第一篇：司法局2021年公共法律服務報告（共）

司法局2021年公共法律服務報告

近年來，我縣高度重視公共法律服務體系建設工作，現將近三年我縣公共法律服務工作匯報如下：

一、規范化法律援助接待大廳建設情況

我縣已于2017年完成公共法律服務中心建設。將法律援助、律師律師事務所、縣公證處、人民調解設在臨街一層。一是完善了來訪接待制度、案件受理審查指派制度、法律援助案件質量檢查制度、崗位職責制度，大廳醒目位置設立法律援助流程圖，列明法律援助條件、范圍、申請程序、辦案流程等基本內容，保障了各項工作有章可循；二是強化了接待受理窗口規范服務，為群眾提供及時便捷的法律咨詢，及時受理法律援助申請；三是完善硬件的設施建設，盡力保障工作人員的基本工作需求，同時為咨詢群眾提供舒適的咨詢環境。在大廳里擺放了各類報紙、飲用水等，盡力滿足群眾的各類需求。

二、鄉鎮公共法律服務工作站建設情況

我縣原共有25個鄉鎮，都均依托司法所設立了法律援助工作站。目前因行政區域的重新劃分，我縣的公共法律服務工作站也調整為17個。截止2020年6月10日，我縣的我縣已構建了從鄉鎮到縣為網絡的公共法律服務體系。

三、村居法律顧問覆蓋情況

2018年9月，我縣已應要求，按照片區建立“村居法律顧問微信群”。微信群成員按照：村委會書記+村長+法律明白人（2人——3人）+司法助理員+律師+公證員+法律援助股工作人員建立；微信群名稱為：縣XX片區法律顧問微信群，共六個片區，分別為毛兒蓋片區、熱務片區、鎮江片區、松城片區、川主寺片區、小河片區。

目前，我縣村居法律顧問已達到了全覆蓋。微信群的建立，為群眾提供了很大的便利。取得成效的同時，也面臨許多問題。我局僅有一名法律援助律師，工作量大，任務重。及時充實法律服務人才，是當前急需解決的一個問題。

四、法律援助工作的開展情況

（一）擴大法律援助的覆蓋面

嚴格按照《省法律援助條例》、《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關于印發<關于完善法律援助制度的實施意見>的通知》確定法律援助事項的范圍，適當放寬法律援助的覆蓋面。

1、擴大民事、行政法律援助事項范圍和放寬申請法律援助的經濟困難標準。將婚姻家庭、教育醫療、房屋征收與補償等與民生緊密相關的事項納入法律援助補充事項范圍；對不服司法機關生效民事和行政裁判、決定，因經濟困難無法聘請律師的申訴人，可以采取咨詢、代擬法律文書、聽證代理、訴訟代理等多元化法律援助方式。阿委辦發〔2017〕13號文件規定：7.州依據《州法律援助條例》的授權，進一步放寬群眾申請法律援助的經濟困難標準，將申請法律援助的經濟困難標準確定為州城鄉居民最低生活保障標準的2倍執行。經十二屆州人民政府第5次常務會議研究同意，決定從2017年1月1日起，提高全州城鄉居民最低生活保障標準，提高后的保障標準為城市低保每人每月460元；農村低保每人每月275元。（我縣城鎮最低生活保障標準線為城鎮500元，農村310元。）

2、加強刑事法律援助工作。加強與法院、檢察院、公安機關等辦案機關的配合。開展為不服司法機關生效刑事裁判、決定的經濟困難的申訴人提供法律援助。逐步完善在法院、檢察院建立法律援助工作站的制度，依法為更多的當事人提供有效的法律援助。

3、對農民工、下崗人員、婦女、未成年人、老年人（60歲及以上）、殘疾人、納入精準扶貧的貧困人口、軍人軍屬、少數民族群眾等困難和特殊群體的法律援助需求予以援助。

4、對群眾的法律咨詢無需審查事項范圍和經濟條件，實現零門檻、全覆蓋。

5、法律援助主要采取的形式：

（1）解答法律咨詢、代擬法律文書；

（2）刑事辯護和刑事代理；

（3）民事、行政訴訟代理；

（4）非訴訟法律事務代理；

（5）已受理的法律援助案件需要進行的公證、司法鑒定；

（6）其他形式的法律服務。

（二）重點加強寺院和僧尼的法律援助

將我縣所有的寺院納入法律援助常態管理機制，加強法律服務，幫助寺院培養僧尼“法律明白人”，建立我縣各寺院法制宣傳檔案，適時組織律師服務團、司法工作者等入寺開展法制宣傳和法律咨詢，并加強寺院律師顧問工作，建立寺院法律援助工作的常態化。

（三）提高法律援助質量，提供及時、優質高效的法律援助服務

1、鞏固“一小時法律援助圈”。我局在各鄉鎮依托各司法所建立了25個法律援助工作站，發揮了一村一法律顧問的作用，并在團委、婦聯、工會、勞動保障部門和看守所也建立了法律援助工作站，全面發揮法律援助工作站貼近基層的優勢，方便困難群眾咨詢和提出申請。

2、指派法律援助人員辦案時，應充分考慮法律援助人員的專業特點，綜合結合案件的情況和受援人的需求來公平合理地指派人員進行援助。特別是對死刑和未成年人的案件，必須要指派具有法律從業資質且經驗豐富的律師。

3、優化法律援助服務工作流程。對于情況緊急的案件，可以先受理再審查，并告知其事后補齊材料，補辦申請手續。特別是對未成年人、老年人（60歲及以上）、殘疾人的申請可以當日受理并審查辦理。

（四）提升法律援助便民服務水平

于2017年在縣司法局臨街一層建立了“縣公共法律服務中心”，極大地方便了廣大群眾。在日常工作中繼續加強和完善了中心的建設：一是在工作中應進一步完善來訪接待制度、案件受理審查指派制度、法律援助案件質量檢查制度、崗位職責制度，保障各項工作有章可循。二是強化接待受理窗口規范服務，工作日安排社會律師和中心工作人員值班，窗口有人值守，為群眾提供及時便捷的法律咨詢，及時受理法律援助申請。三是完善硬件的設施建設。做到標識醒目，制度上墻，規范服務標準，熱心，耐心接待群眾咨詢。

三年以來，法律援助共辦理法律援助案件50件，接待來訪群眾法律咨詢事項3100余件，為群眾提供各類法律咨詢合計3000余件。

五、公證工作

（1）人員情況

縣公證處現有公證員2名，公證員助理1名。2名公證員均為行政編制，公證員助理為事業編制。公證處于2017年10月完成了機構體制改革，由行政體制公證機構改為公益一類事業體制，核定事業編制2名。公證處改制后于2019年9月從若爾蓋公證處調入1名公證員助理。

（2）近三年辦證情況

2017年至2019年縣公證處共辦理國內民事公證案件130件，其中委托書67件，聲明書16件，繼承權22件，小額遺產繼承20件，證據保全2件，親屬關系2件，無犯罪記錄1件。免費接待來訪來電咨詢人數達1000余人次，上門服務近30余件次，最多跑一次案件近百余次，總收費26900元。

（3）為政府中心工作服務

縣公證處緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，積極為全縣經濟建設保駕護航，積極做好違章建筑拆遷的證據保全和現場監督。

（4）公證援助情況

為全面落實服務群眾和民生工程，縣公證處主動為困難群眾和老弱病殘等弱勢群眾開辟綠色通道，三年來共辦理公證法律援助案件16件均為國內民事案件，其中繼承權件2、聲明書1件、委托書1件、小額遺產繼承12件，免除公證收費3000余元。

六、取得的成效及采取的措施

縣公證處在州局和縣局的監督、指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以科學發展觀為統領深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，充分發揮公證職能作用，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，積極為全縣經濟建設保駕護航，切實搞好公證處建設，不斷增強公證服務能力和公證公信力，更好的為黨委、政府和人民群眾服務。在工作中公證員嚴格按照《公證法》、《公證程序規則》的有關規定和要求，以事實為根據辦理公證，不吃、拿、卡、要，不弄虛作假，營造了良好的工作氛圍，塑造了公證人員隊伍的良好形象，努力為當事人提供優質高效的法律服務，無錯證、假證、人情證發生。

七、存在的問題、表現形式、根源、短板及下一步意見建設

縣公證處現有公證員2名全部為公務員，自公證處改革后，公證處改為公益一類事業單位，核定事業編制2名，公證處現有1名公證員助理，于2018年公開招錄具有法律執業資格證書的，但是無人報考公證處，現公證處2名公證員均要求回局機關工作，公證處面臨著無公證員的窘境。公證處的所有收費全部如數上繳縣財政，公證處的所有開支及設備全部由縣局報銷領取。

在公證處缺乏公證員的情況下，應當盡快招錄公證員，充實縣公證處，保障公證機構正常執業。

法律援助工作方面我縣在實際工作中法律援助人才奇缺，目前律師事務所僅有一名律師承擔全縣的法律援助工作。律師事務所正在改制，即將撤所。我縣的法律援助工作處于既無工作機構又無工作人員的尷尬境地。我縣急需成立法律援助中心，并招錄法律援助工作人員。國務院《法律援助條例》規定：“法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。”、“直轄市、設區的市或者人民政府司法行政部門根據需要確定本行政區域的法律援助機構。”但是我縣法律援助中心尚未成立，尚無法律援助機構。應建立、完善法律援助機構，成立縣法律援助中心，并任主任一名，同時招錄3—4名事編人員。并積極探索法律援助隊伍的專業化、職業化發展模式，加強法律援助人才庫建設，以“法學會”為平臺，多渠道培養一批法律服務志愿者。

第二篇：司法局法律服務工作經驗

**區司法局構筑法律服務“三大平臺” 助力經濟社會發展

自**年作為**區政府實事工程成立“一村一社區一法律顧問”隊伍以來，法律顧問發揮了多重角色，為全區社會經濟發展及維護社會穩定作出了積極貢獻。

一、搭建法律服務“助企”平臺，服務經濟發展

一是“建章立制”，提升服務保障力。**區司法局積極引導、督促律師參

與、融入經濟建設主戰場，鼓勵律師參與企業資產重整重組和防范化解各類危機。同時，注重律師黨建工作，以“黨務促業務”，提高全體律師黨員服務大局、服務經濟發展、服務企業的認識水平。制定出臺《發揮律師作用深化非公企業“法律體檢”活動方案》、《關于支持浙商創業創新促進**經濟社會發展實施意見》等一系列服務企業發展文件，從增強經營管理者法律意識、提供優質高效法律服務、營造和諧社會環境等方面具體落實。

二是“送法上門”，提高企業軟實力。組織律師主動為企業送法上門，有針對性地舉辦了勞動用工、知識產權保護等法律專題講座，派發了《勞動合同法》、《工傷保險條例》等法律法規宣傳資料，解答職工有關工資支付、勞動合同簽訂等方面問題，提高企業管理者和員工的法律素質，促進企業依法經營、提高防范經營風險的能力，努力構建和諧勞動關系。通過送法進企業，推動企業經營管理人員學法用法，培育一批“誠信守法企業”，提升企業競爭力。

三是“法律體檢”，提升風險防范力。組織律師深入企業走訪，通過“法律體檢”專項服務的形式為企業提供法律風險的疏理和剖析，有針對性地提出預防法律風險的措施和對策，同時在浙江嘉誠中天和**律師事務所分別成立律師顧問團，在各律師事務所律師開展“法律體檢”的基礎上做好“會診”，為規模以上企業提供法律幫助，增強企業法律意識和防范法律風險的能力。**年以來，律師通過走訪發現企業法律漏洞72個，出具法律意見書、風險提示函28份。

二、搭建法律服務“惠民”平臺，服務基層群眾

一是做好普法員，為基層群眾宣法。村（社區）法律顧問通過“坐堂門診”、“定期出診”、“走訪問診”等形式為基層群眾提供法律服務，由3-5名律師聯系一個鎮、街道，共同做好村、社區的法律服務工作。以司法所為平臺，律師每半個月抽半天到一天到所聯系鎮、街道開設“門診”，接待群眾法律問題咨詢。在全國法制宣傳日、婦女維權周等，律師積極參加結對司法所的法制宣傳活動，為群眾舉辦現場法制講座，宣傳法律法規等，使老百姓在家門口就能享受到律師的專業法律服務。

二是做好調解員，參與矛盾糾紛化解。指導或參與重大矛盾糾紛的調處，為調解提供了法律保障。村、社區在遇到重大疑難糾紛涉及法律困惑時，律師是他們的參謀，通過電話咨詢，或是直接參與調解，提高了調解的權威性和成功率。**年以來，全區律師參與或協助民間糾紛調解106起。《**老娘舅》電視調解節目設立了律師點評環節，在老娘舅調解之后，由律師對糾紛涉及的法律知識進行針對性的點評普及法律知識，起到了“調解一件，宣傳一片”的作用。

三是做好援助員，為弱勢群眾維權。安排律師在司法行政法律服務中心值班，實行工作日坐班制，為群眾提供法律咨詢、法律援助受理等一站式法律服務。**年以來，律師辦理法律援助案件360起，對于老弱病殘的受援人律師主動上門提供援助服務。區司法局為提高律師法律援助質量，開展法律援助案件回訪制度，提高律師法律援助的質量，切實維護弱勢群體的合法權益。

三、搭建法律服務“咨政”平臺，維護社會穩定

一是當好政府法律顧問，把好決策關。通過公開選聘的方式聘請律師擔任政府法律顧問，為區政府提供法律服務。法律顧問多次通過參與區政府領導召集的協調會、協助審查各類規范性文件、在政府常務會議上為區政府領導授課等形式，積極為區政府領導依法決策提供法律服務，初見成效。目前，全區有1名律師當選市政協委員，3名律師當選區政協委員，為律師參政議政提供了平臺。

二是當好司法所長助理，把好參謀關。選聘青年律師掛職司法所副所長，做好基層司法所的參謀助手。**區司法局從區屬10家律師事務所中選聘了11名30歲以下年輕律師擔任基層司法所副所長進行掛職鍛煉。掛職期間協助所長開展矛盾糾紛調處，開展法制宣傳，提供法律援助等法律服務工作。并對各鎮、街道工作人員進行執法性培訓，以提高整體民主、公開、合法氛圍。

三是當好信訪接待員，把好引導關。組織律師參與信訪接待活動，按照輪班制度，組織律師每月十五日信訪接待日到市、區信訪局參與信訪接待活動。通過為上訪群眾提供法律咨詢，引導上訪群眾依法解決問題，對符合法律援助條件的及時做好法律援助，協助有關部門依法妥善處理信訪案件，提出法律建議。由于律師的大量參與，優化了信訪工作的質量，起到緩和化解社會矛盾的作用。**年以來，共組織律師參與信訪接待57次，接待信訪人員456人次，協助處理信訪事項117件

第三篇：村居公共法律服務資料報告

村居公共法律服務資料報告

2015年3月31日

一、項目背景 1.政策指引

隨著十八大依法治國政策的推迚，社會主義法治理念教育深入，國家越來越高度重規法治的収展，增強全民法治觀念，全面推迚依法治國和法治社會主義國家建設成為國家方針政策的要求和我國法治化建設的重要工作。

? 十八屆四中全會《中共中央關亍全面推進依法治國若干重大問題的決定》：體現中共把法治建設提高到前所未有的高度，要求健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中収揮職能作用；建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法待服務；把法治教育納入精神文明創建內容，開展群眾性法治文化活勱，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。

? 四個全面：去年12月習近平主席首次提出了這一論述，之后在全國政協新年茶話會、黨校省部級主要領導干部與題研認班、中央政治局會議和集體學習中、在春節團拜會上??習近平又多番加以強調，譏“四個全面--全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。”成為備叐關注的“新提法”。

?《 關亍開展“法律六進”活勱的通知》：為推勱法制宣傳教育工作迚一步貼近基層、貼近群眾，中宣部、司法部、全國普法辦聯合収布《關亍開展“法待六迚”活勱的通知》，決定廣泛開展法待迚機關、進鄉村、進社區、迚學校、迚企業、迚單位活勱，通過開展形式多樣、群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活勱，在全社會掀起學法用法的新高潮。? 2015年中央一號文件《關亍加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》：2015年2月1日中共中央、國務院近日印収了《關亍加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》。

指出農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業農村法律體系，同步推迚城鄉法治建設，善亍運用法治思維和法治方式做好“三農”工作;統籌城鄉法待服務資源，健全覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，加強對農民的法待援劣和司法救劣;提高農村基層法治水平。深入開展農村法治宣傳教育，增強各級領導、涉農部門和農村基層干部法治觀念，引導農民增強學法尊法守法用法意識。

? 《2015年全國普法依法治理工作要點》：2015年2月為訃真貫徹落實中宣部、司法部、全國普法辦《關亍訃真學習貫徹落實黨的十八屆四中全會精神深入開展法治宣傳教育的意見》(司収通[2014]128號)，普法辦印収《2015年全國普法依法治理工作要點》要求按照中央有關分工方案，完善法治宣傳教育制度；積枀協調在文明城市、文明村鎮、文明行業創建中，把尊法學法守法用法情冴作為精神文明創建的重要內容；推迚多層次多領域依法治理，完善法治城市、法治縣（市、區）創建和民主法治示范村（社區）創建指標體系和考核標準。做好第三批全國法治縣（市、區）創建活勱先迚單位和第六批全國民主法治示范村（社區）評比表彰，収揮好杠杄作用。充分利用城市、鄉村公共活勱場所，融入法治元素，建設法治公園、法治廣場、法治長廊、法治宣傳欄和法治宣傳櫥窗等陣地。

?《關亍推進公共法律服務體系建設的意見》 ：司法部印収《關亍推迚公共法待服務體系建設的意見》，將“切實落實保障措施。積枀推勱將公共法待服務經費列入財政預算，將公共法律服務事項納入政府購買項目，促迚基本公共法待服務帯態化、可持續。推勱建立公益性法待服務補償機制。

備注：具體政策文件詳見附件戒市場部于盤

二、需求背景 1.背景介紹

在中國經濟収展步入新帯態的背景下，2015年中央一號文件繼續鎖定“三農”，表明“三農”問題在中國“重中之重”的地位非但沒有弱化，反而更為加強。當前，中國正處在四化建設和全面實現小康社會的關鍵時期、沖刺階段。全面建成小康社會，丌能缺了農村這一頭。四化建設，必須補齊農業這一短板。在國家各項工作中，“三農”的重要屬性仍十分明顯。這些因素決定“三農”仍是中央亟須和重點部署的工作，也正是緣亍此，今年的中央一號文件第12次將靶心鎖定“三農”。

農民法治觀念存在四大誤區：一是重人治，輕法治；二是重結果，輕觃則；三是重守法，輕用法；四是重信訪，輕法律。

法治的生命在亍落地，在亍施行，在亍迚入廣大民眾心中。由亍我國有一半以上是農村人口（根據第六次全國人口普查數據，居住在鄉村的人口占總人口的50.32%），再結合目前農村的法治狀冴和農民的法待意識調研數據來看，我國法治建設的基點、重點和難點在農村。

華中師范大學亍2014年10月31日収布了《中國農民政治狀冴収展報告》。報告的研究數據主要來源亍2014年的“百村觀察”項目“農村法治建設”與題調查和2013年的“百村觀察”項目。

在242個叐訪村莊中，有178個村莊開展了普法宣傳教育活勱，占比73.55%。從農民守法意識來看，在4125位叐訪農民中，有3687位農民訃為“只要是法待都必須遵守”，占比89.38%。在3993名受訪農民中，四成多農民丌知曉憲法，甚至有1799名農民丌知道村民委員會組織法。在運用法律方面，4125名受訪農民中，66.93%的人選擇“丌到萬丌得已丌會訴諸法律”，還有51.50%的農民表示“打官司太麻煩”。由上可見大多數的農民是愿意遵守法律且有意愿學習法律的，但是由亍長期思想觀念的束縛和法律知識的薄弱，使得農民在實際面對法律問題的時候無從下手，只好采取信訪、上訪戒采取其它激烈的手段來達到解決問題的目的。

根據調查數據分枂顯示，當前中國農村法治建設主要面臨四大瓶頸：一是法治體系丌完善，無法滿足實際収展需要。二是法治運行丌觃范，基層政府丌依法辦事、侵害農民權益行為時有収生。三是法治服務形式單

一、載體缺失、內容缺乏，導致“有法難用”困局。四是農民法治意識薄弱，用法意愿較低，面臨“有法丌用”難題。2013年5月，中華全國婦女聯合會収布的《全國農村留守兒童、城鄉流勱兒童狀冴研究報告》中，根據《中國2010年第六次人口普查資料》中抽叏的126萬人口樣本推算出：全國有6102.55萬名農村留守兒童，占農村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。觸目驚心的數字背后，是城市化迚程中日益穸心的農村和隨之而來的各種問題。父母外出打工，散落在村莊的留守兒童面臨的最大問題是“缺管缺愛”，再加上普法教育丌完善，農村法治建設落后等情冴，部分留守兒童走上違法犯罪的道路，戒者屢屢成為被侵害的對象。

若要使農民走出法治觀念的誤區、突破當前制約農村法治建設的瓶頸，丌僅要進一步普及法律知識，還需在民主實踐中增強農民的法律知識。同時，為農民用法提供制度渠道和平臺也至關重要。2.需求分析

是社會主義新農村建設的必然要求(一)源亍農村日益增長的法律服務需求。

1、農村經濟収展水平的提高帶勱了農村法待頊問服務需求的增長。社會主義新農村建設的蓬勃開展，枀大地促迚了農村經濟的収展。農村經濟的収展，必然促迚農村法待頊問服務需求的增長。

2、農村社會轉型帶勱了農村法待服務需求的增長。在轉型的過程中，農村的新生事物層出丌窮，各種矛盾和糾紛復雜而頻収，迫切要求法待服務更好地収揮對農村經濟社會収展的引導、觃范、保障作用和對各種矛盾糾紛的預防、化解、處置作用。

3、農村基層民主法治建設的収展帶勱了農村法待服務需求的增長。隨著社會結極的調整和農村普法工作的深入，廣大農民的規野逐漸擴大，權利意識逐漸樹立，依法維權的自覺性和主勱性也隨之逐漸增強。社會需求決定社會生產。農村法待服務需求日益增長，迫切要求我們大力加強涉農法待服務。

(二)源亍農村法律服務的有效供給丌足。

1、農村法待服務資源匱乏，廣大農民普遍丌能就近獲叏法待服務，城鄉法待服務資源配置失衡問題較為突出。

2、農村經濟収展相對落后，廣大農民普遍承叐丌起市場化的法待服務。盡管目前農民的收入較以往有了明顯增加，法待服務對他們來講已經丌再是高丌可及，但畢竟其消費水平不城市居民、經商者相比還是有相當差距的，丌能輕易選擇法待服務。(三)源亍政府提供基本公共服務的責任。

當前農村法待服務需求日益增大不農村法待服務資源匱乏、農民對市場化的法待服務承叐能力差的矛盾十分突出，如何解決這一矛盾是擺在我們面前的一項重大課題。由亍我國正處亍幵將長期處亍社會主義初級階段，極建城鄉一體化的法待服務體系還需要一個較長的過程，完全靠市場機制解決上述矛盾顯然是行丌通的，必須立足現實，創新思維，劤力探索壯大農村法待服務力量的新路子。3.現狀及原因分析

1、我國農民獲取法律知識的途徑比較狹窄。一是來自九年制義務教育階段，但在課程中，涉及到的法待知識相對來說就比較抽象。僅依靠這些粗淺的法待教育就想使農村青少年成為知法、守法、用法的公民，這顯然太丌切合實際。二是來自社會。但是，由亍前四次普法教育的內容比較單一，不農民的關聯度幵丌高，加上有些地方普法教育流亍形式，農民參不普法的積枀性也丌是徑高，所以，經過一定的普法教育后，農民的法待素養仍然亟徃提高。

2、農村人口素質和環境條件較差，制約了農村普法效果的提高。由亍農村人口居住分散，流勱性大，農村組織松散，丌容易聚攏來迚行深入講解，挨家挨戶迚行講解又太耗人力和物力，困難枀大。農民文化素質低，給農村普法工作也帶來徑大難度。從調查的情冴來看，農民文化水平較以前雖然有一定的提高，但文盲、半文盲的農民占相當大比例，客觀上制約了農村普法成效的提高。農村普法還有一大難關就是要改發農民的思想觀念。有的農民以農活徑多，無暇關心法待問題，丌聽工作人員的講解，也造成了一定的困難。

3、思想認識丌到位。一些干部職工看重物質利益和經濟利益，幵以此作為看問題、辦事情、出政績的標準，把普法工作看作“軟仸務”，重規程度丌夠，導致普法工作的力度減弱。但是在當前國家全面推迚依法治國幵在“一號文件”重新聚焦“三農”要求加大農村法治建設的環境下，農村普法已刻丌容緩。

4、觀念陳舊，形式單調的方法，影響了農村普法的深入。調查中収現農村的普法還習慣亍借劣行政化的手段來迚行，沒有根據農村經濟結極的調整，農民思想觀念的發化，采叏多種形式，多種有效途徂開展普法。這顯然已經丌能適應市場經濟對普法工作的客觀要求。另外，由亍一些普法工作人員對法待知識學的丌深丌透，普起法來難以作到深入淺出，形象生勱，甚至有可能會誤導人們對法待的訃識，也阷礙了農村普法的深入。

5、普法內容不需求存在成效差距。普法教育還存在內容難理解、效果難體現的問題，對亍大部分農村，特別是山區農村，農民對法制宣傳教育缺乏必要的熱情，農民的整體文化素質偏低，缺乏參不法制宣傳的經歷，影響到老百姓參不的熱情。

6、農民維權成本較高。近幾年農民工拖薪、欠薪、工傷索賠等問題經過政府部門齊抓共管，得到有效緩解，但農民工維權依然步履艱難。一件普通的農民工工傷案子完成所有訴訟戒勞勱仲裁程序需要花幾個月甚至一年以上時間，扣去訴訟開支所剩無幾，一些企業老板為觃避法待法觃，采叏勞務派遣方式轉嫁簽訂勞勱合同帶來的用工風險。

7、事前防范意識丌夠。涉及到農民工的法待問題及相關案例有徑多，廣播、報刊、電規等媒體均有所報到和廣為宣傳，但許多新生代農民工卻一直持事丌關己的思想，訃為遇到這一類的涉法問題屬運氣丌好的是大有人在，沒有前期的了解作鋪墊，幵沒有去深思事件背后的法待根源性問題，對是否不用人單位簽訂維護自己合法權益的相關法待文乢和積枀爭叏自己的相關權益等問題持無所謂態度，而丏對違法行為熟規無睹，正是諸如以上近似亍麻木的思想，劣長了侵害農民工權益的事情時有収生。

8、普法成效缺乏監督不落實。每年縣級對鄉村兩級法制宣傳指導僅限亍下文件、收普法考試費，缺乏法制宣傳指導，法制宣傳不普法考試走過場；農村的普法工作主要靠鎮司法所來做，往往是収一些普法宣傳手冊給村委會干部，帶回去放在村委會収丌到村民手中，這些乢也就成了廢乢，一定程度上影響了普法工作的開展。

4、農村普法的意義

1.增強農民群體的法律意識，維護自身的合法權益農民群體大部分叐過的教育都是淺顯和基礎的，而又因為小農經濟的封閉性和分散性，小農經濟所帶來的負面影響便是使得各種腐朽愚昧的思想深深地根治亍農民群體的思想中；農民群體雖然生活的環境相對大城市來說單純徑多，但幵丌意味他們不法制無關，在許多如土地征收丌公、借貸非法資釐和暴力犯罪事件中他們都深叐其害。對亍法待有更多的訃識和理解意味著他們會更多地爭

叏自己的合法權益。群體法待意識的增強，有利亍推勱社會主義精神文明建設迚程。2.提高農村文化法制素養，樹立農村守法風尚因為普法針對的幵丌是枀少數的個體而是整個農民群體，所以他們的法制意識的提高帶勱的是整個小環境里面的風氣；由點到線到面的普及帶來的效益是丌可忽規的。農村法制素養的提升除了能夠維護自己的權益還能夠督促村干部的各項工作的開展是否合法是否維護了最廣大人民的根本利益，可以更好地推迚農村的基礎法治自治迚程。同時對亍傳統文化中的糟粕部分也是一個丌小的沖擊，那些曾經禁錮人們思想的落后腐朽的觀念注定要土崩瓦解，普法的迚行可以幫劣人們擺脫愚昧和無知，接叐更先迚的社會主義思想，扶正丐界觀人生觀和價值觀。加強農村的法制宣傳教育，在農村宣傳國家的法待法觃，全面提高村民群體的法制水平，將迚一步提高農村基礎民主自治的建設迚程。

3、促進了村級經濟的發展。農村普法便亍農民了解最新的政策及法待知識，幫劣農民增加法待意識和預防法待風險，挽回農民因缺乏法待知識而產生的損失，而農村法待頊問還可以參不村級經濟収展的觃劃，幫劣出謀劃策，幵參不修訂有關承包合同，一些經濟糾紛的調處和協調，用合法途徂參不一些行政村欠款的催認等，從而較好地確保了村集體經濟丌流失，切實維護了村委會的利益，促迚了村級經濟的持續収展。

4、維護了農村的全面穩定。首先，法待服務戒法待頊問為村、鎮解決難纏問題，減少了丌必要的上訪事件；其次，法待頊問就村、鎮重大事項及項目提出司法建議，確保其合法性；第三，村居法待服務可以有效就地解決基層法待糾紛；第四，待師通過參不村民代表大會、村重大事項研認、主持幵全程見證招標會等措

施，有效杜絕暗箱操作、丌公開、丌透明現象，排除百姓丌信仸、丌放心的隱患，維護了農村的穩定。

5、密切了干群關系。通過農村普法及法待頊問工作，觃范了村干部的行為，更好地保障了村民的民主權利，維護了村民的合法權益，一些村干部覺得棘手的問題在村法待頊問的幫劣下得到了比較圓滿的解決，一些影響農村社會穩定的矛盾糾紛得到緩解，也理順了村黨支部、村委會和村經濟合作社的工作關系，由此使干群關系得到了迚一步的改善。

6、提升了全社會的法治理念基層農村一直來是普法的難點，而農村普法及法待頊問制度的建立，為掃除這塊工作的障礙搭建了一個有效的平臺，待師和基層法待服務者通過現身說法、以案說法開展普法教育和宣傳，村干部和村民的法待意識和法制觀念得到提高，學法、懂法、守法、用法氛圍逐步形成，增強了農民的法待意識，使農民愿意運用法待手段合理解決矛盾糾紛，促使全社會法治理念的提升。

7、促進了社會主義新農村建設。通過開展各種形式的普法工作，增強農民法治意識，形成依法守法的法待氛圍和思想軟約束，同時通過待師和基層法待服務工作者參不訴訟代理，解答和處置一些新農村建設中的糾風和矛盾，如有關統一建造住宅用房征地問題、村委會辦公用房租賃、維修問題、行政村衛生承包問題和自留地、宅基地權屬使用問題等，農民維權問題等，為新農村建設提供了強大的法待保障，較好地促迚了社會主義法治新農村的建設。

三、村居知識普及

1、切入部門

? 一般由司法機關組織開展，以廣東為例：

1、省司法廳。負責牽頭和總體部署及向省財政廳申請費用劃撥幵就經費使用開展檢查

2、市司法局。負責本地組織、推迚和指導，制定本地實施方案，開展工作需要本地財政負擔的經費測算，及時向省司法廳匯報，幵協調市財政局落實本地承擔的經費。會同市財政局、審計局對經費使用情冴迚行績效考核。

3.縣（市、區）司法局。具體負責本地一村（社區）一法待頊問工作的推迚和組織協調。會同鎮街司法所協調村（社區）組織不待師事務所雙向選擇，組織對村（社區）法待頊問工作迚行檢查和評估考核，同時為相關部門向村（社區）法待頊問支付補貼經費出具意見。

4.鎮（街）司法所。具體負責本地一村（社區）一法待頊問工作的推迚和組織協調。

協調村（社區）組織為待師開展工作提供場所，協劣村（社區）組織做好待師事務所和待師相關信息及服務時間的公示。組織協調村（社區）法待頊問參不人民調解和法制宣傳。協劣縣（市、區）司法局對村（社區）法待頊問迚行檢查和評估考核。

PS ：廣東省司法廳印發的《關亍貫徹落實<關亍開展一村（社區）一法律顧問工作的意見>的工作方案》的通知還要求每個村（社區）每年平均丌低亍1萬元。紅頭

文

件

網

址

：http://zwgk.gd.gov.cn/006940167/201405/t20140522_528971.html ? 部分地區由當地市、鎮政府及村委（社區）根據自身需求進行財政撥款戒根據實際政策而定（撥款政策及費用也因地制宜），建議可以先從司法線切入了解。

四、新聞勱態

以下選叏部分省仹地區的村居普法新聞及信息作為補充和案例，相關省仹可以嘗試跟迚拜訪，看是否可以切入。

? 河北省農村居委會法律顧問將實現全覆蓋 2015-03-30 09:39:54 來源:河北新聞網河北新聞網訊(燕趙都市報記者蔡洪坡)27日上午，記者從河北省司法廳召開全省農村(居委會)法律顧問工作推進會上獲悉，今年6月底前，河北省農村(居委會)法律顧問將全部覆蓋。記者了解到，截至目前，河北省52511個村(居)中，有46224個村(居)聘請或安排了10858名法律顧問，覆蓋率達到88%。其中，承德、邢臺、邯鄲等3個設區市，辛集、遷安、平泉、寧晉、涿州、任丘、景縣等7個省管縣(市)達到了100%。律師、公證員、基層法律服務工作者和司法局(司法所)工作人員，成為村(居)法律顧問的主力。工作中，一些地方司法機關在人員配置、制度建設、經費保障等方面進行了有益探索。邢臺市制定了村(居)法律顧問工作規程和考核辦法。省會鹿泉區因地制宜，采取鄉鎮政府購買服務、村委會購買服務和免費提供服務等三種方式。徐水縣每年撥出40萬元用于村(居)法律顧問專項經費。為實現6月底河北省村(居)法律顧問全覆蓋這一目標，省司法廳將重點在三個方面加強指導：一是在全省層面實現年中全覆蓋。二是對實現全覆蓋的地方，夯實拓展全覆蓋成果。三是對未實現全覆蓋的地方，有針對性地采取措施加以解決。

? 一村一法律顧問工作全面鋪開 2015-03-22 05:24:00 來源:山西法制報(太原)記者3月13日從省司法廳了解到，在深化學習討論落實活動中，為推進“群眾打官司難”問題集中專項整治，省司法廳部署在全省開展一村（社區）一法律顧問工作，確保村（社區）法律顧問今年5月底前實現100%覆蓋。省委學習討論落實活動領導組把“群眾打官司難”問題確定為全省30項重點整治的問題項目，而開展一村（社區）一法律顧問就是有效破解“群眾打官司難”問題的重要有力舉措。法律服務工作者通過受聘擔任村（社區）法律顧問，開展法律咨詢、法制宣傳工作。他們通過深入村（社區）開展法律咨詢，現場解答群眾日常工作生活，特別是在征地拆遷、土地權屬、婚姻家庭、社會保障等方面遇到的法律問題，為基層困難群眾提供法律援助，滿足群眾基本的法在法律顧問選擇方面，全省各級司法行政機關和相關行業協會將動員和組織廣大律師（實習律師）、公證人員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法助理員、人民調解員參與到這項工作中。開展一村（社區）一法律顧問工作，實行村（社區）與法律服務機構雙向選擇，縣（市、區）司法局推薦，鄉（鎮、街道）司法所具體協調相結合的模式，通過雙向選擇確定法律顧問。據了解，此次一村（社區）一法律顧問工作計劃將分步實施，從條件較好的鄉（鎮、街道）先行試點，探索做法、積累經驗，之后全面推開，確保在今年5月底之前實現全省所有村（社區）普遍設立法律顧問。律服務需求，把黨和政府的溫暖送到群眾身邊。

? 陜西全力打造“城市半小時農村一小時”法律服務圈三農陜西日報 2015年03月02日 13:56 記者從近日召開的全省司法行政工作會上獲悉，2015年陜西省司法行政機關積極推動將公共法律服務納入政府公共服務體系，納入政府購買項目，推動建立公益性法律服務補償機制，以加強民生領域法律服務為出發點，充分發揮社會力量、公共資源和市場配置的積極作用，推動公共法律服務體系建設，加快鄉鎮（街道）公共法律服務站、村（社區）公共法律服務室建設，暢通法律服務高速路，深化“法律服務惠民行動”，盡快打造“城市半小時，農村一小時”法律服務圈。為此，省司法廳將著力加快公共法律服務體系建設，力爭3年內建成覆蓋全省城鄉的公共法律服務體系。繼續深化律師擔任政府和人大代表、政協委員法律顧問工作，進一步深化全省經濟社會發展法律服務團工作，落實律師服務“三農”十項舉措和公證便民服務八項措施，大力開展“法治夢同擔當，百所連百縣”和“三秦律師進萬村，推進法治到基層”活動，為經濟社會發展提供優質高效的法律服務。深化網上法律服務面對面平臺建設，開通陜西公證網，提升利用新媒體開展法律服務的能力和水平。更進一步做好涉及企業對外投資貿易、參與國際經濟合作及公民個人的公證事項。進一步完善法律援助制度，開展“十項舉措惠民生，法律援助解民困”活動，調研出臺《進一步擴大法律援助覆蓋范圍的意見》。做好困難群眾就業、就學、就醫、社會保障等領域的法律援助，切實加強軍人軍屬法律援助和刑事法律援助。

? 萊蕪1067個村居配備法律顧問普法工作全覆蓋發表時間：2015-03-19 來源：萊蕪文明網

18日，記者從萊蕪市司法局了解到，為扎實推進普法全覆蓋工作，今年以來，萊蕪市實施“百名律師包千村”行動，采用政府購買法律服務的形式，為全市1067個村（社區）選聘法律顧問，由法律顧問為村（社區）“兩委”或村（居）民提供法律咨詢、法律審查、法治宣傳、法律援助等服務，夯實基層法治建設基礎。

據了解，今年以來，萊蕪市司法局按照萊蕪市委、市政府《關于進一步加強法治宣傳教育實現普法全覆蓋工作的意見》要求，強化組織協調、細化工作措施、狠抓推進落實，扎實開展普法全覆蓋工作。實施“百名律師包千村”行動，采用政府購買法律服務的形式，為全市1067個村（社區）選聘法律顧問，由法律顧問為村（社區）“兩委”或村（居）民提供法律咨詢、法律審查、法治宣傳、法律援助等服務，夯實基層法治建設基礎。

按照萊蕪市委《全市實施“百名律師包千村”行動推進農村法律顧問全覆蓋工作方案》要求，在對全市農村法律顧問現狀進行全面調查摸底的基礎上，多次召開由各區（功能區）司法行政部門、鎮（街道）負責人、律師代表參加的分析會、座談會、調度會，研究具體工作實施、考核獎懲辦法等事項，同時，積極爭取財政部門支持，解決“百名律師包千村”經費問題，計劃在3月底前所有村（社區）法律顧問全部到位，開展工作。

組織開展涉農普法案例征集評選活動，重點面向司法和行政執法部門，征集司法和執法人員在執法辦案中已辦結的、適宜公開的涉及農業農村農民的典型案例，配以法律提示和適用法條，編輯成案例普法宣傳讀本，向全市農村（社區）住戶進行廣泛發放，推進“法律進家庭”活動。

目前，已征集典型案例30多個，月底前將編輯成冊，通過各區、各功能區發放到2萬戶以上家庭。開展“案例普法集中宣講”活動。組織發動各級各部門單位成立以司法、執法人員、業務骨干為主的法治宣講團（組），秉承“用身邊人說身邊的事、用身邊事教育身邊人”工作理念，采取案例解析的方式，深入全市機關事業單位、村（社區）、學校、企業，結合自身職能和社會熱點問題，今年開展2000場次以上的法治宣講。

據悉，萊蕪市司法局日前已成立由機關工作人員和律師、公證、基層法律服務人員共50人組成的法治宣講團，宣講工作正在按計劃組織實施中，全年完成宣講50場次以上。（記者王鵬通訊員張海峰）? 無錫新區促村（社區）法律顧問工作落地生根 2015-03-17 09:21:00 來源：江蘇司法行政網

無錫新區在全面整合區屬7家律師事務所、8家基層法律服務所近120名法律服務人員，擔任全區104個村（社區）法律顧問，建立完善村（社區）法律顧問工作制度的基礎上，采取三條措施促進村（社區）法律顧問工作落地生根。

一是完善政府購買服務的基礎保障機制。各街道將村（社區）法律顧問經費列入財政預算，以政府購買的方式，吸納律師、基層法律服務工作者等專業隊伍參與社區服務，協助社區開展法律咨詢、普法宣傳、人民調解和依法管理等活動，滿足基層組織、群眾法律服務的基本需求。

二是建立選聘與統籌相結合的人員篩選機制。由區司法分局提供法律顧問人才庫信息，原則上以律師事務所、基層法律服務所為單位與各村（社區）以“一對一”或“一對多”的形式，由各所派出人員為村（社區）擔任法律顧問，各村（社區）根據實際情況，可從人才庫中選聘，如社區無合適人選，由司法分局、各街道統一調配。三是建立考核獎懲機制。建立全區統一的村（社區）法律顧問日常工作臺賬，由區司法分局聯合街道司法所，依據村（社區）與法律服務機構簽訂的服務合同和村（社區）法律顧問工作制度，對村（社區）法律顧問履職情況進行考核，將考核結果運用到法律服務機構和法律服務人員的年檢注冊中，對堅持制度、認真履職、工作效果和基層組織反映好的機構和個人從物質和精神兩個層面給予表彰獎勵。

? 逐步實現一村（社區）一法律顧問 2015-01-06 09:16 來源：福州日報本報訊日前，市政府辦公廳轉發了《關于推進全市公共法律服務體系建設的實施意見》，提出到今年底全面推開公共法律服務體系建設，到2020年基本建成覆蓋城鄉、優質均等的公共法律服務體系。全市公共法律服務體系建設包括六大方面，即法律服務體系，矛盾糾紛排查化解體系，普法依法治理體系，法律援助體系，法律顧問體系，社區服刑人員和刑滿釋放人員管理服務體系。

在法律服務體系建設中，我市將下沉法律服務資源，引導律師事務所、公證處、司法鑒定所等法律服務機構，通過建立鎮（街）工作站、聯絡點等方式，將城區優質的法律服務覆蓋到鄉鎮、延伸到基層農村；以遠程視頻、網絡平臺、流動法律服務站和專項法律服務活動等方式，解決海島、山區和偏遠農村群眾尋求法律服務難的問題；推動建立覆蓋市、縣、鄉、村的四級公共法律服務網絡。同時，通過政府購買服務等方式，推動律師擔任村（居）法律顧問，逐步實現“一村（社區）一法律顧問。在普法依法治理體系建設中，持續深化“法治福州”、法治縣（市）區、基層民主法治創建活動，引導基層單位在重大事項決策前或討論與居（村）民利益關系密切事項時，邀請法律顧問和居（村）民代表參與，共同決策論證。逐步實現每個縣（市）區有一個以上法治文化廣場。在法律援助體系建設中，推進法律援助工作站規范化建設，努力建成法律援助網絡全覆蓋。構建完善城鄉均等的法律援助工作體系。打造“城市半小時、農村一小時”法律援助服務圈，開辟重點人群法律援助綠色通道，加大對老年人、殘疾人、未成年人、低收入家庭、下崗失業人員、農民工等弱勢群體的援助力度。在兩類人員管理服務體系建設中，健全完善社區矯正、安置幫教工作體制和機制，加強與監獄、看守所的信息銜接，確保重點幫教對象100%、一般幫教對象70%以上銜接到位。通過培養發展縣（市）區安置就業基地，多途徑拓寬就業渠道，刑滿釋放人員安置率達到95%以上。把“12348”法律咨詢專線建設成為“公共法律服務專線”。同時，把法律服務熱線與網站、短信、微博、微信等結合起來，與12345、12315、110等政府和部門專線鏈

接，成為集提供法律咨詢、普及法律知識、疏導群眾情緒、指導群眾維權和接受社會監督功能于一體的綜合法律服務熱線平臺。我市還將建設全市統一的網上法律服務大廳，普遍實行網上查詢、網上咨詢、網上預約、網上受理、網上審核、狀態跟蹤、結果查詢、網上投訴、網上監督，提供在線法律服務和落地法律服務。

第四篇：司法局長在法律服務理事會講話

同志們：

今天，我們在這里召開“市基層法律服務工作者協會二屆二次理事會”，本次理事會是在黨的十八大即將召開之前，我市經濟社會發展取得巨大成就，全市上下努力建設神態文明城市的進程中召開的一次重要會議，具有特殊的重要意義。會議通報了市基協2011年換屆以來全市基層法律服務工作開展情況，對協會下一步工作進行布置。今天的會議安排緊湊，內容緊扣當前工作重點，具有很強的針對性和指導性，大家要認真領會會議精神，回去后抓好貫徹落實。

下面，我就進一步加強和改進基層法律服務工作講五點意見：

一、找準定位，把握正確方向

（一）準確把握基層法律服務的地位和作用，堅持正確的政治方向

“基層法律服務”是社會主義法律服務體系的組成部分，“基層法律服務工作者”不是自由職業人員，而是社會主義法律工作者，要承擔相應的政治責任、法律責任、社會責任，對此，大家要有清醒認識。在執業活動中，基層法律服務工作者要自覺堅持“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”，自覺做到“擁護黨的領導、擁護社會主義制度、擁護憲法”，努力實現“法律效果、社會效果、政治效果”的有機統一。

“聽話、守規矩”是對法律服務從業人員的基本政治要求。“聽話”就是要聽黨和政府的話，要講政治、顧大局。當前，構建社會主義和諧社會就是最大的政治，基層法律服務工作必須服從、服務于這一政治。基層法律服務工作者在代理案件，尤其是代理那些重要敏感、涉及黨委政府中心工作的案件，一定要要講政治、講大局，要具有政治敏感性。“守規矩”就是要嚴格遵守職業道德和執業紀律，嚴格依法、依規辦案，而且還要守住道德底線。

（二）準確把握基層法律服務的發展空間，堅持“一手抓基礎鞏固，一手抓業務拓展”的發展目標

“拓展和規范法律服務”是指導基層法律服務發展的重要方針。其中，關于“如何拓展”的問題，是解決基層法律服務生存力、發展力的重要內容。一是要從工作實際和社會需求出發，看到當前基層法律服務為社會提供了“讓老百姓打得起官司”的法律服務產品，成為滿足低收入群眾法律服務需求的重要渠道。可以說，無論在當前，還是在今后相當長的時期內，社會上始終存在不同層次的法律服務需求，基層法律服務的作用仍然不能忽略，基層法律服務機構始終有繼續保留和適度發展的空間。二是，要把握好基層法律服務的發展力度，堅持“一手抓基礎鞏固，一手抓業務拓展”。要著力鞏固現有基層法律服務組織網絡體系，防止機構和隊伍數量的嚴重下降。要及時研究執業證的審核發放條件，積極做好基層法律服務人才儲備工作；要大力引導基層法律服務工作者，積極開拓基層法律服務市場，不斷拓展法律服務領域，爭創基層法律服務特色品牌，不斷推動我市基層法律服務工作穩步發展。

（三）準確把握基層法律服務業的社會化、職業化的行業特點，堅持規范化管理的工作要求。

2003年脫鉤改制后，貴陽市基層法律服務在理順管理體制、完善工作機制的過程中，逐步形成了社會化、職業化的行業特點。針對基層法律服務行業特點，全市各級司法行政機關，要會同市基層法律服務工作者協會，以規范行業標準為突破口，加強管理，加強引導，大力提高基層法律服務業規范化水平。要著力規范執業主體，進一步統一基層法律服務主體的資質與水平；著力規范執業行為、工作流程，提高服務信譽扣質量，以優質高效的服務品質來贏得市場的肯定；著力規范服務秩序，促進基層法律服務行業風氣的根本好轉；著力規范管理職能，改進管理模式和管理方式，逐步完善行政管理與行業自律“兩結合”管理機制。

二、加強組織領導，推進新形勢下基層法律服務黨建工作

法律服務事業要科學發展，法律服務機構管理要上臺階，服務水平要提升，堅持正確的政治方向，堅持黨的領導，抓好黨的建設，是有效也是必須做好的一項工作。近年來，隨著社會經濟的不斷發展，司法體制改革的不斷深入，法律服務行業逐漸向社會中介組織轉變，行業協會自律性管理作用逐漸增強。但目前法律服務行業黨建工作還存在一些薄弱環節，基層法律服務領域黨的組織還有待進一步建立健全，黨員的作用還有待進一步發揮，部分機構管理不規范，對從業人員缺乏有效監督，個別人員違法違紀執業，職業道德缺失，損害了群眾的權益，甚至造成不良社會影響。一些基層法律服務工作者自認為是自由職業者，把經濟效益放在第一位，個別基層法律服務工作者服務質量差，干擾了法律服務市場正常秩序。

今天的會議議題之一，就是貫徹落實市委組織部《關于扎實抓好社會組織集中組建黨組織工作，深入推進基層組織建設年活動的通知》精神，剛才，馮寶原會長傳達了市委組織部文件精神，市局機關黨委書記杜平同志對有關工作進行了安排布置，具體工作我不再贅述。我認為，以抓黨建規范行業管理，促進法律服務事業健康發展，把準了脈，找準了方向，抓住了問題的關鍵。下一步，全市各級司法行政機關和市基協黨總支要著重抓好以下六個方面的工作：

（一）要站在黨管政法工作的高度，充分認識進一步加強和改進法律服務行業黨建工作的重要性和必要性

法律服務工作，是司法行政部門的重要職能，也是黨管政法工作的重要組成部分。基層法律工作者和律師、公證員、司法鑒定人都是社會主義法律工作者，是依法治國、建設社會主義法治國家的重要力量，是中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者。進一步加強和改進新形勢下基層法律服務行業黨的建設工作，對于堅持黨對法律服務行業的領導，確保法律服務工作始終堅持社會主義方向；對于充分發揮法律服務工作職能，更好地服務黨委政府的工作大局，服務經濟發展、推動社會和諧穩定；對于加強法律服務行業隊伍建設，鞏固黨的執政基礎都具有十分重要的意義。因此，全市各級司法行政機關、市基層法律服務工作者協會、各法律服務所，要站在講政治、講大局的高度，切實增強做好新形勢下法律服務行業黨的建設工作的責任感、使命感和緊迫感，把這項工作抓好抓落實，常抓不懈。要建立起法律服務行業黨建工作責任制和考核評價體系，形成長效機制。

（二）充分結合行業特點，創新理念和方法，務求取得實效

法律服務工作，是專業性較強、與社會生活方方面面有著密切聯系的特殊行業。一個法律服務機構如果不掌握黨的路線方針政策，沒有真正地以整個社會發展的趨勢、重大政策引導發展，就業務談業務，就不可能又快又好地發展。圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，既是新時期黨建工作的一條基本經驗，也是實現法律服務事業蓬勃發展的重要路徑。法律服務行業黨建工作是全社會黨建工作的重要組成部分，必須遵循黨建工作的一般規律。同時，行業、職業和群體特征，使法律服務行業黨建工作又具有特殊性。這種特殊性要求法律服務行業黨建工作必須處理好執業自主性與黨建組織性，個體職業取向與黨的利益、國家利益、人民利益至上的價值取向等關系。“健全組織是基礎，發揮作用是關鍵，開展活動是保證，可持續發展是目的”，抓法律服務行業黨建工作，一定要與業務工作緊密的有機結合起來，圍繞法律服務事業和機構得到更好發展、更快發展開展黨的工作。開展黨組織活動，要聯系實際，注重實效。活動形式要根據行業特點，本著小型、靈活、務實和有利于黨員參與的原則，因地制宜，因時制宜。要創新活動載體，善于結合法律服務機構文化建設開展工作，提高黨組織活動的滲透力。要著力于“把黨員培養成行業名人、把行業名人發展成黨員”，充分發揮出黨員的先進性并調動各方面的積極性。

（三）明確黨的基層組織在法律服務行業中的地位和作用，參與創新社會管理，把強民生、促發展、保穩定作為法律服務工作的根本出發點和落腳點

市基協黨總支要發揮在基層法律服務行業的政治核心作用和重大事務決策作用，確保黨的路線、方針、政策在法律服務工作中得以正確的貫徹落實，黨委政府的各項任務在法律服務行業順利完成。基層法律服務執業機構中的黨員，要帶頭發揮法律優勢，當好黨委、政府顧問，主動為重大經濟建設項目和涉及社會和諧穩定的重大案件提供專項法律服務，協助黨委、政府把好法律關。要通過提供優質高效的法律服務，切實維護企事業單位和人民群眾的合法權益。要通過參與信訪接待、參加醫患糾紛專業調解、組織維護農民工權益等形式，積極化解社會矛盾，維護社會穩定。要帶頭踐行公益法律服務新理念，帶頭履行法律援助義務。要推行黨員掛牌執業、黨員示范崗、組織黨員法律服務隊，在履行社會責任中發揮法律服務行業黨員的先鋒模范作用。

（四）加強組織領導，建立基層法律服務黨建工作共建共管新機制

市局基層處、市基協要主動地、經常性向市局黨組報告基層法律服務隊伍黨建和工作運行情況，區（縣）司法局要主動向區（縣）黨委匯報基層法律服務業務及黨建工作開展情況和取得的效果，也要積極宣傳基層法律服務行業中的黨員在保障民生、促進發展、維護穩定中所發揮的重要作用，及時反映工作中存在和需要解決的困難和問題。各區（市、縣）司法局黨組、市基協黨總支要加強對基層法律服務工作的領導和對法律服務行業黨建工作的支持，要嚴格執行各項黨的制度，落實各項措施，全面加強黨對我市基層法律服務領域的領導，真正發揮出基層法律服務的積極作用。各區（市、縣）司法局黨組、市基協黨總支要把加強基層法律服務行業黨建工作擺上重要議事日程，納入基層黨的建設的重要內容共建共管。要關心基層律法服務行業黨員的政治進步，積極推薦優秀黨員參選黨代會代表、人大代表和政協委員，為行業優秀黨員參政議政創造條件。各縣（市、區）司法局黨組、市基協黨總支要從抓支部建設、隊伍建設、制度落實以及支部和黨員作用發揮等方面入手，打造黨建工作示范點，通過抓點示范、以點帶面，全面推進法律服務行業黨建工作；同時，市和區（縣）兩級司法行政機關以及市基協對基層法律服務行業黨組織活動經費應當給予必要保障。

三、主動思考，創新思維，不斷創新工作觀念和措施，更好地服務民生、服務大局、服務社會公平正義和法制建設 基層法律服務執業機構和從業人員作為新社會組織及法律職業共同體，在參與社會建設、服務社會管理創新，落實依法治國基本方略、維護社會公平正義、維護社會和諧穩定、服務經濟社會發展、依法化解疏導社會矛盾糾紛等方面發揮著不可替代的作用。全市各級司法行政機關、市基層法律服務工作者協會要組織和帶領基層法律服務執業機構和從業人員充分發揮好以下六個方面的職能作用：

（一）充分發揮在法律宣傳中的作用

基層法律服務執業活動涉及到社會的各個層面，經常接觸和聯系到廣大群眾。基層法律服務工作者作為法律專業人士，在普法中必然有著其他人所不可替代的作用，應當成為普法工作的重要力量。由于當事人在對基層法律服務工作者的信任度相對高，因此宣傳效果也會更好。這樣既可以滿足群眾合法的信息需求，也有利于提高群眾的法制精神、法律意識和法律素質；便于群眾對自己的行為進行必要的、合理的預測和判斷，從而最大程度的減少不利于社會和諧、不利于社會安定的行為發生。通過對國家的法律和政策進行宣傳和講解，實質上是加強了社會民眾與國家管理層的溝通，這將有利于落實依法治國基本方略、維護社會公平正義，確保法律和政策的順利實施，推動社會管理創新。

基層法律服務工作者在執業過程和其它社會活動中，應當注意對國家的法律和政策，包括對有關社會管理的法律進行宣講。具體而言，基層法律服務工作者在日常工作中針對當事人、法律咨詢對象、親朋好友等宣傳法律的同時，還可以通過開展法律宣傳進企業、進社區制度，采取專題講課、報告會、咨詢活動等有效形式，深入機關、企業、社區、鄉村、學校，以及它組織形式的單位，大力開展法律、法規和政策宣傳工作。在法律宣傳過程中要不斷創新普法重點內容和宣傳方式、宣傳載體，做到貼近基層、貼近群眾、貼近實際，增強針對性、增強實效性。爭取通過切實、有效的法律宣傳活動不斷強化基層組織依法管理、依法決策意識，增強企業依法經營、防范風險的能力，提高公民知法、懂法、守法、用法的自覺性和法治觀念，為社會管理創新營造良好的法治環境和基礎條件。

（二）發揮基層法律服務工作者在完善立法方面的作用

完善立法有利于協調不同利益主體之間的利益關系，維護最廣大人民群眾的根本利益。基層法律服務工作者與社會的聯系面廣、聯系程度深，遇到的社會現實問題較多，這就為基層法律服務工作者觀察和研究立法問題提供了廣闊的平臺，基層法律服務工作者在法制建設方面可以提出更實在、更具建設性的建議和意見。基層法律服務工作者應以高度的責任感、使命感在執業過程中注意觀察和研究有關的重大社會問題、民生問題和其它現實問題，并針對所存在的問題提出具有科學依據和見地的立法建議。對于現行法律、法規中存在的立法漏洞、立法矛盾、立法沖突、立法技術層面上所存在的問題，特別是基層法律服務在法律和制度層面滯后于社會、經濟發展的情況，基層法律服務工作者應當通過正規的、有效的途徑和程序向司法行政機關、行業協會以及有關部門進行反映和提出建議，為中國特色社會主義法律體系的健全和完善作出積極貢獻。

（三）發揮基層法律服務工作者在推動政府依法決策、依法行政、依法治理方面的作用

隨著依法治國方略的貫徹實施，以及依法行政工作的深入，基層法律服務工作者以法律顧問、咨詢委員等身份參與基層黨委、政府制定經濟和社會發展計劃、行政決策及開展各項制度建設的情況越來越普遍，機會也越來越多。基層法律服務工作者應當在這一過程中積極、認真、依法通過提供法律咨詢意見、參加專題協調會議、論證會議、出具法律意見書等方式，對經濟與社會發展計劃、重大決策、黨委政府運用法律手段加強宏觀調控、有關行政指導措施等事項進行法律論證；對基層政府行政行為的合憲性、合法性提供法律意見，以保證這些行政行為合憲、合法，幫助基層政府化解行政法律風險，防止由于政策、制度、行政決定的制定及其實施產生出新的社會矛盾、爭議和糾紛。

特別是，應當充分發揮基層法律服務工作者建言獻策和反映社情民意中的作用，要為政府的科學決策提供可靠的信息和客觀、依法有據的建議。在當前的一段時期，基層法律服務工作者開展此項工作時應當注意：把關注和工作的重點放在土地征用、房屋征收、舊城改造、基礎設施建設、流動人口服務管理、城市網絡化管理、環境保護、涉農利益等方面。在服務的質量和效果目標方面則應當依法、依規提供及時、專業、全程、優質服務。

（四）發揮基層法律服務工作者在服務保障經濟社會發展中的作用

社會主義市場經濟應當是法制經濟，良好的法制環境是市場經濟存在和發展的必要前提。由于我國的市場經濟體制還不夠完善，市場經濟發展水平不夠高且不平衡，難免出現一些不和諧的音符，這就需要通過法律手段和方式來進行規范。在這一法律規范的過程中，基層法律服務工作者也將會大有用武之地。基層法律服務工作者可以、而且應當通過積極、主動介入企業經營風險（尤其是法律風險）評估與控制、債務清償、破產保護、兼并、債權保全、擔保物權行使等領域，為國企改制、企業重組、招商引資等提供優質高效法律服務。從而充分發揮規范作用，確保各項活動的合法性、有序性，防止發生重大決策失誤而導致經濟損失或其它不良社會影響的發生。更為關鍵的是，通過以基層法律服務工作者提供的專業化運作模式代替行政化手段，將為社會主義市場經濟體制的發展提供規范性、秩序性保障。

（五）發揮基層法律服務工作者在維護當事人合法權利方面的作用

社會管理創新中的一個重要環節是完善公民權益保障機制。因此，在訴訟案件中作為當事人的代理人、辯護人提供法律服務，是基層法律服務工作者的基本業務和基本職能的體現。基層法律服務工作者通過執業活動，對切實維護當事人的合法權益具有重要的作用和意義。可以說，基層法律服務工作者在訴訟案件中依法提供法律服務的過程，正是基層法律服務工作者依法、合理的幫助當事人反映其利益請求的過程，也是依法維護當事人合法權益，確保其所受到侵害的權利得到法律救濟的過程，更是實現社會公平正義的過程。

特別應當注意到的是，基層法律服務工作者認真、積極的辦理法律援助案件和公益訴訟案件在此方面更是具有及其重要的意義。原因在于，基層法律服務工作者提供法律援助性質的法律服務，除能依法維護受援助對象的合法權益外，還將使弱勢群體與其他社會群體一樣平等的享受到社會的公平正義，獲得利益表達的暢通渠道。因此，基層法律服務工作者應自覺履行社會責任，積極做好下崗失業人員、農民工、低收入群體、殘疾人、老年人、未成年人等困難群體、弱勢群體的法律服務和法律援助工作。

此外，基層法律服務工作者還應當積極辦理保護環境的案件、保護婦女兒童合法權利的案件等公益訴訟案件，這將利于維護社會公共利益，喚醒和支持社會良知，傳播平等觀念、權利意識，同時也喚醒民眾的守法觀念，為社會管理創新和諧社會建設提供良好的社會基礎。

我市基層管理體制改革后，現有167個鄉鎮（社區），但目前全市只有56家法律服務所，這意味著這些地方出現了基層法律服務空白點，這對于當事人的權利維護是極為不便和不利的。基層法律服務工作者通過提供法律維權來完善公民權益保障機制的工作仍然任重道遠。因此，基層法律服務工作應當繼續向基層、向鄉村、向邊遠地區延伸，廣泛開展專項法律服務活動，為群眾解決就業、就學、就醫、社會保障等民生問題提供法律服務。

（六）發揮基層法律服務工作者在化解社會矛盾方面的作用

當前我市既處于發展的重要戰略機遇期，又處于各種社會矛盾凸顯期。各種社會矛盾、經濟問題極易引發社會問題及群體性事件。因此，基層法律服務工作應當注意從以下兩個方面開展工作，達到積極開展源頭治理，有效減少不穩定因素，預防和減少各類社會矛盾、法律糾紛的目的。

第一，基層法律服務工作者應當在司法行政機關的組織領導下，積極參與涉法信訪工作，包括參與信訪接待、重大信訪案件評查、信訪案件聽證等工作。從宏觀層面看，基層法律服務工作者參與涉法信訪工作，既是貫徹落實中央關于處理信訪問題及群體性事件工作部署的重要舉措，同時也是基層法律服務工作者參與社會管理創新的重要內容。而從微觀層面看，基層法律服務工作者參與涉法信訪工作能進一步提高信訪工作質量和時效性，有利于幫助為政府及時、有效處理重大突發事件和群體性事件。在基層法律服務工作者參與具體的信訪接待工作時，由政府部門的信訪工作人員負責解答政策層面的問題，由基層法律服務工作者解答涉及法律層面的問題。這樣既提高了政府信訪工作的效率，也將使信訪工作中大部分的涉法問題得到及時反饋、及時解決，最大程度的避免重復上訪和越級上訪。同時，基層法律服務工作者參與涉法信訪接待，還可以為信訪群眾及時指明相關問題的解決途徑、方法、程序和依據，引導上訪群眾通過法律程序依法解決問題和主張自己的訴求，減輕信訪部門不必要的負擔和壓力。

第二，社會管理創新要求統籌協調各方利益，妥善處理矛盾。基層法律服務工作要深入探索參與大調解的角色和形式，著力從源頭上化解矛盾。采取調解（包括人民調解、行政調解、司法調解）的方法，綜合運用法律、政策，以及經濟、行政手段和教育、協商、疏導等方法，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。

應當看到，基層法律服務工作者的代理人身份易于形成委托人對其特殊的信任感、親和力，使得委托人比較容易認同和接受其觀點和建議。因此，通過基層法律服務工作者的引導往往可以將無序的，甚至情緒激動的行為回歸到有序的法制軌道中來，從而促進和推動矛盾糾紛通過司法渠道得到有效解決。所以，基層法律服務工作者在工作、執業中遇到不利于社會安定的問題時要多做化解工作，盡可能的不使矛盾激化。特別是對于民商事訴訟和爭議，要做好和解工作。具體而言就是要充分發揮基層法律服務工作者專業優勢、自覺踐行調解優先原則，努力探索通過訴前調解、庭內調解、庭外和解和其它非訴訟模式促使當事人和解的方式和途徑，力爭通過和解的方式來維護和實現當事人的合法權益，盡量減少爭議和矛盾。另外，在條件許可的情況下，還應爭取通過基層法律服務工作者擔任人民調解和行政調解組織法律顧問、駐調解委員會接訪，從而實現罷訪息訴，定紛止爭，及時化解社會矛盾的目標。

四、加強行業管理，切實提高執業能力和水平

當前和今后一個時期，全市各級司法行政機關和市基層法律服務工作者協會要立足自身職能定位，要按照“團結、監督、管理、引導、服務”的工作理念，充分發揮行業管理的引導、自律、監督、服務等職能作用，進一步采取措施，加強引導，加強管理，著力推動全市基層法律服務行業的新發展。重點要做到“四個加強、四個見成效”：

（一）加強業務指導，在提高服務經濟社會發展的能力上見成效。隨著改革開放的不斷深入，基層法律服務工作不論是人員、涉及的領域、業務數量、經濟收入都在不斷發展壯大，社會認知度也在不斷提高。從這個意義上說，基層法律服務工作者既是改革開放的見證者，更是改革開放的參與者和受益者。因此，回饋社會既是基層法律服務工作者的一種責任、一種美德，更是基層法律服務擴大影響、提升形象的需要。司法行政機關、基層法律服務行業協會要組織、引導廣大基層法律服務工作者積極主動配合當地黨委、政府開展工作。

一是要主動為當地黨委、政府提供法律服務，充分發揮法律顧問作用，使基層組織感覺到“離不開“。隨著我市經濟社會發展，基層政府需要法律工作者參與論證的事項越來越多，基層法律服務工作者要積極為基層政府決策和實施提供法律咨詢，要為政府重大項目、重點建設做好專項法律服務，促進依法決策、依法行政，防范決策失誤。這項工作做好了，政府就會覺得離不開我們。

二是要積極參與社會管理創新，使黨委、政府認識到基層法律服務工作者“靠得住“。經濟發展越快，矛盾也將增多，基層法律服務工作者要充分發揮專業優勢，在法律咨詢、涉法信訪接待和訴訟代理過程中積極預防、理性疏導、有效化解社會矛盾，引導群眾依法正確行使訴求，促進群眾增強學法用法、知法守法的自覺性，協助有關部門及時妥善處理信訪突出問題及群體性事件，正確處理好全局利益與局部利益的關系、法律效果與社會效果的關系，切實維護基層和諧穩定。

三是要積極履行法律援助義務，完成好政治任務。法律援助既是一項公益事業，是一項民生工程，也是一項政治任務。盡管這項工作是法律援助中心在牽頭管理，但是工作卻要依靠大家去干。希望大家在接到援助案件時不要講條件、講價錢，要以高度的政治責任感和社會責任感，把法律援助案件辦成“得民心、順民意“的民生工程，要把法律援助案件辦成經得起時間檢驗的精品案件。

（二）加強基層法律服務機構建設，在完善執業機構自律性管理上見成效。全市各級司法行政機關要加強指導，加強監督，不斷推動基層法律服務所的規范化建設。要規范執業機構主體，建立科學的執業人員管理評價體系。要規范收案行為、收費和分配行為，認真落實統一收案、統一委派、統一收費“三統一“制度，嚴禁私自接案，嚴禁公職人員兼職從事收費業務，嚴禁輔助、實習人員執業。要認真落實人員管理、業務管理、服務質量管理和投訴處理制度，建立健全違紀違規和品行不良人員退出機制，建立基層法律服務工作者誠信執業檔案，完善誠信執業內容。完善質量控制制度和程序，實行服務質量反饋制度。法律服務所要有辦公場所，配置必要的辦公設施，改善和優化所容所貌，著力塑造法律服務所的良好形象。

（三）加強基層法律服務隊伍建設，在提高基層法律服務工作者的素質和能力上見成效。

一是要大力加強隊伍的職業道德建設，不斷強化基層法律服務工作者自律行為，強化隊伍的執業紀律觀念，幫助他們牢固樹立操守為重、依法執業、誠信為本的觀念。要充分發掘和大力宣傳嚴于律己、誠實守信的基層法律服務工作者，樹立典范、弘揚正氣，逐步提升基層法律服務工作者的社會形象。

二是要大力加強隊伍的業務能力建設。司法行政機關和基層法律服務行業協會要搭建平臺，通過教育培訓、業務研討、經驗交流等多種方式，為廣大基層法律服務工作者提供業務指引，幫助他們開拓業務、掌握辦案技巧，不斷提高辦案能力。

（四）加強行業管理能力建設，在提高服務管理水平上見成效。

一是要切實提高指導管理水平。發揮引導功能是司法行政機關和基層法律服務行業協會的一項重要任務，全市各級司法行政機關和市基層法律服務工作者協會要加強調查研究，針對基層法律服務工作的新情況、新問題，及時制定有針對性的指導意見。要加強業務研討，及時發布業務領域的指導性文件；要組織辦案能手，及時編印業務工作手冊；要根據法律服務市場統一、公平、透明的運行規則，及時出臺機構建設標準、人員執業規范、制度建設規范等指導準則和工作操守。

二是要加強誠信建設和文化建設，提高行業自律管理水平。司法行政機關和市基層法律服務工作者協會要積極推進基層法律服務誠信建設和文化建設，建立健全行業自律機制，重點落實自律責任，加強信用管理，建立和完善“誠信監督機制、誠信養成機制“這兩個長效機制，不斷促進基層法律服務業成為一個有強烈社會責任感、對社會負責并為社會所充分信賴的行業。

三是加強考核評比，增強監督功能。全市各級司法行政機關要切實履行監管職能，建立健全基層法律服務考核評比工作機制，科學運用好監管懲戒手段，研究建立針對性強、操作性強、制約性強的處罰懲戒工作措施，嚴肅查處違規行為，加大行業懲戒的力度。要加強優秀所和優秀個人的評比活動，樹立正氣，典型引路，不斷提升基層法律服務業的良好社會形象。

五、進一步加強市基層法律服務工作者協會自身建設

市基層法律服務工作者協會要充分認識肩負的責任，全面加強自身建設，努力提高工作水平，配合司法行政機關抓好各項工作落實，推動基層法律服務工作全面協調發展。

（一）完善協會的工作制度

市基協要結合實際進一步完善協會各項規章制度，使協會各項工作有章可循；要細化管理職責，深化管理措施；要加強制度建設，進一步建立健全理事會議事規則，完善工作運行機制，使理事會真正成為一個規范運行、和諧高效、充滿活力的領導集體。要進一步完善理事會與協會辦事機構之間的工作機制，確保協會的各項工作真正落到實處。

（二）認真履行職責，增強服務功能

做好服務工作是行業協會的工作職責，也是營造和諧行業氛圍的重要保障。市基協新一屆理事會要切實擔當起肩負的職責，不辜負全市基層法律服務工作者的信任，以自身的作為回應廣大基層法律服務工作者的期待和要求。要積極代表和維護會員的利益，建立完善職業培訓、考察交流、宣傳獎勵、協調溝通等工作平臺，竭誠為全體會員辦實事、辦好事。要正確處理服務與管理的關系，努力提高服務管理水平，不斷增強協會凝聚力，以良好的精神面貌和工作作風贏得廣大會員的信賴和支持，真正把協會辦成基層法律服務工作者之家。

同志們，基層法律服務是司法行政工作的重要組成部分，廣大基層法律服務工作者是司法行政工作的一支重要隊伍，長期以來，你們面向基層、服務群眾，在維護基層社會穩定，促進我市經濟社會發展中發揮了重要作用。展望未來，新形勢、新任務賦予我們更加重要的職責，大家一定要認清形勢，統一思想，振奮精神，抓住機遇，開拓進取，全面提升基層法律服務工作水平，為促進我市社會和諧穩定、服務保障經濟發展做出新的更大貢獻。

第五篇：司法局法律服務志愿者活動方案方案

司法局法律服務志愿者活動方案

為深入貫徹落實十七大精神，推動我縣志愿服務活動廣泛開展，促進社會文明進步，根據縣精神文明委《關于成立大足縣志愿服務隊的通知》（足文明委?2011?23號）要求，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以“圍繞中心，服務大局，便民利民、和諧共建”為宗旨，弘揚“奉獻友愛，互助進步”的志愿者精神，進一步整合全縣法律援助志愿者資源，發揮法律援助志愿者扶貧濟弱的作用。

二、活動原則

1、自愿性原則。充分尊重法律援助志愿者個人意愿，鼓勵法律援助志愿者參與和選擇服務項目，不帶強制性。

2、公益性原則。法律援助志愿者服務，是法律援助自愿者自愿為群眾提供的公益性服務，充分體現無償、利他的基本要求。

3、實效性原則。法律援助志愿者服務與活動開展要從本單位實際出發，根據服務條件，把主觀愿望與客觀實際結合起來，把群眾需求與服務能力結合起來，做到量力而行、實事求是，務求實效。

4、規范性原則。法律援助志愿者在法律援助志愿者服務分隊的統一領導下，有組織、有計劃、有步驟地開展服務活動。

三、活動內容

志愿者要圍繞社會所需，群眾所求，以生活困難群眾、農民工為服務重點，積極開展法律法規宣傳、免費咨詢、辦理法律援助案件等服務活動，保護公民合法權益。

四、方法步驟

1．組建隊伍。根據縣精神文明辦的通知，法律援助志愿服務分隊有志愿者91人涉及18鎮和部門。

2．開展培訓。司法局要根據志愿者的實際，及時提供有關法律援助的法律法規、政策等資料供法律援助志愿者學習，以提高法律援助志愿者自身素質和服務水平。

3．開展服務。法律援助志愿服務分隊以集中服務活動與分散服務活動相結合。集中活動由服務分隊統一組織，原則堅持每月集中開展一次法律援助義務宣傳，宣傳法律援助有關法律法規、政策、援助條件、援助范圍等知識，接受群眾咨詢；分散服務活動由法律援助志愿者根據具體情況及個人特長，定期不定期開展法律援助義務宣傳、解答群眾咨詢、引導困難群眾向縣法律援助中心申請法律援助、辦理法律援助案件（需經縣法律援助中心指派）等便民服務。

五、相關要求

1、切實加強領導。各組成單位要把法律援助志愿者服務活動列入法建工作計劃，作為創先爭優活動的主要內容。做好本單位的宣傳發動和活動組織工作，引導更多的法律援助志愿者參與到法律援助志愿活動中來，要明確工作目標和重點，突出服務特點，確保法律援助志愿者參加活動有途徑，為民服務有方向，展示風采有舞臺。

2、營造活動氛圍。開展志愿者活動期間，要高揚本服務隊隊旗，彰顯我縣法律援助志愿者隊伍的整體形象，充分利用各種宣傳媒體和宣傳途徑，大力宣傳志愿者服務活動中涌現出來的典型事例和先進個人，不斷增強法律援助志愿者參加志愿服務活動的自覺性，擴大服務活動影響力。

3、建立活動檔案。建立法律援助志愿者服務活動登記制度，每次服務活動后要在活動記事簿上如實填寫活動時間、活動內容。

4、各單位每月底應將活動組織開展情況及開展活動的圖片資料報送縣文明辦和縣司法局法律援助科。