第一篇：脫貧攻堅責任制實施辦法

脫貧攻堅責任制實施辦法

（中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年10月17日印發(fā)）

第一章 總則

第一條 為了全面落實脫貧攻堅責任制，根據(jù)《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和中央有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中西部22個省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府、有關中央和國家機關脫貧攻堅責任的落實。

第三條 脫貧攻堅按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。

第二章 中央統(tǒng)籌

第四條 黨中央、國務院主要負責統(tǒng)籌制定脫貧攻堅大政方針，出臺重大政策舉措，完善體制機制，規(guī)劃重大工程項目，協(xié)調(diào)全局性重大問題、全國性共性問題。

第五條 國務院扶貧開發(fā)領導小組負責全國脫貧攻堅的綜合協(xié)調(diào)，建立健全扶貧成效考核、貧困縣約束、督查巡查、貧困退出等工作機制，組織實施對省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核，組織開展脫貧攻堅督查巡查和第三方評估，有關情況向黨中央、國務院報告。

第六條 國務院扶貧開發(fā)領導小組建設精準扶貧精準脫貧大數(shù)據(jù)平臺，建立部門間信息互聯(lián)共享機制，完善農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系。

第七條 有關中央和國家機關按照工作職責，運用行業(yè)資源落實脫貧攻堅責任，按照《貫徹實施〈中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉重要政策措施分工方案》要求制定配套政策并組織實施。第八條 中央紀委機關對脫貧攻堅進行監(jiān)督執(zhí)紀問責，最高人民檢察院對扶貧領域職務犯罪進行集中整治和預防，審計署對脫貧攻堅政策落實和資金重點項目進行跟蹤審計。

第三章 省負總責

第九條 省級黨委和政府對本地區(qū)脫貧攻堅工作負總責，并確保責任制層層落實；全面貫徹黨中央、國務院關于脫貧攻堅的大政方針和決策部署，結合本地區(qū)實際制定政策措施，根據(jù)脫貧目標任務制定省級脫貧攻堅滾動規(guī)劃和年度計劃并組織實施。省級黨委和政府主要負責人向中央簽署脫貧責任書，每年向中央報告扶貧脫貧進展情況。

第十條 省級黨委和政府應當調(diào)整財政支出結構，建立扶貧資金增長機制，明確省級扶貧開發(fā)投融資主體，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應；統(tǒng)籌使用扶貧協(xié)作、對口支援、定點扶貧等資源，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。

第十一條 省級黨委和政府加強對扶貧資金分配使用、項目實施管理的檢查監(jiān)督和審計，及時糾正和處理扶貧領域違紀違規(guī)問題。

第十二條 省級黨委和政府加強對貧困縣的管理，組織落實貧困縣考核機制、約束機制、退出機制；保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。

第四章 市縣落實

第十三條 市級黨委和政府負責協(xié)調(diào)域內(nèi)跨縣扶貧項目，對項目實施、資金使用和管理、脫貧目標任務完成等工作進行督促、檢查和監(jiān)督。

第十四條 縣級黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任，負責制定脫貧攻堅實施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施，縣級黨委和政府主要負責人是第一責任人。第十五條 縣級黨委和政府應當指導鄉(xiāng)、村組織實施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，對貧困村、貧困人口精準識別和精準退出情況進行檢查考核。

第十六條 縣級黨委和政府應當制定鄉(xiāng)、村落實精準扶貧精準脫貧的指導意見并監(jiān)督實施，因地制宜，分類指導，保證貧困退出的真實性、有效性。

第十七條 縣級黨委和政府應當指導鄉(xiāng)、村加強政策宣傳，充分調(diào)動貧困群眾的主動性和創(chuàng)造性，把脫貧攻堅政策措施落實到村到戶到人。

第十八條 縣級黨委和政府應當堅持抓黨建促脫貧攻堅，強化貧困村基層黨組織建設，選優(yōu)配強和穩(wěn)定基層干部隊伍。

第十九條 縣級政府應當建立扶貧項目庫，整合財政涉農(nóng)資金，建立健全扶貧資金項目信息公開制度，對扶貧資金管理監(jiān)督負首要責任。

第五章 合力攻堅

第二十條 東西部扶貧協(xié)作和對口支援雙方各級黨政主要負責人必須親力親為，推動建立精準對接機制，聚焦脫貧攻堅，注重幫扶成效，加強產(chǎn)業(yè)帶動、勞務協(xié)作、人才交流等方面的合作。東部地區(qū)應當根據(jù)財力增長情況，逐步增加幫扶投入；西部地區(qū)應當主動對接，整合用好資源。

第二十一條 各定點扶貧單位應當緊盯建檔立卡貧困人口，細化實化幫扶措施，督促政策落實和工作到位，切實做到扶真貧、真扶貧，不脫貧不脫鉤。

第二十二條 軍隊和武警部隊應當發(fā)揮組織嚴密、突擊力強等優(yōu)勢，積極參與地方脫貧攻堅，有條件的應當承擔定點幫扶任務。

第二十三條 各民主黨派應當充分發(fā)揮在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，做好脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。第二十四條 民營企業(yè)、社會組織和公民個人應當積極履行社會責任，主動支持和參與脫貧攻堅。

第六章 獎懲

第二十五條 各級黨委和政府、扶貧開發(fā)領導小組以及有關中央和國家機關可以按照有關規(guī)定對落實脫貧攻堅責任到位、工作成效顯著的部門和個人，以適當方式予以表彰，并作為干部選拔使用的重要依據(jù)；對不負責任、造成不良影響的，依紀依法追究相關部門和人員責任。

第二十六條 各級黨委和政府、扶貧開發(fā)領導小組以及有關中央和國家機關對在脫貧攻堅中作出突出貢獻的社會幫扶主體，予以大力宣傳，并按照有關規(guī)定進行表彰。

第七章 附則

第二十七條 中西部22個省（自治區(qū)、直轄市）應當參照本辦法，結合本地區(qū)實際制定實施細則。其他省（自治區(qū)、直轄市）可以參照本辦法實施。

第二十八條 本辦法由國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室負責解釋。第二十九條 本辦法自2016年10月11日起施行。

第二篇：甘肅省脫貧攻堅責任制實施辦法

甘肅省脫貧攻堅責任制實施辦法

第一章 總則

第一條 為了全面落實脫貧攻堅責任制，推動省委省政府精準扶貧政策措施有效落實，如期實現(xiàn)“兩個確保”的目標，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈脫貧攻堅責任制實施辦法〉的通知》(廳字〔2016〕33號)和《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(甘發(fā)〔2016〕9號)及有關規(guī)定，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于全省13個市州(除嘉峪關市外)、58個集中連片特困縣、17個插花型貧困縣黨委和政府，以及承擔脫貧攻堅任務的省直相關部門脫貧攻堅責任的落實。

第三條 按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的脫貧攻堅責任體系。

第二章 省負總責

第四條 省委省政府對全省脫貧攻堅工作負總責，嚴格執(zhí)行一把手負責制，形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓的工作格局；全面貫徹黨中央、國務院關于脫貧攻堅的大政方針和決策部署，結合實際制定政策措施，根據(jù)脫貧目標任務制定全省脫貧攻堅滾動規(guī)劃和指導計劃并組織實施，重點抓好目標確定、資金分配、組織動員、監(jiān)督考核等工作；加強對市(州)、縣(市、區(qū))的組織指導和管理協(xié)調(diào)，督促貧困縣考核機制、約束機制、退出機制、涉貧事件處置反饋機制的落實；保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。

第五條 省委省政府主要領導向中央簽署脫貧責任書，每年向中央報告扶貧脫貧工作進展情況。省委省政府分管領導、市(州)黨委政府和省直相關部門主要負責人向省委省政府簽署脫貧攻堅責任書，市(州)、縣(市、區(qū))層層壓實責任，形成條塊結合、縱橫銜接的目標責任體系。

第六條 堅持落實省委常委聯(lián)系市(州)、省級領導包抓縣(市、區(qū))制度，定期召開會議，研究解決規(guī)劃銜接、到村到戶措施落實、工作保障等重大問題，加強工作指導和協(xié)調(diào)，注重抓點示范，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅任務落實。

第七條 省脫貧攻堅領導小組實行省委省政府主要領導擔任組長的雙組長制度，負責全省脫貧攻堅的綜合協(xié)調(diào)，系統(tǒng)謀劃幫扶計劃、幫扶措施和幫扶責任，明確全省脫貧攻堅的時間表、路線圖和任務書，建立健全扶貧成效考核、貧困縣約束、督查巡查、貧困退出等工作機制，完善農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系，組織實施對市(州)、縣(市、區(qū))黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核，組織開展脫貧攻堅督查巡查和第三方評估檢查，負責貧困縣退出驗收工作，有關情況向省委省政府報告。

第八條 省脫貧攻堅領導小組辦公室負責督辦落實省委省政府決策部署，按照省脫貧攻堅領導小組安排，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策服務，主要負責精準識別、建檔立卡、精準退出、貧困人口動態(tài)管理和財政專項扶貧資金的監(jiān)管，抓好全省脫貧攻堅檔案庫和大數(shù)據(jù)平臺建設的管理運行，細化實化脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)，建立部門間信息互聯(lián)共享機制，為專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧提供建檔立卡貧困人口、貧困村基礎數(shù)據(jù)，引導各類資源精確配置。

第九條 省級財政應當調(diào)整支出結構，建立扶貧資金增長機制，明確省級扶貧開發(fā)投融資主體，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。支持貧困縣圍繞精準脫貧突出問題，以穩(wěn)定持續(xù)脫貧為目標，以脫貧成效為導向，以扶貧規(guī)劃為引領，統(tǒng)籌整合、集中使用財政涉農(nóng)資金，以及東西部扶貧協(xié)作和對口支援、定點扶貧、“千企幫千村”等資源，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。

第十條 健全完善扶貧資金管理辦法，落實扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度。相關行業(yè)部門要適應大扶貧格局的要求，負責本行業(yè)系統(tǒng)直接用于扶貧和整合用于扶貧資金的監(jiān)管；實施扶貧資金數(shù)據(jù)錄入、信息公開制度，加強扶貧資金分配使用、項目實施管理的監(jiān)督檢查和審計，定期開展交叉檢查和重點抽查，及時糾正和處理扶貧領域違紀違規(guī)問題。

第十一條 省紀檢監(jiān)察機關圍繞深化提高“兩查兩保”專項行動成效，對脫貧攻堅進行監(jiān)督執(zhí)紀問責；省人民檢察院對扶貧領域職務犯罪進行預防和集中整治；省審計廳對脫貧攻堅資金、重點項目和政策落實情況進行跟蹤審計。

第十二條 積極支持配合臺盟中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。各級脫貧攻堅領導小組加強協(xié)調(diào)配合，及時主動通報本地區(qū)脫貧攻堅總體情況、扶貧措施、重點工作和指標進度等，認真研究辦理臺盟中央提出的意見建議，并及時報告辦理情況。

第三章 行業(yè)責任

第十三條 省直相關行業(yè)部門要依據(jù)貧困縣、貧困村、貧困人口建檔立卡基礎數(shù)據(jù)，對照《甘肅省貧困退出驗收辦法》的脫貧驗收標準，組織指導市(州)、縣(市、區(qū))行業(yè)部門進行逐戶核查，按照行業(yè)政策指標體系采集相關數(shù)據(jù)信息，找準“七個一批”及危房改造、安全飲水等對應貧困人口的基本信息、區(qū)域分布、致貧類型和脫貧需求，形成通過本行業(yè)精準扶貧措施實現(xiàn)精準脫貧的管理清單；對因病、因?qū)W、因災等致貧返貧的及時納入建檔立卡貧困人口給予扶持，實行有進有出動態(tài)管理，確保貧困人口致貧原因按照行業(yè)標準得到認定。

第十四條 省直相關行業(yè)部門對核準后的通過“七個一批”及危房改造、安全飲水等措施脫貧的建檔立卡貧困人口和納入行業(yè)扶貧規(guī)劃的貧困村，組織指導市(州)、縣(市、區(qū))行業(yè)部門逐級分類建立到村到戶工作臺賬，找準行業(yè)扶貧政策項目與貧困村、貧困戶脫貧需求的結合點，制定切實可行的幫扶計劃，明確幫扶責任、幫扶內(nèi)容、完成時限；對已經(jīng)脫貧的貧困人口，在攻堅期內(nèi)保持相關行業(yè)扶持政策不變、支持力度不減，確保貧困村、貧困人口按行業(yè)政策和脫貧需求落實幫扶措施。

第十五條 省直相關部門按行業(yè)政策標準負責全國建檔立卡信息系統(tǒng)和全省精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺相關統(tǒng)計指標設計、信息審核、數(shù)據(jù)錄入、匯總分析和與國家部門信息銜接比對等工作，指導培訓基層數(shù)據(jù)錄入人員，定期組織統(tǒng)計錄入幫扶措施和幫扶成效，做到信息真實、數(shù)據(jù)準確、賬實相符、資料齊全，實時監(jiān)測行業(yè)精準扶貧措施落實情況，加強行業(yè)成效統(tǒng)計和分析研判，按行業(yè)統(tǒng)計口徑對錄入數(shù)據(jù)進行嚴格審核，并對行業(yè)數(shù)據(jù)的真實性負責，為考核和退出驗收提供可靠依據(jù)。

第十六條 省直相關部門制定完善貧困退出驗收相關指標的行業(yè)標準和退出驗收工作的指導意見，貧困戶脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽涉及行業(yè)部門的退出驗收指標，由省、市、縣相關行業(yè)部門按照當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一安排，集中組織單項驗收，提出認定意見，作為退出驗收的主要依據(jù)，確保貧困縣、貧困村、貧困人口按行業(yè)標準驗收退出。

第十七條 省直相關行業(yè)部門圍繞“七個一批”及危房改造、安全飲水等行業(yè)指標，加強對基層干部的業(yè)務培訓和工作指導，使基層干部熟悉和掌握行業(yè)到戶到人政策措施，提升做好行業(yè)精準扶貧的能力和水平；加強行業(yè)政策的宣傳力度，提高貧困群眾對到村到戶扶持政策的知曉率；深入開展調(diào)研督查，及時總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、推廣典型，不斷推動行業(yè)精準扶貧到戶到人政策措施落地見效。

第十八條 省直相關部門每年向省脫貧攻堅領導小組報告扶貧脫貧工作情況。健全完善行業(yè)部門定期述職制度和行業(yè)扶貧考核監(jiān)督機制，把行業(yè)精準扶貧精準脫貧工作落實情況作為部門績效考核的重要內(nèi)容。

第四章 市縣責任

第十九條 市(州)黨委和政府負責組織協(xié)調(diào)所屬縣(市、區(qū))扶貧項目實施的督促、檢查和監(jiān)督、資金使用和管理、脫貧目標任務完成等工作，對區(qū)域內(nèi)減貧成效、精準識別、精準退出、精準幫扶、扶貧資金管理等工作負全面領導責任。

第二十條 市(州)黨委和政府指導貧困縣組織實施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，對貧困縣、貧困村、貧困人口精準識別、精準幫扶和動態(tài)管理工作進行檢查考核，組織落實“4342”脫貧驗收責任，對貧困縣、貧困村、貧困人口精準退出的真實性、穩(wěn)定性負有審核把關責任。

第二十一條 市(州)、縣(市、區(qū))要按照當年地方財政收入的一定比例增列扶貧專項財政預算。支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，撬動金融資本、社會幫扶等資金投入扶貧開發(fā)，集中解決突出貧困問題。市(州)、縣(市、區(qū))負責扶貧資金的監(jiān)管，每年對用于扶貧的項目資金進行全面審計，重點審計扶貧資金的實際使用效果，確保整合資金真正用到扶貧開發(fā)上。

第二十二條 市(州)黨委政府指導貧困縣嚴格執(zhí)行約束機制，嚴禁在脫貧攻堅中搞形式主義。按照屬地管理、分級負責、分類處置的原則，督促指導基層組織及時排查利益相關方的矛盾糾紛，做好群眾思想教育和心理疏導，引導群眾理性合法表達利益訴求，建立預案預警機制，預防涉貧事件的發(fā)生。

第二十三條 縣級黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任，黨政主要負責人為第一責任人，負責制定脫貧攻堅實施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施，為貧困群眾培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)脫貧的機制、可持續(xù)致富的動力，拓展多元突破的有效脫貧路徑，推動全縣脫貧攻堅任務落實。

第二十四條 縣級黨委和政府對貧困村和貧困人口精準識別、精準幫扶、動態(tài)管理，以及對貧困縣、貧困村、貧困人口精準退出的真實性、穩(wěn)定性負有直接責任。組織指導同級行業(yè)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和駐村幫扶工作隊，按照規(guī)定程序和要求，做好精準扶貧精準脫貧數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計；逐村逐戶制定脫貧攻堅實施計劃，支持引導貧困村、貧困戶自主確定扶貧項目，抓好項目申報和實施，全面參與項目的監(jiān)督和評估，及時報告項目計劃和資金執(zhí)行等情況，為貧困戶提供資金、項目、技術和信息服務。

第二十五條 縣級黨委和政府對扶貧資金管理監(jiān)督負首要責任，應當建立健全扶貧資金項目信息公開制度，落實縣級報賬制、縣級項目庫建設、扶貧資金監(jiān)管體系建設、涉農(nóng)項目資金監(jiān)督管理等相關要求，加強審計監(jiān)督，嚴肅查處擠占挪用、截留私分、虛報冒領、侵吞延壓、揮霍浪費扶貧資金的問題。

第二十六條 縣級黨委和政府應當指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村加強扶貧政策宣傳，發(fā)現(xiàn)、培育和推廣扶貧脫貧先進典型，因地制宜落實精準扶貧措施，尊重群眾主體地位，充分調(diào)動貧困群眾的主動性和創(chuàng)造性，不斷激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動力。

第二十七條 縣級黨委和政府堅持抓黨建促脫貧攻堅，深入開展機關黨組織與貧困村黨組織結對共建工作，強化貧困村基層黨組織建設，選優(yōu)配強黨組織書記，優(yōu)化村級班子，充實村級干部隊伍，整頓軟弱渙散村黨組織，為貧困村、貧困戶如期脫貧提供有力的組織保證。加強縣鄉(xiāng)扶貧機構和隊伍建設，充實一線工作力量，保障縣、鄉(xiāng)、村三級與精準扶貧精準脫貧任務相適應的工作條件。

第五章 幫扶責任

第二十八條 持續(xù)深入推進雙聯(lián)行動，加強力量整合和調(diào)配優(yōu)化工作，確保駐村幫扶工作隊對貧困村、幫扶責任人對貧困戶全覆蓋，做到“不脫貧、不脫鉤”；發(fā)揮駐村干部組織、指導、落實、監(jiān)督職責，與村“兩委”協(xié)調(diào)配合，宣傳貫徹黨的路線方針政策，組織開展貧困人口識別、退出和建檔立卡工作，指導制定并實施脫貧攻堅規(guī)劃和計劃，監(jiān)管扶貧資金項目，指導實施精準扶貧工程，協(xié)助推動金融、教育、醫(yī)療、社保等方面政策落實到村到戶，駐村幫扶工作隊和幫扶責任人與基層組織共同對精準識別和貧困村退出、貧困戶脫貧的真實性、穩(wěn)定性負責。按照屬地管理、分級負責的原則，強化省、市、縣三級管理責任，落實派出單位和縣、鄉(xiāng)黨委統(tǒng)籌管理主體責任，健全駐村幫扶工作隊向所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委述職評議制度，著力提高減貧成效和群眾滿意度。

第二十九條 各級黨委政府和相關部門主要負責人必須親力親為，推動建立東西部扶貧協(xié)作和對口支援精準對接機制，聚焦脫貧攻堅，注重幫扶成效，把建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧作為工作重點，主動開展對接，整合用好資源，加強產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才交流、資金支持、社會參與等方面的合作。

第三十條 各級黨委政府和相關部門要積極向中央和國家機關匯報銜接開展定點扶貧，借助雙聯(lián)平臺引進省外幫扶力量，以幫扶對象穩(wěn)定脫貧為目標，結合當?shù)孛撠毠砸?guī)劃，制定定點幫扶工作計劃，細化實化智力扶貧、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等幫扶措施，爭取政策資金項目傾斜支持，協(xié)助開展考核評價工作，提升幫扶成效。

第三十一條 發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)等單位優(yōu)勢，廣泛動員社會力量和個人參與扶貧，支持社會團體、基金會、社會服務機構等各類組織，聚焦建檔立卡貧困村、貧困戶，開展幫助扶貧對象改善生產(chǎn)生活條件等活動，通過資金、項目、技術、信息、人才等方面的支持，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。

第六章 獎懲

第三十二條 各級黨委和政府、脫貧攻堅領導小組以及有關部門可以按照有關規(guī)定對落實脫貧攻堅責任到位、工作成效顯著的部門和個人，以適當方式予以表彰，并作為干部選拔使用的重要依據(jù)；對在脫貧攻堅中做出突出貢獻的社會幫扶主體，予以大力宣傳，并按照有關規(guī)定進行表彰。

第三十三條 對脫貧攻堅責任落實不力，造成下列問題的，按照“4342”脫貧驗收責任體系等有關規(guī)定和干部管理權限，逐級依紀依規(guī)嚴肅追究相關人員的領導責任和直接責任。

(一)未完成減貧任務的。(二)違反扶貧資金管理使用規(guī)定的。

(三)違反貧困縣約束規(guī)定，發(fā)生禁止作為事項的。(四)違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”的。(五)貧困人口識別和退出準確率、幫扶工作群眾滿意度較低的。(六)紀檢、監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題的。(七)發(fā)生重大涉貧事件，造成不良社會影響的。第七章 附則

第三十四條 全省13個市州(除嘉峪關市外)、58個集中連片特困縣、17個插花型貧困縣應當參照本實施辦法，結合本地實際制定實施細則。其他有貧困人口的縣(市、區(qū))參照本辦法實施。

第三十五條 本實施辦法具體解釋工作由省脫貧攻堅領導小組辦公室承擔。

第三十六條 本實施辦法自2017年3月9日起施行。

第三篇：山西省脫貧攻堅責任制實施細則

山西省脫貧攻堅責任制實施細則

第一章 總 則

第一條

為全面落實脫貧攻堅責任制，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《脫貧攻堅責任制實施辦法》（廳字〔2016〕33號）及省委、省政府《關于堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（晉發(fā)〔2016〕23號），制定本實施細則。第二條

本實施細則適用于全省11個設區(qū)市、58個貧困縣（區(qū)）黨委和政府、省有關部門和單位脫貧攻堅責任的落實。

第三條

脫貧攻堅按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)村組織實施的工作機制，省、市、縣三級成立脫貧攻堅領導小組，黨政主要負責人任“雙組長”；成立專項扶貧領導小組，實行分管扶貧負責人和分管行業(yè)負責人“雙組長”制，構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。

第二章

省級責任

第四條

省委、省政府對全省脫貧攻堅工作負總責，并確保責任制層層落實；全面貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅的大政方針和決策部署，結合本省實際制定政策措施，根據(jù)脫貧目標任務制定省級脫貧攻堅滾動規(guī)劃和計劃并組織實施。省委、省政府主要負責人向中央簽署脫貧責任書，每年向中央報告扶貧脫貧進展情況。

第五條

省委、省政府負責調(diào)整財政支出結構，建立財政扶貧資金總量和增幅“雙增長”機制，積極推動統(tǒng)籌整合使用財政資金實施精準扶貧工作，總結推廣資產(chǎn)收益扶貧試點經(jīng)驗，發(fā)揮山西扶貧開發(fā)投資有限公司作用，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。

第六條

省委、省政府負責加強對扶貧資金分配使用、項目實施管理的檢查監(jiān)督和審計，及時糾正和處理扶貧領域違紀違規(guī)問題。

第七條

省委、省政府負責建立脫貧攻堅組織保障體系和扶貧資源動員機制，統(tǒng)籌整合各方資源，引導各方力量參與脫貧攻堅，構建政府、市場和社會協(xié)同推進的大扶貧格局。

第八條

省委、省政府負責加強對貧困縣的管理，組織落實貧困縣考核機制、約束機制、退出機制；保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。第九條

實行脫貧攻堅工作省級督查巡查辦法，綜合督查原則上每年一次，專項督查和巡查根據(jù)需要不定期開展。督促市縣和省有關部門和單位落實工作責任和政策措施，推動精準扶貧精準脫貧基本方略落到實處、脫貧任務如期完成。第十條

實行省級領導干部聯(lián)系貧困縣幫扶貧困村貧困戶制度。省委、省政府主要負責人雙簽脫貧攻堅責任書，除簽署脫貧責任書外，同時簽訂聯(lián)系縣脫貧攻堅幫扶責任書；其他省級領導干部簽訂聯(lián)系縣脫貧攻堅幫扶責任書，對聯(lián)系縣的脫貧攻堅工作負幫扶責任，指導幫助聯(lián)系縣做好脫貧攻堅工作。

第十一條

省脫貧攻堅領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督導落實省委、省政府脫貧攻堅的決策部署；組織實施11個設區(qū)市、58個貧困縣（區(qū)）黨委和政府脫貧工作成效考核及第三方評估，組織落實重大涉貧事件處置反饋機制，有關情況向省委、省政府報告。

第十二條

省脫貧攻堅領導小組組織開展市級脫貧攻堅主體責任書、省級領導干部與聯(lián)系縣的脫貧攻堅幫扶責任書簽訂工作，壓實脫貧攻堅主體責任和幫扶責任。第十三條

省脫貧攻堅領導小組負責貧困退出的組織實施和監(jiān)督檢查；對擬退出的貧困縣進行專項評估檢查，向社會公示、征求意見后，報省政府批準退出。36個國定貧困縣退出情況向國務院扶貧開發(fā)領導小組報告。

第十四條

省脫貧攻堅領導小組建設精準扶貧精準脫貧大數(shù)據(jù)平臺，建立扶貧信息和行業(yè)部門間信息互聯(lián)共享機制，完善農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系。

第十五條

省有關部門和單位按照工作職責，運用行業(yè)資源落實脫貧攻堅責任，按照省委、省政府要求，制定配套政策并組織實施，做到扶貧項目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先落實。

第十六條

省紀委監(jiān)委對脫貧攻堅進行監(jiān)督執(zhí)紀問責，對扶貧領域職務犯罪進行集中整治和預防；省審計廳對脫貧攻堅政策落實和資金重點項目進行跟蹤審計。

第三章

市級責任

第十七條

市級黨委和政府承擔本地區(qū)脫貧攻堅主體責任，負責制定本行政區(qū)域“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃、減貧計劃，督導檢查、推進落實八大工程20項行動；市委、市政府主要負責人向省脫貧攻堅領導小組簽署脫貧責任書，每年向省委、省政府報告扶貧脫貧進展情況。第十八條

市級黨委和政府負責協(xié)調(diào)域內(nèi)跨縣扶貧項目，對項目實施、資金使用和管理、脫貧目標任務完成等工作進行督促、檢查和監(jiān)督。

第十九條

市級黨委和政府根據(jù)本地區(qū)脫貧攻堅需要，調(diào)整財政支出結構，落實財政扶貧投入增長機制，加大扶貧資金投入，加大統(tǒng)籌整合力度,確保財政扶貧投入總量和增幅“雙增長”。

第二十條

市級黨委和政府要確保市級扶貧機構隊伍建設與脫貧攻堅任務要求相適應，完善扶貧機構設置和職能，充實配強扶貧工作力量，改善工作條件，提高管理水平。

第二十一條

市級黨委和政府按照隸屬關系和屬地原則，加強對各級駐村幫扶單位、駐村工作隊、駐村第一書記的管理，加強幫扶資金項目監(jiān)管，推進落實幫扶政策措施。

第二十二條

實行市級領導干部聯(lián)系貧困縣幫扶貧困村貧困戶制度。市委和市政府主要負責人雙簽脫貧攻堅責任書，除簽署脫貧責任書外，同時簽訂聯(lián)系點脫貧攻堅幫扶責任書；其他市級領導干部簽訂聯(lián)系點脫貧攻堅幫扶責任書，對聯(lián)系點的脫貧攻堅工作負幫扶責任，指導幫助聯(lián)系點做好脫貧攻堅工作。

第二十三條

市脫貧攻堅領導小組組織開展縣級脫貧攻堅主體責任書、市級領導干部與聯(lián)系點的脫貧攻堅幫扶責任書簽訂工作。

第二十四條

市脫貧攻堅領導小組負責本地區(qū)脫貧攻堅綜合協(xié)調(diào)。按照省委、省政府脫貧攻堅的決策部署，組織實施域內(nèi)非貧困縣（市、區(qū)）黨委和政府脫貧工作成效考核、評估，有關情況向省脫貧攻堅領導小組報告。

第二十五條

市脫貧攻堅領導小組對貧困縣的退出進行初審，并將初審結果報省脫貧攻堅領導小組；對域內(nèi)貧困村的退出工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立整立改。

第四章

縣級責任

第二十六條

縣級黨委和政府承擔本縣域脫貧攻堅主體責任，負責制定脫貧攻堅實施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施；做好脫貧攻堅進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配和推進實施等工作；組織落實重大涉貧事件處置反饋機制。縣級黨委和政府主要負責人是本縣脫貧攻堅第一責任人，向市脫貧攻堅領導小組簽署脫貧責任書，每年向市委、市政府報告扶貧脫貧進展情況。第二十七條

實行縣級領導干部聯(lián)系幫扶貧困村貧困戶制度。縣級黨委和政府主要負責人雙簽脫貧攻堅責任書，除簽署脫貧責任書外，同時簽訂聯(lián)系點脫貧攻堅幫扶責任書；其他縣級領導干部簽訂聯(lián)系點脫貧攻堅幫扶責任書，對聯(lián)系點的脫貧攻堅工作負幫扶責任，指導幫助做好脫貧攻堅工作。

第二十八條

縣級黨委和政府應當制定鄉(xiāng)村落實精準扶貧精準脫貧的指導意見，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，對貧困村、貧困人口精準識別和精準退出情況進行檢查考核，保證貧困退出的真實性、有效性。第二十九條

縣級黨委和政府應當指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強政策宣傳，充分調(diào)動貧困群眾的主動性和創(chuàng)造性，有效激發(fā)內(nèi)生動力，把脫貧攻堅政策措施落實到村到戶到人。第三十條 縣級黨委和政府應當加強縣級扶貧機構隊伍建設，強化扶貧機構設置和職能，充實人員編制，改善辦公條件，確保與精準扶貧精準脫貧工作要求相適應。第三十一條

縣級黨委和政府應當堅持抓黨建促脫貧攻堅，強化貧困村基層黨組織建設，選優(yōu)配強穩(wěn)定鄉(xiāng)村干部隊伍；精準選配貧困村駐村工作隊、第一書記、貧困戶幫扶責任人，建立考核激勵約束機制，對駐村工作隊員、駐村第一書記按照在編干部進行日常管理。

第三十二條

縣（區(qū)）脫貧攻堅領導小組組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅主體責任書、縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部與聯(lián)系點的脫貧攻堅幫扶責任書簽訂工作；負責組織開展各級駐村幫扶單位與包扶貧困村脫貧攻堅幫扶責任書的簽訂工作。

第三十三條

縣（區(qū)）脫貧攻堅領導小組對域內(nèi)貧困村退出標準和程序執(zhí)行情況進行核查，批準退出；對貧困戶退出工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立整立改。第三十四條

縣級政府要建立扶貧項目庫，以脫貧規(guī)劃為引領、重點扶貧項目為載體，制定資金整合方案并組織實施。積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機制創(chuàng)新，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅;建立健全扶貧資金項目信息公開制度，對扶貧資金管理監(jiān)督負首要責任。

第三十五條

貧困縣黨委和政府要按照《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于建立貧困縣約束機制的通知》（國開發(fā)〔2014〕12號）、省脫貧攻堅領導小組《關于陽光扶貧廉潔扶貧的若干規(guī)定》（晉脫貧攻堅組〔2016〕8號），落實必須作為、提倡作為和禁止作為事項，嚴禁鋪張浪費、形式主義。

第五章

鄉(xiāng)村實施 第三十六條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府承擔本行政區(qū)域內(nèi)貧困村、貧困戶脫貧的具體責任。做好人、財、物的統(tǒng)籌保障和扶貧項目申報、實施與管理等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負責人是本行政區(qū)域內(nèi)脫貧攻堅第一責任人，向縣（區(qū)）脫貧攻堅領導小組簽署脫貧責任書，每年向縣委、縣政府報告扶貧脫貧進展情況。

第三十七條

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部聯(lián)系幫扶貧困村貧困戶制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負責人雙簽脫貧攻堅責任書，除簽署脫貧責任書外，同時簽訂聯(lián)系點脫貧攻堅幫扶責任書；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部簽訂聯(lián)系點脫貧攻堅幫扶責任書，對聯(lián)系點的脫貧攻堅工作負幫扶責任，指導幫助做好脫貧攻堅工作。

第三十八條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府具體組織實施扶貧對象精準識別、精準幫扶、精準退出工作。負責對貧困村、貧困戶建檔立卡、貧困人口動態(tài)管理；組織以村為單位制定脫貧規(guī)劃、以戶為單位制定貧困戶幫扶計劃并抓好推進落實。

第三十九條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應當加強扶貧政策、資金、項目等方面的宣傳和培訓，確保群眾知曉度；做好群眾思想教育和心理疏導工作，引導群眾合法表達利益訴求，及時排查矛盾糾紛，預防涉貧事件發(fā)生。發(fā)動群眾自力更生、艱苦奮斗，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動力。

第四十條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要加強對貧困村、貧困戶退出工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照貧困村退出計劃，對預退出貧困村進行調(diào)查核實，確認并公示后報縣脫貧攻堅領導小組；對貧困戶退出標準和程序執(zhí)行情況進行核查，批準退出，并在扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中予以脫貧標注。

第四十一條

村黨支部委員會、村民委員會（簡稱村兩委）按照規(guī)定程序和要求，做好精準識別、精準幫扶、精準脫貧相關數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計工作，對數(shù)據(jù)的真實性、準確性、有效性承擔直接責任。

第四十二條

村兩委應當在充分征求群眾意見基礎上，確定扶貧項目，并做好項目申報工作；落實公告公示制度，及時公布貧困識別和退出、資金使用、項目實施等情況。

第四十三條 駐村第一書記要把幫助貧困戶穩(wěn)定脫貧并實現(xiàn)退出作為首要任務，把建強基層組織、維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定、提升治理水平等任務同精準扶貧、精準脫貧統(tǒng)一起來。

第六章

合力攻堅 第四十四條

各級人大、政協(xié)應當積極參與支持脫貧攻堅。省人大及其常委會應根據(jù)脫貧攻堅需要，加強立法，依法監(jiān)督；政協(xié)應對全省脫貧攻堅民主監(jiān)督，建言獻策。

第四十五條

各級駐村幫扶單位要按照“單位包村、領導包帶、工作隊到村、黨員干部到戶、第一書記到崗”要求，實行“干部當代表、單位做后盾、領導負總責”的工作機制。黨委（黨組）要主動承擔幫扶責任，制定幫扶計劃并組織實施；選優(yōu)配強駐村工作隊和駐村第一書記，組織黨員干部結對幫扶貧困戶。駐村工作隊要協(xié)助村兩委摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，制定幫扶計劃，協(xié)調(diào)爭取幫扶資源，監(jiān)督實施幫扶項目；協(xié)助村兩委貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，緊盯建檔立卡貧困人口，細化實化幫扶措施，督促政策落實，切實做到扶真貧、真扶貧，不脫貧不脫鉤。第四十六條

駐晉部隊應當積極參與支持地方脫貧攻堅，有條件的應當承擔定點幫扶任務。

第四十七條

各民主黨派、無黨派人士應當充分發(fā)揮參政議政作用和人才智力優(yōu)勢，做好脫貧攻堅民主監(jiān)督和人才智力支持。工商聯(lián)系統(tǒng)應組織民營企業(yè)開展精準扶貧行動。

第四十八條

各級工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和老促會、扶貧基金會、扶貧協(xié)會等社團組織，及各類企業(yè)、公民個人應當履行社會責任，主動支持和參與脫貧攻堅。

第七章

獎

懲

第四十九條 省脫貧攻堅領導小組設立全省脫貧攻堅獎，表彰在脫貧攻堅中表現(xiàn)突出的先進人物。脫貧工作成效考核綜合排序靠前的貧困縣按照20%的比例通報表揚并給予獎勵，對在脫貧成效考核中連續(xù)三年為優(yōu)秀等次或者脫貧攻堅工作受到黨中央、國務院表彰的貧困縣黨政正職，在晉升職務時優(yōu)先考慮，可以就地提級。各級黨委和政府、脫貧攻堅領導小組、各級各部門各單位可以按照規(guī)定對落實脫貧攻堅責任到位、工作成效顯著的部門和個人，以適當?shù)姆绞接枰约睿⒆鳛楦刹窟x拔使用的重要依據(jù)。

第五十條

對未完成脫貧目標任務以及工作中出現(xiàn)問題的市縣鄉(xiāng)黨政主要負責人、幫扶單位主要負責人進行約談，提出限期整改要求；對不負責任、情節(jié)嚴重、貽誤工作、造成不良影響的，實行責任追究。對不勝任工作、沒有履行幫扶職責的駐村工作隊員、第一書記進行約談、召回。對貽誤工作、造成不良影響、出現(xiàn)嚴重后果的，追究相關責任，并對幫扶單位主要負責人進行問責。

第八章

附

則

第五十一條

其他有扶貧任務的縣（市、區(qū)）參照本實施細則執(zhí)行。

第五十二條

本實施細則由中共山西省委負責解釋，具體解釋工作由省脫貧攻堅領導小組辦公室承擔。

第五十三條

本實施細則自印發(fā)之日起施行。

第四篇：脫貧攻堅政策扶持實施辦法

脫貧攻堅政策扶持實施辦法（摘要）

一、易地搬遷

（一）易地搬遷扶貧對象：2015和2016的建檔立卡貧困人口（含在網(wǎng)脫貧人口）以及確需同步搬遷的其他農(nóng)戶。

（二）集中安置：縣城（玉鼎佳苑）、鎮(zhèn)中心（大楊村）

（三）分散安置：以進城務工和投靠親友等方式自行安置。

（四）建設標準：建檔立卡貧困人口搬遷人均住房建設面積原則上不超過25平方米；戶型面積可按60平方米、80平方米、100平方米建設，對確有困難的可適當擴大住房面積，集中安置最大建房面積不超過125平方米，分散安置最大不超過140平方米。

（五）建檔立卡貧困戶搬遷籌措標準

1、集中安置按每戶15萬元標準籌措：貧困戶每戶建房補助資金7萬元；基礎設施配套每戶4萬元，宅基地騰退復墾每戶1萬元；發(fā)展產(chǎn)業(yè)每戶3萬元。

2、分散安置按每戶8萬元標準籌措。其中建房補助4萬元、產(chǎn)業(yè)扶持3萬元、宅基地騰退復墾1萬元。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧

（一）鼓勵貧困村貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟脫貧

1、對具有一定規(guī)模、帶動多數(shù)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困村集體經(jīng)濟組織，在扶貧貸款貼息、綜合獎補等方面給予一定的資金扶助。

2、對以蘋果為中心發(fā)展的種植業(yè)和其他養(yǎng)殖業(yè)加工業(yè)、服務業(yè)，按照“先干后補，以獎代補”的方式扶持。對在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中出現(xiàn)資金短缺的貧困戶，可向商業(yè)銀行申請5萬元以內(nèi)小額貸款，享受3年期全額貼息扶持。

3、貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、經(jīng)營托管等方式加入涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社。屬2016年至2018年新增加連片流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限在10年以上的特色產(chǎn)業(yè)基地、耕地，一次性給予貧困戶每畝300元補助；其他類型土地的一次性給予每畝50元補助。

（二）支持“涉農(nóng)企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”、“涉農(nóng)企業(yè)+貧困戶”或“專業(yè)合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式。

1、涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)或安置貧困戶就業(yè)，除可享受金融機構貸款財政扶貧資金貼息政策外，另可給予一定額度的建設項目支持。

2、通過貧困戶入股參股等形式合作發(fā)展，每脫貧1戶，按照5萬元貸款規(guī)模給予財政貼息扶持。

（三）支持“旅游+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧帶動模式。

1、對新吸納貧困人口就業(yè)半年以上或參與旅游服務經(jīng)營的旅游企業(yè)，可享受金融機構貸款財政扶持資金貼息政策。

2、對吸納貧困人口就業(yè)半年以上的農(nóng)家樂經(jīng)營戶，按每吸納1人補貼2000元、最高不超過2萬元的標準給予補助。

3、對貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂驗收達標的每戶補助1萬元。

（四）支持電子商務平臺、網(wǎng)店與貧困戶對接，對于貧困農(nóng)戶新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”電商網(wǎng)店，驗收達標的按標準給予一定額度補助。

三、醫(yī)療救助

1、農(nóng)村特困供養(yǎng)人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分財政全額資助，農(nóng)村低保對象個人繳費部分財政給予定額補貼。

2、新農(nóng)合大病保險制度對農(nóng)村貧困人口不斷提高報銷比例。2016年新農(nóng)合在上住院費用報銷比例的基礎上，提高5個百分點；城鄉(xiāng)居民大病保險起付線降低5%。

3、對農(nóng)村貧困人口住院治療實行先診療后付費機制。

四、教育扶貧

（一）完善家庭經(jīng)濟困難學生助學體系

從2016年起，全面實施13年免費教育。凡建檔立卡困難戶子女就讀各級各類學校，可不經(jīng)評審直接享受對應的資助政策，資助分類等級以就高為原則，確保不因家庭經(jīng)濟困難而失學。

1、學前教育資助政策：免除公、民辦學前一年幼兒（學前班、幼兒園大班）保教費；對家庭經(jīng)濟困難的學前一年幼兒補助生活費，每人每年750元。

2、義務教育資助政策：對家庭經(jīng)濟困難的寄宿生，按照小學每人每年1000元、初中每人每年1250元提供生活補助。

3、普通高中資助政策：從2016年秋起，對普通高中免除學費。對有正式學籍的普通高中在校生，家庭經(jīng)濟困難的按照貧困生每人每年1500元，特困生每人每年2500元發(fā)放國家助學金。

4、中等職業(yè)教育資助政策（1）對中等職業(yè)學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生（藝術類相關表演專業(yè)學生除外），按照每生每年1600元給予免學費補助。（2）對中等職業(yè)學校全日制正式學籍的一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生（按在校學生的20%確定），按照每人每年2000元發(fā)放國家助學金。（3）從2016年起，將對新入學的貧困家庭中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學校在校生，每人一次性給予3000元扶貧助學補助。

5、大學生資助政策（1）對全日制普通本科高校、高等職業(yè)學校和高等專科學校的在校學生，提供每年8000元額度的生源地信用助學貸款。（2）對當年考入全日制普通高等院校的家庭經(jīng)濟困難學生，按省內(nèi)院校每人500元、省外院校每人1000元標準一次性發(fā)放新生入學助學金。（3）對當年考取普通高校二本以上的家庭經(jīng)濟困難考生，由縣扶貧辦按每人5000元標準發(fā)放高考入學政府資助金。

五、社會保障

1、對低保對象中的老年人、兒童、重度殘疾人、重病患者、單親未成年人、非義務教育段學生、哺乳期婦女增發(fā)20%至70%的救助金，提高特殊困難人群保障水平。

2、對實現(xiàn)就業(yè)或接受扶貧開發(fā)項目取得收入但尚不穩(wěn)定，且未符合最低生活保障條件的農(nóng)村低保家庭，給予12個月的最低生活保障。

第五篇：《吉林省脫貧攻堅責任制實施細則(征求意見稿)》.

吉林省脫貧攻堅責任制實施細則

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為全面落實脫貧攻堅責任制，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《脫貧攻堅責任制實施辦法》和《中共吉林省委、吉林省人民政府關于全面推進脫貧攻堅的實施意見》，結合全省實際，制定本細則。

第二條

本細則適用于各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和政府（包括長白山開發(fā)區(qū)、長春新區(qū)）及省直相關部門（單位）脫貧攻堅責任的落實。

第三條

本細則按照省負總責、市（州）縣抓落實、鄉(xiāng)村管理的脫貧攻堅工作機制，明確各級各部門職責任務，構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。

第二章 省負總責

第四條

省委、省政府對全省脫貧攻堅工作負總責，確保責任制層層落實；全面貫徹黨中央、國務院關于脫貧攻堅的大政方針和決策部署，結合實際制定政策措施；根據(jù)脫貧攻堅目標任務制定脫貧攻堅滾動規(guī)劃和計劃并組織實施。省委、省政府主要負責人向中央簽署脫貧責任書，每年向中央報告扶貧脫貧進展情況。

第五條

省委、省政府負責調(diào)整省級財政支出結構，建立與國家要求和省財力相適應的投入增長機制，明確省級脫貧攻堅投融資主體，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用扶貧協(xié)作、對口支援、定點扶貧等資源，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。

第六條 省委、省政府加強對扶貧資金分配使用、項目實施管理的檢查監(jiān)督和審計，下放扶貧項目資金審批權限，推進扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”。推行扶貧資金公告公示制度，及時糾正和處理扶貧領域違紀違規(guī)問題。

第七條 省委、省政府負責結合實際，推動落實國家扶貧成效考核、督查巡查等工作機制。加強對貧困縣的管理，嚴格落實貧困縣考核機制、約束機制、退出機制；保證貧困縣黨政正職在脫貧攻堅期內(nèi)穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級，但不調(diào)離扶貧崗位，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。

第八條

省扶貧開發(fā)領導小組負責全省脫貧攻堅的綜合協(xié)調(diào)，組織開展市、縣黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核、督查巡查、貧困退出和第三方評估等工作，及時向省委、省政府報告有關情況；根據(jù)目標任務，制定相關規(guī)劃和計劃。

第九條

省扶貧開發(fā)領導小組建設精準扶貧精準脫貧大數(shù)據(jù)平臺，建立部門信息互聯(lián)共享機制，完善農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系，實現(xiàn)貧困人口動態(tài)管理。

第十條 省直各相關部門（單位）按照《貫徹落實〈中共吉林省委、吉林省人民政府關于全面推進脫貧攻堅的實施意見〉的任務分工方案》要求，結合工作職責落實脫貧攻堅責任。制定配套政策和計劃并組織實施，對行業(yè)部門承擔的脫貧攻堅相關剛性指標負主體責任，確保各項配套政策落地。各部門（單位）每年向省扶貧開發(fā)領導小組報告扶貧脫貧任務進展情況。

第十一條 省紀委負責對脫貧攻堅進行監(jiān)督執(zhí)紀問責；省檢察院負責對扶貧領域職務犯罪進行集中整治和預防；省委組織部負責指導基層黨組織建設工作，會同扶貧部門對各級各部門（單位）駐村包保幫扶工作進行指導、管理和考核；省委宣傳部負責宣傳扶貧政策和先進典型；省審計廳負責跟蹤審計扶貧政策、資金、項目等落實情況；省財政廳會同扶貧部門負責做好涉農(nóng)資金整合、扶貧資金的分配使用和監(jiān)督管理。

第三章 市（州）縣抓落實

第十二條

市（州）黨委和政府負責協(xié)調(diào)域內(nèi)跨縣扶貧項目，對項目實施、資金使用和管理、脫貧目標任務完成等工作進行督促、檢查和監(jiān)督。負責細化實化省委、省政府決策部署，制定本級脫貧攻堅規(guī)劃和脫貧計劃并組織實施，對貧困村退出進行全面查驗把關。市（州）黨委和政府主要負責人每年向省委、省政府簽署脫貧責任書，同時向省委和省政府、省扶貧開發(fā)領導小組報告扶貧脫貧進展情況。

第十三條

縣級黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任，主要做好脫貧攻堅進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施、幫扶措施落實、建檔立卡信息統(tǒng)計等工作，負責對貧困人口退出全面查驗把關。縣級黨委和政府主要負責人是脫貧攻堅第一責任人，每年向省委、省政府簽署脫貧責任書，同時向省委和省政府、省扶貧開發(fā)領導小組報告扶貧脫貧進展情況。

第十四條 縣級黨委和政府負責制定脫貧攻堅的具體實施規(guī)劃和計劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施；建立扶貧資金投入增長機制、穩(wěn)定脫貧長效機制、脫貧攻堅工作責任追究機制；配備與脫貧攻堅工作相適應的縣級扶貧工作隊伍。

第十五條

縣級黨委和政府應當指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織開展貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，對貧困村、貧困人口精準識別和精準退出情況進行檢查考核，保證識別和退出的真實性和有效性。

第十六條

縣級黨委和政府應當制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村落實精準扶貧精準脫貧的指導意見并監(jiān)督實施，因地制宜，分類指導，保證貧困退出的真實性、有效性。

第十七條

縣級黨委和政府應當指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村加強政策宣傳，充分調(diào)動貧困群眾的主動性和創(chuàng)造性，推動脫貧攻堅政策措施落實到村到戶到人。

第十八條

縣級黨委和政府應當堅持抓黨建促脫貧攻堅，強化貧困村基層黨組織建設，選優(yōu)配強和穩(wěn)定基層干部隊伍，切實加大鄉(xiāng)村干部特別是致富帶頭人培訓力度。在脫貧攻堅期內(nèi)，保持脫貧攻堅任務較重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職穩(wěn)定。

第十九條

縣級政府應當建立扶貧項目庫，對項目進行分類管理。統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，實現(xiàn)“應統(tǒng)盡統(tǒng)”；放大專項債券，擴大融資規(guī)模；創(chuàng)新融資產(chǎn)品，鼓勵多渠道融資。健全資金項目信息公開制度，增強透明度；對扶貧資金管理監(jiān)督負首要責任，強化常態(tài)跟蹤監(jiān)管。

第四章 鄉(xiāng)村管理

第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負責承擔脫貧攻堅具體責任，貫徹落實上級脫貧攻堅決策部署，按照相關規(guī)劃和方案開展工作。負責對貧困村、貧困戶調(diào)查摸底，結合貧困村、貧困戶需求，合理調(diào)配扶貧資源，完成貧困村、貧困戶脫貧任務。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府主要負責人是脫貧攻堅第一責任人，每年向縣級黨委和政府簽署脫貧責任書，并向縣級黨委和政府報告扶貧脫貧進展情況。

第二十一條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應當嚴格按照省市縣扶貧資金使用管理規(guī)定安排扶貧資金，實施扶貧項目，確保資金和項目精準到村到戶到人。按規(guī)定向群眾公示公開扶貧資金和項目有關情況，預防扶貧領域“微腐敗”。

第二十二條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應當組織實施精準識別、精準退出和扶貧對象動態(tài)管理等工作，做好貧困村、貧困戶的識別認定和脫貧退出的初驗、公示、上報等工作。組織貧困村黨組織成員、駐村第一書記、駐村工作隊員、村干部、幫扶聯(lián)系人進村入戶填寫脫貧攻堅手冊卡片等資料，及時更新補充信息，確保信息真實準確。

第二十三條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應當制定本級脫貧攻堅規(guī)劃和脫貧計劃并組織實施；謀劃貧困戶參與度高的扶貧產(chǎn)業(yè)項目，增加貧困戶收入；加強基礎設施建設，提高基本公共服務水平，確保貧困戶“兩不愁、三保障”指標達標。

第二十四條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應當安排專人負責脫貧攻堅工作。脫貧攻堅任務重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應當設立扶貧工作站，村應當安排扶貧信息員。

第二十五條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應當協(xié)助駐村工作隊開展包保幫扶工作，幫助解決駐村隊員工作和生活等方面難題。加強駐村工作隊日常管理，配合做好對駐村第一書記及駐村工作隊員考評工作。搭建交流平臺，推動駐村幫扶經(jīng)驗共享。

第二十六條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應當組織鄉(xiāng)村干部，與駐村第一書記、駐村工作隊員、結對幫扶責任人一起，進村入戶宣傳落實扶貧政策。強化對貧困群眾的教育引導，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，從思想上解決“等靠要”問題。

第五章 合力攻堅

第二十七條

承擔省內(nèi)對口幫扶責任的有關市、縣主要領導，應當認真研究幫扶工作，推動對口幫扶對象脫貧摘帽。接受東西扶貧協(xié)作和對口支援的各級黨政主要負責人必須親力親為，積極爭取幫扶單位支持，推動建立精準對接機制，加強產(chǎn)業(yè)帶動、勞務協(xié)作、人才交流等方面的合作。

第二十八條

各級部門（單位）應當承擔包保幫扶責任，組建駐村工作隊，選派“駐村第一書記”和工作隊員駐村扶貧；建立精準幫扶機制，制定幫扶規(guī)劃和幫扶計劃；緊盯建檔立卡貧困人口，細化實化幫扶措施；督促政策落實和工作到位，做到扶真貧、真扶貧，不穩(wěn)定脫貧不脫鉤。駐村工作隊員應當認真履行職責，做好精準識別、精準幫扶、精準脫貧等各項工作。

第二十九條

各級部門（單位）的黨員干部應當承擔結對幫扶貧困戶的責任，樹立為民情懷，深入調(diào)研，因戶施策，配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村做好貧困戶脫貧規(guī)劃，經(jīng)常走訪慰問，切實解決貧困戶實際問題。

第三十條

駐吉央企應當承擔幫扶貧困村責任，開展幫村聯(lián)戶工作，實行一對一結對幫扶，發(fā)揮資源優(yōu)勢，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益捐贈等，幫助解決貧困村難題。

第三十一條

組織優(yōu)秀民企，面向貧困村開展結對幫扶，以村企共建等形式，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧、光彩項目，幫助貧困對象盡快脫貧。

第三十二條 支持和鼓勵軍隊和武警部隊發(fā)揮組織嚴密、突擊力強等優(yōu)勢，積極參與地方脫貧攻堅，有條件的應當承擔定點幫扶任務。

第三十三條

支持和鼓勵各民主黨派充分發(fā)揮在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，做好脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。

第三十四條 扶貧部門應當搭建社會扶貧信息平臺，及時公開扶貧捐贈信息。引導社會組織和個人積極履行社會責任，認領扶貧任務，主動參與脫貧攻堅。

第六章 考核獎懲

第三十五條 省扶貧開發(fā)領導小組對市縣兩級扶貧開發(fā)成效考核負責，省委組織部、財經(jīng)辦、扶貧辦、人社廳、審計廳等成員單位具體負責對市縣實施考核。對考核結果優(yōu)秀的市縣，在專項扶貧資金分配上，給予獎勵和傾斜。

第三十六條 各級組織部門和扶貧部門負責對部門（單位）包保幫扶貧困村工作進行考核，考核結果納入部門（單位）績效考評。對業(yè)績突出的駐村干部，在晉級晉職方面優(yōu)先考慮。對幫扶工作不重視、弄虛作假行為，嚴格落實責任追究。

第三十七條 各級黨委和政府、扶貧開發(fā)領導小組及各部門（單位），對脫貧攻堅責任落實到位、工作成效顯著的部門和個人，可以按照有關規(guī)定，采取適當方式進行表彰，并作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

第三十八條 各級黨委和政府、扶貧開發(fā)領導小組及各部門（單位），對在脫貧攻堅作出突出貢獻的社會幫扶主體和個人，予以大力宣傳，并按照有關規(guī)定進行表彰。

第三十九條

省委、省政府應當對工作落實不到位、工作成效較差或存在突出問題的，按照有關規(guī)定對市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和政府主要負責人進行約談提醒、誡勉談話或組織調(diào)整，對分管負責人進行組織調(diào)整；對不負責任、情節(jié)嚴重、造成不良影響的，依紀依法追究相關部門和人員責任。

第七章 附 則

第四十條 各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、長春新區(qū)，各縣（市、區(qū)）參照本細則，結合本地區(qū)實際制定具體實施細則，確保脫貧攻堅責任落實到位。

第四十一條

本細則由省扶貧開發(fā)領導小組辦公室負責解釋。第四十二條

本細則自印發(fā)之日起施行。