（一）福建省鄉賢治理中存在的主要問題和原因

鄉賢意為成長生活于本土本鄉的優秀賢人和能人，他們和鄉村之間彼此融合，形成了剪不斷分不開的特殊牽連。治理鄉村社會的工作有鄉賢的加入或是由鄉賢主持的模式在我國早已有之，并歷經幾千年的繼承發展后產生了具有豐富內涵以及獨特價值的鄉賢文化。身為構成中國傳統文化的關鍵一份子，鄉賢文化蘊含著古人治理鄉村所積累的才智以及經驗教訓，是歷史上保證鄉村社會得以穩定有序并長期進步的關鍵之處。現階段，經濟發展邁入了新常態，改革發展到了攻堅期，由于社會結構的分化重組以及各方利益間的牽連越來越多，現代鄉村治理遭遇了極為少見的難題。習近平總書記認為，為了治理好如今的中國，有必要深入地認識我國的過去以及傳統文化，更有必要積極全面地學習我國古代傳承下來的治國理政經驗及智慧。在習近平新時期理論的指引下，福建省積極推進鄉賢治理，取得了較大的成效，但是也存在一定的問題。

（1）福建鄉賢治理取得的主要成效

①打破了體制缺陷的限制

鄉村權威機構在以公共利益為價值導向開展公共管理活動，其活動行為稱之為鄉村協同治理。其中鄉村權威機構可以是由政府官方授權的機構，也可以是自發組建的獲得村民信任認可的機構。在多元主體鄉村治理過程中，政府起主導作用，鄉鎮黨組織以及人民政府可以進行對村委會組織的管理，村委會需完成相關行政公共服務任務。雖然在該模式下對鄉村治理方面取得不錯成果，如在農村社會和諧問題、農村公共產品供給問題等方面發揮出不錯的管理效果。但該模式在實踐過程中也暴露出一些問題，具體如下：

第一是當村委會在落實鄉村工作時具有明顯優勢時，政府會相應提高工作任務量，當政府下派任務超過村委會職責，導致村委會將在政府下派任務落實中耗費過多時間、精力，使得村委會無法及時有效滿足村民需求，更難以為村民提供服務。

第二，基層政府對于村委會的指導、監督方式過于單一，基層政府以村委會落實下派任務情況了判定村委會工作情況的判定方式缺乏科學性。村委會為提高村委會工作判定結果，通常會在基層政府下派任務的落實上耗費大量時間、精力，這也導致村委會工作模式無法與多元主體協調鄉村治理這一模式相切合。鄉賢由于不受政府體制限制，使得其能夠自由的為公眾提供服務，發揮對體制管理缺陷的補充作用。

②彌補鄉村公民社會的弊端

鄉村發展過程中不能忽視黨和政府起到的促進作用，黨和政府通過陸續建立社會公共利益的組織為鄉村治理提供較大幫助。事實上，無官方授權的純民間社會組織在鄉村治理過程中，在自身發展或是其作用的發揮或多或少存在著弊端。由此導致這些純民間組織逐漸淪為政府或是官方的附屬品，在進行鄉村治理過程中可能會產生負面作用。

實際上，鄉村社會組織難以憑借自身力量進行鄉村治理，在鄉村治理過程中還需依靠政府以及相關政策的支持。因此從實質上來看，鄉村協同治理模式仍可以判定為一元，僅僅依靠民間組織難以形成鄉村管理體系，難以實現多元協同進行鄉村治理。鄉賢可以說是鄉村多元協同治理模式中核心主體之一，在政府力量出現不足以及市場出現缺位時鄉賢能夠發揮其作用維持鄉村社會穩定，在鄉村治理過程中，通過招攬人才，凝聚鄉村村民力量，協同進行鄉村治理，突出鄉賢在多元協同鄉村治理模式中所發揮的作用。

（2）福建省鄉賢治理存在的問題

①鄉賢組織與村兩委間權責模糊

當前鄉村治理模式中，村兩委在鄉村事務處理過程中起到決定性作用，村級社會公共事件都需要經過村兩委決定。而鄉賢參與鄉村治理后，通過發揮其自身優勢參與的鄉村治理項目不斷增加，如一些農村公益扶貧基金、社會公共服務、農村未來發展規劃等涉及到鄉村利益核心的項目時，由于權責模糊，村兩委與鄉賢組織往往會出現立場不同的爭議。

②精英決策對大眾決策產生擠壓

鄉賢不僅是一個稱呼，更是對其能力的認可，鄉賢代表通常在一定方面上有著自身的優勢，如比普通村民具備更多的資源優勢，鄉賢代表通過利用資源優勢在鄉村治理過程中發揮其作用。而這也是鄉賢參與到鄉村治理過程中其話語權、權威性的保障。

鄉賢由于其具備的自身優勢為鄉村治理提供諸多幫助，但也由于其自身權威性的不斷提高使得村內事務處理時存在的透明性、公開性缺失。當個人利益與村務或是決策存在矛盾時，會受到主觀選擇影響，鄉賢決策過于集中容易出現決策偏離鄉村需求，出現傳統鄉村治理過程中存在的一任領導采取一任決策的“因人而異”現象，使得決策缺乏穩定性。上述現象就是體現了精英決策對大眾決策擠壓現象。

（3）福建省鄉賢治理存在問題的成因

①現代鄉村治理中的內生權威流逝嚴重

只要地方中出現了社會組織，那么就一定會出現統治及管理活動，而掌握充足的權威資源是有效地開展統治以及管理工作的關鍵之處。將組織設為邊界的條件下，權威就能根據其生成機制的不同，被分成內生權威以及外生權威兩種類型。內生權威意為在組織發展階段，從組織內部慢慢產生形成的權威主體，其權威客體可以近距離地接觸并融入權威主體的形成過程，導致內生權威能夠獲得更多的認同以及維持更長的時間。為傳統鄉村社會所采取的鄉賢治理模式就屬于典型的內生權威。伴隨著工業化以及城鎮化的發展，農村的精英人群慢慢涌入了城市。由于鄉村治理工作面臨的內生權威不足以及外生權威薄弱的問題，還有鄉村出現空心化以及鄉村文化無人繼承的現象，進入了社會轉型以及體制轉軌兩大關鍵時期的中國鄉村社會陷入了史無前例的治理困境。

②現代鄉村的人才更替失序現象嚴重

中國依然在推進城鎮化發展，城市既在經濟方面吸收了農村所擁有的資源，更是持續地吸引著農村優秀人才，現已導致農村出現人才斷層現象，致使農村在之后的發展中沒有足夠人力資源予以有力支持。新階段，農村的人口流動出現了新情況，農村人口流失由一開始的少量流失逐步變成大量流失，并由此大大地阻礙了農村社會進步，同時大大增加了城市治理面臨的壓力。但對新生代農民工而言，或是因為童年留守經歷，或是因為年少打工經歷，他們中的絕大多數對于鄉村并沒有依戀的感情，他們既脫離了鄉村，也脫離了城市社會。他們不但無法融入城市之中，更難以扎根在農村。由此可以猜想，不愿意回歸鄉村的新生代農民工數量會日益上升，將來鄉村的進步發展會遭遇更為棘手的人口難題。這些都影響著鄉賢治理活動。