關于做實做細日常監督的調研

十九屆中央紀委三次全會強調，做實做細監督職責，著力在日常監督、長期監督上探索創新，實現突破。要堅持不懈探索強化監督職能，特別是把日常監督實實在在地做起來、做到位，敢于監督、善于監督、規范監督，抓早抓小、防微杜漸，咬耳扯袖、紅臉出汗，貫通運用“四種形態”，是監督更加聚焦、更加精準、更加有力。

存在問題

及時發現問題線索的能力不足。調研發現，當前監督部門日常工作以線索處置、立案審査等“硬任務”為主，主動摸查問題、抓早抓小的精力和壓力不足，對權力運行的關鍵點和風險點聚焦不夠、研究不深，發現問題效率不高。監督隊伍中精通財務、審計、工程建設等的專業人才不多，對一些重點領域、關鍵環節開展監督時，不同程度存在“外行監督內行”情況。此外，縣區紀檢監察機關發現問題線索的信息化程度普遍不高，與當前高壓態勢下違紀行為更加隱蔽化、監察體制改革后監督對象成倍增長情況下，精準高效發現問題線索的要求不相匹配。

主動處置問題線索的意愿不強。對日常監督中發現的問題線索，缺乏明確規范的糾偏糾錯機制，是否處置、怎么處理仍然具有較大隨意性。有的不敢大膽開展監督，覺得多一事不如少一事；有的不愿監督，認為辦大案要案才是成績，存在將小問題“養大了”再辦的慣性思維；有的不會監督，對監督方式手段要求把握不清晰。如，一些基層紀檢監察干部對關于談話類措施界限不清楚、運用方式不掌握，對怎么區分運用廉政談話、提醒談話、警不談話等多種談話的具體措施，尤其是對程序、權限和要求等操作層面規定掌握不夠。

徹底解決問題的效果不佳。有的監督部門開展日常監督時非常注重找“病樹”、治“病癥”，而對挖掘“問題背后的問題”、強化權力運行監督制約、預防杜絕同類問題等査“病因”、絕“病根”的工作，投入力量則明顯不夠，開展研究不多，對整個地區或部門政治生態狀況分析研判不足，通過監督解決問題的效果不明顯。一些監督部門開展工作習慣沖在前面、包打天下，不注重運用問責、約談、紀律檢查建議書和監察建議書等督促下級黨組織落實好主體責任，導致被監督單位解決問題的內生動力不足。

原因分析

監督領導機制欠缺和協作機制尚未健全并存。一是缺乏有力的外部協作機制。黨的十九大提出構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，黨委、紀委和組織人事部門等均有日常監督職責，但在實踐中相互協調配合、共同形成合力不夠充分。二是缺乏成熟的內部領導機制。有的縣區紀檢監察機關內部缺乏牽頭部門對監督工作全盤統籌規劃，各監督部門在資源力量整合、措施手段運用上協調配合不夠。三是缺缺乏科學的成果評價機制。監督工作有其特殊性，監督效果短期內往往“看不見、摸不著”，特別是對政治效果、紀法效果、社會效果評判難度較高，難以激發監督主體主觀能動性。

監督領域廣泛和監督方式規范性不足并存。一是監督內涵豐富、政治性強。監督工作幾乎涵蓋管黨治黨方方面面，對監督主體的能力素質提出較高要求。二是監督方法傳承有余、創新不足。一些監督部門開展日常監督仍然習慣于聽取匯報、個別談話、查看臺賬資料等傳統方式，對信息化監督手段運用較少，發現問題效率不高。

監督對象點多面廣和監督主體力量有限并存。一是新增對象底數不清。監察體制改革后，監督對象大幅增加，所屬領域和部門更加復雜多樣，部分對象處于動態變化之中，有的監督部門沒有對監督對象開展精確摸查。二是監督力量相對不足。各級紀委監委中真正從事監督的部門和人員不多，有的監督檢查室承擔了大量審查調查工作，有的派駐機構和基層紀檢監察機關部分人員長期被抽調。三是向基層延伸不夠。監察體制改革后，基層新增的監督對象主要分布于村(社區)、國企、公辦的教育、醫療衛生等基層單位，不少基層單位還沒有設置專門承接監察職能的人員或機構。

對策建議

聚焦監督首責，堅持抓早抓小。堅守政治機關定位，以監督的再監督、檢查的再檢查為工作重點，一強化政治監督檢查，用好問責利器，把督促落實主體責任作為重中之重，準確把握“樹木”和“森林”狀況，緊盯重點領域和關鍵環節，持續凈化政治生態。探索日常監督有效途徑，綜合運用參加黨委（黨組）會議、專項檢査、專項治理、開展問責、參加問題線索排查、督促巡察反饋意見整改、參加民主生活會等方式，對發現干部身上苗頭性、傾向性問題要及時提醒、教育，必要的時候通過提醒、函詢、誡勉等方式，避免小毛病演化成大問題。優化機制制度，凝聚監督合力。紀檢監察機關明確一個內部機構作為牽頭部門，統籌日常監督工作，承擔組織部署、分析研判、督促落實、考核評價等職能，通過統籌監督檢查室、協調派駐機構、聯系巡察機構，建立上下聯動、橫向協作、一體推進、回向發力的監督網絡。推行定期會商機制，健全監督信息互通機制，各監督部門共同研到形勢、分析問題、商定工作重點，實現各監督部門之間監督成果共享。落實派駐機構聯組工作機制，各監督檢查室統籌聯組力量、開展聯組內問題線索分析研判、聯合監督檢查、協作審查調查等，形成優勢互補、共同推進的監督合力。

提升能力水平，提高監督效率。加強日常監督信息化建設，建立黨員干部電子廉政檔案，形成覆蓋黨員、監察對象的基礎數據庫，廣泛采集監督對象基本信息、社會關系、財產信息等數據，注重收集巡察、監督檢查、審查調查等數據，通過海量數據交叉關聯和比對分析，實現精準發現問題。提升監督專業化能力，對權力集中、資金密集領域，按照專業化方向分類開展監督，用好用活聯系地區和單位專業人才，注重培養紀檢監察隊伍中的專家型人才。建立監督人才庫，從審查調查、巡察、特邀監察員、審計等隊伍中吸納優秀人才，根據專項監督需要，抽調人員成立行動組快速有效開展監督。

改進方式方法、精準執紀執法。嚴格落實監督執紀工作規則和監督執法工作規定，進一步明確監督重點內容，總結提煉日常監督中有效管用的硬措施，及時將實踐探索的有效做法上升為制度規范，推動監督關口前移。對監督中發現的各類問題線索，既要査實澄清，還要精準治理。對重點領域重點問題不僅要快査快辦、嚴肅追責，還要以制度治理的思維和方式，推動問題得到根本解決。對問題比較嚴重，連續多次發生，出現窩案、串案的領域或部門實施一案雙查，同時，通過制發紀律檢查建議書、監察建議書等形式，督促相關單位制定整改措施，確保整改到位。