為貧困村、貧困戶如期脫貧提供有力的組織保證。加強縣鄉扶貧機構和隊伍建設，充實一線工作力量，保障縣、鄉、村三級與精準扶貧精準脫貧任務相適應的工作條件。

第五章 幫扶責任

第二十八條 持續深入推進雙聯行動，加強力量整合和調配優化工作，確保駐村幫扶工作隊對貧困村、幫扶責任人對貧困戶全覆蓋，做到“不脫貧、不脫鉤”；發揮駐村干部組織、指導、落實、監督職責，與村“兩委”協調配合，宣傳貫徹黨的路線方針政策，組織開展貧困人口識別、退出和建檔立卡工作，指導制定并實施脫貧攻堅規劃和計劃，監管扶貧資金項目，指導實施精準扶貧工程，協助推動金融、教育、醫療、社保等方面政策落實到村到戶，駐村幫扶工作隊和幫扶責任人與基層組織共同對精準識別和貧困村退出、貧困戶脫貧的真實性、穩定性負責。按照屬地管理、分級負責的原則，強化省、市、縣三級管理責任，落實派出單位和縣、鄉黨委統籌管理主體責任，健全駐村幫扶工作隊向所在鄉(鎮)黨委述職評議制度，著力提高減貧成效和群眾滿意度。

第二十九條 各級黨委政府和相關部門主要負責人必須親力親為，推動建立東西部扶貧協作和對口支援精準對接機制，聚焦脫貧攻堅，注重幫扶成效，把建檔立卡貧困人口穩定脫貧作為工作重點，主動開展對接，整合用好資源，加強產業合作、勞務協作、人才交流、資金支持、社會參與等方面的合作。

第三十條 各級黨委政府和相關部門要積極向中央和國家機關匯報銜接開展定點扶貧，借助雙聯平臺引進省外幫扶力量，以幫扶對象穩定脫貧為目標，結合當地脫貧攻堅規劃，制定定點幫扶工作計劃，細化實化智力扶貧、科技扶貧、產業扶貧等幫扶措施，爭取政策資金項目傾斜支持，協助開展考核評價工作，提升幫扶成效。

第三十一條 發揮民主黨派、工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯、僑聯、臺聯等單位優勢，廣泛動員社會力量和個人參與扶貧，支持社會團體、基金會、社會服務機構等各類組織，聚焦建檔立卡貧困村、貧困戶，開展幫助扶貧對象改善生產生活條件等活動，通過資金、項目、技術、信息、人才等方面的支持，增強貧困群眾自我發展能力。

第六章 獎懲

第三十二條 各級黨委和政府、脫貧攻堅領導小組以及有關部門可以按照有關規定對落實脫貧攻堅責任到位、工作成效顯著的部門和個人，以適當方式予以表彰，并作為干部選拔使用的重要依據；對在脫貧攻堅中做出突出貢獻的社會幫扶主體，予以大力宣傳，并按照有關規定進行表彰。

第三十三條 對脫貧攻堅責任落實不力，造成下列問題的，按照“4342”脫貧驗收責任體系等有關規定和干部管理權限，逐級依紀依規嚴肅追究相關人員的領導責任和直接責任。

(一)未完成減貧任務的。(二)違反扶貧資金管理使用規定的。

(三)違反貧困縣約束規定，發生禁止作為事項的。(四)違反貧困退出規定，弄虛作假、搞“數字脫貧”的。(五)貧困人口識別和退出準確率、幫扶工作群眾滿意度較低的。(六)紀檢、監察、審計和社會監督發現違紀違規問題的。(七)發生重大涉貧事件，造成不良社會影響的。第七章 附則

第三十四條 全省13個市州(除嘉峪關市外)、58個集中連片特困縣、17個插花型貧困縣應當參照本實施辦法，結合本地實際制定實施細則。其他有貧困人口的縣(市、區)參照本辦法實施。

第三十五條 本實施辦法具體解釋工作由省脫貧攻堅領導小組辦公室承擔。

第三十六條 本實施辦法自2017年3月9日起施行。

第五篇：山西省脫貧攻堅責任制實施細則

山西省脫貧攻堅責任制實施細則

第一章 總 則

第一條

為全面落實脫貧攻堅責任制，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《脫貧攻堅責任制實施辦法》（廳字〔2016〕33號）及省委、省政府《關于堅決打贏全省脫貧攻堅戰的實施意見》（晉發〔2016〕23號），制定本實施細則。第二條

本實施細則適用于全省11個設區市、58個貧困縣（區）黨委和政府、省有關部門和單位脫貧攻堅責任的落實。

第三條

脫貧攻堅按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實、鄉村組織實施的工作機制，省、市、縣三級成立脫貧攻堅領導小組，黨政主要負責人任“雙組長”；成立專項扶貧領導小組，實行分管扶貧負責人和分管行業負責人“雙組長”制，構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。

第二章

省級責任

第四條

省委、省政府對全省脫貧攻堅工作負總責，并確保責任制層層落實；全面貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅的大政方針和決策部署，結合本省實際制定政策措施，根據脫貧目標任務制定省級脫貧攻堅滾動規劃和計劃并組織實施。省委、省政府主要負責人向中央簽署脫貧責任書，每年向中央報告扶貧脫貧進展情況。

第五條

省委、省政府負責調整財政支出結構，建立財政扶貧資金總量和增幅“雙增長”機制，積極推動統籌整合使用財政資金實施精準扶貧工作，總結推廣資產收益扶貧試點經驗，發揮山西扶貧開發投資有限公司作用，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。

第六條

省委、省政府負責加強對扶貧資金分配使用、項目實施管理的檢查監督和審計，及時糾正和處理扶貧領域違紀違規問題。

第七條

省委、省政府負責建立脫貧攻堅組織保障體系和扶貧資源動員機制，統籌整合各方資源，引導各方力量參與脫貧攻堅，構建政府、市場和社會協同推進的大扶貧格局。

第八條

省委、省政府負責加強對貧困縣的管理，組織落實貧困縣考核機制、約束機制、退出機制；保持貧困縣黨政正職穩定，做到不脫貧不調整、不摘帽不調離。第九條

實行脫貧攻堅工作省級督查巡查辦法，綜合督查原則上每年一次，專項督查和巡查根據需要不定期開展。督促市縣和省有關部門和單位落實工作責任和政策措施，推動精準扶貧精準脫貧基本方略落到實處、脫貧任務如期完成。第十條

實行省級領導干部聯系貧困縣幫扶貧困村貧困戶制度。省委、省政府主要負責人雙簽脫貧攻堅責任書，除簽署脫貧責任書外，同時簽訂聯系縣脫貧攻堅幫扶責任書；其他省級領導干部簽訂聯系縣脫貧攻堅幫扶責任書，對聯系縣的脫貧攻堅工作負幫扶責任，指導幫助聯系縣做好脫貧攻堅工作。

第十一條

省脫貧攻堅領導小組負責統籌協調，督導落實省委、省政府脫貧攻堅的決策部署；組織實施11個設區市、58個貧困縣（區）黨委和政府脫貧工作成效考核及第三方評估，組織落實重大涉貧事件處置反饋機制，有關情況向省委、省政府報告。

第十二條

省脫貧攻堅領導小組組織開展市級脫貧攻堅主體責任書、省級領導干部與聯系縣的脫貧攻堅幫扶責任書簽訂工作，壓實脫貧攻堅主體責任和幫扶責任。第十三條

省脫貧攻堅領導小組負責貧困退出的組織實施和監督檢查；對擬退出的貧困縣進行專項評估檢查，向社會公示、征求意見后，報省政府批準退出。36個國定貧困縣退出情況向國務院扶貧開發領導小組報告。

第十四條

省脫貧攻堅領導小組建設精準扶貧精準脫貧大數據平臺，建立扶貧信息和行業部門間信息互聯共享機制，完善農村貧困統計監測體系。

第十五條

省有關部門和單位按照工作職責，運用行業資源落實脫貧攻堅責任，按照省委、省政府要求，制定配套政策并組織實施，做到扶貧項目優先安排、扶貧資金優先保障、扶貧工作優先落實。

第十六條

省紀委監委對脫貧攻堅進行監督執紀問責，對扶貧領域職務犯罪進行集中整治和預防；省審計廳對脫貧攻堅政策落實和資金重點項目進行跟蹤審計。

第三章

市級責任

第十七條

市級黨委和政府承擔本地區脫貧攻堅主體責任，負責制定本行政區域“十三五”脫貧攻堅規劃、減貧計劃，督導檢查、推進落實八大工程20項行動；市委、市政府主要負責人向省脫貧攻堅領導小組簽署脫貧責任書，每年向省委、省政府報告扶貧脫貧進展情況。第十八條

市級黨委和政府負責協調域內跨縣扶貧項目，對項目實施、資金使用和管理、脫貧目標任務完成等工作進行督促、檢查和監督。

第十九條

市級黨委和政府根據本地區脫貧攻堅需要，調整財政支出結構，落實財政扶貧投入增長機制，加大扶貧資金投入，加大統籌整合力度,確保財政扶貧投入總量和增幅“雙增長”。

第二十條

市級黨委和政府要確保市級扶貧機構隊伍建設與脫貧攻堅任務要求相適應，完善扶貧機構設置和職能，充實配強扶貧工作力量，改善工作條件，提高管理水平。

第二十一條

市級黨委和政府按照隸屬關系和屬地原則，加強對各級駐村幫扶單位、駐村工作隊、駐村第一書記的管理，加強幫扶資金項目監管，推進落實幫扶政策措施。

第二十二條

實行市級領導干部聯系貧困縣幫扶貧困村貧困戶制度。市委和市政府主要負責人雙簽脫貧攻堅責任書，除簽署脫貧責任書外，同時簽訂聯系點脫貧攻堅幫扶責任書；其他市級領導干部簽訂聯系點脫貧攻堅幫扶責任書，對聯系點的脫貧攻堅工作負幫扶責任，指導幫助聯系點做好脫貧攻堅工作。

第二十三條

市脫貧攻堅領導小組組織開展縣級脫貧攻堅主體責任書、市級領導干部與聯系點的脫貧攻堅幫扶責任書簽訂工作。

第二十四條

市脫貧攻堅領導小組負責本地區脫貧攻堅綜合協調。按照省委、省政府脫貧攻堅的決策部署，組織實施域內非貧困縣（市、區）黨委和政府脫貧工作成效考核、評估，有關情況向省脫貧攻堅領導小組報告。

第二十五條

市脫貧攻堅領導小組對貧困縣的退出進行初審，并將初審結果報省脫貧攻堅領導小組；對域內貧困村的退出工作進行監督檢查，發現問題立整立改。

第四章

縣級責任

第二十六條

縣級黨委和政府承擔本縣域脫貧攻堅主體責任，負責制定脫貧攻堅實施規劃，優化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施；做好脫貧攻堅進度安排、項目落地、資金使用、人力調配和推進實施等工作；組織落實重大涉貧事件處置反饋機制。縣級黨委和政府主要負責人是本縣脫貧攻堅第一責任人，向市脫貧攻堅領導小組簽署脫貧責任書，每年向市委、市政府報告扶貧脫貧進展情況。第二十七條

實行縣級領導干部聯系幫扶貧困村貧困戶制度。縣級黨委和政府主要負責人雙簽脫貧攻堅責任書，除簽署脫貧責任書外，同時簽訂聯系點脫貧攻堅幫扶責任書；其他縣級領導干部簽訂聯系點脫貧攻堅幫扶責任書，對聯系點的脫貧攻堅工作負幫扶責任，指導幫助做好脫貧攻堅工作。

第二十八條

縣級黨委和政府應當制定鄉村落實精準扶貧精準脫貧的指導意見，指導鄉鎮、村實施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，對貧困村、貧困人口精準識別和精準退出情況進行檢查考核，保證貧困退出的真實性、有效性。第二十九條

縣級黨委和政府應當指導鄉鎮、村加強政策宣傳，充分調動貧困群眾的主動性和創造性，有效激發內生動力，把脫貧攻堅政策措施落實到村到戶到人。第三十條 縣級黨委和政府應當加強縣級扶貧機構隊伍建設，強化扶貧機構設置和職能，充實人員編制，改善辦公條件，確保與精準扶貧精準脫貧工作要求相適應。第三十一條

縣級黨委和政府應當堅持抓黨建促脫貧攻堅，強化貧困村基層黨組織建設，選優配強穩定鄉村干部隊伍；精準選配貧困村駐村工作隊、第一書記、貧困戶幫扶責任人，建立考核激勵約束機制，對駐村工作隊員、駐村第一書記按照在編干部進行日常管理。

第三十二條

縣（區）脫貧攻堅領導小組組織開展鄉鎮脫貧攻堅主體責任書、縣（區）及鄉鎮領導干部與聯系點的脫貧攻堅幫扶責任書簽訂工作；負責組織開展各級駐村幫扶單位與包扶貧困村脫貧攻堅幫扶責任書的簽訂工作。

第三十三條

縣（區）脫貧攻堅領導小組對域內貧困村退出標準和程序執行情況進行核查，批準退出；對貧困戶退出工作進行監督檢查，發現問題立整立改。第三十四條

縣級政府要建立扶貧項目庫，以脫貧規劃為引領、重點扶貧項目為載體，制定資金整合方案并組織實施。積極探索產業扶貧、資產收益扶貧等機制創新，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅;建立健全扶貧資金項目信息公開制度，對扶貧資金管理監督負首要責任。

第三十五條

貧困縣黨委和政府要按照《國務院扶貧開發領導小組關于建立貧困縣約束機制的通知》（國開發〔2014〕12號）、省脫貧攻堅領導小組《關于陽光扶貧廉潔扶貧的若干規定》（晉脫貧攻堅組〔2016〕8號），落實必須作為、提倡作為和禁止作為事項，嚴禁鋪張浪費、形式主義。

第五章

鄉村實施 第三十六條

鄉鎮黨委和政府承擔本行政區域內貧困村、貧困戶脫貧的具體責任。做好人、財、物的統籌保障和扶貧項目申報、實施與管理等工作。鄉鎮黨委和政府主要負責人是本行政區域內脫貧攻堅第一責任人，向縣（區）脫貧攻堅領導小組簽署脫貧責任書，每年向縣委、縣政府報告扶貧脫貧進展情況。

第三十七條

實行鄉鎮領導干部聯系幫扶貧困村貧困戶制度。鄉鎮黨委和政府主要負責人雙簽脫貧攻堅責任書，除簽署脫貧責任書外，同時簽訂聯系點脫貧攻堅幫扶責任書；其他鄉鎮領導干部簽訂聯系點脫貧攻堅幫扶責任書，對聯系點的脫貧攻堅工作負幫扶責任，指導幫助做好脫貧攻堅工作。

第三十八條

鄉鎮黨委和政府具體組織實施扶貧對象精準識別、精準幫扶、精準退出工作。負責對貧困村、貧困戶建檔立卡、貧困人口動態管理；組織以村為單位制定脫貧規劃、以戶為單位制定貧困戶幫扶計劃并抓好推進落實。

第三十九條

鄉鎮黨委和政府應當加強扶貧政策、資金、項目等方面的宣傳和培訓，確保群眾知曉度；做好群眾思想教育和心理疏導工作，引導群眾合法表達利益訴求，及時排查矛盾糾紛，預防涉貧事件發生。發動群眾自力更生、艱苦奮斗，激發脫貧致富的內生動力。

第四十條

鄉鎮黨委和政府要加強對貧困村、貧困戶退出工作的組織領導和統籌協調。按照貧困村退出計劃，對預退出貧困村進行調查核實，確認并公示后報縣脫貧攻堅領導小組；對貧困戶退出標準和程序執行情況進行核查，批準退出，并在扶貧開發信息系統中予以脫貧標注。

第四十一條

村黨支部委員會、村民委員會（簡稱村兩委）按照規定程序和要求，做好精準識別、精準幫扶、精準脫貧相關數據采集和統計工作，對數據的真實性、準確性、有效性承擔直接責任。

第四十二條

村兩委應當在充分征求群眾意見基礎上，確定扶貧項目，并做好項目申報工作；落實公告公示制度，及時公布貧困識別和退出、資金使用、項目實施等情況。

第四十三條 駐村第一書記要把幫助貧困戶穩定脫貧并實現退出作為首要任務，把建強基層組織、維護鄉村穩定、提升治理水平等任務同精準扶貧、精準脫貧統一起來。

第六章

合力攻堅 第四十四條

各級人大、政協應當積極參與支持脫貧攻堅。省人大及其常委會應根據脫貧攻堅需要，加強立法，依法監督；政協應對全省脫貧攻堅民主監督，建言獻策。

第四十五條

各級駐村幫扶單位要按照“單位包村、領導包帶、工作隊到村、黨員干部到戶、第一書記到崗”要求，實行“干部當代表、單位做后盾、領導負總責”的工作機制。黨委（黨組）要主動承擔幫扶責任，制定幫扶計劃并組織實施；選優配強駐村工作隊和駐村第一書記，組織黨員干部結對幫扶貧困戶。駐村工作隊要協助村兩委摸清貧困底數，分析致貧原因，制定幫扶計劃，協調爭取幫扶資源，監督實施幫扶項目；協助村兩委貫徹落實強農惠農富農政策，緊盯建檔立卡貧困人口，細化實化幫扶措施，督促政策落實，切實做到扶真貧、真扶貧，不脫貧不脫鉤。第四十六條

駐晉部隊應當積極參與支持地方脫貧攻堅，有條件的應當承擔定點幫扶任務。

第四十七條

各民主黨派、無黨派人士應當充分發揮參政議政作用和人才智力優勢，做好脫貧攻堅民主監督和人才智力支持。工商聯系統應組織民營企業開展精準扶貧行動。

第四十八條

各級工會、共青團、婦聯等群團組織和老促會、扶貧基金會、扶貧協會等社團組織，及各類企業、公民個人應當履行社會責任，主動支持和參與脫貧攻堅。

第七章

獎

懲

第四十九條 省脫貧攻堅領導小組設立全省脫貧攻堅獎，表彰在脫貧攻堅中表現突出的先進人物。脫貧工作成效考核綜合排序靠前的貧困縣按照20%的比例通報表揚并給予獎勵，對在脫貧成效考核中連續三年為優秀等次或者脫貧攻堅工作受到黨中央、國務院表彰的貧困縣黨政正職，在晉升職務時優先考慮，可以就地提級。各級黨委和政府、脫貧攻堅領導小組、各級各部門各單位可以按照規定對落實脫貧攻堅責任到位、工作成效顯著的部門和個人，以適當的方式予以激勵，并作為干部選拔使用的重要依據。

第五十條

對未完成脫貧目標任務以及工作中出現問題的市縣鄉黨政主要負責人、幫扶單位主要負責人進行約談，提出限期整改要求；對不負責任、情節嚴重、貽誤工作、造成不良影響的，實行責任追究。對不勝任工作、沒有履行幫扶職責的駐村工作隊員、第一書記進行約談、召回。對貽誤工作、造成不良影響、出現嚴重后果的，追究相關責任，并對幫扶單位主要負責人進行問責。

第八章

附

則

第五十一條

其他有扶貧任務的縣（市、區）參照本實施細則執行。

第五十二條

本實施細則由中共山西省委負責解釋，具體解釋工作由省脫貧攻堅領導小組辦公室承擔。

第五十三條

本實施細則自印發之日起施行。