第一篇：山西省脫貧攻堅責(zé)任制實施細(xì)則

山西省脫貧攻堅責(zé)任制實施細(xì)則

第一章 總 則

第一條

為全面落實脫貧攻堅責(zé)任制，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》（廳字〔2016〕33號）及省委、省政府《關(guān)于堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（晉發(fā)〔2016〕23號），制定本實施細(xì)則。第二條

本實施細(xì)則適用于全省11個設(shè)區(qū)市、58個貧困縣（區(qū)）黨委和政府、省有關(guān)部門和單位脫貧攻堅責(zé)任的落實。

第三條

脫貧攻堅按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、鄉(xiāng)村組織實施的工作機制，省、市、縣三級成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要負(fù)責(zé)人任“雙組長”；成立專項扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，實行分管扶貧負(fù)責(zé)人和分管行業(yè)負(fù)責(zé)人“雙組長”制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系。

第二章

省級責(zé)任

第四條

省委、省政府對全省脫貧攻堅工作負(fù)總責(zé)，并確保責(zé)任制層層落實；全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的大政方針和決策部署，結(jié)合本省實際制定政策措施，根據(jù)脫貧目標(biāo)任務(wù)制定省級脫貧攻堅滾動規(guī)劃和年度計劃并組織實施。省委、省政府主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書，每年向中央報告扶貧脫貧進(jìn)展情況。

第五條

省委、省政府負(fù)責(zé)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立財政扶貧資金總量和增幅“雙增長”機制，積極推動統(tǒng)籌整合使用財政資金實施精準(zhǔn)扶貧工作，總結(jié)推廣資產(chǎn)收益扶貧試點經(jīng)驗，發(fā)揮山西扶貧開發(fā)投資有限公司作用，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。

第六條

省委、省政府負(fù)責(zé)加強對扶貧資金分配使用、項目實施管理的檢查監(jiān)督和審計，及時糾正和處理扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題。

第七條

省委、省政府負(fù)責(zé)建立脫貧攻堅組織保障體系和扶貧資源動員機制，統(tǒng)籌整合各方資源，引導(dǎo)各方力量參與脫貧攻堅，構(gòu)建政府、市場和社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。

第八條

省委、省政府負(fù)責(zé)加強對貧困縣的管理，組織落實貧困縣考核機制、約束機制、退出機制；保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。第九條

實行脫貧攻堅工作省級督查巡查辦法，綜合督查原則上每年一次，專項督查和巡查根據(jù)需要不定期開展。督促市縣和省有關(guān)部門和單位落實工作責(zé)任和政策措施，推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略落到實處、脫貧任務(wù)如期完成。第十條

實行省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困縣幫扶貧困村貧困戶制度。省委、省政府主要負(fù)責(zé)人雙簽脫貧攻堅責(zé)任書，除簽署脫貧責(zé)任書外，同時簽訂聯(lián)系縣脫貧攻堅幫扶責(zé)任書；其他省級領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂聯(lián)系縣脫貧攻堅幫扶責(zé)任書，對聯(lián)系縣的脫貧攻堅工作負(fù)幫扶責(zé)任，指導(dǎo)幫助聯(lián)系縣做好脫貧攻堅工作。

第十一條

省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督導(dǎo)落實省委、省政府脫貧攻堅的決策部署；組織實施11個設(shè)區(qū)市、58個貧困縣（區(qū)）黨委和政府脫貧工作成效考核及第三方評估，組織落實重大涉貧事件處置反饋機制，有關(guān)情況向省委、省政府報告。

第十二條

省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展市級脫貧攻堅主體責(zé)任書、省級領(lǐng)導(dǎo)干部與聯(lián)系縣的脫貧攻堅幫扶責(zé)任書簽訂工作，壓實脫貧攻堅主體責(zé)任和幫扶責(zé)任。第十三條

省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貧困退出的組織實施和監(jiān)督檢查；對擬退出的貧困縣進(jìn)行專項評估檢查，向社會公示、征求意見后，報省政府批準(zhǔn)退出。36個國定貧困縣退出情況向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

第十四條

省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)平臺，建立扶貧信息和行業(yè)部門間信息互聯(lián)共享機制，完善農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系。

第十五條

省有關(guān)部門和單位按照工作職責(zé)，運用行業(yè)資源落實脫貧攻堅責(zé)任，按照省委、省政府要求，制定配套政策并組織實施，做到扶貧項目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先落實。

第十六條

省紀(jì)委監(jiān)委對脫貧攻堅進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪進(jìn)行集中整治和預(yù)防；省審計廳對脫貧攻堅政策落實和資金重點項目進(jìn)行跟蹤審計。

第三章

市級責(zé)任

第十七條

市級黨委和政府承擔(dān)本地區(qū)脫貧攻堅主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃、年度減貧計劃，督導(dǎo)檢查、推進(jìn)落實八大工程20項行動；市委、市政府主要負(fù)責(zé)人向省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組簽署脫貧責(zé)任書，每年向省委、省政府報告扶貧脫貧進(jìn)展情況。第十八條

市級黨委和政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)域內(nèi)跨縣扶貧項目，對項目實施、資金使用和管理、脫貧目標(biāo)任務(wù)完成等工作進(jìn)行督促、檢查和監(jiān)督。

第十九條

市級黨委和政府根據(jù)本地區(qū)脫貧攻堅需要，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，落實財政扶貧投入增長機制，加大扶貧資金投入，加大統(tǒng)籌整合力度,確保財政扶貧投入總量和增幅“雙增長”。

第二十條

市級黨委和政府要確保市級扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)與脫貧攻堅任務(wù)要求相適應(yīng)，完善扶貧機構(gòu)設(shè)置和職能，充實配強扶貧工作力量，改善工作條件，提高管理水平。

第二十一條

市級黨委和政府按照隸屬關(guān)系和屬地原則，加強對各級駐村幫扶單位、駐村工作隊、駐村第一書記的管理，加強幫扶資金項目監(jiān)管，推進(jìn)落實幫扶政策措施。

第二十二條

實行市級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困縣幫扶貧困村貧困戶制度。市委和市政府主要負(fù)責(zé)人雙簽脫貧攻堅責(zé)任書，除簽署脫貧責(zé)任書外，同時簽訂聯(lián)系點脫貧攻堅幫扶責(zé)任書；其他市級領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂聯(lián)系點脫貧攻堅幫扶責(zé)任書，對聯(lián)系點的脫貧攻堅工作負(fù)幫扶責(zé)任，指導(dǎo)幫助聯(lián)系點做好脫貧攻堅工作。

第二十三條

市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展縣級脫貧攻堅主體責(zé)任書、市級領(lǐng)導(dǎo)干部與聯(lián)系點的脫貧攻堅幫扶責(zé)任書簽訂工作。

第二十四條

市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地區(qū)脫貧攻堅綜合協(xié)調(diào)。按照省委、省政府脫貧攻堅的決策部署，組織實施域內(nèi)非貧困縣（市、區(qū)）黨委和政府脫貧工作成效考核、評估，有關(guān)情況向省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

第二十五條

市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組對貧困縣的退出進(jìn)行初審，并將初審結(jié)果報省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組；對域內(nèi)貧困村的退出工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立整立改。

第四章

縣級責(zé)任

第二十六條

縣級黨委和政府承擔(dān)本縣域脫貧攻堅主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅實施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施；做好脫貧攻堅進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配和推進(jìn)實施等工作；組織落實重大涉貧事件處置反饋機制。縣級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本縣脫貧攻堅第一責(zé)任人，向市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組簽署脫貧責(zé)任書，每年向市委、市政府報告扶貧脫貧進(jìn)展情況。第二十七條

實行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶貧困村貧困戶制度。縣級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人雙簽脫貧攻堅責(zé)任書，除簽署脫貧責(zé)任書外，同時簽訂聯(lián)系點脫貧攻堅幫扶責(zé)任書；其他縣級領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂聯(lián)系點脫貧攻堅幫扶責(zé)任書，對聯(lián)系點的脫貧攻堅工作負(fù)幫扶責(zé)任，指導(dǎo)幫助做好脫貧攻堅工作。

第二十八條

縣級黨委和政府應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)村落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，對貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)退出情況進(jìn)行檢查考核，保證貧困退出的真實性、有效性。第二十九條

縣級黨委和政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強政策宣傳，充分調(diào)動貧困群眾的主動性和創(chuàng)造性，有效激發(fā)內(nèi)生動力，把脫貧攻堅政策措施落實到村到戶到人。第三十條 縣級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強縣級扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)，強化扶貧機構(gòu)設(shè)置和職能，充實人員編制，改善辦公條件，確保與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作要求相適應(yīng)。第三十一條

縣級黨委和政府應(yīng)當(dāng)堅持抓黨建促脫貧攻堅，強化貧困村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強穩(wěn)定鄉(xiāng)村干部隊伍；精準(zhǔn)選配貧困村駐村工作隊、第一書記、貧困戶幫扶責(zé)任人，建立考核激勵約束機制，對駐村工作隊員、駐村第一書記按照在編干部進(jìn)行日常管理。

第三十二條

縣（區(qū)）脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅主體責(zé)任書、縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部與聯(lián)系點的脫貧攻堅幫扶責(zé)任書簽訂工作；負(fù)責(zé)組織開展各級駐村幫扶單位與包扶貧困村脫貧攻堅幫扶責(zé)任書的簽訂工作。

第三十三條

縣（區(qū)）脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組對域內(nèi)貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行情況進(jìn)行核查，批準(zhǔn)退出；對貧困戶退出工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立整立改。第三十四條

縣級政府要建立扶貧項目庫，以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)、重點扶貧項目為載體，制定資金整合方案并組織實施。積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機制創(chuàng)新，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅;建立健全扶貧資金項目信息公開制度，對扶貧資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任。

第三十五條

貧困縣黨委和政府要按照《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立貧困縣約束機制的通知》（國開發(fā)〔2014〕12號）、省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于陽光扶貧廉潔扶貧的若干規(guī)定》（晉脫貧攻堅組〔2016〕8號），落實必須作為、提倡作為和禁止作為事項，嚴(yán)禁鋪張浪費、形式主義。

第五章

鄉(xiāng)村實施 第三十六條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)貧困村、貧困戶脫貧的具體責(zé)任。做好人、財、物的統(tǒng)籌保障和扶貧項目申報、實施與管理等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)脫貧攻堅第一責(zé)任人，向縣（區(qū)）脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組簽署脫貧責(zé)任書，每年向縣委、縣政府報告扶貧脫貧進(jìn)展情況。

第三十七條

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶貧困村貧困戶制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人雙簽脫貧攻堅責(zé)任書，除簽署脫貧責(zé)任書外，同時簽訂聯(lián)系點脫貧攻堅幫扶責(zé)任書；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂聯(lián)系點脫貧攻堅幫扶責(zé)任書，對聯(lián)系點的脫貧攻堅工作負(fù)幫扶責(zé)任，指導(dǎo)幫助做好脫貧攻堅工作。

第三十八條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府具體組織實施扶貧對象精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出工作。負(fù)責(zé)對貧困村、貧困戶建檔立卡、貧困人口動態(tài)管理；組織以村為單位制定脫貧規(guī)劃、以戶為單位制定貧困戶幫扶計劃并抓好推進(jìn)落實。

第三十九條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強扶貧政策、資金、項目等方面的宣傳和培訓(xùn)，確保群眾知曉度；做好群眾思想教育和心理疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾合法表達(dá)利益訴求，及時排查矛盾糾紛，預(yù)防涉貧事件發(fā)生。發(fā)動群眾自力更生、艱苦奮斗，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動力。

第四十條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要加強對貧困村、貧困戶退出工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照年度貧困村退出計劃，對預(yù)退出貧困村進(jìn)行調(diào)查核實，確認(rèn)并公示后報縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組；對貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行情況進(jìn)行核查，批準(zhǔn)退出，并在扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中予以脫貧標(biāo)注。

第四十一條

村黨支部委員會、村民委員會（簡稱村兩委）按照規(guī)定程序和要求，做好精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧相關(guān)數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計工作，對數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、有效性承擔(dān)直接責(zé)任。

第四十二條

村兩委應(yīng)當(dāng)在充分征求群眾意見基礎(chǔ)上，確定扶貧項目，并做好項目申報工作；落實公告公示制度，及時公布貧困識別和退出、資金使用、項目實施等情況。

第四十三條 駐村第一書記要把幫助貧困戶穩(wěn)定脫貧并實現(xiàn)退出作為首要任務(wù)，把建強基層組織、維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定、提升治理水平等任務(wù)同精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧統(tǒng)一起來。

第六章

合力攻堅 第四十四條

各級人大、政協(xié)應(yīng)當(dāng)積極參與支持脫貧攻堅。省人大及其常委會應(yīng)根據(jù)脫貧攻堅需要，加強立法，依法監(jiān)督；政協(xié)應(yīng)對全省脫貧攻堅民主監(jiān)督，建言獻(xiàn)策。

第四十五條

各級駐村幫扶單位要按照“單位包村、領(lǐng)導(dǎo)包帶、工作隊到村、黨員干部到戶、第一書記到崗”要求，實行“干部當(dāng)代表、單位做后盾、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”的工作機制。黨委（黨組）要主動承擔(dān)幫扶責(zé)任，制定幫扶計劃并組織實施；選優(yōu)配強駐村工作隊和駐村第一書記，組織黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶。駐村工作隊要協(xié)助村兩委摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，制定幫扶計劃，協(xié)調(diào)爭取幫扶資源，監(jiān)督實施幫扶項目；協(xié)助村兩委貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，緊盯建檔立卡貧困人口，細(xì)化實化幫扶措施，督促政策落實，切實做到扶真貧、真扶貧，不脫貧不脫鉤。第四十六條

駐晉部隊?wèi)?yīng)當(dāng)積極參與支持地方脫貧攻堅，有條件的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)定點幫扶任務(wù)。

第四十七條

各民主黨派、無黨派人士應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮參政議政作用和人才智力優(yōu)勢，做好脫貧攻堅民主監(jiān)督和人才智力支持。工商聯(lián)系統(tǒng)應(yīng)組織民營企業(yè)開展精準(zhǔn)扶貧行動。

第四十八條

各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和老促會、扶貧基金會、扶貧協(xié)會等社團(tuán)組織，及各類企業(yè)、公民個人應(yīng)當(dāng)履行社會責(zé)任，主動支持和參與脫貧攻堅。

第七章

獎

懲

第四十九條 省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立全省脫貧攻堅獎，表彰在脫貧攻堅中表現(xiàn)突出的先進(jìn)人物。脫貧工作成效考核綜合排序靠前的貧困縣按照20%的比例通報表揚并給予獎勵，對在脫貧成效考核中連續(xù)三年為優(yōu)秀等次或者脫貧攻堅工作受到黨中央、國務(wù)院表彰的貧困縣黨政正職，在晉升職務(wù)時優(yōu)先考慮，可以就地提級。各級黨委和政府、脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組、各級各部門各單位可以按照規(guī)定對落實脫貧攻堅責(zé)任到位、工作成效顯著的部門和個人，以適當(dāng)?shù)姆绞接枰约睿⒆鳛楦刹窟x拔使用的重要依據(jù)。

第五十條

對未完成年度脫貧目標(biāo)任務(wù)以及工作中出現(xiàn)問題的市縣鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人、幫扶單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求；對不負(fù)責(zé)任、情節(jié)嚴(yán)重、貽誤工作、造成不良影響的，實行責(zé)任追究。對不勝任工作、沒有履行幫扶職責(zé)的駐村工作隊員、第一書記進(jìn)行約談、召回。對貽誤工作、造成不良影響、出現(xiàn)嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)責(zé)任，并對幫扶單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

第八章

附

則

第五十一條

其他有扶貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）參照本實施細(xì)則執(zhí)行。

第五十二條

本實施細(xì)則由中共山西省委負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。

第五十三條

本實施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

第二篇：武邑落實脫貧攻堅責(zé)任制實施意見

武邑縣落實脫貧攻堅責(zé)任制實施意見

（討論稿）

為全面落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《河北省脫貧攻堅責(zé)任制實施細(xì)則》（冀辦字〔2017〕4號）和衡水市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《衡水市落實脫貧攻堅責(zé)任制實施意見》（衡扶〔2017〕52號），現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出如下意見。

一、明確責(zé)任

（一）縣抓落實

1、縣委和縣政府承擔(dān)脫貧攻堅主體責(zé)任，做到以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。落實省、市脫貧攻堅決策部署，結(jié)合武邑實際科學(xué)制定脫貧攻堅滾動規(guī)劃和計劃，并組織實施。做好扶貧對象動態(tài)調(diào)整、扶貧項目實施、扶貧資金使用、資源要素調(diào)配、扶貧惠農(nóng)政策落地等工作，集中資源和力量用于脫貧攻堅，如期完成脫貧目標(biāo)任務(wù)，提高脫貧質(zhì)量和貧困群眾滿意度。

2、縣委書記和政府縣長是本地脫貧攻堅第一責(zé)任人，要集中主要精力抓扶貧。

3、縣委、縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽定脫貧責(zé)任書，每年向市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告扶貧脫貧進(jìn)展情況。

4、縣委、縣政府要將本級財政扶貧資金列入財政預(yù)算，建立扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的資金投入機制，縣本級專項扶貧投入要達(dá)到縣本級公共財政預(yù)算收入１％以上的要求,并滿足安排財政專項扶貧資金增幅高于一般公共預(yù)算收入增幅。

5、縣委、縣政府要建立健全脫貧后續(xù)扶持等機制，確保脫貧群眾收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

6、縣委、縣政府要加強脫貧攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立健全督查巡查、觀摩調(diào)度等機制，加大明察暗訪力度，及時研究解決重大問題，推動脫貧攻堅工作開展。

7、縣委、縣政府要制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的指導(dǎo)意見，建立扶貧項目庫，提高扶貧項目的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。

8、縣委、縣政府要切實履行財政涉農(nóng)資金整合主體責(zé)任，建立健全完善扶貧資金整合相關(guān)制度和辦法，統(tǒng)籌各類扶貧資源，加大資源整合力度，建立有效的縣級整合資源平臺，確保整合資金按期如數(shù)落實到位。加強縣級扶貧開發(fā)投融資平臺建設(shè)和管理，推動金融資本和社會幫扶資金投向脫貧攻堅。統(tǒng)籌用好對口幫扶、企業(yè)幫扶等資源，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。

9、縣委、縣政府對扶貧資金管理使用監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任，公開、公正分配使用扶貧資金，定期檢查落實情況，確保貧困戶利益，確保資金使用精準(zhǔn)，提高脫貧效益。嚴(yán)格扶貧項目審批、驗收和資金報賬程序，確保項目實施的真實性、合規(guī)性和貧困人口全覆蓋；優(yōu)化扶貧項目實施和資金報賬程序，加快資金報賬進(jìn)度，確保報賬率高于省考核驗收最低要求，并力爭達(dá)到100%。

10、縣委、縣政府建立健全扶貧資金項目信息公開制度，通過政府信息網(wǎng)站及新聞媒體、政務(wù)公開欄等形式，對項目建設(shè)內(nèi)容、資金投入、受益范圍、受益戶數(shù)及預(yù)期扶貧效益進(jìn)行全面公開、公示。

11、縣委、縣政府要指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織實施貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識別和退出工作，審定貧困人口和貧困村退出，對貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)退出情況進(jìn)行檢查考核，對全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)內(nèi)信息進(jìn)行及時更新并實行動態(tài)管理。督促扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把脫貧攻堅作為中心任務(wù)來抓，明確專人負(fù)責(zé)扶貧脫貧工作，推動脫貧攻堅政策措施落實。

12、縣委、縣政府指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村加強政策宣傳，調(diào)動貧困群眾的主動性和創(chuàng)造性，把脫貧攻堅政策措施落實到村到戶到人。加強脫貧攻堅各類先進(jìn)經(jīng)驗和典型人物的宣傳，發(fā)揮示范效應(yīng)，擴大社會參與扶貧的影響。組織開展定向、訂單式職業(yè)技能和農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)及扶貧系統(tǒng)干部培訓(xùn)。及時妥善處理涉貧事件中的信訪工作。

13、縣委、縣政府堅持抓黨建促脫貧攻堅，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、村級黨組織書記和脫貧致富帶頭人“三支隊伍”建設(shè)，建強貧困村基層黨組織，選優(yōu)配強和穩(wěn)定基層干部隊伍。

14、縣委、縣政府承擔(dān)幫扶工作隊和幫扶責(zé)任人的管理主體責(zé)任，定期聽取幫扶工作情況匯報，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，提高幫扶成效。與上級選派的定點扶貧單位主動對接，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，整合用好資源，細(xì)化實化幫扶措施，提高幫扶效果。做好相關(guān)統(tǒng)計、上報工作和駐村干部的管理、專項考核。

15、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)督促全縣脫貧攻堅工作，定期向縣委、縣政府報告工作情況。各成員單位根據(jù)其職能和任務(wù)分工要求，出臺配套專項扶貧工作方案并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)落實。縣紀(jì)委、監(jiān)察委對脫貧攻堅進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪進(jìn)行集中整治和預(yù)防，縣審計局對扶貧資金管理、使用等情況進(jìn)行跟蹤審計。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村實施

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)的具體實施工作，應(yīng)成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組工作站（扶貧辦），有專職人員負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作，并配齊與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的工作力量。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅第一責(zé)任人，要集中主要精力抓扶貧。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要與各貧困村兩委班子簽定脫貧責(zé)任書，每年向縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告扶貧脫貧進(jìn)展情況。

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要組織實施貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識別和退出工作，對貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)退出情況進(jìn)行檢查。負(fù)責(zé)對貧困村及貧困人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核和全國扶貧建檔立卡系統(tǒng)信息錄入。對各村上報的擬退出名單進(jìn)行驗收審核，報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要落實縣委、政府精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決策部署，督導(dǎo)村級做好各項扶貧工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)扶貧項目審核，對村級上報的扶貧項目進(jìn)行審核并匯總報縣扶貧辦。

6、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府及村黨支部、村民委員會要加強政策宣傳，充分調(diào)動貧困群眾的主動性和創(chuàng)造性。積極引導(dǎo)和組織農(nóng)村貧困人口主動參加各類培訓(xùn)，提高技能水平。

7、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要配合縣做好駐村干部和幫扶責(zé)任人管理，嚴(yán)格紀(jì)律要求，建立周例會制度，每季度組織一次觀摩調(diào)度活動。

8、有脫貧任務(wù)的村應(yīng)成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組工作室，建立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組、項目實施小組、項目監(jiān)督小組。

9、村黨支部、村民委員會要具體組織實施貧困人口動態(tài)管理工作。對本村貧困人口識別和退出的真實性、公平性負(fù)責(zé)。對已確定的貧困戶填寫《貧困戶登記表》和《扶貧手冊》。評議提出貧困人口擬退出名單，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認(rèn)可，在村內(nèi)公示無異議后，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核。

10、村黨支部、村民委員會要準(zhǔn)確掌握貧困戶基本情況，逐戶理清致貧原因，找準(zhǔn)脫貧對策，制定村級脫貧規(guī)劃。落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的具體措施，做到所有建檔立卡貧困戶應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助，實現(xiàn)扶貧對象全覆蓋。

11、村黨支部、村民委員會要用好扶貧資金、建好扶貧項目。按程序?qū)椖窟M(jìn)行篩選、申報、組織實施、提出驗收申請，確保扶貧效益精準(zhǔn)到戶。

12、村黨支部、村民委員會要詳實記錄社會幫扶工作有關(guān)情況，對領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研考察、社會力量為村民辦的實事好事、捐助資金、幫扶資金使用情況等，實行一事一記錄，定期匯總并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匯總后報縣扶貧部門。

13、村黨支部、村民委員會要完善檔案資料管理。重點是村級扶貧檔案資料（一本清）應(yīng)按要求內(nèi)容填寫，分裝訂，按項目申報、通知單、項目到戶花名冊（分戶實施）或效益到戶協(xié)議書（集體實施分紅形式）、驗收報告、貧困戶覆蓋登記統(tǒng)計表等順次入檔，體現(xiàn)扶貧項目運作全過程。要將各項到戶扶持措施及時、準(zhǔn)確、詳細(xì)填寫進(jìn)《扶貧手冊》。要及時做好到戶扶持的貧困農(nóng)戶數(shù)據(jù)信息錄入工作。

14、落實項目公告公示制。建好村扶貧公示欄，逐項目進(jìn)行公示，適時告知村民項目申報、實施、驗收及報賬等進(jìn)度情況，同時將公示底賬和影像資料一并存檔。

二、合力攻堅

1、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，扎實抓好全縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。

2、承擔(dān)行業(yè)扶貧相關(guān)任務(wù)的相關(guān)部門和單位要按照工作職責(zé)，依據(jù)全縣脫貧任務(wù)，對照貧困人口、貧困村、貧困縣脫貧標(biāo)準(zhǔn)，落實責(zé)任，制定配套政策，運用行業(yè)資源，優(yōu)先向貧困縣、貧困村安排資金和項目，組織推動脫貧攻堅。

縣委組織部要做好駐村工作隊和幫扶責(zé)任人的管理、村級黨組織建設(shè)等工作；縣委宣傳部要抓好扶貧宣傳工作；縣委農(nóng)工委要做好三區(qū)同建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村合作組織等工作；縣財政局要做好資金的撥付和監(jiān)管工作；縣發(fā)改局要做好光伏扶貧和以工代賑等工作；縣農(nóng)林局要抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、村集體經(jīng)濟(jì)積累等工作；縣住建局要抓好危房改造工作；縣人社局、民政局、衛(wèi)計委要做好醫(yī)療保障和大病救助、村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)工作；縣城管局要抓好村級基本環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等工作；縣教育局要保障貧困家庭子女享受義務(wù)教育并做好教育扶貧政策的落實；縣水務(wù)局要確保貧困人口飲水安全；縣供電公司要保障貧困人口生產(chǎn)生活用電，抓好貧困村街道亮化工作；縣交通局要抓好村級道路建設(shè)工作；縣民政局要做好低保兜底和特困人員供養(yǎng)工作，落實好貧困線、低保線雙線合一政策；縣文廣新局要做好村級基本文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作。各牽頭部門要每年初制定專項工作計劃，定期調(diào)度，每季度向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進(jìn)展情況。

4、承擔(dān)定點幫扶任務(wù)的縣直黨政機關(guān)、社會團(tuán)體、國有企業(yè)事業(yè)單位，要向貧困村精準(zhǔn)派出駐村工作隊。駐村工作隊和幫扶責(zé)任人要主動作為，與村“兩委”共同做好建檔立卡工作，精準(zhǔn)識別貧困人口，精準(zhǔn)確定脫貧人口，制定精準(zhǔn)脫貧攻堅工作計劃；精準(zhǔn)謀劃扶貧項目，參與扶貧資金管理；認(rèn)真填寫扶貧手冊，建立貧困檔案，規(guī)范管理貧困戶政策資料包；廣泛宣傳扶貧政策，提升貧困人口內(nèi)生動力；細(xì)化實化幫扶措施，推動政策落實，提高幫扶成效。

5、各級人大代表、政協(xié)委員要充分發(fā)揮在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，支持脫貧攻堅，并做好民主監(jiān)督工作。

6、企業(yè)、社會組織和個人要積極履行社會責(zé)任，通過投資興業(yè)、招工用工、捐資助貧和開展技能培訓(xùn)等多種形式，開展村企共建、結(jié)對幫扶等扶貧開發(fā)活動，主動支持和參與脫貧攻堅。

7、駐武部隊?wèi)?yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與地方脫貧攻堅，有條件的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)定點幫扶任務(wù)。

8、各級黨委和政府要精心組織開展“扶貧日”活動，營造全社會扶貧濟(jì)困的濃厚氛圍，凝聚社會各界支持參與脫貧攻堅的合力。

9、各類社會扶貧資金要按照幫扶單位或者捐助者的意愿使用，及時向幫扶單位或者捐助者反饋使用情況，并依法進(jìn)行管理和監(jiān)督。

三、嚴(yán)格獎懲

縣委、縣政府和縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按照有關(guān)規(guī)定，對落實脫貧攻堅責(zé)任到位、工作成效顯著的部門和個人，以適當(dāng)方式予以表彰，并作為干部選拔使用的重要依據(jù)；大力宣傳在脫貧攻堅中作出突出貢獻(xiàn)的社會幫扶主體，并按照有關(guān)規(guī)定表獎。對工作不負(fù)責(zé)任、造成不良影響的部門和個人，視情況進(jìn)行通報、約談，依紀(jì)依法追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

第三篇：脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法

脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法

（中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年10月17日印發(fā)）

第一章 總則

第一條 為了全面落實脫貧攻堅責(zé)任制，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和中央有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中西部22個省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府、有關(guān)中央和國家機關(guān)脫貧攻堅責(zé)任的落實。

第三條 脫貧攻堅按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系。

第二章 中央統(tǒng)籌

第四條 黨中央、國務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定脫貧攻堅大政方針，出臺重大政策舉措，完善體制機制，規(guī)劃重大工程項目，協(xié)調(diào)全局性重大問題、全國性共性問題。

第五條 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全國脫貧攻堅的綜合協(xié)調(diào)，建立健全扶貧成效考核、貧困縣約束、督查巡查、貧困退出等工作機制，組織實施對省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核，組織開展脫貧攻堅督查巡查和第三方評估，有關(guān)情況向黨中央、國務(wù)院報告。

第六條 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)平臺，建立部門間信息互聯(lián)共享機制，完善農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系。

第七條 有關(guān)中央和國家機關(guān)按照工作職責(zé)，運用行業(yè)資源落實脫貧攻堅責(zé)任，按照《貫徹實施〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉重要政策措施分工方案》要求制定配套政策并組織實施。第八條 中央紀(jì)委機關(guān)對脫貧攻堅進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，最高人民檢察院對扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪進(jìn)行集中整治和預(yù)防，審計署對脫貧攻堅政策落實和資金重點項目進(jìn)行跟蹤審計。

第三章 省負(fù)總責(zé)

第九條 省級黨委和政府對本地區(qū)脫貧攻堅工作負(fù)總責(zé)，并確保責(zé)任制層層落實；全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的大政方針和決策部署，結(jié)合本地區(qū)實際制定政策措施，根據(jù)脫貧目標(biāo)任務(wù)制定省級脫貧攻堅滾動規(guī)劃和計劃并組織實施。省級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書，每年向中央報告扶貧脫貧進(jìn)展情況。

第十條 省級黨委和政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立扶貧資金增長機制，明確省級扶貧開發(fā)投融資主體，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)；統(tǒng)籌使用扶貧協(xié)作、對口支援、定點扶貧等資源，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。

第十一條 省級黨委和政府加強對扶貧資金分配使用、項目實施管理的檢查監(jiān)督和審計，及時糾正和處理扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題。

第十二條 省級黨委和政府加強對貧困縣的管理，組織落實貧困縣考核機制、約束機制、退出機制；保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。

第四章 市縣落實

第十三條 市級黨委和政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)域內(nèi)跨縣扶貧項目，對項目實施、資金使用和管理、脫貧目標(biāo)任務(wù)完成等工作進(jìn)行督促、檢查和監(jiān)督。

第十四條 縣級黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅實施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施，縣級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。第十五條 縣級黨委和政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)、村組織實施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，對貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)退出情況進(jìn)行檢查考核。

第十六條 縣級黨委和政府應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)、村落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的指導(dǎo)意見并監(jiān)督實施，因地制宜，分類指導(dǎo)，保證貧困退出的真實性、有效性。

第十七條 縣級黨委和政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)、村加強政策宣傳，充分調(diào)動貧困群眾的主動性和創(chuàng)造性，把脫貧攻堅政策措施落實到村到戶到人。

第十八條 縣級黨委和政府應(yīng)當(dāng)堅持抓黨建促脫貧攻堅，強化貧困村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強和穩(wěn)定基層干部隊伍。

第十九條 縣級政府應(yīng)當(dāng)建立扶貧項目庫，整合財政涉農(nóng)資金，建立健全扶貧資金項目信息公開制度，對扶貧資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任。

第五章 合力攻堅

第二十條 東西部扶貧協(xié)作和對口支援雙方各級黨政主要負(fù)責(zé)人必須親力親為，推動建立精準(zhǔn)對接機制，聚焦脫貧攻堅，注重幫扶成效，加強產(chǎn)業(yè)帶動、勞務(wù)協(xié)作、人才交流等方面的合作。東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財力增長情況，逐步增加幫扶投入；西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)主動對接，整合用好資源。

第二十一條 各定點扶貧單位應(yīng)當(dāng)緊盯建檔立卡貧困人口，細(xì)化實化幫扶措施，督促政策落實和工作到位，切實做到扶真貧、真扶貧，不脫貧不脫鉤。

第二十二條 軍隊和武警部隊?wèi)?yīng)當(dāng)發(fā)揮組織嚴(yán)密、突擊力強等優(yōu)勢，積極參與地方脫貧攻堅，有條件的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)定點幫扶任務(wù)。

第二十三條 各民主黨派應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，做好脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。第二十四條 民營企業(yè)、社會組織和公民個人應(yīng)當(dāng)積極履行社會責(zé)任，主動支持和參與脫貧攻堅。

第六章 獎懲

第二十五條 各級黨委和政府、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以及有關(guān)中央和國家機關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定對落實脫貧攻堅責(zé)任到位、工作成效顯著的部門和個人，以適當(dāng)方式予以表彰，并作為干部選拔使用的重要依據(jù)；對不負(fù)責(zé)任、造成不良影響的，依紀(jì)依法追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。

第二十六條 各級黨委和政府、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以及有關(guān)中央和國家機關(guān)對在脫貧攻堅中作出突出貢獻(xiàn)的社會幫扶主體，予以大力宣傳，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。

第七章 附則

第二十七條 中西部22個省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)當(dāng)參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細(xì)則。其他省（自治區(qū)、直轄市）可以參照本辦法實施。

第二十八條 本辦法由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 本辦法自2016年10月11日起施行。

第四篇：甘肅省脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法

甘肅省脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法

第一章 總則

第一條 為了全面落實脫貧攻堅責(zé)任制，推動省委省政府精準(zhǔn)扶貧政策措施有效落實，如期實現(xiàn)“兩個確保”的目標(biāo)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法〉的通知》(廳字〔2016〕33號)和《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(甘發(fā)〔2016〕9號)及有關(guān)規(guī)定，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于全省13個市州(除嘉峪關(guān)市外)、58個集中連片特困縣、17個插花型貧困縣黨委和政府，以及承擔(dān)脫貧攻堅任務(wù)的省直相關(guān)部門脫貧攻堅責(zé)任的落實。

第三條 按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅的脫貧攻堅責(zé)任體系。

第二章 省負(fù)總責(zé)

第四條 省委省政府對全省脫貧攻堅工作負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行一把手負(fù)責(zé)制，形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓的工作格局；全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的大政方針和決策部署，結(jié)合實際制定政策措施，根據(jù)脫貧目標(biāo)任務(wù)制定全省脫貧攻堅滾動規(guī)劃和指導(dǎo)計劃并組織實施，重點抓好目標(biāo)確定、資金分配、組織動員、監(jiān)督考核等工作；加強對市(州)、縣(市、區(qū))的組織指導(dǎo)和管理協(xié)調(diào)，督促貧困縣考核機制、約束機制、退出機制、涉貧事件處置反饋機制的落實；保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。

第五條 省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)向中央簽署脫貧責(zé)任書，每年向中央報告扶貧脫貧工作進(jìn)展情況。省委省政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市(州)黨委政府和省直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人向省委省政府簽署脫貧攻堅責(zé)任書，市(州)、縣(市、區(qū))層層壓實責(zé)任，形成條塊結(jié)合、縱橫銜接的目標(biāo)責(zé)任體系。

第六條 堅持落實省委常委聯(lián)系市(州)、省級領(lǐng)導(dǎo)包抓縣(市、區(qū))制度，定期召開會議，研究解決規(guī)劃銜接、到村到戶措施落實、工作保障等重大問題，加強工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，注重抓點示范，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅任務(wù)落實。

第七條 省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組實行省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的雙組長制度，負(fù)責(zé)全省脫貧攻堅的綜合協(xié)調(diào)，系統(tǒng)謀劃幫扶計劃、幫扶措施和幫扶責(zé)任，明確全省脫貧攻堅的時間表、路線圖和任務(wù)書，建立健全扶貧成效考核、貧困縣約束、督查巡查、貧困退出等工作機制，完善農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系，組織實施對市(州)、縣(市、區(qū))黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核，組織開展脫貧攻堅督查巡查和第三方評估檢查，負(fù)責(zé)貧困縣退出驗收工作，有關(guān)情況向省委省政府報告。

第八條 省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督辦落實省委省政府決策部署，按照省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組安排，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策服務(wù)，主要負(fù)責(zé)精準(zhǔn)識別、建檔立卡、精準(zhǔn)退出、貧困人口動態(tài)管理和財政專項扶貧資金的監(jiān)管，抓好全省脫貧攻堅檔案庫和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的管理運行，細(xì)化實化脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)，建立部門間信息互聯(lián)共享機制，為專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧提供建檔立卡貧困人口、貧困村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)各類資源精確配置。

第九條 省級財政應(yīng)當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立扶貧資金增長機制，明確省級扶貧開發(fā)投融資主體，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。支持貧困縣圍繞精準(zhǔn)脫貧突出問題，以穩(wěn)定持續(xù)脫貧為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合、集中使用財政涉農(nóng)資金，以及東西部扶貧協(xié)作和對口支援、定點扶貧、“千企幫千村”等資源，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。

第十條 健全完善扶貧資金管理辦法，落實扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。相關(guān)行業(yè)部門要適應(yīng)大扶貧格局的要求，負(fù)責(zé)本行業(yè)系統(tǒng)直接用于扶貧和整合用于扶貧資金的監(jiān)管；實施扶貧資金數(shù)據(jù)錄入、信息公開制度，加強扶貧資金分配使用、項目實施管理的監(jiān)督檢查和審計，定期開展交叉檢查和重點抽查，及時糾正和處理扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題。

第十一條 省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞深化提高“兩查兩保”專項行動成效，對脫貧攻堅進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；省人民檢察院對扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪進(jìn)行預(yù)防和集中整治；省審計廳對脫貧攻堅資金、重點項目和政策落實情況進(jìn)行跟蹤審計。

第十二條 積極支持配合臺盟中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組加強協(xié)調(diào)配合，及時主動通報本地區(qū)脫貧攻堅總體情況、扶貧措施、重點工作和指標(biāo)進(jìn)度等，認(rèn)真研究辦理臺盟中央提出的意見建議，并及時報告辦理情況。

第三章 行業(yè)責(zé)任

第十三條 省直相關(guān)行業(yè)部門要依據(jù)貧困縣、貧困村、貧困人口建檔立卡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對照《甘肅省貧困退出驗收辦法》的脫貧驗收標(biāo)準(zhǔn)，組織指導(dǎo)市(州)、縣(市、區(qū))行業(yè)部門進(jìn)行逐戶核查，按照行業(yè)政策指標(biāo)體系采集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，找準(zhǔn)“七個一批”及危房改造、安全飲水等對應(yīng)貧困人口的基本信息、區(qū)域分布、致貧類型和脫貧需求，形成通過本行業(yè)精準(zhǔn)扶貧措施實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的管理清單；對因病、因?qū)W、因災(zāi)等致貧返貧的及時納入建檔立卡貧困人口給予扶持，實行有進(jìn)有出動態(tài)管理，確保貧困人口致貧原因按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得到認(rèn)定。

第十四條 省直相關(guān)行業(yè)部門對核準(zhǔn)后的通過“七個一批”及危房改造、安全飲水等措施脫貧的建檔立卡貧困人口和納入行業(yè)扶貧規(guī)劃的貧困村，組織指導(dǎo)市(州)、縣(市、區(qū))行業(yè)部門逐級分類建立到村到戶工作臺賬，找準(zhǔn)行業(yè)扶貧政策項目與貧困村、貧困戶脫貧需求的結(jié)合點，制定切實可行的幫扶計劃，明確幫扶責(zé)任、幫扶內(nèi)容、完成時限；對已經(jīng)脫貧的貧困人口，在攻堅期內(nèi)保持相關(guān)行業(yè)扶持政策不變、支持力度不減，確保貧困村、貧困人口按行業(yè)政策和脫貧需求落實幫扶措施。

第十五條 省直相關(guān)部門按行業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)全國建檔立卡信息系統(tǒng)和全省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)計、信息審核、數(shù)據(jù)錄入、匯總分析和與國家部門信息銜接比對等工作，指導(dǎo)培訓(xùn)基層數(shù)據(jù)錄入人員，定期組織統(tǒng)計錄入幫扶措施和幫扶成效，做到信息真實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬實相符、資料齊全，實時監(jiān)測行業(yè)精準(zhǔn)扶貧措施落實情況，加強行業(yè)成效統(tǒng)計和分析研判，按行業(yè)統(tǒng)計口徑對錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，并對行業(yè)數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)，為考核和退出驗收提供可靠依據(jù)。

第十六條 省直相關(guān)部門制定完善貧困退出驗收相關(guān)指標(biāo)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和退出驗收工作的指導(dǎo)意見，貧困戶脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽涉及行業(yè)部門的退出驗收指標(biāo)，由省、市、縣相關(guān)行業(yè)部門按照當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一安排，集中組織單項驗收，提出認(rèn)定意見，作為退出驗收的主要依據(jù)，確保貧困縣、貧困村、貧困人口按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)驗收退出。

第十七條 省直相關(guān)行業(yè)部門圍繞“七個一批”及危房改造、安全飲水等行業(yè)指標(biāo)，加強對基層干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，使基層干部熟悉和掌握行業(yè)到戶到人政策措施，提升做好行業(yè)精準(zhǔn)扶貧的能力和水平；加強行業(yè)政策的宣傳力度，提高貧困群眾對到村到戶扶持政策的知曉率；深入開展調(diào)研督查，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、推廣典型，不斷推動行業(yè)精準(zhǔn)扶貧到戶到人政策措施落地見效。

第十八條 省直相關(guān)部門每年向省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組報告扶貧脫貧工作情況。健全完善行業(yè)部門定期述職制度和行業(yè)扶貧考核監(jiān)督機制，把行業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作落實情況作為部門績效考核的重要內(nèi)容。

第四章 市縣責(zé)任

第十九條 市(州)黨委和政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所屬縣(市、區(qū))扶貧項目實施的督促、檢查和監(jiān)督、資金使用和管理、脫貧目標(biāo)任務(wù)完成等工作，對區(qū)域內(nèi)減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金管理等工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十條 市(州)黨委和政府指導(dǎo)貧困縣組織實施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，對貧困縣、貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和動態(tài)管理工作進(jìn)行檢查考核，組織落實“4342”脫貧驗收責(zé)任，對貧困縣、貧困村、貧困人口精準(zhǔn)退出的真實性、穩(wěn)定性負(fù)有審核把關(guān)責(zé)任。

第二十一條 市(州)、縣(市、區(qū))要按照當(dāng)年地方財政收入的一定比例增列扶貧專項財政預(yù)算。支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，撬動金融資本、社會幫扶等資金投入扶貧開發(fā)，集中解決突出貧困問題。市(州)、縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)扶貧資金的監(jiān)管，每年對用于扶貧的項目資金進(jìn)行全面審計，重點審計扶貧資金的實際使用效果，確保整合資金真正用到扶貧開發(fā)上。

第二十二條 市(州)黨委政府指導(dǎo)貧困縣嚴(yán)格執(zhí)行約束機制，嚴(yán)禁在脫貧攻堅中搞形式主義。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、分類處置的原則，督促指導(dǎo)基層組織及時排查利益相關(guān)方的矛盾糾紛，做好群眾思想教育和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求，建立預(yù)案預(yù)警機制，預(yù)防涉貧事件的發(fā)生。

第二十三條 縣級黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅主體責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅實施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施，為貧困群眾培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)脫貧的機制、可持續(xù)致富的動力，拓展多元突破的有效脫貧路徑，推動全縣脫貧攻堅任務(wù)落實。

第二十四條 縣級黨委和政府對貧困村和貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)管理，以及對貧困縣、貧困村、貧困人口精準(zhǔn)退出的真實性、穩(wěn)定性負(fù)有直接責(zé)任。組織指導(dǎo)同級行業(yè)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和駐村幫扶工作隊，按照規(guī)定程序和要求，做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計；逐村逐戶制定脫貧攻堅實施計劃，支持引導(dǎo)貧困村、貧困戶自主確定扶貧項目，抓好項目申報和實施，全面參與項目的監(jiān)督和評估，及時報告項目計劃和資金執(zhí)行等情況，為貧困戶提供資金、項目、技術(shù)和信息服務(wù)。

第二十五條 縣級黨委和政府對扶貧資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立健全扶貧資金項目信息公開制度，落實縣級報賬制、縣級項目庫建設(shè)、扶貧資金監(jiān)管體系建設(shè)、涉農(nóng)項目資金監(jiān)督管理等相關(guān)要求，加強審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處擠占挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、侵吞延壓、揮霍浪費扶貧資金的問題。

第二十六條 縣級黨委和政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村加強扶貧政策宣傳，發(fā)現(xiàn)、培育和推廣扶貧脫貧先進(jìn)典型，因地制宜落實精準(zhǔn)扶貧措施，尊重群眾主體地位，充分調(diào)動貧困群眾的主動性和創(chuàng)造性，不斷激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動力。

第二十七條 縣級黨委和政府堅持抓黨建促脫貧攻堅，深入開展機關(guān)黨組織與貧困村黨組織結(jié)對共建工作，強化貧困村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強黨組織書記，優(yōu)化村級班子，充實村級干部隊伍，整頓軟弱渙散村黨組織，為貧困村、貧困戶如期脫貧提供有力的組織保證。加強縣鄉(xiāng)扶貧機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充實一線工作力量，保障縣、鄉(xiāng)、村三級與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧任務(wù)相適應(yīng)的工作條件。

第五章 幫扶責(zé)任

第二十八條 持續(xù)深入推進(jìn)雙聯(lián)行動，加強力量整合和調(diào)配優(yōu)化工作，確保駐村幫扶工作隊對貧困村、幫扶責(zé)任人對貧困戶全覆蓋，做到“不脫貧、不脫鉤”；發(fā)揮駐村干部組織、指導(dǎo)、落實、監(jiān)督職責(zé)，與村“兩委”協(xié)調(diào)配合，宣傳貫徹黨的路線方針政策，組織開展貧困人口識別、退出和建檔立卡工作，指導(dǎo)制定并實施脫貧攻堅規(guī)劃和計劃，監(jiān)管扶貧資金項目，指導(dǎo)實施精準(zhǔn)扶貧工程，協(xié)助推動金融、教育、醫(yī)療、社保等方面政策落實到村到戶，駐村幫扶工作隊和幫扶責(zé)任人與基層組織共同對精準(zhǔn)識別和貧困村退出、貧困戶脫貧的真實性、穩(wěn)定性負(fù)責(zé)。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，強化省、市、縣三級管理責(zé)任，落實派出單位和縣、鄉(xiāng)黨委統(tǒng)籌管理主體責(zé)任，健全駐村幫扶工作隊向所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委述職評議制度，著力提高減貧成效和群眾滿意度。

第二十九條 各級黨委政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人必須親力親為，推動建立東西部扶貧協(xié)作和對口支援精準(zhǔn)對接機制，聚焦脫貧攻堅，注重幫扶成效，把建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧作為工作重點，主動開展對接，整合用好資源，加強產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流、資金支持、社會參與等方面的合作。

第三十條 各級黨委政府和相關(guān)部門要積極向中央和國家機關(guān)匯報銜接開展定點扶貧，借助雙聯(lián)平臺引進(jìn)省外幫扶力量，以幫扶對象穩(wěn)定脫貧為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)孛撠毠砸?guī)劃，制定定點幫扶工作計劃，細(xì)化實化智力扶貧、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等幫扶措施，爭取政策資金項目傾斜支持，協(xié)助開展考核評價工作，提升幫扶成效。

第三十一條 發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)等單位優(yōu)勢，廣泛動員社會力量和個人參與扶貧，支持社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等各類組織，聚焦建檔立卡貧困村、貧困戶，開展幫助扶貧對象改善生產(chǎn)生活條件等活動，通過資金、項目、技術(shù)、信息、人才等方面的支持，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。

第六章 獎懲

第三十二條 各級黨委和政府、脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組以及有關(guān)部門可以按照有關(guān)規(guī)定對落實脫貧攻堅責(zé)任到位、工作成效顯著的部門和個人，以適當(dāng)方式予以表彰，并作為干部選拔使用的重要依據(jù)；對在脫貧攻堅中做出突出貢獻(xiàn)的社會幫扶主體，予以大力宣傳，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。

第三十三條 對脫貧攻堅責(zé)任落實不力，造成下列問題的，按照“4342”脫貧驗收責(zé)任體系等有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，逐級依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。

(一)未完成減貧任務(wù)的。(二)違反扶貧資金管理使用規(guī)定的。

(三)違反貧困縣約束規(guī)定，發(fā)生禁止作為事項的。(四)違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”的。(五)貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率、幫扶工作群眾滿意度較低的。(六)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題的。(七)發(fā)生重大涉貧事件，造成不良社會影響的。第七章 附則

第三十四條 全省13個市州(除嘉峪關(guān)市外)、58個集中連片特困縣、17個插花型貧困縣應(yīng)當(dāng)參照本實施辦法，結(jié)合本地實際制定實施細(xì)則。其他有貧困人口的縣(市、區(qū))參照本辦法實施。

第三十五條 本實施辦法具體解釋工作由省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。

第三十六條 本實施辦法自2017年3月9日起施行。

第五篇：做細(xì)做實脫貧攻堅

做細(xì)做實脫貧攻堅

編者按：“十三五”是脫貧攻堅啃硬骨頭、攻城拔寨的時期，貴州省委書記、省人大常委會主任陳敏爾指出：精準(zhǔn)識別要進(jìn)一步深化細(xì)化、扶貧政策要進(jìn)一步到村到戶、扶貧項目要進(jìn)一步務(wù)實落實、扶貧改革要進(jìn)一步搞準(zhǔn)搞新、扶貧責(zé)任要進(jìn)一步壓實壓緊。圍繞“五個進(jìn)一步”要求，本刊選取五個縣（區(qū)），探訪基層一線如何將脫貧攻堅做細(xì)做實。

龍里縣：“脫貧伴侶”平臺助力精準(zhǔn)脫貧

黔南州龍里縣冠山街道辦事處的工作人員猶翌每天上班要做的第一件事，就是在手機里的“脫貧伴侶”平臺瀏覽一番。這是一款精準(zhǔn)脫貧監(jiān)測信息化管理平臺，已成為當(dāng)?shù)馗刹康牡昧χ帧?/p>

貴州要確保到2020年與全國同步建成小康社會，在剩下的493萬貧困人口中，如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，建立用數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)考核的精準(zhǔn)扶貧管理工作機制，并提升大扶貧精準(zhǔn)度，顯得尤為關(guān)鍵。

依托貴州已建成的省級精準(zhǔn)扶貧信息平臺，冠山街道辦事處深化數(shù)據(jù)融合共享，今年2月創(chuàng)新性開發(fā)了“脫貧伴侶”平臺，將大數(shù)據(jù)成功運用到扶貧工作中，讓脫貧更加精準(zhǔn)。

猶翌介紹，“脫貧伴侶”平臺主要劃分4大板塊10個子欄目，于今年3月正式全面投入使用后，已實現(xiàn)扶貧政策學(xué)習(xí)、信息維護(hù)、隊伍建設(shè)、脫貧管理、任務(wù)等職能服務(wù)。

記者點開該平臺，在“貧困幫扶”板塊可以詳細(xì)看到整個冠山街道辦事處扶貧總體情況，具體內(nèi)容精準(zhǔn)到每個村、每一戶，包括基本信息、生活信息、家庭成員、幫扶責(zé)任人、脫貧措施、脫貧項目、脫貧跟蹤等。

4月18日上午，記者見到猶翌時，他正通過手機里的“脫貧伴侶”APP軟件接收單位派發(fā)的幫扶任務(wù)，里面還有幫扶對象的最新詳細(xì)信息。

接到任務(wù)后，猶翌當(dāng)天中午就來到幫扶對象徐德興家中。徐德興是冠山街道辦事處硝興村的貧困戶，孩子上大學(xué)，夫妻倆靠打零工維持生計。

針對徐家的狀況，猶翌這一次的任務(wù)就是要幫助他們拓寬經(jīng)濟(jì)來源。結(jié)合“脫貧伴侶”里了解到的信息，在走訪中，猶翌很快和村干部商量出幫助徐家增加收入的辦法，并鼓勵徐德興對家中的危房主動申請改造。

自開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，猶翌已經(jīng)通過“脫貧伴侶”接收并實施任務(wù)近200次，一部手機、一個系統(tǒng)平臺就能清楚的知道自己要做哪些工作，及時開展精準(zhǔn)幫扶。

如今，冠山街道辦事處所有領(lǐng)導(dǎo)干部和普通職工都安裝了這個系統(tǒng)平臺。對于工作人員衡海劍來說，這個系統(tǒng)平臺讓自己的扶貧工作開展得更加便捷有效。

“自從使用‘脫貧伴侶’后，不僅工作方法變得更加高效便捷，而且通過晾曬實績有效調(diào)動了大家的工作積極性。”衡海劍說，以往進(jìn)村入戶向村民講解扶貧政策需要準(zhǔn)備一堆材料，如今通過“脫貧伴侶”一查便知曉。

通過“脫貧伴侶”平臺，冠山街道辦事處已將轄區(qū)21個村633戶1944人的扶貧信息全部錄入系統(tǒng)。龍里縣扶貧開發(fā)局局長范玉旭表示，該平臺對精準(zhǔn)識別有很好的效果，目前已逐步在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣使用。

鳳岡縣：“滴灌式”宣講送扶貧政策到村到戶

4月15日下午，遵義市鳳岡縣進(jìn)化鎮(zhèn)紅安村的村委會辦公室里擠滿了人，村干部正在向村民們宣講關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的政策。

開講之前，每個村民手里都領(lǐng)到了結(jié)對幫扶“連心卡”、惠農(nóng)政策匯編等資料。記者在“連心卡”上看到，每個村民都有一位聯(lián)系幫扶干部的信息資料。

“確保到2020年與全國同步實現(xiàn)全面小康，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障……決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。”紅安村黨支部書記龔德平站在辦公室中間大聲說。

村民在底下紛紛議論：“以前天天講精準(zhǔn)扶貧、易地搬遷，也不曉得到底是搞啥子的，今天總算曉得了，就是將各種惠農(nóng)政策、脫貧計劃落到我們?nèi)罕娚砩希尨蠹乙黄鹈撠氈赂弧薄?/p>

“和我們村關(guān)系比較大的政策，主要是易地扶貧搬遷方面，這個政策匯編大家手里都有，不認(rèn)識沒關(guān)系，我給你們一條一條的說……”龔德平還結(jié)合村里實際情況，對相關(guān)政策做了解讀。

龔德平宣講結(jié)束后，村民們也提出了很多疑問：“為什么本科生的補助要比專科生高一點”“大病補助為什么和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助不同，怎么區(qū)分不同的病種”……

幾個村干部耐心地為村民們一一講解。宣講會從下午兩點半一直開到了五點半，仍然有不少村民沒有離開，他們還就村里的一些扶貧項目如何執(zhí)行和村干部進(jìn)行了溝通。

“農(nóng)村的老百姓白天都在地里干活，像我們村有141戶貧困戶，幾乎都住在偏遠(yuǎn)的山上，每次有新的惠農(nóng)政策出臺都很難及時通知到他們，所以我們才想到用這種開宣講會的形式來集中宣傳。”龔德平說。

目前，鳳岡縣正積極開展對全縣41個貧困村16730戶貧困戶的遍訪工作，采取淺顯易懂的方式，精準(zhǔn)宣傳相關(guān)政策，引導(dǎo)貧困群眾擺脫思想貧困和意識貧困。

“向群眾問計策、送政策，精準(zhǔn)宣傳到村到戶，在脫貧攻堅戰(zhàn)中顯得很重要。紅安村的宣講會是非常好的形式，我們?nèi)h目前都在大力推廣，做到公開透明，最大限度發(fā)揮政策效益。”鳳岡縣扶貧辦主任朱德剛說。

鐘山區(qū)：扶貧項目撬動綠色產(chǎn)業(yè)

走進(jìn)六盤水市鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)的大地印象農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，一陣陣花香撲鼻而來。在廊道的左邊，一共建有526個生態(tài)大棚，棚內(nèi)種植有無花果、藍(lán)莓、樹莓、冬早桃等十余種精品水果。正值花開時節(jié)，棚內(nèi)大片或粉紅、或潔白的果花正競相開放。

看著園區(qū)內(nèi)絡(luò)繹不絕的游客，大河鎮(zhèn)黨委書記孫昌盛有著說不出的成就感。自進(jìn)入春季，交替開放的不同品種的花木，讓大河鎮(zhèn)成了名副其實的“涼都后花園”。

圍繞“旅游扶貧”的戰(zhàn)略行動，鐘山區(qū)按照“農(nóng)業(yè)做成生態(tài)，生態(tài)做成旅游，旅游做成產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)與旅游融合在一起”的發(fā)展思路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以扶貧項目為載體，不斷壯大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

依托區(qū)位和交通優(yōu)勢，鐘山區(qū)目前已建設(shè)了萬畝精品葡萄園、萬畝蔬菜基地、萬畝花卉苗圃、萬畝中藥材及多個休閑觀光農(nóng)業(yè)園，形成了春夏賞花、秋冬品果、一年四季農(nóng)家樂紅火的格局，探索出一條山地特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

大河鎮(zhèn)按照“特色產(chǎn)業(yè)+旅游+扶貧”模式規(guī)劃建設(shè)了大地印象農(nóng)業(yè)觀光園，以脫貧為主線，統(tǒng)籌抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)旅一體化建設(shè)、易地扶貧搬遷等，覆蓋農(nóng)戶5800戶19000人。

“僅這一個扶貧項目就帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和閑置土地的高效利用，良好的自然生態(tài)環(huán)境也讓鄉(xiāng)村游不斷紅火。”孫昌盛說，今年第一季度大河鎮(zhèn)就接待了上百萬名游客。

觀光農(nóng)業(yè)讓農(nóng)民的腰包越來越“鼓”，也讓在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)發(fā)展，積極加入到發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)的大潮中。

鐘山區(qū)月照社區(qū)雙洞村位于城郊十幾公里處，過去由于沒有產(chǎn)業(yè)支撐，難以享受到“城里人”的待遇，村民一直靠傳統(tǒng)種植謀生。

雙洞村原生態(tài)的自然景觀和古樸民風(fēng)，讓人們看到了轉(zhuǎn)型希望。鐘山區(qū)提出要以旅游產(chǎn)業(yè)景區(qū)建設(shè)帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、生態(tài)建設(shè)及小康寨建設(shè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代立體農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

經(jīng)過一年多的改造升級、完善提升，如今的雙洞村成了六盤水市民周末休閑的熱門去處。村民抓住機會發(fā)展起鄉(xiāng)村旅游，全村1362人走上了小康致富路。

村民陳太祥過去一直在廣州打工，一個月掙到三千多元，去年底回鄉(xiāng)之后利用自家的20多畝土地搞起了以采摘體驗為主的休閑果園。“僅剛剛過去的這個周末，兩天時間，我就靠果園里的櫻桃賺了兩千多塊錢。”陳太祥臉上綻放著幸福的笑容。

“扶貧項目建設(shè)不僅僅是硬件上的升級，重要的是帶動群眾致富。”鐘山區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長王?S說，要讓扶貧項目“看上去很美”又“用起來實惠”，讓貧困群眾共享更多政策紅利。

貞豐縣：探索“貧困戶+”精準(zhǔn)脫貧模式

4月26日，走進(jìn)黔西南州貞豐縣世紀(jì)陽光營養(yǎng)餐配送中心，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)車間內(nèi)，先進(jìn)的中央智能廚房、保鮮庫、冷凍庫、超聲波噴淋隧道、化驗室、低溫操作間、監(jiān)控室、配送車等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。從材料初洗、消毒，再到殺菌、精洗、加工，各環(huán)節(jié)科學(xué)銜接，有條不紊。

圍繞全省大扶貧戰(zhàn)略行動，2015年，貞豐縣全面啟動黨支部結(jié)對幫扶工作，以學(xué)校教育為依托，以營養(yǎng)餐配送為紐帶，通過實施“貧困戶+合作社+配送中心+學(xué)校”的精準(zhǔn)脫貧模式，建立農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營新機制，在營養(yǎng)改善、學(xué)校減壓、農(nóng)民增收等方面下功夫，對全縣的學(xué)生營養(yǎng)餐進(jìn)行集中配送。

作為全縣唯一一家學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)餐集中配送中心，世紀(jì)陽光營養(yǎng)餐配送中心自創(chuàng)建以來，始終堅持秉承“企業(yè)用心、孩子開心、家長舒心、學(xué)校省心、政府放心”的“五心”理念生產(chǎn)每一頓營養(yǎng)餐，服務(wù)全縣68所中小學(xué)的38426名學(xué)生。

“面對如此龐大的服務(wù)群體，每天需要采購豬肉2.5噸、各類蔬菜20噸，雞蛋5000個，大米8噸等原材料，而這些原料大部分由縣內(nèi)惠農(nóng)專業(yè)合作社提供。”世紀(jì)陽光營養(yǎng)餐配送中心負(fù)責(zé)人說，目前公司已同龍場鎮(zhèn)對門山村蔬菜合作社等27個惠農(nóng)專業(yè)合作社簽訂了供銷協(xié)議，直接覆蓋貧困戶1098戶貧困人口4611人。而每年收購農(nóng)畜產(chǎn)品的金額大概960萬元，其中覆蓋貧困戶提供的就有352萬元，每年能拉動貧困戶增收3100元。

如此一來，合作社不僅解決銷售難的問題，而中心通過原材料采購到成品食用一條龍服務(wù)，既有效減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約成本，同時又保證食品質(zhì)量安全。

為解決貧困戶就業(yè)難、增收難的問題，在世紀(jì)陽光營養(yǎng)餐配送中心招工時，明確將返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困戶作為優(yōu)先考慮及重點招工對象，現(xiàn)在中心就業(yè)的325人中，90%來自當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工，其中精準(zhǔn)貧困戶就有86人。

“能在家門口上班，既可以照顧到家庭，又能參與為孩子做飯，怎么也比在外面‘漂’著強。”過去常年在外務(wù)工的羅榮自去年9月進(jìn)入中心工作后，公司不僅包吃包住，每月為其發(fā)放2100元的工資，同時每逢節(jié)假日還可以享受帶薪休假。

如今，通過實施“貧困戶+”的一體化運作模式，貞豐縣真正實現(xiàn)“企業(yè)進(jìn)貨有保障、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快發(fā)展、農(nóng)民增收得實惠”的精準(zhǔn)脫貧改革和產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的雙贏目標(biāo)。

麻江縣：高壓考核壓實干部脫貧責(zé)任

最近有一樁事在黔東南州麻江縣干部中“炸開了鍋”。

10天的時間里，麻江縣集中出臺了4份有關(guān)脫貧攻堅績效管理考核的辦法，分別針對副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直機關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“第一書記”。

4份考核辦法從不同的角度出發(fā)考核干部，在全縣范圍搭建起“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)抓落實、重在村級”的完整責(zé)任機制，形成全縣上下一起抓脫貧攻堅的格局。

在麻江縣委辦公室印發(fā)的《麻江縣直機關(guān)2016目標(biāo)績效管理考核辦法》里，對于縣直機關(guān)考核，脫貧攻堅實績占到了30%，成為僅次于單位職能業(yè)務(wù)（50%）的第二重要工作。

“去年脫貧攻堅只占到2%，今年一下提到了30%。”麻江縣扶貧辦副主任楊仁品說，“在單位現(xiàn)在脫貧攻堅這可算得上頭等大事了。”

以往麻江縣的單位派到村擔(dān)任“第一書記”的干部，幾乎都不是單位的精英，如今因為考核辦法有了大改變。在“第一書記”的考核辦法中規(guī)定，單位派出的“第一書記”，考核結(jié)果直接與單位掛鉤，如果“第一書記”考核為不合格，則單位考核不能得優(yōu)秀，同時單位主要負(fù)責(zé)人的考核結(jié)果也與“第一書記”直接掛鉤。

麻江縣政研室副主任谷云瑞表示，設(shè)置這樣的考核機制，正是為了讓各縣直單位都派出精兵強將，將扶貧工作放在重要位置，壓實責(zé)任，讓每一個干部的考核結(jié)果都與脫貧實績掛鉤。

《麻江縣2016鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能績效目標(biāo)測評辦法》出臺后，記者來到麻江縣賢昌鎮(zhèn)扶貧工作站的辦公室，分管扶貧的副鎮(zhèn)長金武宜正帶著工作站的同事忙著整理貧困戶的檔案。

“縣直機關(guān)考核脫貧占30%，我們的比例更是占到了35%，超過了計生、綜治，是名副其實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一事務(wù)。”談起此次印發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能績效測評辦法，金武宜說，扶貧實績現(xiàn)在是懸在所有干部頭上的一把劍，完不成扶貧任務(wù)，其他工作干得再好也沒用。

4份考核辦法都規(guī)定了每個干部的綜合測評成績，直接與脫貧實績掛鉤，每個干部的年終績效同樣如此。

楊仁品告訴記者，此次出臺的四份考核文件，第一次有了對副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，而且考核是“下評上”，對于每個縣領(lǐng)導(dǎo)，都要由他幫扶聯(lián)系的鄉(xiāng)、村、戶來給他打分。

“用制度壓實干部的脫貧責(zé)任，通過高壓考核，讓每個干部心中始終掛著脫貧，手中始終干著脫貧，是我們縣改革考核辦法的初衷。”麻江縣扶貧辦主任陸志銀說。（責(zé)任編輯/鄧萬里）